义务教育免费议案14篇义务教育免费议案 免费义务教育政策分析 [摘要]在建设小康社会的时代背景下,为了促进城乡义务教育均衡发展,实现教育公平目标,政府出台了免费义务教育政下面是小编为大家整理的义务教育免费议案14篇,供大家参考。
[摘要]在建设小康社会的时代背景下,为了促进城乡义务教育均衡发展,实现教育公平目标,政府出台了免费义务教育政策。从政策内容分析的角度来看,免费义务教育政策回归了现代义务教育“免费”的本质特征；明确了中央和地方政府分担经费的责任；确立了分年度、分地区的渐进步骤。从政策价值分析的角度来看,免费义务教育政策体现了弱势补偿的价值取向。针对免费义务教育政策的不完善之处提出了一些政策建议：将进城务工农民的子女纳入免费义务教育受惠对象范围；确保农村免费义务教育质量。
[关键词]免费；农村义务教育；政策分析
一、免费义务教育政策文本的演变
2003年9月,国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议,随后出台了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,对农村贫困地区和贫困家庭学生实施“两免一补”政策（免书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费）。2005年3月5日,温家宝总理在十届人大三次会议上的《政府工作报告》中再次强调,“要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育,完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区‘两基’攻坚计划。从今年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。”
2005年11月10日,教育部发布的《中国全民教育国家报告》,确定了“农村优先实行免费义务教育”的原则,首次明确了我国实施免费义务教育的时间表,“到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助,力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育”。2005年11月28日,温家宝总理在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上表示,“从明年开始,中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”将实行农村免费义务教育的时间表又提前了两年。2005年12月26日,为了贯彻落实国务院常务会议决定和国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,国务院办公厅召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议,要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。“分两年全部免除中西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担,西部地区为
8:2,中部地区为6:4;东部地区除直辖市之外,按财务状况分省确定。对贫困家庭学生免费提供教科书的资金,中西部地区由中央全额承担,东部地区由地方自行承担,补助寄宿生生活费资金由地方承担。”
2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议修订的《新义务教育法》第2条规定,“实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。”第44条规定,“义务教育经费投人实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”至此,国家层面的免费义务教育政策出台并经过了政策合法化的程序,目前已经进入付诸实施的环节。
二、免费义务教育政策内容分析
1.回归了义务教育“免费”的本质特征
义务教育(compulsoryeducation),一般定义是“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育”。免费是现代义务教育的本质特征,实施免费义务教育,不仅是实现强制入学的前提,也是确保教育公平的重要手段。现代义务教育制度中对义务的规定是“双重强制”性的,即不仅强调儿童的就学义务,同时国家也有提供公平的就学条件的义务。没有政府支持的免费义务教育作保障,就不可能实现真正意义的义务教育。
分析免费义务教育政策内容可以看出,我国义务教育的免费范围包括免除义务教育阶段学生的学费、杂费,对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。根据联合国教科文组
织统计,在全世界范围内,宣布实行法定义务教育的170多个国家中免交杂费的有160多个国家；免书本费的有40到50个国家；有的国家还免校服费、校车费、午餐费、医疗费（包括心理医疗费）等。因此,随着我国经济社会发展水平的提高,应该逐步扩大免费范围,真正实现作为公共产品的义务教育“免费”的本质属性。
2.明确了中央和地方政府教育经费分担责任
以前我国没有明确规定中央政府和地方政府分担义务教育经费项目和比例,使各级政府在义务教育经费投入方面责任模糊,无法可依,甚至相互推诿,造成义务教育经费投入不足。免费义务教育政策第一次明确提出了中央政府和地方政府对农村义务教育经费分项目、按比例的分担机制,明晰了中央政府和地方政府的教育经费分担责任。
国外教育经验表明,要以中央以及省级政府作为农村义务教育的投资主体,义务教育政府公共投资主体的重心不能过低。相对于低重心的分散模式,集中或相对集中模式在适应和保障农村义务教育顺利实施和均衡发展中表现出了明显的优越性。因此,我国的免费义务教育政策也加强了中央以及省级政府对农村义务教育的投资责任,提升了中、西部地区农村义务教育政府投资主体的重心,使中央以及省级政府成为农村义务教育的投资主体,改变当前由县级财政的“小马”拉义务教育的“大车”的局面。
十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展
作
者：张悦
指导老师：李鸣宇
院
系：会计学院
专
业：会计
年
级：2008级
2009年4月
目
录
内容摘要
.....................................................................................................3
一、我国义务教育现状初探....................................................................4
二、十二年义务教育在中国的可行性研究............................................6
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行............................................................8
（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用
.....8
（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好.......10
（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。.......................12
参考文献
...................................................................................................14
内容摘要
近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。
根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。
关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、据了解，目前全球有许多国家已经实行了十二年义务教育，不仅是发达国家，有些发展中国家也已实行。普及十二年义务教育的呼声目前在我国越来越高，但从哲学的角度来看，想问题办事情要一切从实际出发，尊重客观规律，用具体问题具体分析的科学研究方法进行研究，十二年义务教育目前在中国的发展方向与前景要通过对我国目前的具体国情作为基点进行探讨，而不能盲目进行推广与普及。
我国的部分地区已经开始实行十二年义务教育，十二年义务教育的探索在前进与曲折中进行。
一、我国义务教育现状初探
十二年义务教育在中国的普及在何时，目前就中国的国情而言，我国十二年义务教育的突破口在哪里。这些都是社会各界人士广为关注的教育问题，在近几年的两会上，十二年义务教育的普及问题被多次提及。在2005年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等普及九年义务教育进行调研后，正式提出议案，呼吁国家将“十二年义务教育”作为教育新目标。
在此之后，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民政府决定2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。至此，准格尔旗对免费教育的探索又达到了新的高度，将教育的免费范围扩大到普高教
育阶段，率先实现了十二年义务教育。
与准格尔旗同时实行十二年义务教育的地区还有广东珠海市、陕西吴起县等。珠海市政府于2007年秋季起对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费杂费全面，高中教育阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭普高和中职学生免交课本资料费。陕西吴起县也在同时期将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大
到十二年义务教育，将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电交费“五费”。
教育部对此表示，我国仍坚持九年义务教育。目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。同时，国家做出众多举措完善九年义务教育机制，提高九年义务教育的质量，为十二年义务教育在我国的普及打下良好基础。
2006年6月，全国人大常委会修订了义务教育法。6月29日，十届人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，自2006年9月1日起施行。新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。
此前，为了从根本上解决农村义务教育的经费投入不足问题，提高九年义务教育在农村的普及率。2005年年底，国务院按照“明确各级责任，中央地方先担，加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起农村义务教育经费保障新机制。按照新机制的
要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育，其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4.。免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地区按照5：5分担。新机制从2006年春季开始在西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市开始实施。2007年春季开始已经在全国农村地区全面推开。
可见，国家目前义务教育的重点仍放在了巩固九年义务教育上。目前我国的九年义务教育虽然做到了普及，但质量还不够理想，据2007年3月至5月对义务教育法的实施情况的检查，到2006年，全国小学学龄净入学率达99.27%，初中阶段毛入学率达到97%，实现两基的地区人口覆盖率达到98%，九年义务教育完成率仅为84.14%。只有把九年义务教育的质量和合格率搞好、搞到实处，才有保证进行普及十二年义务教育的工作。
对于十二年义务教育的实施问题，教育部明确表示支持那些有条件的地区所做出的普及高中教育的做法。不过，普及高中教育并不等于普及十二年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育。
二、十二年义务教育在中国的可行性研究
义务教育的探索之路漫漫远兮，在广东珠海、河北唐山、内蒙古准格尔、陕西吴旗县陆续宣布实行十二年义务教育后，2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分
县（市、区）开展基本普及十三年义务教育试点工作。即在6-18岁适龄儿童、少年、青年中，试点实行学前教育1年，小学教育6年，初中教育3年，高中教育3年的义务教育。此举被称为我国义务教育的“破冰之举”，但此次改革却悄然“流产”。
云南省此次对义务教育的探索值得深思。众所周知，云南省是经济欠发达地区，多数县（市、区）的财力根本无法支撑十三年义务教育的经费。它也是教育欠发达地区，到2008年年底，，仅有22个县高中毛入学率达到58%，有少数县甚至没有普及九年义务教育。
由小及大，若现在在我国普及十二年义务教育，许多问题都将出现。如我国的九年义务教育的人口普及率在西部地区仍比较低，一些地区义务教育的乱收费现象严重，农民工子女入学难，学生入学择校体制漏洞等。还应考虑的是若实施十二年义务教育，职业高中学校该如何发展，技工型人才缺失该如何解决。这些问题若得不到周全考虑与方案预定，就在全国范围内普及十二年义务教育显然是行不通的。义务教育的发展如建高楼大厦，若底层建筑基础不扎实、质量不合格，大厦间的再高也是徒劳，还有可能带来巨大的负面影响。
因此，就目前来说，在全国普及十二年义务教育的做法尚不符合我国的国情，但可以在一些有条件的地区做试点，积累成功经验后再向其他地区推广普及。
从云南省十三年义务教育的“流产”中看出，经济基础与教育基础是制约一地区坚持实行十二年义务教育最重要的两大因素。只有有了经济的强有力支撑以及良好教育基础的保障才有可能坚持十二年
义务教育或更高层次的义务教育的实行。现就内蒙古准格尔旗为实例，分析十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点实行。
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行
通过对准格尔旗的社会、经济、教育基础以及其发展前景的分析，可知准格尔旗具备以下几方面条件进行十二年义务教育的探索。
（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用
准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯东端，蒙晋陕三省交界处。幅员7692平方公里，人口27.8万，现辖一个省级经济技术开发区，一个新区，9个苏木乡镇。地貌以丘陵壑区为主，北部是库布其沙漠尾端和黄和冲击平原，称“七山二沙一分田”。境内资源富集，储有丰富的煤炭资源以及高岭土、铁矿石、铝矾土等自然资源，特别是煤气层的储量十分可观，国内罕见。探明煤炭储量544亿吨，占全国4%，全区24%,全市48%，远景储量1000亿吨。全国最大的露天矿——神华准能黑岱沟露天矿和144座地方煤矿2006年生产原煤8522万吨，是全国最大县级产煤单位，电力装机284万千瓦。准格尔旗是内蒙古最早的对外开放的旗县之一，西北地区重要的能源集散地，且是环渤海距离最近的资源富集区。得天独厚的地理位置与丰富的自然资源为准格尔旗经济的发展与腾飞做出了巨大的贡献。自1996
年财政收入突破1亿元大关以后，便从此突飞猛进。以下是准格尔旗2006-2008年财政状况以及居民收入的信息。
2006-2008地区生产总值500单400位300;亿200元1000200620072008300.03200地区生产总值395.5
2006-2008地区生产总值增幅2008200720060.0%5.0%10.0%21.8%25.3%27.0%15.0%地区生产总值增幅20.0%25.0%30.0%
2006-2008全旗完成财政收入8070605040302010073.9260.008843.3全旗完成财政收入单位：亿元1
2006-2008全旗完成财政收入增幅200826.7%200738.6%20060.0%10.0%50.3%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%全旗完成财政收入增幅
2006-2008全旗居民可支配收入
元
25000
20000
15000
10000
5000
0
2006年
14032
5412
6288
7155
17416
20419
城镇居
民收入
农村居
民收入
2007年
2008年
众所周知，连同高中的十二年义务教育需资量巨大，据统计，旗人民政府每年需投入约5000万元，使近4万小学、初中和高中阶段学生受益。准格尔旗近年财政状况的良好发展势态以及居民的收入水平的不断提高可以看出，准格尔旗经济基础好，完全有能力承担十二年义务教育的经费支出。
（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好
从教育基础方面看，准格尔旗对教育发展方面非常重视，树立了“科技兴旗”的战略思想。近年来，不断加强基础教育，进一步提高
了义务教育整体水平。为提高教学质量，适应城镇化发展的需要，进行了撤点并校、教育资源的整合。2004年秋季开始，准格尔旗开始在全旗范围内进行教育资源整合，全旗学校布局实现了小学向乡镇所在地集中，初中向人口聚集的工业区集中，高中向薛家湾、沙圪堵两镇集中，有效整合了教育资源，提高了教育资源的利用率。
准格尔旗对义务教育的探索和实践甚早。早在2004年上半年，准格尔旗就率先对义务教育阶段的农村和城镇低保户学生实行了免杂费和课本费的“两免”政策。2004年下半年开始，对义务教育阶段的所有学生实行“两免一补”政策。2006年下半年开始，又对义务教育阶段所有的学生实行免杂费、课本费、住宿费、作业本费和补助寄宿生生活费的“四免一补”政策；对职业高中实行免学费、课本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。本着为贫困家庭子女送去“知识产权”，缓解教育不公的态度，旗政府决定于2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。在全国率先实现了十二年义务教育。
准格尔旗的教育基础扎实，九年义务教育的完成质量良好，又有着多年来对义务教育一步一步的探索与实践经验，完全有基础进行十二年义务教育的探索实践。
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（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。
想问题办事情一定要从实际出发，尊重客观规律。一些地区暂时没有财力、教育基础进行十二年义务教育的实行，可以继续加强九年义务教育的质量。一些有条件地区进行试点不仅有利于地区的发展，而且可以在将来不仅减轻国家的负担并且为全国范围内的普及做示范，准格尔旗的十二年义务教育探索就是这样的。准格尔旗是个煤炭大旗，经济发展一直与“矿业”紧紧相连，其发展与腾飞是借着资源的优势一路小跑的。但资源是有限的，如何开创新路子进行可持续发展对准格尔旗来说是一大挑战。近几年，在推进煤业技术改造和发展煤业化工等新型工业化的道路上出现许多问题。其中，自主创新能力不足以及高层次专业人才短缺成为了经济又好又快发展的巨大挑战。加大教育投入，提高教育质量，培养人才留住人才成为准格尔旗未来发展的战略计划，可以为其经济持续发展不断注入新鲜血液。
对十二年义务教育的探索实践，在缓解了教育不公问题，为贫困家庭子女送去“知识产权”的同时也为本地区经济的可持续发展作出了贡献。用部分财政收入支出来坚持十二年义务教育的探索，以经济发展的成果来支持教育的反展，用十二年义务教育实行的成果来促进经济的发展，这样的循环反展不失为一项双赢举措，由此可见继续探索实践的动力十足。
通过对准格尔旗的经济、教育、发展模式等的研究，以一切从实际出发的哲学研究方法可知，准格尔旗不同于云南省，有能力、有条
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件在本地区范围内进行十二年义务教育的实践。
在我国时机尚未成熟、机制尚未健全的情况下，在全国范围内普及十二年义务教育尚不可取。十二年义务教育目前中国的可行性是让有条件的地区进行试点探索实践，积累经验后再向全国推广普及。
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参考文献：准格尔之窗——准格尔人民政府网站
内蒙古准格尔旗统计信息网
《内蒙古教育》2005年第4期
中国教育新闻网——农村义务教育保障机制改革
《新京报》网站——中国新闻
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文章属性
?
【制定机关】扬州市人民政府
?
【公布日期】2006.09.01?
【字
号】扬府办发[2006]86号
?
【施行日期】2006.09.01?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
?
【主题分类】基础教育
正文
扬州市人民政府办公室转发市财政局市教育局扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）的通知
（扬府办发〔2006〕86号）
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
市财政局、市教育局制定的《扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二OO六年九月一日
扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）
第一条
为做好我市农村义务教育免收学杂费工作，根据《省政府办公厅关于转发省财政厅省教育厅江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）的通知》（苏政办发[2006]67号）文件精神，特制定本实施细则。
第二条
自2006年秋季新学期开始，全市范围内农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。具体对象为：在宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区辖区内所有公办义务教育阶段学校就读的学生；在上述区域范围内经教育行政部门批准的民
办学校义务教育阶段学生。
市区（广陵区、维扬区、开发区、市直）范围内下列五类学生免收学杂费：（1）在市区范围内农村乡镇（街道）义务教育阶段学校就读的学生；（2）在教育部门按就近入学划分的施教区义务教育阶段学校就读的农村户口学生；（3）在最近5年内因征地、拆迁安置后户口性质发生变化的原广陵区、维扬区、开发区范围内农村户口义务教育阶段的学生；（4）进城务工就业的农民子女中符合有关规定到公办学校就读的义务教育阶段的学生；（5）在经教育主管部门批准的民办学校就读的农村义务教育阶段的学生。
第三条
免费项目为：杂费及信息技术费。免费标准为：杂费，小学84元/生/学期，初中120元/生/学期；信息技术费，小学3-6年级20元/生/学期，初中30元/生/学期。省财政安排的免收学杂费补助资金必须全部用于学校的公用经费开支。
第四条
实行义务教育免收学杂费后，财政对学校（包括民办学校）按实际免收学杂费数额安排补助资金。宝应、高邮、江都、仪征、邗江等县（市、区）除省级财政补助部分资金外，其余由各县（市、区）财政负担；广陵区、维扬区、开发区三个区属学校由各区财政负担；市直学校由市财政负担。
第五条
从2006年秋学期起，每学期开学后10日内，由教育行政部门核实汇总各学校本学期分年级享受免费学生人数并报财政部门，财政部门审核测算安排专项补助资金，按时下达给各学校。
第六条
实行义务教育免收学杂费后，公办学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿生住宿费，不得再向学生收取其他应由学校提供的公共性服务费用。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，严禁收取任何形式的“回扣”和手续费等费用。违反者按乱收费严肃处理，并追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。民办学校要在现有实际收费水平基础上，按公办
学校免收学杂费标准减收学生学费，今年秋季新学期已收取的必须及时全额清退，且不得擅自提高收费标准，不得以任何形式增加学生经济负担。
第七条
财政安排的免收学杂费补助资金和预算内生均公用经费拨款的支付，均按照国库集中支付有关规定办理。
第八条
财政安排的免收学杂费补助资金只能用于学校教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电费开支，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等；不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保和代课教师工资，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。
财政部门要统筹管理好省和本级安排的免收学杂费补助资金，严禁任何部门、单位以任何理由截留、滞留、挤占和挪用，确保补助资金及时拨付到学校，确保农村中小学正常运转的需要。财政部门要于8月上旬预拨部分资金到学校，以保障学校在暑期开展教师培训、校舍维修、设备用品购置和新学期开学准备等工作所必需的费用开支。
第九条
财政部门在安排分配免收学杂费补助资金时要做到公开透明，接受社会监督；要会同教育等有关部门对享受免费义务教育的学生人数、资金使用、管理以及免费后农村中小学的收费情况进行定期检查，总结和推广好的经验，及时研究解决各种新情况、新问题，确保农村义务教育免费政策真正落到实处。
第十条
各地应将免收学杂费政策向社会公布，接受社会监督。财政、教育等部门要加强对免收学杂费政策落实情况的监督检查，以确保免收学杂费工作顺利推进。
第十一条
本实施细则自2006年秋季新学期开学起执行。
第十二条
本实施细则由市教育局、财政局负责解释。
终身受益的权利
学生面临的问题
当今社会正步入知识经济时代、学习型社会。人人都要受教育，人要终身受教育。在科学技术迅猛发展、人类知识急剧增加的形势下，一个人如果不接受教育，就不可能掌握现代科学知识，很难找到好的工作岗位，甚至很难在社会上立足。只有接受教育，掌握知识本领，才能获得良好的就业机会，才能丰富和完善自己，享受现代文明。因此，受教育是学生的一项基本权利。
一方面，现在在社会上存在着一些侵犯初中学生受教育权的行为，如有的家长不让子女接受义务教育，有的学校随意开除学生，有的校舍危险不能上课，有的教育场地被非法占用，有的不法分子扰乱学校秩序妨碍学生学习，等等。学生应该学会如何保护自己的受教育权。
另一方面，国家、社会、和家庭为学生接受义务教育创造了条件，学生则要履行受教育的义务。而现在在初中学生中存在一些不完全履行受教育义务的现象，如有的初中生动辄迟到早退，甚至逃避作业，逃学……，因此应该帮助学生明确受教育不仅是权利，也是义务。对于正在接受高义务教育的初中学生来说，要履行按时入学的义务，履行接受规定年限的义务教育的义务，履行遵守法律和学校纪律、尊敬师长、努力完成规定的学习任务的义务。自觉履行受教育的义务，既对个人成长和家庭有利，也对国家和社会有利。接受教育既是道德责任，也是法律义务。
知识要点与学习要求
1、知识目标
⑴知道教育的含义和重要作用。
⑵明确义务教育的含义和特征。
⑶明确受教育是公民的基本权利，同时也是公民的基本义务。
⑷明确正在接受九年义务教育的学生。履行受教育义务的三项主要内容。
2、能力目标
⑴了解公民有受教育的权利和义务，受教育是一项基本的人权。
⑵学会运用法律维护自己受教育的权利，自觉履行受教育的义务。
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word3、情感态度价值观目标
⑴懂得教育既赋予人类智慧与美德，又赋予社会进步的力量，无论是个人的成长还是国家的繁荣昌盛，都离不开教育。
⑵懂得教育对下一个人的成长起着至关重要的作用：一方面，教育是每个人生活的准备；另一方面，教育唤起人的潜能，不断提高和革新自己，树立终身学习的观念。
课时：2课时。第一框为1课时，第二框为1课时。
教学内容提要
一、知识助我成长
创设情境：
例子——在西北昏黄的天幕下，有这样一段学者和放羊娃的对话：
“你放羊做什么？”
“挣钱”
“挣钱做什么？”
“娶媳妇”
“娶媳妇做什么？”
“生娃”
“生娃做什么？”
“放羊”
短短的一段对话，述说了放羊娃的一生，从放羊到放羊的轮回中间只有简单的挣钱、娶媳妇、生娃三个环节。我们不去考究这个轮回在此之前已经轮回了多少个轮回，以后还要轮回多少个轮回，单纯从生存的意义上来讲，这给我们有什么启发？
刚刚听到这个故事的时候，给人的第一印象是一种悲哀，一种对生存的厌倦。难道我们的生活就那么简单？我们不甘心那么简单的轮回，却又无法为自己找到一个更好的轮回。这种轮回对于正处于对人生与未来充满渴望和憧憬的热血沸腾的少年来说，是一种生存的悲哀。
那么，我们怎样才能为自己创造一种幸福的生活呢？课本给我们提出了一个新思路。
引导学生讨论得出以下结论。
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word1、教育为人的幸福生活奠基
进一步让学生了解：（1）教育的含义P58教育，是以促进人的发展、社会进步为目的，以传授知识、经验为手段，培养人的社会活动。教育是人类文化的一种传承活动和催化活动，是连接过去和未来的中介。
（2）教育的重要作用意义。
①P59对个人来讲，它对于一个人的成长，起着至关重要的作用。一方面，教育是每个人生活的准备。它通过向个人传递文化帮助人超越一己之见去掌握前人的经验，分享人类世代积累的知识财富，获得独立的必要前提。另一方面，它又唤起人的潜能，不断提高和革新自己，从而开辟人性发展的道路，奠定走向未来的基础。总之，教育获取知识、知识改变命运。
②P60对国家来说，教育能提高整个中华民族的科学文化素质，能成就我们的未来。
创设情境：《中华人民某某某某务教育法》第五条规定：几年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当往入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。
引出：2、我们享有受教育的权利
[出示多媒体音像资料，为学生创设情境]但是，每位少年儿童受教育的权利都得到保障了吗？请看以下事例——
市丰台区南苑乡槐房村是外来打工人员的聚居地，来自某某农村12岁的孙小燕和8岁的弟弟孙向阳随着父母两年前来到了。小燕的父母在工厂里打工，十天半个月才能回家一次，小燕的奶奶就带着姐弟俩挤在这间不足10平方米的小屋里。早上6：00点钟，姐弟俩便起了床，洗漱之后，小燕便不停的向外X望。过了一会，一个女孩子匆匆来到小燕家中。来找小燕的女孩叫小娟，是小燕的同学。小燕把自己头天晚上写好的作业交给了小娟，拖她带到学校让老师批改。
看着好朋友能背着书包去上学，小燕心里很难受。今年2月16号，也就是新学期开学的第一天，小燕就读的打工子弟学校
槐房实验小学被丰台区教委查封了，而小娟随着实验小学搬迁到了十几里外的大兴县。因为路途远，学生们每天都要乘坐班车去上学。小燕姐弟俩因为交不起每学期增加的200元车费失学在家。姐姐小燕正在读四年级，弟弟向阳今年读二年级。失学以后，姐弟俩每天在家坚持自学，按照课文的要求写作业。虽然他们对课文的内容3/8
word似懂非懂，但他们仍然读的非常认真。
（师过渡）：小燕和弟弟虽然失学在家，但仍坚持自学，她的经历令人心痛。但是，是谁剥夺了小燕上学的权利，谁又应该在失学少年的遭遇中承担责任呢？带着这些问题，让我们走进今天的热点辩论。
热点辩论
：
1、辩题：少年失学谁之过？
[教师事先把学生分为五组，分别代表国家、社会、学校、家庭、个人]（师）：请同学们结合录像提供的信息，利用手中的材料、教材，对其进行加工重组，要求：1、寻找对方的责任2、尽力为自己开脱
记住：你给对方找的过失越多，你的责任越小，为自己开脱的越好。同学们，展示自己的时候到了，让我们赶紧行动吧。
[第一阶段：学生看书、资料，自由讨论，第二阶段：自由辩论，教师应随时调控、并适时转移矛盾，挑起战争。
此环节是本节课最重要的部分，通过学生的看书、交流、整合知识、自由辩论，使学生对本节课的知识有一个整体的把握，并能从中找到对方的责任，从而为己开脱。本环节能充分体现学生的主体地位，也为本节课掀起了第一个高潮。]（师小结）：同学们的辩论很激烈，也很会为自己开脱。但我们知道，在失学儿童问题上，国家、社会、学校、家庭均负有不可推卸的责任，只不过是责任大小而已。
为了保护我们的受教育权，下面我们来学习——
(1)P60受教育权的含义：
所谓受教育权，是指公民有从国家接受文化教育的机会，以及获得受教育的物质帮助的权利。
面对向小燕一样的失学儿童，我们来帮助他们重新走上复学之路呢？
2复学之路共探讨
：
[学生讨论、交流，陈述各自的职责、措施]国家：加大教育投入，兴办学校，培养师资，提高教师待遇
社会：捐资助学，尊师重教，拒招童工，维护教学秩序和场地设施
学校：按时接纳学生入学，不得开除未成年学生，保质保量，按时进行教学活动
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word家庭：家长应及时送子女入学，不得使在校接受义务教育的学生辍学
你们各方的措施都很好，关键是付诸行动，挽救失学儿童。
（师小结）：从大家的发言中可以看出，义务教育要实施，不仅涉及到儿童少年，还需要国家、社会、学校、家庭予以保障，请同学们根据刚才的辩论总结义务教育的含义：
(2)P61义务教育含义：
所谓义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民教育。（多媒体出示义务教育的含义）
从义务教育的含义中可看出义务教育包含两方面：适龄儿童少年必须接受；国家、社会等都有责任，而《义务教育法》对义务教育的保障作用也正体现在这两方面。由此可见，在义务教育上，无论是教育者，还是受教育者，都有法律义务。
（师过渡）另人欣慰的是，失学儿童的遭遇已经引起了社会各界的广泛关注，从国家的加大教育投入，增加教育经费，到全社会的捐资助学、希望工程、春蕾计划，无不象一股股暖人的春风，点燃了失学儿童心中的希望。但有些人想得更远，提出了修改《义务教育法》，让我们关注来自两会的最新报道：
时事追踪：
3月5日，全国人大代表、某某卷烟厂厂长程佳华向十届全国人大二次会议提交了《修改义务教育法，实行义务教育全免费》的议案。他指出：对贫困地区的学生来说，即使是象征性的学杂费和书本费，也可能成为他们读书的障碍，因此实行义务教育全免费是他们受教育机会的根本保障。
请回答：程佳华代表为什么要提出这一议案？
[学生充分讨论、交流，后教师分析、总结]师分析：1、提出全免费，说明目前的义务教育不是全免费，而仅仅是免除学费，这是义务教育的一个特征。随着国家的发展，我们一定能够实现全免费，真正体现义务教育的免费性。
2、如果议案能够实施的话，所有的适龄少年儿童都能享受义务教育，这体现了义务教育的普遍性。
3、他提出修改法律，想依靠法律来保障义务教育的实施，而法律又对全体社会成员有普遍约束力，这体现了义务教育的强制性。（多媒体出示义务教育的特征）
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word(3)P61义务教育的三个特征：
①强制性，由国家强制力保证其推行和实施；
②普遍性，所有适龄儿童、少年都要入学接受规定年限的义务教育；
③免费性，在义务教育阶段，对学生免收学费。
以上就是义务教育区别于其他教育的显著特征。
我们希望：农村的孩子和城市的孩子能够站在同一起跑线上，共同迎接祖国美好的未来。我们期待着义务教育全免费这一天早日到来。
知识小结：
同学们这节课表现的很积极，很活跃，老师非常感动，实际上我们已经在不知不觉中掌握了知识，请同学们结合前三个版块的内容，归纳本节课所学的知识：
[学生归纳，教师板书]
二、珍惜学习的机会
上一框我们学习了每个年满六周岁的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族都有入学接受教育的权利。但是这些适龄儿童、少年的受教育权都能得到实现吗？请看课本第62页“小梅的遭遇”。它说明了什么呢？
它说明了我们还有不少的儿童、少年的受教育权因为种种原因，还未能得到有效的保障。遇到这种情况怎么办呢？它告诉我们要懂得维护自己受教育的权利。
1、维护受教育权利
类似小梅的情况在我国还有很多。请同学们再想想，在我们的周围，还有哪些侵犯适龄儿童、少年的受教育权的情形……上述情形表明了我们有不少儿童、少年的受教育权正受到来自家庭、学校、社会的侵犯。有的是个人的受教育权被侵犯、有的是学生群体的受教育权被侵犯。以上介绍的是：
⑴受教育权被侵犯的情形
接下来，请同学们结合课本“小梅的遭遇”思考——
假如你是小梅，你打算采用什么方式维护自己的受教育权？
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word⑵如何维护自己的受教育权利
方式一：寻求学校及老师的帮助；
方式二：
方式三：
方式四：
方式…………………………（请同学上讲台到黑板上填写）
（课本第63页寺庙建到学校旁）……针对这一事例，请同学们各抒己见……
①假如你是该校的一名学生，应该怎么办？
学生回答……
②假如你是该校的校长，应该怎么办？
学生回答……
通过上述学习，我们要懂得：受教育——作为我们的权利，一我们不得随意放弃；二在它受到侵犯时我们必须尽力维护。同时也告诉我们作为中国小公民，适龄的少年，我们还必须履行受教育的义务。
2、履行受教育义务
从国家来说，我国目前还处在社会主义初级阶段，国家财政还比较紧X，但是国家每年都得拿出几千亿的资金来发展教育；对于有的家庭来讲，家长每个学期也要拿出成百上千的费用供我们学习，对有的家庭来说，也是相当吃力的。可见，7/8
word⑴受教育的机会来之不易。我们要珍惜机会，努力学习，报答国家和父母。
我们受教育的机会是来之不易的。我们必须十分珍惜这来之不易的学习机会，才对得起国家、对得起父母。
⑵初中学生应如何履行受教育的义务？
参考课本第64页。共有三项。具体地说，为了完成规定的学习任务，我们应该做到：
①上课时专心听讲，认真思考，敢于发表自己的见解，积极与老师同学探究问题；
②课后认真复习，独立完成作业；（以下由学生思考后回答）
③…………
④…………
⑤…………
假如遇到下面的问题，你打算怎么办？（引导学生回答）
①上课走神，遇到老师的批评；
②做作业时，遇到疑难问题；
③上自己不大喜欢的课；
④考试成绩不理想……
（3）初中学生应如何珍惜学习机会？
①在学习过程中，我们要积极开展自主学习、合作学习、探究学习，注意养成良好的学习习惯，提高学习能力。
②我们不仅要现在学、还要将来学。养成终身学习的好习惯。
③青少年阶段是人生的黄金时期，在全民学习、终身学习的学习型社会，我们树立远大的志向，珍惜在校学习的机会，自觉履行受教育的义务，以勤奋和智慧去撷取成功之果，使自己的生命放射出绚丽夺目的光彩，为祖国的繁荣富
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纪春梅;邓李梅
【期刊名称】《教育探索》
【年(卷),期】2006(000)001
【摘
要】免费是义务教育发展的目标之一.在我国,由于受经费短缺的制约,义务教育的发展总是滞后于其他类型教育的发展.实际上,我国现阶段也具备了实行免费义务教育的一些条件.实行免费义务教育不仅是必要的,而且是可能的.
【总页数】2页(P42-43)
【作
者】纪春梅;邓李梅
【作者单位】华中师范大学,教育科学学院,湖北,武汉,430079;湖北师范学院,教育系,湖北,武汉,430079
【正文语种】中
文
【中图分类】G522.3
【相关文献】
1.青海省人民政府关于完善城乡义务教育经费保障机制和实行15年免费教育的实施意见[J],青海省人民政府
2.我国义务教育发展不均衡的财政原因及对策探讨[J],马海涛;向飞丹晴
3.我国实行师范生免费教育政策的原因及对策探讨[J],郭文美;邓相花
4.青海省人民政府关于完善城乡义务教育经费保障机制和实行15年免费教育的实施意见[J],5.我国拟实行12年免费义务教育[J],
议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大会会议进行审议并作出决定的议事原案。下面是OKWTTWTT为你带来的公文写作议案范文，仅供参考。
公文写作议案范文1关于加强开发区“总部经济”的培育与发展的建议
提
案
人：唐道远
工作单位：安徽森泰集团
提安内容：
“脑体分离”已是众多集团型企业发展布局的首先方式;广德经济开发区区位优势明显(除现有的交通优势外，规划中的合杭高铁、上海经湖州到宣城的城市轻轨都将途经广德)，如何抢占上海、杭州及周边其他大、中城市总部经济外迁机遇将关系广德经济可持续发展的百年大计;开发区现有招商引资到位的企业中，“总部经济”落地项目几乎为零，而单个制造型实体企业对当地经济的拉动还十分有限;如何培育并扶持好现有的园区“总部”企业，应列入党委、政府及开发
区的工作重点。
建议：
1、在开发区现有功能模块的基础上调整优化，规划建设发展“总部经济”功能区。并采用政府牵线、职能部门协同，各相关单位联手的方式加大、加快开发区物流、商业、金融、产业咨询、文化教育、法律服务、交易结算、医疗保健、后勤保障及娱乐等配套设施的建设，以功能配套优势吸纳周边企业“总部”的眼球。
2、充分把握广德“省直管县”的机遇，借鉴兄弟省、市既有经验，积极向上争取更加灵活的“地方政策”，在用地保障、税收减免、人才引进、子女入学、家属就业等诸方面促进“总部经济”的落户、安家(如：20__年11月1日中国共产党江苏省第九届委员会第十二次全体会议通过的《____江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确强调“允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策”发展地方经济)。
3、以政策支持、方式引导等多种手段大力支持、帮助园区现有“总部经济”的发展。如安徽森泰集团作为广德本土企业，现有全资及控股子公司6家，企业正全力研究如何采用“脑体分离”模式进一步规划集团长远发展战略，从而有效地扩大本土外贸出口、将企业税收留在广德，以推动地方经济发展。类似企业还有广信农化、福丰生物、和威集团等。作为政府如何在“政策扶持”和“合规运作”上扶持、帮助企业做实、做大、做强“总部经济”理应策马先行，这不仅对推动现有“总部经济”的发展大有裨益，对如何引进、留住“总部经济”更是意义重大。
4、企业是地方经济发展的载体，集团企业承载着更多的社会责任，如何确保优质企业家在事业成功的同时更多地享受“参政、议政”的社会荣誉已成为企业家们的渴求，同时也是众多地方政府发展当地经济的一种策略。这应作为开发区招、引“总部经济”可加考量的一种方式。
公文写作议案范文2【案由】关于加快农村基础教育事业发展的建议案
【类号】6【类别】教育事业
【提案号】___【审查意见】建议国务院交财政部会同教育部研究办理
【提案人】___【主题词】农村
普教
经费
【提案形式】个人
【内容】
农村基础教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大而深刻的变化，乡镇企业异军突起，绿色农业、生态农业、科技农业方兴未艾，其中一个根本原因，就是我国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，有数以亿计受过基础教育的农村劳动力作为农村改革和发展的人力资基础。
但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15岁至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。全国有431个县没有“普九”，已经“普九”的部分地区是低水平意义上的“普九”，基础不稳。不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题。主要问题是：
一、农村基础教育的投入问题
我国是一个发展中的人口大国，兴办着世界上规模最大的教育，教育经费十分紧张，___年全国国内生产总值为8191l亿元，国家财政性教育经费为18l5.76亿元，占国内生产总值比例为2.79%，低于世界上许多发展中国家的教育投入比例。而这有限经费中的大部分又没有投入到基础教育特别是农村基础教育之中。以1998年为例，我国农村基础教育学生为1.23亿，占当年全国基础教育学生的2/3，但当年全国预算内教育经费中用于农村基础教育的只占27.5%。
自80年代初期以来，我国逐步把基础教育的财政与管理权限下放给各级地方政府，实行“分级办学、分级管理”的模式。随着农村税费改革和减轻农民负担政策的实施，已逐步建立健全“以县为主”的义务教育管理体制。由于近年来各地区经济发展严重不平衡，县与县之间的财政收入差异十分明显，造成各地基础教育事业发展不平衡。据报道，目前中央财政把预算内教育事业费的50%以上花费在高等教育上。同样，省级财政也把较大部分教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上。中央和省两级财政对基础教育投资宏观调控能力的减弱，导致一些困难的地区，特别是农村贫困地区(主要在西部)教育经费短缺的矛盾十分突出，师资力量较为薄弱，校舍危改负担较重(例如截止20__年底，重庆酉阳共有426所中小学不同程度存在危房和破旧房，全县共有危房16.5万平方米，占校舍总面积25.92%)。有的地方甚至出现了学生因家庭经济困难而失学的现象(近年来农村初中在校生辍学率又连年回升，20__年已达到5.47%)，这种情况制约了农村基础教育事业的发展。
二、农村地区适龄女孩的基础教育问题
在一些农村地区，女孩失学问题十分严重。广西隆林县的某些乡镇，女孩不入学率和辍学率达55%，在凌云县的一个乡，女孩入学率只有75%。其他一些地区的情形也不乐观，越往高年级的女孩越少，能上初中的就更少。
分析^p根本原因，在农村，重男轻女的思想依然根深蒂固，认为“女孩读书没用，反正将来是嫁人”。所以，九年义务教育中辍学的或因家庭经济困难上不起学的绝大部分是女孩。为了减轻家庭负担，不少未完成义务教育阶段的女孩子加入到了打工妹的行列。在繁华的城市里，由于没有文化或文化低下，她们只能到工作时间长、劳动强度大、工作环境恶劣、报酬低廉的行业，她们的合法权益很难得到保障。
尤其是，随着农村改革的深入，农村男性劳动力的大规模转移，“农业女性化”的趋势日益突出。调查显示：农村妇女从事农业劳动的比例为82.1%，比男性高17.4个百分点，新的分工格局把农村妇女推向农业劳动主力军的位置。
今天的农村女童是未来农村的劳动者和科技人才，这支人力资文化科技素质的高低，将直接关系到农村经济发展的前景。因此，政府在实施基础教育发展规划时，要正视目前贫困地区女童入学率低、辍学率高的现象，拨出专项女童教育资金，采取减免学杂费等办法，特别是要多重视、关注和支持目前资金困难的“春蕾计划”，为女童入学提供经济支持。
为推动农村基础教育事业的健康发展，我们建议：
一、建议提高中央和省级政府财政支出中教育经费的比重，进一步改进完善农村基础教育经费投入机制，完善以政府投入为主，加大对农村地区基础教育财政转移支付的力度，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。
二、建议国家有关部门合理地分配高等教育与基础教育的资金投入比例，以使“优先发展基础教育”的政策得以落实。
三、建议对少数民族地区、个别边远山区、经济贫困地区的农村义务教育实行免费义务教育，对家庭经济困难的学生实行发放助学金制度。
四、建议教育部门在建设中等职业学校时，能根据妇女的特点和优势，办一些女子职业中、高等专业学校，在学校内开设适合女性就业优势的专业课程，按农业产业结构调整的专业需要，对妇女进行职业技术培训，扩大女性接受中等甚至是高等职业技术教育机会。
为了进一步加快扎赉诺尔区精神文明建设步伐，全力实施满洲里市“三大工程”之一———市民文明素质教育工程。日前，扎区文明办组织召开了扎赉诺尔区“文明素质大家谈”座谈会。
来自扎区教育系统、卫生系统、办事处系统、执法部门、党政机关、服务行业、出租车司机等各行各业的代表五十多人参加了座谈会。
座谈会上，与会人员积极发言，大家认为，要将提高市民文明素质同维护良好环境和物质文明结合起来，只有提高广大市民文明素质，才能为扎区经济社会建设提供有力的思想保证和智力支持。做好市民文明素质教育工作，要从实际出发，点滴入手，扎实工作，实事求是，才能从根本上提高市民文明素质，营造社会文明氛围。同时，未成年人的思想道德教育在精神文明建设中占有不可忽视的重要地位，应深入开展团员青年和未成年人的文明素质活动，避免青少年受不文明现象影响，从而为创建富裕、文明、和谐的新扎赉诺尔提供强有力的思想保证。
公文写作议案范文3案由：加强中小学中华传统文化教育
人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒;一个国家的强盛，离不开文化的支撑。党的__大报告明确提出，要“提高国家文化软实力”;“__”规划更是将“传承创新，推动文化大发展大繁荣”单独设为一篇，对“__”时期中国文化发展作出了总体部署。20__年10月18日中国共产党第__届中央委员会第六次全体会议通过了《____中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标。全面推进文化大发展大繁荣，是党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析^p我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策。中小学生是祖国的未来，也是文化强国的希望，加强中小学生中华传统文化教育意义深远。
为贯彻中央精神，推动中国文化的伟大复兴，共同关心青少年的健康成长，我们共青团、青联界别现倡议全社会共同努力，从社会、家庭、学校各个层面强化中国传统文化，逐步建立由学校、家庭、社会三位一体的传统文化教育体系：
(一)营造氛围。地方政府、教育部门统一制作并在街道、社区、公共场所特别是校园，设置标语、专栏专刊、图片、宣传画，介绍中国传统文化，直接展示中国传统文化精髓。广播电视报刊等新闻媒体要通过公益广告等方式，营造中国传统文化宣传教育氛围，激励和引导学生弘扬中华传统美德和精神;(二)纳入教学。加大对传统文化的课堂教学力度。教育主管部门要将中华民族文化经典《三字经》、《弟子规》等纳入中小学课堂，落实到学校教育大纲和教学内容中去。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识。同时加强教师队伍培养，打造一支热爱中华传统文化、熟悉传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍。
(三)亲子互动。充分发挥家庭在传统文化教育中的重要作用，开展亲子互动的文化教育活动，带动家长参与到文化教育大军中，营造学校、家庭双向的文化教育体系。有关部门要组织编写一些适合家庭教育的读本;(四)寓教于乐。要通过文娱活动、动漫网络、教育基地等载体开展教育，寓教于乐。文化部门要开展以弘扬传统文化为题材的校园、社区等文娱活动，宣传中国传统文化，并通过制作动漫、建立卡通网络等符合未成年人心里需求的教育方式，普及传统美德教育。要发挥好本地传统文化教育基地作用，充分利用本地的博物馆、展览馆，革命烈士、爱国人士纪念馆等革命教育场所，组织广大中小学生定期学习参观，并以此开展形式多样的传统文化教育活动。
[摘要]在建设小康社会的时代背景下,为了促进城乡义务教育均衡发展,实现教育公平目标,政府出台了免费义务教育政策。从政策内容分析的角度来看,免费义务教育政策回归了现代义务教育“免费”的本质特征；明确了中央和地方政府分担经费的责任；确立了分年度、分地区的渐进步骤。从政策价值分析的角度来看,免费义务教育政策体现了弱势补偿的价值取向。针对免费义务教育政策的不完善之处提出了一些政策建议：将进城务工农民的子女纳入免费义务教育受惠对象范围；确保农村免费义务教育质量。
[关键词]免费；农村义务教育；政策分析
一、免费义务教育政策文本的演变
2003年9月,国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议,随后出台了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,对农村贫困地区和贫困家庭学生实施“两免一补”政策（免书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费）。2005年3月5日,温家宝总理在十届人大三次会议上的《政府工作报告》中再次强调,“要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育,完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区‘两基’攻坚计划。从今年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。”
2005年11月10日,教育部发布的《中国全民教育国家报告》,确定了“农村优先实行免费义务教育”的原则,首次明确了我国实施免费义务教育的时间表,“到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助,力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育”。2005年11月28日,温家宝总理在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上表示,“从明年开始,中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”将实行农村免费义务教育的时间表又提前了两年。2005年12月26日,为了贯彻落实国务院常务会议决定和国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,国务院办公厅召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议,要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。“分两年全部免除中西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担,西部地区为
8:2,中部地区为6:4;东部地区除直辖市之外,按财务状况分省确定。对贫困家庭学生免费提供教科书的资金,中西部地区由中央全额承担,东部地区由地方自行承担,补助寄宿生生活费资金由地方承担。”
2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议修订的《新义务教育法》第2条规定,“实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。”第44条规定,“义务教育经费投人实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”至此,国家层面的免费义务教育政策出台并经过了政策合法化的程序,目前已经进入付诸实施的环节。
二、免费义务教育政策内容分析
1.回归了义务教育“免费”的本质特征
义务教育(compulsoryeducation),一般定义是“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育”。免费是现代义务教育的本质特征,实施免费义务教育,不仅是实现强制入学的前提,也是确保教育公平的重要手段。现代义务教育制度中对义务的规定是“双重强制”性的,即不仅强调儿童的就学义务,同时国家也有提供公平的就学条件的义务。没有政府支持的免费义务教育作保障,就不可能实现真正意义的义务教育。
分析免费义务教育政策内容可以看出,我国义务教育的免费范围包括免除义务教育阶段学生的学费、杂费,对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。根据联合国教科文组
织统计,在全世界范围内,宣布实行法定义务教育的170多个国家中免交杂费的有160多个国家；免书本费的有40到50个国家；有的国家还免校服费、校车费、午餐费、医疗费（包括心理医疗费）等。因此,随着我国经济社会发展水平的提高,应该逐步扩大免费范围,真正实现作为公共产品的义务教育“免费”的本质属性。
2.明确了中央和地方政府教育经费分担责任
以前我国没有明确规定中央政府和地方政府分担义务教育经费项目和比例,使各级政府在义务教育经费投入方面责任模糊,无法可依,甚至相互推诿,造成义务教育经费投入不足。免费义务教育政策第一次明确提出了中央政府和地方政府对农村义务教育经费分项目、按比例的分担机制,明晰了中央政府和地方政府的教育经费分担责任。
国外教育经验表明,要以中央以及省级政府作为农村义务教育的投资主体,义务教育政府公共投资主体的重心不能过低。相对于低重心的分散模式,集中或相对集中模式在适应和保障农村义务教育顺利实施和均衡发展中表现出了明显的优越性。因此,我国的免费义务教育政策也加强了中央以及省级政府对农村义务教育的投资责任,提升了中、西部地区农村义务教育政府投资主体的重心,使中央以及省级政府成为农村义务教育的投资主体,改变当前由县级财政的“小马”拉义务教育的“大车”的局面。
十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展
作
者：张悦
指导老师：李鸣宇
院
系：会计学院
专
业：会计
年
级：2008级
2009年4月
目
录
内容摘要
.....................................................................................................3
一、我国义务教育现状初探....................................................................4
二、十二年义务教育在中国的可行性研究............................................6
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行............................................................8
（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用
.....8
（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好.......10
（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。.......................12
参考文献
...................................................................................................14
内容摘要
近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。
根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。
关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、据了解，目前全球有许多国家已经实行了十二年义务教育，不仅是发达国家，有些发展中国家也已实行。普及十二年义务教育的呼声目前在我国越来越高，但从哲学的角度来看，想问题办事情要一切从实际出发，尊重客观规律，用具体问题具体分析的科学研究方法进行研究，十二年义务教育目前在中国的发展方向与前景要通过对我国目前的具体国情作为基点进行探讨，而不能盲目进行推广与普及。
我国的部分地区已经开始实行十二年义务教育，十二年义务教育的探索在前进与曲折中进行。
一、我国义务教育现状初探
十二年义务教育在中国的普及在何时，目前就中国的国情而言，我国十二年义务教育的突破口在哪里。这些都是社会各界人士广为关注的教育问题，在近几年的两会上，十二年义务教育的普及问题被多次提及。在2005年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等普及九年义务教育进行调研后，正式提出议案，呼吁国家将“十二年义务教育”作为教育新目标。
在此之后，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民政府决定2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。至此，准格尔旗对免费教育的探索又达到了新的高度，将教育的免费范围扩大到普高教
育阶段，率先实现了十二年义务教育。
与准格尔旗同时实行十二年义务教育的地区还有广东珠海市、陕西吴起县等。珠海市政府于2007年秋季起对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费杂费全面，高中教育阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭普高和中职学生免交课本资料费。陕西吴起县也在同时期将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大
到十二年义务教育，将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电交费“五费”。
教育部对此表示，我国仍坚持九年义务教育。目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。同时，国家做出众多举措完善九年义务教育机制，提高九年义务教育的质量，为十二年义务教育在我国的普及打下良好基础。
2006年6月，全国人大常委会修订了义务教育法。6月29日，十届人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，自2006年9月1日起施行。新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。
此前，为了从根本上解决农村义务教育的经费投入不足问题，提高九年义务教育在农村的普及率。2005年年底，国务院按照“明确各级责任，中央地方先担，加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起农村义务教育经费保障新机制。按照新机制的
要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育，其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4.。免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地区按照5：5分担。新机制从2006年春季开始在西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市开始实施。2007年春季开始已经在全国农村地区全面推开。
可见，国家目前义务教育的重点仍放在了巩固九年义务教育上。目前我国的九年义务教育虽然做到了普及，但质量还不够理想，据2007年3月至5月对义务教育法的实施情况的检查，到2006年，全国小学学龄净入学率达99.27%，初中阶段毛入学率达到97%，实现两基的地区人口覆盖率达到98%，九年义务教育完成率仅为84.14%。只有把九年义务教育的质量和合格率搞好、搞到实处，才有保证进行普及十二年义务教育的工作。
对于十二年义务教育的实施问题，教育部明确表示支持那些有条件的地区所做出的普及高中教育的做法。不过，普及高中教育并不等于普及十二年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育。
二、十二年义务教育在中国的可行性研究
义务教育的探索之路漫漫远兮，在广东珠海、河北唐山、内蒙古准格尔、陕西吴旗县陆续宣布实行十二年义务教育后，2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分
县（市、区）开展基本普及十三年义务教育试点工作。即在6-18岁适龄儿童、少年、青年中，试点实行学前教育1年，小学教育6年，初中教育3年，高中教育3年的义务教育。此举被称为我国义务教育的“破冰之举”，但此次改革却悄然“流产”。
云南省此次对义务教育的探索值得深思。众所周知，云南省是经济欠发达地区，多数县（市、区）的财力根本无法支撑十三年义务教育的经费。它也是教育欠发达地区，到2008年年底，，仅有22个县高中毛入学率达到58%，有少数县甚至没有普及九年义务教育。
由小及大，若现在在我国普及十二年义务教育，许多问题都将出现。如我国的九年义务教育的人口普及率在西部地区仍比较低，一些地区义务教育的乱收费现象严重，农民工子女入学难，学生入学择校体制漏洞等。还应考虑的是若实施十二年义务教育，职业高中学校该如何发展，技工型人才缺失该如何解决。这些问题若得不到周全考虑与方案预定，就在全国范围内普及十二年义务教育显然是行不通的。义务教育的发展如建高楼大厦，若底层建筑基础不扎实、质量不合格，大厦间的再高也是徒劳，还有可能带来巨大的负面影响。
因此，就目前来说，在全国普及十二年义务教育的做法尚不符合我国的国情，但可以在一些有条件的地区做试点，积累成功经验后再向其他地区推广普及。
从云南省十三年义务教育的“流产”中看出，经济基础与教育基础是制约一地区坚持实行十二年义务教育最重要的两大因素。只有有了经济的强有力支撑以及良好教育基础的保障才有可能坚持十二年
义务教育或更高层次的义务教育的实行。现就内蒙古准格尔旗为实例，分析十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点实行。
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行
通过对准格尔旗的社会、经济、教育基础以及其发展前景的分析，可知准格尔旗具备以下几方面条件进行十二年义务教育的探索。
（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用
准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯东端，蒙晋陕三省交界处。幅员7692平方公里，人口27.8万，现辖一个省级经济技术开发区，一个新区，9个苏木乡镇。地貌以丘陵壑区为主，北部是库布其沙漠尾端和黄和冲击平原，称“七山二沙一分田”。境内资源富集，储有丰富的煤炭资源以及高岭土、铁矿石、铝矾土等自然资源，特别是煤气层的储量十分可观，国内罕见。探明煤炭储量544亿吨，占全国4%，全区24%,全市48%，远景储量1000亿吨。全国最大的露天矿——神华准能黑岱沟露天矿和144座地方煤矿2006年生产原煤8522万吨，是全国最大县级产煤单位，电力装机284万千瓦。准格尔旗是内蒙古最早的对外开放的旗县之一，西北地区重要的能源集散地，且是环渤海距离最近的资源富集区。得天独厚的地理位置与丰富的自然资源为准格尔旗经济的发展与腾飞做出了巨大的贡献。自1996
年财政收入突破1亿元大关以后，便从此突飞猛进。以下是准格尔旗2006-2008年财政状况以及居民收入的信息。
2006-2008地区生产总值500单400位300;亿200元1000200620072008300.03200地区生产总值395.5
2006-2008地区生产总值增幅2008200720060.0%5.0%10.0%21.8%25.3%27.0%15.0%地区生产总值增幅20.0%25.0%30.0%
2006-2008全旗完成财政收入8070605040302010073.9260.008843.3全旗完成财政收入单位：亿元1
2006-2008全旗完成财政收入增幅200826.7%200738.6%20060.0%10.0%50.3%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%全旗完成财政收入增幅
2006-2008全旗居民可支配收入
元
25000
20000
15000
10000
5000
0
2006年
14032
5412
6288
7155
17416
20419
城镇居
民收入
农村居
民收入
2007年
2008年
众所周知，连同高中的十二年义务教育需资量巨大，据统计，旗人民政府每年需投入约5000万元，使近4万小学、初中和高中阶段学生受益。准格尔旗近年财政状况的良好发展势态以及居民的收入水平的不断提高可以看出，准格尔旗经济基础好，完全有能力承担十二年义务教育的经费支出。
（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好
从教育基础方面看，准格尔旗对教育发展方面非常重视，树立了“科技兴旗”的战略思想。近年来，不断加强基础教育，进一步提高
了义务教育整体水平。为提高教学质量，适应城镇化发展的需要，进行了撤点并校、教育资源的整合。2004年秋季开始，准格尔旗开始在全旗范围内进行教育资源整合，全旗学校布局实现了小学向乡镇所在地集中，初中向人口聚集的工业区集中，高中向薛家湾、沙圪堵两镇集中，有效整合了教育资源，提高了教育资源的利用率。
准格尔旗对义务教育的探索和实践甚早。早在2004年上半年，准格尔旗就率先对义务教育阶段的农村和城镇低保户学生实行了免杂费和课本费的“两免”政策。2004年下半年开始，对义务教育阶段的所有学生实行“两免一补”政策。2006年下半年开始，又对义务教育阶段所有的学生实行免杂费、课本费、住宿费、作业本费和补助寄宿生生活费的“四免一补”政策；对职业高中实行免学费、课本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。本着为贫困家庭子女送去“知识产权”，缓解教育不公的态度，旗政府决定于2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。在全国率先实现了十二年义务教育。
准格尔旗的教育基础扎实，九年义务教育的完成质量良好，又有着多年来对义务教育一步一步的探索与实践经验，完全有基础进行十二年义务教育的探索实践。
11
（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。
想问题办事情一定要从实际出发，尊重客观规律。一些地区暂时没有财力、教育基础进行十二年义务教育的实行，可以继续加强九年义务教育的质量。一些有条件地区进行试点不仅有利于地区的发展，而且可以在将来不仅减轻国家的负担并且为全国范围内的普及做示范，准格尔旗的十二年义务教育探索就是这样的。准格尔旗是个煤炭大旗，经济发展一直与“矿业”紧紧相连，其发展与腾飞是借着资源的优势一路小跑的。但资源是有限的，如何开创新路子进行可持续发展对准格尔旗来说是一大挑战。近几年，在推进煤业技术改造和发展煤业化工等新型工业化的道路上出现许多问题。其中，自主创新能力不足以及高层次专业人才短缺成为了经济又好又快发展的巨大挑战。加大教育投入，提高教育质量，培养人才留住人才成为准格尔旗未来发展的战略计划，可以为其经济持续发展不断注入新鲜血液。
对十二年义务教育的探索实践，在缓解了教育不公问题，为贫困家庭子女送去“知识产权”的同时也为本地区经济的可持续发展作出了贡献。用部分财政收入支出来坚持十二年义务教育的探索，以经济发展的成果来支持教育的反展，用十二年义务教育实行的成果来促进经济的发展，这样的循环反展不失为一项双赢举措，由此可见继续探索实践的动力十足。
通过对准格尔旗的经济、教育、发展模式等的研究，以一切从实际出发的哲学研究方法可知，准格尔旗不同于云南省，有能力、有条
12
件在本地区范围内进行十二年义务教育的实践。
在我国时机尚未成熟、机制尚未健全的情况下，在全国范围内普及十二年义务教育尚不可取。十二年义务教育目前中国的可行性是让有条件的地区进行试点探索实践，积累经验后再向全国推广普及。
13
参考文献：准格尔之窗——准格尔人民政府网站
内蒙古准格尔旗统计信息网
《内蒙古教育》2005年第4期
中国教育新闻网——农村义务教育保障机制改革
《新京报》网站——中国新闻
14
关于教育的提案5篇
ProposalsonEducation
编订：JinTaiCollege今泰学院推荐文档
“在家上学”又称“在家教育”，是一种以家庭为主要教育场所、通常由父母或家庭教师组织开展的教育活动。在家上学起初是流行于美国等西方国家的一种青少年教育成长方式。上世纪中叶，主要在宗教家庭产生，逐渐发展成为一种得到广泛认可的教育形式。美国xxxx年有超过200万的孩子在家上学，占美国K12学龄儿童的3%-4%。在我国，根据21世纪教育研究院xxxx年发布的调研报告，我国大陆“在家上学”的学生约1.8万，以北京、上海、广东等东部发达地区为主，最著名的例子是童话作家郑渊洁在家培养了自己的儿子郑亚旗。
“在家上学”由父母在家中自主安排子女的教育，有利于克服大一统学校教育的弊端，因材施教，对学生进行个性化的教育;有利于多元文化的传承和多样化的教育创新;有利于儿童的身心健康、个性发展和自主学习能力的培养;有利于学习型家庭和学习型个人的建设，顺应了社会利益分化、教育需求多样化的发展趋势，是对公立教育单一教育模式的丰富和补充，从而增加了教育的多样性、选择性，是学习化时代一种崭新的教育探索。美国有研究显示，“在家学习”的学生学科成绩普遍好于公立学校学生，而且他们的社会心理和情感指数也高于平均值。“在家学习”作为一种新的教育途径和选择，已经得今泰学院推荐文档
到很多国家和地区政府的认可，美国、台湾等地都出台了与之相关的法案或条例。
在我国，虽然“在家学习”已成为相当一部分人真实生活中的选择，但还是会遇到一些困难。20xx年修订的《义务教育法》虽然存在着制度创新的空间，在第十四条中规定：“自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。”给予了地方政府很大的自主空间，地方政府可以通过地方立法对“在家学习”做出探索和规定，但在操作上并不容易。由于没有完整的义务教育阶段学历，“在家学习”的孩子想要参加中考、高考时，学籍不完整导致这些孩子没有报考资格。因此，“在家上学”者通常采用的做法是事先递交申请，通过“走后门”在公办学校保留一个学生学籍，为将来留条后路。但随着考试招生制度改革，只有学籍却不去上学的孩子，可能会缺少学校提供的综合素质评价记录，依然会有升学障碍。
“在家学习”的孩子大多来自于家庭收入较高的精英群体，因此越来越多“在家学习”的孩子选择了海外留学，导致大批优秀人才和大量教育消费外流。而少数财力不足，无法出国留学的“在家学习”的孩子，则可能因为学籍等各种原因失去进入大学的机会。这些孩子大多个性强，在某方面有独特的今泰学院推荐文档
才华，属于偏才，如果不能进一步深造，将是创新人才培养和高水平大学建设的损失。
建议：
制定“在家上学”条例，为教育创新提供法律依据。
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建议办理部门：
教育部
篇章2:关于教育的提案【按住Ctrl键点此返回目录】
案
由：
关于普及中国传统文化教育的提案
审查意见：建议国务院交教育部、文化部分别研究办理
提案人：
内
容:
历史经验告诉我们，任何民族在任何时代发展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了发展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为外国文化的附庸。
近年来，正当许多发达国家努力发展自己文化的时候，我们却忽视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的淡漠，文化发展的滞后，将会带来严重后果，我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此，党和国家高度重视，将文化建设做为战略任务，制订了一系列文化建设的方针政策和措施，加快了发展步伐。为贯彻中央精神，动员全社会的力量，推动今泰学院推荐文档
中国文化的伟大复兴，现就普及中国传统文化教育问题，提出如下建议：
一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育，教育重点在广大青少年，青少年受教育的课堂主要在各级学校。
为使传统文化代代传承，实现中国文化的振兴和发展，建议在大中小学普遍开设传统文化教育课，将传统文化教育做为学生必修课程，列入教学大纲，纳入学校教育重要内容。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识，领悟传统文化精华，弘扬传统美德，激励传统民族精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。
二、加强教师队伍培养
传统文化教育质量取决于教师水平。由于多年忽视传统文化教育及教师队伍建设，目前教师的自身文化素质和教学水平难以承担传统文化教学任务，因此搞好传统文化课教学，必须从培训教师，加强教师队伍建设入手。通过培养训练，形成一支熟悉中国传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍;一支高学历，高水平，学者专家型的大学教师队伍。
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三、重视中国传统文化教材建设
近年来，教育部将中国传统文化教育列入新世纪高等教育教学改革工程项目，有关大学和出版部门先后编写出版了《中国传统文化概论》《中国传统文化通论》《中国传统文化精神》《中国文化历程》等书籍，有的已作为大学传统文化教材进入大学课堂，为大学传统文化课教材建设打下了基础，创造了经验。希望在此基础上，集中有经验的专家学者加强对现有教材的分析研究，尽快编写规范化的大学教材。同时，各地要结合本地域特点尽快为中小学编写好传统文化教材，并不断加工修改、提高教材质量，逐步将全国传统文化课教学引向健康发展轨道。
四、在县级以上城市建立中国传统文化园
借鉴全国各地青少年教育基地的建设经验，利用博物馆、展览馆、公园和现有各类教育基地等场所，为广大青少年建立中国传统文化设施和活动，展示富有民族特色和地域特色的传统文化园，使其成为学生的校外课堂和群众接受传统文化教育的公益性文化活动中心。
五、营造中国传统文化的社会舆论环境
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弘扬中国传统文化要有良好的舆论环境和社会氛围。要努力拓展传统文化的舆论空间，在学校、工厂、军营、车站、机场、码头等各种公共场所，设置标语、图片、宣传画等载体，展示中国传统文化，让广大群众处处生活在传统文化的氛围中，时时接受传统文化的教育;新闻媒体要通过设专栏、办专刊，介绍中国传统文化，开展传统文化研讨活动，加大宣传力度，形成舆论环境;要开展以弘扬传统文化为题材的创作演出活动，让传统文化走上艺术舞台，进入影视节目和文学作品;要进一步加强对我国非物质文化遗产的保护和宣传，完善法规、制度措施，强化全民保护意识，培养弘扬传统文化的社会风气和良好习惯。
篇章3:关于教育方面的提案【按住Ctrl键点此返回目录】
案
由：
关于普及中国传统文化教育的提案
审查意见：建议国务院交教育部、文化部分别研究办理
提案人：
内
容:
历史经验告诉我们，任何民族在任何时代发展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了发展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为今泰学院推荐文档
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一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课
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二、加强教师队伍培养
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三、重视中国传统文化教材建设
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四、在县级以上城市建立中国传统文化园
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篇章4:关于教育方面的提案【按住Ctrl键点此返回目录】
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教育始终被社会视为推动社会进步有力武器，教育问题倍受关注，义务教育、高职教育、高等教育如今在我国取得了较快发展，为我国的现代化建设输送了不少人才，为社会发展提供了智力支持，功不可没，教育改革和其他改革一样，都是在探索中前进，难免会存在不足，本委现特就此找出相关问题，并提相应解决思路。
一、存在的问题
中国改革开放走过了31年历程，改革开放取得了令人瞩目的成就。中国的教育改革自实施“科教兴国”战略以来也已进行了15年，其间进行了一系列改革，应试教育向素质教育的转变初见成效，为中国的现代化建设输送了不少素质型人才。但是，我们也不能忽视当今社会尚存的各种与教育息息相关问题：
1、口号天天喊要给中、小学学生“减负”，但现实是学校的实际操作并未给学生“减负”，课余家教之风盛行，学生负担未减反增;
2、高等院校为社会输出的本应是应用型人才，但由于高校教学的专业设置并未结合社会实际需求，导致课堂教育与社今泰学院推荐文档
会需求严重脱节，形成了用人单位难招到合适人才，学生则存在毕业则失业的双重尴尬;
3、扫盲工作关乎整体国民素质的提高，但在各地的扫盲工作中，教育过程走形式、考试找人代替现象非常严重，扫盲率完成得不错，但实际效果却事与愿违，扫盲工作形式化现象严重，这需引起相关部门重视;
4、不少80、90后青年，思想浮躁，缺乏斗志，不愿付出只求收获，其世界观、人生观、价值观严重偏离实际。
如何针对社会存在的诸多问题切实进行教育改革，如何将改革措施落到实处并取得实效，如何矫正身系祖国未来的下一代的世界观、人生观、价值观，尚有很长的路要走。
二、解决的思路
1、给中、小学学生“减负”，要将具体措施落到实处，把学生“减负”工作责任制层层落实，从政府主管部门、分管领导到教育部门负责人，到学校校长，再到班主任甚至任课老师，层层签订责任书，加强监督考核，形成长效机制，在教育综合考核评定工作中引入“减负”工作考核指标，实行“减负”工作不落实的一票否决制，不断规范教育市场，严禁学校老师变相给学生加负;
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2、高校教育要以社会需求为导向，坚持教育服务社会的方针，加强调研，结合实际深入开展改革工作，将课程设置与社会需求密切挂钩，增加工作技能方面的课程，真正为社会及时提供所需人才，同时也解决现大学生就业难的问题;
3、扫盲工作形式化，缘于工作方式“一阵风”，监督机制不到位，所以要使扫盲工作真正取得实效，就得将扫盲工作纳入经常性工作来抓，加强经常检查与突击检查工作力度，同时建立起畅通的监督机制，接受社会的考评监督;
4、在中、小学德育课程中，应针对当代青少年学生的心理特点，有针对性地设置相关世界观、人生观、价值观等课程内容，同时建立起家庭、社会和学校三位一体的教育模式，形成良好的教育氛围，引导青少年学生的健康成长。
篇章5:关于教育方面的提案【按住Ctrl键点此返回目录】
近年来，上幼儿园难，上幼儿园贵的现象越来越严重，因学前教育资源缺乏、质量不高以及家长对学前教育的期望过高所引起的社会矛盾相当突出。
政府对学前教育的投入不足，公办幼儿园数量不足，企事业单位自办的幼儿园大多已关闭，民办幼儿园大部分质量不高，合格的幼儿园又得不到必需的扶植。
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现有资源分布不均，农村、城乡结合部、西部、城市某些xxx幼儿园的配置率很低，政府对幼儿园的投入也有很大差距。对某些幼儿园拨发的经费过高，扩大了官民、贫富差距，奢侈浪费，也不利于幼儿健康成长。
民办幼儿园得不到政府的经费支持和业务指导，完全依靠学费或导致收费高，或导致质量低，甚至完全不合格。教师和辅助人员大多不合格，政府缺乏监管。
在xxx幼儿园，特别是农村的留守儿童和城市中的外来人员子女，造成严重的社会矛盾，也使未来的学生在入学时就已存在巨大差异，不利于社会的和谐和教育事业的可持续发展。
原来的幼儿师范学校和专业基本已撤消，相应的专业和学位不足，造成学前教育师资数量不足，质量下降，人才匮乏。造成
家长和社会对学前教育提出越来越高的不恰当要求，期望值过高，学前教育小学化、成人化，过于注重知识才艺，忽视人格、行为规范、兴趣，童真。盲目追求重点幼儿园、实验幼儿园、xxx幼儿园幼儿园、双语幼儿园加剧了入园难，高收费和名目繁多的额外收费。
为此提议：
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政府大幅度增加对学前教育的投入，原则上应保证本地实际居住的学前儿童都能获得生均经费。对企事业单位及民办幼儿园，只要验收、监管合格，应与公办幼儿园一样按生均经费额度予以资助。
调整幼儿园的分布，使公办、民办幼儿园的分布大致能符合学前儿童的分布，对农村、城乡结合部、新居民区等资源不足地区要增加投入，切实改变这种状况，使留守儿童、外来人口中的儿童同样能进幼儿园。对低保人员及其家庭的救助，应包括学前教育的因素。
规范公立幼儿园的收费，对某些奢华、高标准的公办幼儿园，要在原收费标准上加收超标准部分，以利社会公正。
在职业培训和高职、高校中恢复或增设幼教专业，增设幼教类学位，按我国学前教育的需要大力培养不同层次的幼教人才。对现有幼教人员应由政府提供培训，尽早实行资质准入，淘汰不合格人员。
政府、专业人士、媒体都要普及学前教育的基本常识和科学原理，引导家长和社会理性对待学前教育，避免对学前教育过高的期望和对幼儿的过高要求，正确理解“起跑线”的意义，避免恶性竞争和盲目投入。
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在经济发达地区应考虑提前实施学前义务教育。在义务教育延伸到高中阶段与提前到学前阶段两种方案中，建议选择后者。在其他地区应以普及为主，确保需要进幼儿园的儿童都能入学。
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提案人：谭芷茵
学校：福泉奥林匹克学校
温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。”江门是中国第一侨乡，是经济发展的城市，也是一座文明的城市，因此，我们必须率先实现12年义务教育。
一、关于未实行12年义务教育制存在的主要问题
现在有不少哥哥姐姐读完了初中，却没有踏入高中之门，而直接进入社会中去工作。就这样，结束他们的学习生涯，开始走向社会之道。这样一来，有的人因知识有限没有能力投入到工作中，有的人还没达到磨练成熟而使工作半途而费，到处游走，白白地浪费了自己美好的前途。
二、原因分析
针对以上问题，这些哥哥姐姐未能享受高中阶段教育，主要有以下原因：
1.一部分是因为成绩达不到相关录取分数线而没有入学资格。
2.一部分是由于家庭贫困，交不起学杂费，又不能享受到各项助学优惠政策导致辍学在家。
3.还有一部分是由于对在校学习没有兴趣，不愿意继续读书。
三、实行12年义务教育的好处
1.体现出社会的公平、公正、和谐。让贫困家庭的孩子能够接收高中阶段的免费教育，充分体现“改革要依靠人民，发展要依靠人民，让人民享受改革开放成果”的科学发展观的要求。
2.可以延缓部分就业压力。近几年劳动年龄人口增长迅速，已经给年轻人就业带来了巨大的压力。如果实行１２年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟３年或更长时间，错开就业高峰期，避开金融危机的影响，减轻就业压力。
3.实行12年义务教育制与国家教育法并不相冲突，《国家教育法》规定了义务教育的下限，而没有明确上限，也就是说没有明确不能搞超过9年以上的义务教育制。事实上，在9年义务教育制的基础上实现12年义务教育制，恰恰体现了国家综合国力的增强和城市经济发展的水平，这也是我国今后教育改革的必经之路，因此，可对实行12年义务教育制的意向进行广泛征求社会民意，充分听取和尊重社会各界意见。同时，利用我市拥有立法权的优势，对实行12年义务教育制立法进行可行性研究。
四、实行12年义务教育制具体做法
这些事情就需要我们用一种优惠政策去引导、教育、帮助他们继续读书，需要有一种法律上予以保障的、具有强制性和普遍性的、免费实施的学校义务教育，而并非只涉及道德和行政责任的普及教育。
1.根据我市各方面的良好发展，应向国家教育部和省教育厅提出实行12年义务教育制的设想和申请，获取省教育厅和国家教育部的大力支持。
2.对目前高中阶段学生数量、学位数量、硬件设备、所需教育经费等进行全面调查摸底，对贫困地区的失学儿童多多关注，让他们能够得到知识、文化，全面掌握和了解有关情况，为教育改革奠定坚实基础。
世界各处都有贫困家庭，就让我们去关照他们，让那些好学又没有能力的孩子能够登上高中之门；让成绩没达到目标的人，在社会的关怀下学更多知识；让那些不爱读书的年轻人，能够在那个开始成熟的年龄懂得学习的重要，尽量多学一点，对社会的认识多一点，更有利工作！
总之，实行12年义务教育，江门将会更加和谐、文明、发展、腾飞！
中国青年报
本报北京8月19日电（记者
程刚）
是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育？这一关系老百姓切身利益的话题，今天再次引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。
“目前九年制义务教育的问题还没有解决好，就要推行12年义务教育？”全国人大教科文卫委员柳斌质疑说。
柳斌到全国人大任职前，曾经担任教育部副部长。
在今年3月的全国“两会”上，一些全国人大代表呼吁国家将“12年义务教育”作为义务教育的新目标。中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表，在对安徽、河南等省普及九年制义务教育进行调研后正式提出议案，建议国家实行12年义务教育。这份议案列举了实行12年义务教育的四大理由：
---避免中国经济陷入“低技术陷阱”。目前，我国技术工人严重短缺，企业被迫大量使用低水平工人。低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高淘汰率的状况，正使我国经济陷入“低技术陷阱”。
---缓解未来就业压力。未来20年，中国16岁以上人口，将以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9．4亿人。如果实行12年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。
---可增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”。
---有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心是农民问题，农民问题的关键是素质，素质的关键在教育。12年义务教育，可以使农民受到高级中等及以上教育，提高其致富本领，化解“三农”问题。
刘卫星代表接受媒体采访时表示，他提出的“实施12年义务教育”只是一个教育目标，并非一个强制性的教育达标，各地可以根据自身
条件，逐步分片实施。
国务院法制办形成的《中华人民共和国义务教育法（修订）（征求意见稿）》未提及改变学制，仍然表示“国家实行九年制义务教育”。
柳斌委员表示，北京、上海这些大城市有可能具备了实施12年义务教育的条件，但其他绝大多数地方尚不具备推行的基本条件。他认为，一些具备条件的地方可以搞12年制普及教育，但最好不要在《义务教育法》中写入普及12年制义务教育。
据媒体报道，北京市已宣布将逐步实施“12年义务教育”，上海甚至说早已实现“12年义务教育”，正在朝“14年义务教育”的目标迈进。但一些教育专家指出，北京和上海实行的实际上并非义务教育，最多只能称之为一种普及教育。义务教育与普及教育的最大区别在于，法定的义务教育具有强制性，政府必须承担实现义务教育的投入责任。而普及教育则不具备法定的强制性，政府亦不承担法定责任。
来自浙江的范宜代表和来自重庆的欧可平代表都赞同柳斌委员的观点。他们认为，在达到九年制义务教育的法定标准后，一些经济发达地区如果有这个意愿也有经济实力的话，可以作推行12年普及教育的尝试。但是否需要在全国统一施行的《义务教育法》里加以表述，则需慎重。
接受本报采访的多数代表强调，即便对北京、上海这样的经济发达地区来说，如何巩固九年制义务教育的成果以及如何进一步提高九年制义务教育的质量，仍然是一个相当繁重的任务。一些中西部地区甚至远未达到九年制义务教育规定的最低水平。在这种情况下，根本谈不上超前地实施12年义务教育。
范宜代表认为，目前义务教育最紧迫的问题还是政府如何保证九年制义务教育的经费投入以及如何提高义务教育质量。“换句话说，就是首先要保证孩子们有书读，其次是让孩子们读好书”。今年3月的全国“两会”上，范宜领衔提出议案建议修改《义务教育法》。“如果政府有足够的经费投入，实行12年制义务教育当然好。”来自湖北的赵咏秋代表说。但她表示，国家目前对九年制义务教育的投入
总量仍然明显不足，缺口巨大。她认为，立法首先要解决的应该是九年制义务教育下的投入问题，而不是超前地对12年义务教育作出规定。
调查结果：您认为义务教育有必要延长至12年吗？截至8月20日19：20，共有17351人参与投票，有78.90%网友认为有必要，但是首先应该把九年义务搞好；在您认为中国目前的义务教育成功吗？调查中有74.76%的网友认为不成功。
义务教育段学生免教科书(作业本)费实施意见
各中小学：
为贯彻落实《宁波市教育局
宁波市财政局关于全面实施义务教育教科书免费提供和部分教科书循环使用的通知》(甬教计〔201X〕217号)通知精神，现结合我区实际情况，制定本实施意见。
一、享受免费提供教科书（作业本）政策的对象。在北仑区教育局批准的义务教育阶段学校就读，符合免杂费条件（由区教育局教育业务科认定）并取得学籍的学生。
二、免费提供教科书（作业本）的标准。区教育局根据甬教计〔201X〕217号文件规定免费提供的教科书范围进行征订，滤布厂区财政局根据区教育局征订数量按实拨付。
三、免费提供的教科书（作业本）范围及选择。包括国家课程教科书、地方课程教材和与课程教科书相关的辅助学习资源，以及配套推荐学习资料（每学段、每学科至多选用一种）。按市教育局每年公布的中小学教学用书目录中的义务教育免费教科书目录选用教科书，并向学生免费提供。学生免费教科书由区教育局教研室和仪器站根据市教育局有关文件确定教学用书目录（含音像教材、学具），由教育局勤工俭学办公室统一征订；作业本在不超出一费制收费标准的前提下由学校自行选订后报教育局勤工俭学办公室审核。四、免费教科书（作业本）采购。国家课程教科书、省级地方课程教材和与国家课程教科书相关的辅助学习资源由北仑区新华书店提供，音像教材、学具由教育装备部门提供，作业本由市教育局确定的校簿定点企业提供。附送：义务教育阶段公办中小学学籍管理办法
义务教育阶段公办中小学学籍管理办法
义务教育阶段公办中小学学籍管理办法第一条为进一步加强九年制义务教育，规范县城老隆公办中小学学籍管理，确保正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》以及《广东省义务教育阶段学籍管理暂行规定》（粤教基[1999]14号）等有关规定，并结合县城中小学实际，制订本办法。第二条科学合理划分入学区域。根据县城中小学校布局和适龄少年儿童分布情况，按照就近入学的原则，合理划分县城中小学校入学区域。第三条实行新生入学公示制度。为保证学位安排公开、公平、公正，小学一年级和初中一年级新生入学名单和新生的有关情况实行公示制度。公示时间为每年秋季入学前，公示期限为三天。其中小学一年级新生入学名单和新生的有关情况分两批公示，一批为在老隆地区幼儿园（含小学附设幼儿园）就读的符合入学条件的新生名单，另一批符合入学条件但没有在老隆地区幼儿园就读的新生名单，对符合入学条件的一年级新生由学校发给入学通知书。小学毕业生名单由原毕业学校公示。初中一年级入学，在免试入学的前提下，按照县教育局制定的小学毕业生升学实施方案办理入学手续。第四条户籍人口适龄儿童少年入学、转学
(一)小学一年级新生入学。小学一年级入学的适龄儿童须出具以下材料并提供复印件：
1、《居民户口本》（包括
地址页、适龄儿童个人户口页、父母
或其他监护人户口页3项内容）；
(一)小学一年级新生入学。非户籍人口小学一年级入学的适龄儿童需要出具以下材料：
1、适龄儿童及其父母的原籍居民户口本；
义务教育免收学杂费制度
第一条为做好我市农村义务教育免收学杂费工作，根据《徐州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）》（徐政办发[**]95号），特制定本实施细则。
第二条自**年秋季新学期开始，全市农村义务教
育阶段学生全部免收学杂费。
免费对象为在各镇及邳州市城区范围义务教育阶段学校就读的学生。在经市以上人民政府教育行政部门批准的农村民办学校就读的义务阶段学生，亦享受相应待遇。
第三条免费项目和标准为我市制定的“一费制”文件中的杂费项目（含信息技术费和冬季取暖费）及其标准。
第四条实行农村义务教育免收学杂费后，财政部门根据农村义务教育中小学在校学生数和免收学杂费标准，对学校安排免收学杂费补助资金。
第五条省财政已按基准补助定额和2005年度学生数，并根据各地经济发展和财力状况，安排了农村部分免收学杂费转移支付资金，省补助以外的免费资金由我市财政负担。
第六条农民进城务工子女免收学杂费补助资金，由市财政安排解决。
第七条继续保留实行免收学杂费前安排的预算内公用经费。从2007年起，免收学杂费补助资金和现行财政预算内生均公用经费拨款归并，由市财政统一安排。
第八条农村民办学校在实际收费水平基础上，按公办学校免学杂费的标准减收学生学费，减收部分由我市财政给予补助，但农村民办学校的实际收费必须严格控制在物价部门批准的标准范围内。
第九条财政安排的免收学杂费补助资金是农村中小学公用经费的重要组成部分，要按照农村中小学公用经费管理办法的要求，全部用于学校公用经费开支，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用。
第十条财政安排的免收学杂费补助资金和预算内生均公用经费拨款的支付，均按照国库集中支付有关规定办理。
第十一条农村义务教育阶段中小学要实事求是地做好本学校公用经费收支预算编制工作。收支预算经教育、财政部门审核汇总后，纳入部门预算。
第十二条农村中小学公用经费的开支标准和范围严格按照财务制度规定执行。农村中小学公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。农村中小学校要强化勤俭节约的办学意识，提高教育经费的使用效益。
第十三条严格规范收费行为，坚决杜绝各种形式的教育乱收费。实行义务教育免收学杂费后，公办学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，严禁收取任何形式的“回扣”和手续费等费用。对违反规定乱收费的，一经查实严肃处理，并追究单位主要领导的行政责任。
第十四条各中小学要将免收学杂费政策执行情况和各学校公用经费安排、使用情况向社会公布，接受社会监督。财政、教育、审计、监察等部门要加强对免收学杂费政策落实情况的监督检查，确保免收学杂费政策的顺利实施。
第十五条本办法自**年秋季新学期开学起执行。
第十六条本办法由市财政局、教育局负责解释。
教育的话题一直受到广阔市民的关注，关于教育的各种提案也是经常被提出，那么，下面是第一给大家提供的关于教育的提案，供大家阅读参考。
案由：
“在家上学”又称“在家教育”，是一种以家庭为主要教育场所、通常由父母或家庭教师组织开展的教育活动。在家上学起初是流行于美国等西方国家的一种青少年教育成长方式。上世纪中叶，主要在宗教家庭产生，逐渐开展成为一种得到广泛认可的教育形式。美国xxxx年有超过200万的孩子在家上学，占美国K12学龄儿童的3%-4%。在我国，根据21世纪教育研究院xxxx年发布的，我国大陆“在家上学”的学生约1.8万，以北京、上海、广东等东部兴旺地区为主，最著名的例子是童话作家郑渊洁在家培养了自己的儿子郑亚旗。
“在家上学”由父母在家中自主安排子女的教育，有利于克服大一统学校教育的弊端，因材施教，对学生进行个性化的教育;有利于多元文化的传承和多样化的教育创新;有利于儿童的身心安康、个性开展和自主学习能力的培养;有利于学习型家庭和学习型个人的建立，顺应了社会利益分化、教育需求多样化的开展趋势，是对公立教育单一教育模式的丰富和补充，从而增加了教育的多样性、选择性，是学习化时代一种崭新的教育探索。美国有研究显示，“在家学习”的学生学科成绩普遍好于公立学校学生，而且他们的社会心理和情感指数也高于平均值。“在家学习”作为一种新的教育途径和选择，已经得到很多国家和地区政府的认可，美国、台湾等地都出台了与之相关的法案或条例。
在我国，虽然“在家学习”已成为相当一局部人真实生活中的选择，但还是会遇到一些困难。20xx年修订的《义务教育法》虽然存在着制度创新的空间，在第十四条中规定：“自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。”给予了地方政府很大的自主空间，地方政府可以通过地方立法对“在家学习”做出探索和规定，但在操作上并不容易。由于没有完整的义务教育阶段学历，“在家学习”的孩子想要参加中考、高考时，学籍不完整导致这些孩子没有报考资格。因此，“在家上学”者通常采用的做法是事先递交申请，通过“走后门”在公办学校保存一个学生学籍，为将来留条后路。但随着考试招生制度改革，只有学籍却不去上学的孩子，可能会缺少学校提供的综合素质评价记录，依然会有升学障碍。
“在家学习”的孩子大多于家庭收入较高的精英群体，因此越来越多“在家学习”的孩子选择了海外留学，导致大批优秀人才和大量教育消费外流。而少数财力缺乏，无法的“在家学习”的孩子，那么可能因为学籍等各种原因失去进入大学的时机。这些孩子大多个性强，在某方面有独特的才华，属于偏才，如果不能进一步深造，将是创新人才培养和高水平大学建立的损失。
建议：
制定“在家上学”条例，为教育创新提供法律依据。
第一，条例应明确“在家上学”的合法性，并搭建“在家学习”者与学校教育的桥梁。给予“在家学习”者合法的学籍，并制定中小学在家学习的学历认定方法，使其学历得到社会认可;制定“在家学习”者参与中考、高考的具体方法，使其在综合素质评价等环节能与考试招生制度对接。
第二，条例中应有对“在家学习”的监视和管理方法。明确县级教育行政部门对“在家学习”的监视和管理权限。方法中应对“在家学习”如何申请的流程和条件作出明确规定，教育行政部门需定期审核“在家学习”的相关条件和资源是否具备，如学习场地、经费等。
第三，“在家学习”者应与在公立学校学习的学生享受同等的教育福利。但凡按规定取得学籍的“在家学习”者，可以报名参与各类竞赛，处于义务教育阶段的“在家学习”者，可以依法享受义务教育阶段的一些福利，例如获得书本和取得一定的政府补助等。
建议办理部门：
教育部
审查意见：建议国务院交教育部、文化局部别研究办理
提案人：
内
容:
历史经验告诉我们，任何民族在任何时代开展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了开展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为外国文化的附庸。
近年来，正当许多兴旺国家努力开展自己文化的时候，我们却无视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的冷淡，文化开展的滞后，将会带来严重后果，我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此，党和国家高度重视，将文化建立做为战略任务，制订了一系列文化建立的方针政策和措施，加快了开展步伐。为贯彻中央精神，发动全社会的力量，推动中国文化的伟大复兴，现就普及中国传统文化教育问题，提出如下建议：
一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育，教育重点在广阔青少年，青少年受教育的课堂主要在各级学校。
为使传统文化代代传承，实现中国文化的振兴和开展，建议在大中小学普遍开设传统文化教育课，将传统文化教育做为学生必修课程，列入教学大纲，纳入学校教育重要内容。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识，领悟传统文化精华，弘扬传统美德，鼓励传统民族精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。
二、加强教师队伍培养
传统文化教育质量取决于教师水平。由于多年无视传统文化教育及教师队伍建立，目前教师的自身文化素质和教学水平难以承当传统文化教学任务，因此搞好传统文化课教学，必须从培训教师，加强教师队伍建立入手。通过培养训练，形成一支熟悉中国传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍;一支高学历，高水平，学者专家型的大学教师队伍。
三、重视中国传统文化教材建立
近年来，教育部将中国传统文化教育列入新世纪高等教育教学改革工程工程，有关大学和出版部门先后编写出版了《中国传统文化概论》《中国传统文化通论》《中国传统文化精神》《中国文化历程》等书籍，有的已作为大学传统文化教材进入大学课堂，为大学传统文化课教材建立打下了根底，创造了经验。希望在此根底上，集中有经验的专家学者加强对现有教材的分析研究，尽快编写标准化的大学教材。同时，各地要结合本地域特点尽快为中小学编
写好传统文化教材，并不断加工修改、提高教材质量，逐步将全国传统文化课教学引向安康开展轨道。
四、在县级以上城市建立中国传统文化园
借鉴全国各地青少年教育基地的建立经验，利用博物馆、展览馆、公园和现有各类教育基地等场所，为广阔青少年建立中国传统文化设施和活动，展示富有民族特色和地域特色的传统文化园，使其成为学生的校外课堂和群众承受传统文化教育的公益性文化活动中心。
五、营造中国传统文化的社会舆论环境
弘扬中国传统文化要有良好的舆论环境和社会气氛。要努力拓展传统文化的舆论空间，在学校、工厂、军营、车站、机场、码头等各种公共场所，设置标语、图片、宣传画等载体，展示中国传统文化，让广阔群众处处生活在传统文化的气氛中，时时承受传统文化的教育;新闻媒体要通过设专栏、办专刊，介绍中国传统文化，开展传统文化研讨活动，加大宣传力度，形成舆论环境;要开展以弘扬传统文化为题材的创作演出活动，让传统文化走上艺术舞台，进入影视节目和文学作品;要进一步加强对我国非物质文化遗产的保护和宣传，完善法规、制度措施，强化全民保护意识，培养弘扬传统文化的社会风气和良好习惯。
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