谈谈疫情期间对我国政府公共关系的认识5篇谈谈疫情期间对我国政府公共关系的认识 疫情期间对于国家职能的思考与启示 摘要：2020年初疫情的爆发，使中国重新认识自己，使世界重新认识中国。中国政府以全新的举措应对疫下面是小编为大家整理的谈谈疫情期间对我国政府公共关系的认识5篇,供大家参考。
摘要：2020年初疫情的爆发，使中国重新认识自己，使世界重新认识中国。中国政府以全新的举措应对疫情，不断提升国家治理能力与应对突发卫生事件水平。因此,非常有必要对国家职能问题进行深入思考。通过这些思考，更好的协调和化解矛盾，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。目前，我国处于疫情防护阶段，所以国家在行使自己的社会职能时，主要是满足当前的疫情需要，以人民为中心，为抗疫提供更多的防护措施，展现自己的公共服务意识。
关键词：国家职能；政府；疫情；
在十九大报告中，关于坚持和发展中国特色社会主义的基本方略提到“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”总之，目前面对的问题就是疫情的问题，之前我国全力脱贫攻坚，这说明这次重大安全卫生事件对我国的国家职能转变提出了新要求，但是国家处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情依然在，所以国家也在应对中提供更全面的基本公共服务，这就是我国国家职能的出发点。国家的社会管理职能在疫情防控上要实现各方面的平衡发展，不断趋于完善，必须坚持以人为本的原则，把人民群众的健康放在第一位，坚持人是目的、人是关键、人是主体的社会管理理念，将实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府对于社会管理工作的出发点和落脚点。在具体内疫情期间国家职能有了如下新特点：
一、政府重点关注疫情防控进度，发挥社会职能
在改革开放后，我国政府的工作重心主要围绕发展经济，脱贫攻坚统筹兼顾。虽然我国也在行使政治职能、发展文化产业，但总体而言趋势仍是发展经济。而在2020年初，新冠肺炎的爆发使得政府工作在组织有序的经济生活的前提下，从发展经济转变为疫情防控，习总书记强调，“必须高度重视疫情，全力做好防控工作，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。”，因此，在保障人民有序的经济生活的前提下，关注新冠肺炎科学防控的部署工作。随着疫情的蔓延，我国政府各司其职，关注疫情态势发展，这需要各级国家机关，如司法行政机关、公安机关等要更好地发挥各自的职能，进一步保证疫情期间的社会秩序。国家还具有公共事务管理的职能。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中曾提到，共产主义的经济角度要远远高于资本主义，能把现存的条件变成联合的条件，这就需要一个国家的公共事务管理能力。但在这同时，经济的发展也格外重要，习总书记强调要注重经济生活的平稳有序，因为在疫情防控期间，生活物资可能紧张导致群众恐慌，并会带来“次生灾害”。
二、健全卫生安全预防体系
国家从卫生安全管理者到卫生安全服务者，经过这次新冠肺炎的事件，人民群众对卫生与疾病预防意识也在不断提高。除了提高意识，也要建立强大的经济基础，对于一个国家的存在和发展而言，归根到底应该从社会的经济生活条件中得到解释。从我国的实际情况来说，要渡过疫情难关，就必须建设强大的经济基
础，并在此基础上不断推进理论制度创新和科技创新，坚持艰苦创业，以推动社会主义政治、经济、文化等方面的均衡发展。经济职能这一职能自国家产生，就一直以不同方式或不同程度存在着，在这次抗击疫情的过程中，它有着不可忽视的重要职能。目前，由于市场自身的调节机制存在自发性、盲目性等缺点，更是加上疫情的影响，使经济雪上加霜，国家从疫情爆发一开始，就采取了强有力措施。例如有一些商家“哄抬物价发国难财”，但是政府立刻对症下药，采取相应的措施，使人民群众的生活质量得到了保障。政府职能转变的关键在于不断规范市场规则、增加市场监管、优化市场环境，将政府经济管理职能转到主要为经济发展提供健康的市场全体以及良好的运行环境上来。因此，在疫情影响经济时，国家的宏观政策显得尤为重要，及时调控，使实现国家职能的行使方式从直接调控为主变为以间接调控为主。细化一点来讲就是要找准国家经济职能定位并发挥其作用，尤其在市场经济中，市场是经济发展的主体，而政府则是通过保护市场主体的合法权益，并发挥引导、协调、支持的作用，从而改善和优化投资环境。其次，要构建政府与公民社会良性互动的局面。政府提出疫情防范要求，公民配合其要求。正所谓集思广益，只有更好的集中民意、民智、民力，才能更好地渡过难关，对抗疫情交出满分答卷。政府要促进和扶持企业的发展，逐步实现自己的角色从“管理者”向“服务者”的过渡。比如：政府对社会组织发展的支持，对于一些发展农产品的企业，给予相应的扶持，在疫情中找到销路；政府对社会组织的监管，保证社会组织良好有序的运行等。如何加强“服务型”政府的建设一直是人们关注的热点，想要促进政府职能的转换，就必须把人民放在首位必须从源头上深化党政干部为人民服务的宗旨，只有把与人民群众的身体健康装在了心里，才能把行动落到实处去。
三、强化了对外职能
疫情发生后，也随着经济全球化，国家之间的联系变得密切，依赖性也不断加强，在全球化背景下，国家权力和职能已经发生很大转变，国家职能的重点也与之相对应的转变。但总体上讲，各国都把经济、安全作为重要职能被凸显出来，通过此次疫情，公共卫生也随之被重视起来。改革开放以来，中国积极参与国际事务，用协商和谈判解决各种国际争端。在全球化的历史推进进程中，我国越来越能更好地与不同性质或不同文化传统的国家进行合作交流、并参与国际竞争。把对外合作关系扩展到世界各地，其根本目的是中国的社会主义的现代化建设。所以，国家的对外职能是延伸和发展了的对内职能，两者是相互贯穿的。我国应继续坚持“和平与发展”的主流思想，借鉴和吸收资本主义国家的先进经济、文化知识，不断提升自己的国际地位，为世界政治、经济的共同发展做出积极的贡献。与国际共同抗战。此次疫情爆发，国家间的合作变得尤为重要，友好合作国家纷纷伸出援手，日本、俄罗斯、欧盟等向我国疫情重灾区捐赠医疗卫生用品。同时，在我国疫情情况好转的同时，国外疫情爆发阶段，我国也基于国际捐赠和人道主义，向日本、俄罗斯、欧盟、塞尔维亚等伸出援手，并对疫情严重的国家派出医疗队。在这种背景下，国家职能的重点也发生了相应的改变。不再以简单的传统的政治职能为主，转为在国际舞台寻求帮助，希望各国能够共同渡过此次疫情难关，促进共同发展。在面对全球疫情重大挑战的情况下，我国要更好地与不同性质的国家、不同文化传统的国家互相交流合作，国家的对外职能是国家对内职能的延伸和发展，二者是相互统一的。我国应坚持互帮互助，在疫情期间处理好本国疫情的同时，帮助其他国家，共同为世界的抗疫做出贡献。此次抗疫也体现了我国社会主义的优越性。
四、强政府和强社会逐渐形成
“强政府”是指政府在经济、政治、卫生、文化、等方面具有很强的管理能力，能更好地履行职责，为人民服务。“强社会”是指社会具有很强的自我管理和自我服务能力。无论是“强政府”还是“强社会”都对各自的管理提出了更高的要求。此次本土疫情从出现到基本实现0增长用了不到3个月，从基层小区人员细致管控，到政府出台防范政策学习，到疫情从本土病例为主转化为境外输入为主，每天都在针对新的情况提出新的适应性措施，使其实现闭环管理。体现我国政府在履行职责方面提高，社会的自我管理与服务能力强。所以，我国还要持续努力构建强政府与强社会的发展模式，以便政府转变职能后能更好地履行其各种职能，体现社会主义的优越性。此次抗疫的成功来之不易，首先爆发在中国迎接新年阶段，正是人员流动的密集阶段。其次，距离非典已经很久，大家免不了有些生疏。疫情爆发、纷纷封城、高铁停运、禁止流动到逐渐好转，复工复产。面对着不同而又复杂的情况，国家政府和人民群众的密切配合交出了一份满意的答卷！
对于疫情我们还应继续加强和改善经济调节与市场监管，更加注重疫情重点区域的社会管理和公共服务，财力，物力与其他公共资源的社会管理和公共服务更应该倾向于它，把更多的精力放在解决湖北等地的社会经济平稳发展上，经济调节，政府也应该加快和改善宏观调控体系，把握大局，这其中就要求必须专注于宏观规划，政策制定，指导和协调，这不是意味着会退出微观经济领域，而是利用经济手段和法律手段调节经济活动。尤其是疫情期间经济会受到影响，在市场调节这方面政府应该作出一些努力，来解决监管不力的问题，提高违法违规行为的社会和经济成本，使违法违规行为的预期成本要高于预期收益，使其形成自我约束机制。
而对于社会管理，政府需加快发展和完善管理规则，扩大管理工具种类，并营造良好的社会群众参与和竞争环境，使社会公正和符合社会秩序的合法权利、利益得到相同的保护。对于公共
服务，政府应该有相应的增长规划与经济开发投资章程，如公共教育，计划生育，社会保障，就业，文化产业，医疗保健，公共事业等基础性公共服务，尽力缩小城乡和地区发展不平衡，在疫情本就严重的情况下，很多人也会面临事业的风险，使得不能有效地保护面临失业人员的利益等突出问题，要促进基础性公共服务在疫情期间持续良好服务。
五、解决新冠肺炎问题坚持的原则
首先要确立和坚持以人为本的原则，必须认真研读和深刻体会以人为本丰富的科学内涵。坚持以人为本，就是要确立人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果
由人民共享，促进人的全面发展。
当前，我国社会正处于受到疫情影响的经济恢复期期，由各方面经济政治利益调整而引发的社会冲突和矛盾也随之增加与突出。因此，我们应该坚持以人为本，施行符合社会发展的社会政策，处理好公平和效率的矛盾，妥善处理其他方面的利益矛盾，让全体社会成员渡过此次疫情大考，同时，我们还处于脱贫攻坚战的决胜期，要着力解决受疫情影响，群众反映的难点问题，解决好就业、就学、就医等，这些是人民群众最关心的利益问题。只有这样，才能实现从受疫情的影响中缓慢过渡，使经济政治生活恢复，真正从根本上处理好各种因为疫情出现的
各种社会矛盾，从源头上减少由利益矛盾引发的社会冲突，在更高层次上促进经济恢复和复工复产。
新冠肺炎的爆发是对中国人民的一次严峻考验，但是在习总书记领导和各方部门的密切配合下，抗疫在不断取得成效，遏制了疫情持续恶化的势头，体现了我国的制度自信，再一次向世界证明了中国特色社会主义的优越性。这次抗疫采取的措施都体现着以人民为中心，把人民的群众生命安全和身体健康放在第一位，这是我们党发自内心进行团结奋战，一起战胜了这场疫情。从此次抗击疫情中深切感受到，国家两种基本职能的原理需要我们正确认识并且掌握，特别是有关国家管理职能的原理，在当前时期有着极为重要的意义。一方面，它促使我们能够更加全面地理解马克思恩格斯的国家职能学说，另一方面，它为我国目前国家职能转变提供理论支撑。国家职能健全与否是一个国家对内和对外政治活动的具体体现。在新时期，还需继续加强政治制度和健全法治，不断坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。随着经济全球化和政治多元化的全球态势，国家职能也遇到一些新的挑战和新的难题。在新时期，只有不断发挥和完善好我国在政治、经济、文化等各方面的国家职能，才能完善自身的建设，促进我国社会主义发展，在资本主义国家步步紧逼的情况下，立于不败之地。实现国家职能转变，构建全方位的国家职能服务体系，对于维护社会安定有序，实现伟大的中国梦具有重要的指导意义。
参考文献：
[1]《马克思恩格斯选集》(第一卷)，北京:人民出版社，2012[2]伍俊斌.马克思恩格斯论国家与社会[J].经济与社会发展，2010（4）
关键词：政府公共关系;现状;问题;建议
公共关系作为一门特殊的管理科学和艺术,在企业组织已经得到了较快的发展。在我国经济由计划经济向市场经济转轨的过程中,作为权力的行使机关政府,其公关工作同样应受到高度重视。所谓政府公关,从静态的角度来看,是指以政府作为公共关系的主体,以广大的社会公众为客体的一种特殊的公共关系;从动态的角度来看,是政府为了有效地进行管理,广泛地与公众进行沟通,争取广大公众的信任与支持,树立良好的政府形象而开展的一系列活动。作为一种新型的行政管理的方法和艺术,政府公关已经越来越受到世界各国的重视。在我国,政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与公众之间的桥梁,日益成为政府工作中一个重要的内容。但是,公共关系作为一门新型的学科,在我国的发展历史才二十余年,而政府公关作为公共关系的一个领域,其产生、发展的时间更短。因此,政府公关这一新型行政管理方法,在我国政府公关实践中,其现状仍存在诸多的不足和缺陷。
一、政府公共关系的概述
(一)公共关系和政府公共关系的概念
“公共关系”一词是由英文“PublicRelations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。公共关系是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列促销活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。公共关系实际上也是一种管理的过程，它需要评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。
关于公共关系的各种定义有很多。综合各种定义，我们给公共关系下一个定义：公共关系是一个社会组织用传播手段使自己与公众之间形成双向交流，使双方达到相互了解和相互适应的管理活动。这个定义反映了公共关系是一种传播活动，也是一种管理职能。
政府公共关系是公共关系学的原理在政府行政管理中的运用。所谓政府公共关系,从静态的角度来看,是指以政府作为公共关系的主体,以广大的社会公众为客体的一种特殊的公共关系;从动态的角度来看,是政府为了有效地进行管理,广泛地与公众进行沟通,争取广大公众的信任与支持,树立良好的政府形象而开展的一系列活动。
(二)政府公共关系的特点
政府公共关系是公共关系的一个分支，都是组织通过与公众之间的双向沟通，争取公众的信任与支持，从而树立良好组织的组织形象的一个过程。但政府公共关系作为公共关系的一个分支具有其一定的特殊性：
首先，主体的权威性。政府是从独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于其他社会组织的突出特征就在于它拥有极大的权力，具有权威性。在一般情况下，同一个国家或同一个地区只有一个政府，它往往处于独一无二的位置。
二、政府公共关系的价值和意义
(一)有利于政府形象的塑造
首先，做好政府公关工作，有利于提高政府在国民心目中的形象。在现代社会，组织形象是一个十分重要的问题。有了良好的组织形象，就能赢得公众的理解和支持，就能增强组织的凝聚力，组织的目标就得以顺利实现。政府部门组织形象是公众对政府部门组织的总体评价，是政府部门组织的表现与特征在公众心目中的反映。良好的政府形象是一笔巨大的无形资产。有人说，形象是继人、财、物、信息之后组织的第五大资源。良好的组织形象有利于维护组织的信誉，有利于拓宽组织的生存空间，有利于增强政府对公众产生强大的吸引力，大大提高社会效益。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术，它通过多种公共关系调查手段对政府形象加以客观评估，运用多种传播沟通手段协调与广大社会公众的关系，影响、引导大众舆论，为政府建立形象、维护形象、调整形象、控制形象、纠正形象、优化形象服务。当然，政府公共关系这要不是靠为政府“美容”来为之树立良好的形象，主要是靠完善的政府形象内含，靠实际行动，靠理性说服力、思想沟通和情感交流去提升、塑造政府形象。
再次，做好政府公关工作，有利于提高政府的国际形象。无论是我们个人还是社会组织在对外交往时都会注重自身的形象，期望给他人留下一个良好的影响。政府作为一个国家的行政主体在国际舞台上的交往更是如此。国际形象是国家的外部公众对国家本身、国家行为、国家的各项活动及其成果所给予的总的评价和认定。一国的国家形象在世界舞台上也发挥着重大的影响。随着国际经济一体化的加速,国与国之间交往日趋频繁,国家形象在国际交往中的作用也越来越突出,成为综合国力竞争的法宝。良好的国家形象必将有助于国家在国际竞争中占据主动,相反,不良的国家形象则会使国家处处受挫。所以加强对外宣传，主动积极和国际社会上的国家沟通，能够使我国在国际上塑造良好的形象。
(二)有利于提高政府的行政办事效率
政府效率是政府机构管理和公务员工作活动的宗旨，从公关角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影响政府效率的消极因素外，应通过政府公关采取相应措施，如协调各部门关系，更好地发挥整体功能;建立健全咨询和监督机制，使人民公众代表参与行政管理;加强政府公务员为人民服务的观念，运用公关手段和技能合理处理国家、集体和个人的关系，加强社会主义与人，人与组织、组织和组织的沟通和协调，这是提高效率的有效途径。
为了使市民有一个安全、整洁的生活、居住环境。
(三)有利于促进社会和谐
党的十六届六中全会以来，我党一直在带领人民构建社会主义和谐社会的伟大蓝图。社会主义和谐社会，是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，也是稳定有序的社会。政府公关的发展在我国建设社会主义和谐社会中主要能调节社会三个方面的和谐：
首先，开展政府公关有利于促进政府各个部门之间的和谐。政府工作复杂、繁多，所以政府的部门也比较多。各个部门之间工作相对独立，但是工作需要配合、支持，因此，加强政府中各个部门之间的联系，协调各个部门之间的关系就变得十分重要。各个部门之间设立公关部门，彼此积极主动联系、加强沟通就利于部门之间的和谐，可以避免分化和误解。
其次，开展政府公关有利于促进政府和社会组织之间的和谐。改革开放后，我国就实行了“政企分开”制度。在此制度下，政府如何协调好和企业的关系，成了一个难题。在政府里设立公关部，定期向企业宣传政府新出台的方针、政策，主动和企业沟通联系，听取企业的要求，可以促进政府和企业的关系，达到真正意义上的和谐。
再次，开展政府公关有利于促进政府和人民之间的和谐。加强与群众的沟通，设立信访机构和民意调查机构，一方面了解人民的需要，另一方面通过宣传向人民传达政府的政策，使人民给予理解和支持，从而可以促进政府和人民之间的理解、和谐。这就是开展公关活动的另一个益处。
(四)有利于引导社会舆论
舆论是社会上相当数量的人对一定的社会问题所发表的意见的总和。它是一种客观存在的力量，它以赞赏或谴责的方式，对个人或组织发挥独特影响。针对政府而言，舆论是社会对政府的决策、行为、人员所形成的意见、看法、评价的总和。了解社会舆论，可以为政府决策提供依据，引导舆论，可以为执行决策减少阻力。
在大众传播日益发达的今天，人们通过各种传播媒介能获得大量的信息，信息的膨胀使得人们无法去辨别和过滤。因此，“谣言”成为一个负面的社会舆论危害着各国政府。如何在“谣言”四起时，积极的采取公关工作，利用媒体公布事实，引导社会舆论，稳定社会秩序，成为各国政府都必须面对的事。因此，积极有效地开展政府公关工作，有利于引导社会舆论，稳定社会秩序。
(五)有利于提高政府处理突发事件的能力
现代社会的突发事件，具有意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显等特点。各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生，突发事件发生的频率和速率不断增加，对社会造成的危害日趋加深。如何有效应对突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件带来的危害，将是现代各国政府普遍面临的一项重大挑战。
重大自然灾害是政府所要面临的突发事件的一种。2011年我国政府公关也面临了处理突发事件的考验。2011年5月12日四川省汶川县发生了里氏8.0大地震，是新中国成立以来罕见的地震灾害。灾害发生后，我国政府在第一时间就做出了反应，胡锦涛总书记立即动员了“抗震救灾”工作，温家宝总理不顾自己的安全，也在第一时间赶到了灾害地点，媒体纷纷报道救灾情况，一时间全国上下心连心都投入到救灾工作中。虽然，本次灾害我国损失很大，但在此次突发事件后，我国政府很快做出反应，团结了全国人民，使得中华民族在国际社会上留下了“英勇团结”的形象。因此，当政府面临突发事件时，政府迅速作出反应，第一时间运用媒体说话，可以起到稳定民心和社会秩序的作用。透过此次灾害我国政府对突发事件的处理效力，完全体现了我国政府公关已经日近成熟。
三、我国政府公共关系的现状及特点
(一)我国政府公共关系起步晚
20世纪80年代以来，随着改革开放的发展，公共关系逐渐被国人所认识，并很快风行于各行各业、各个领域。起初，公共关系作为一门科学和一门管理艺术而被重视起来的并不是在中国。虽然，我国早在古代和近现代也有些公共关系的思想，但并没有成为体系，也没有进行深入的探讨和研究。公共关系在我国是舶来品。如前所述，我国真正将其引入是在20世纪80年代，而且起初应用的范围很窄，仅仅是在我国南方部分城市的酒店管理中运用，一直没有得到真正的重视。
公共关系在我国被政府所借鉴是在1988年底，当时新华社两位记者以“政府形象”为题，报道了上海市实行廉政的情况，很快引起了研究组织形象的公共关系界人士的格外关注。人们据此分析，我国公共关系的热点已经不再局限于企业界，而开始进入社会政治领域。随后，在我国一些大中城市政府广泛结合当地文化开展了公共关系活动，树立了当地的城市形象，宣传了当地的地方文化。例如，潍坊的国际风筝节、淄博的陶瓷琉璃艺术节、哈尔滨的冰灯节等。1991年，国务院新闻办公室宣告成立。与此同时，全国政协决定立新闻处。到2004年，我国正式在全国地方政府设立新闻发言人，标志着我国政府公共关系的长足进步。
虽然，政府公共关系在我国现代化的发展进程中发展迅速，效果明显，但公共关系被我国引进晚，且公共关系被我国政府部门重视也迟。这些都是我国政府公共关系的不足。
(二)我国政府公共关系理论支持不够
现代公共关系传入我国仅有20个年头，公共关系运用到政府行政管理中也不过仅10年而已。在我国关于公共关系研究关的书籍有很多，如廖为建主编的《公共关系学》，蒋春堂主
编的《公共关系学教程》，刘金同、杨专志、刘水国共同主编的《公共关系实务》等。但到目前为止，关于政府公共关系学的研究还不够完善。目前我国市场上关于政府公共关系研究比较系统和完整的书籍只有詹文都主编的《政府公共关系》。因此，可以看出政府公共关系的理论在我国的发展还属于萌芽阶段。
实践的发展需要理论的支持，当然理论也是源于实践的，由于公共关系传入我国晚，真正意识到政府公关的重要性，把它作为一门科学去研究的日期也晚，所以造成了政府公关与我国实践少，广大学者难以结合本国的情况展开研究。但是，政府公关目前在我国发展迅速，且我国政府也越来越感觉到政府公关在政府行政管理中的重要性，重视政府公关的发展和在实际中的运用，所以我国政府公关在未来一定会有可喜的出路。属于我国政府的公关理论书籍也一定会繁荣。
(三)目前政府公关意识较淡薄
公关意识的内容包括很多，其核心内容主要有塑造形象的意识、服务公众的意识、协调沟通的意识、立足长远的意识。但到目前为止，普遍来讲，许多官员的政府公关观念还极为淡薄，既没有认识到政府公关活动的重要性，更谈不到将其上升为一种价值观和管理哲学，渗透到政府工作人员的日常行为之中。
首先表现在缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理、形象塑造的形象观念。政府形象，主要指政府及工作人员在民众心目中的美誉度大小，是政府获得民众欢迎、接纳、信任的程度。固然，政府工作具有权威性与政策性，但无论是从民主政治的大气候还是从中国特色的社会主义政府公关的“小环境”来看，所谓的权威性及政策性都必须建立在民众信赖政府的基础之上，政府的形象如何，直接关系到党和政府的威信及工作的成败。许多政府工作人员心目中没有形象意识，对现代传媒的重大作用了解不够，又十分缺乏应有的传播技巧，表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够。
(四)我国政府公关机构设置不完善
政府大量的、经常性的公共关系活动是由政府内部公共关系机构承担的。因此，政府内部公共关系机构的建立和健全，对于政府公共关系活动的有效开展产生着直接的影响。由于政府的行政管理涉及社会事务的方方面面，其管理覆盖之宽、所面对的公众之复杂、信息流量之大，都是其他任何组织不能相比的。这就要求政府内部必须有专门的机构去承担和完成传播沟通、信息咨询、协调引导等公共关系，以保证政府机构的正常而有效的运作。当然，政府内部的公共关系机构未必要冠以“公共关系”名称，有些承担着公共关系职能的机构如办公厅、调研机构、人民来信来访办公室、举报中心等也承担着其他方面的上述业务。
(五)缺少专业从事政府公共关系的人才
无论是社会组织还是公共关系机构开展公共关系工作，最终都是由公共关系人员具体执行。离开公共关系人员，社会组织和公共关系机构只是抽象的公共关系主题。从公共关系学的意义上讲，公共关系人员实际上是有严格限制的。它主要是指公共关系的专业人员或者是公共关系职业的从业人员。他们需要经过严格的专业训练和长期的实践锻炼才能造就，他们有自己特有的素质条件、能力条件。政府公共关系人员是指在政府公共关系部门或机构中专门从事公共关系工作的各类人员。他们是政府公共关系工作的主要力量，是公共关系活动的设计者和实际操作者。因此，对公共关系人员的结构进行科学的配置，选择和配备职业素质较高的公共关系人员，是搞好政府公共关系的前提条件，直接决定和影响政府公共关系活动的效能。遗憾的是，在我国的各高校中虽然有个别高校如厦门大学有开设公共关系的专业，但没有开设政府公共关系的专业，所以我国缺乏专业性的政府公共关系人才。
四、完善我国政府公共关系的建议
(一)学习国外先进的政府公关理念，发展政府公关理论知识
想要实践更好的开展，离不开先进理论知识的支持。公共关系被引进我国才20年，在我
国的发展也很迅速。关于公共关系的理论研究当今我国也有不少的具有代表性的著作。但是，目前我国在政府公共关系的理论研究上还不够，关于政府公共关系的理论书籍不多。因此，我认为现今我们考虑我们国内政府公共关系的现状，结合我国的国情，详细研究我国政府公共关系的发展前景，多出政府公共关系学的理论书籍，将政府公共关系学系统化、理论化、具体化，以便更好地指导我国政府公共关系在我国政府行政管理上的运用，在实践中的发展。
(二)提高政府工作人员的公关意识
公关意识的内容包括很多，其核心内容主要有塑造形象的意识、服务公众的意识、协调沟通的意识、立足长远的意识。主动树立公关意识有利于我国政府机关工作人员在处理行政事务中变得积极主动运用公关技巧，从而可以更好地塑造组织形象，而我认为在政府的工作人员中，应该加强两部分人的公关意识：
首先，提高政府高层领导公关意识。政府高层领导往往是人人都知晓的，他们常常受人们目光关注，在媒体上的出镜率也是最高的。因此，政府的高层领导就更应该有公共关系的意识，在政府的公关活动中加以运用。如果运用得体，在本国不但给自己树立了一个良好的领导者形象，更易得到群众的支持，在国际上也给自己国家、政府塑造了一个好的面貌，一个好的舆论氛围。我国国家总理温家宝一直在打造“亲民”的形象，在此次全国“抗震救灾”工作中，温总理更是与人民走的最近，得到了人民的敬佩。
其次，提高政府一线工作人员的公关意识。一线工作人员在日常的政府工作中与群众接触的机会最多，给人民留下的影响也最深，可以说是政府的窗口。我国一直在建造“服务性”政府，优质的服务是政府最好的形象。所以，加强政府基层人员的公关意识，让他们运用到平时服务百姓的工作中去，可以让人民确实体会到政府的优质服务。
(三)合理地设置公共关系机构
目前，我国各级政府陆续成立了一些公共关系职能部门，但设置往往分散，职责不一，很难满足政府公共关系的客观需要。因此，我认为应该在政府机构设置上,建立专门独立的政府公关部门,成立“公关部”。当今世界发达国家一般都建立有统一的政府公关机构,我国在精简机构的同时也要合理配置政府的职能,增设政府公关机构,以适应社会主义市场经济发展的需要。根据我国的实际情况,可以设想合并民政、信访、新闻办等机构,组建公共关系局,直属行政首长领导,将与公共关系相关的职能集中起来,统一由公共关系局来行使。这样既精简机构,又增强了政府的公关职能,更能加强政府和广大公众的联系和沟通。例如民政的救济,信访的内部接待、协调、新闻办的新闻发布、宣传等职能都与公共关系直接相关,应该集中管理,这样可以从组织上保证政府公关的有效开展。这一设想在我国一些地区进行了试点,有效的克服了机构臃肿、职能交叉带来的弊端,将联络、接待、信息服务、策划等内容融为一体,成为政府对外交往的窗口,在增加社会公众对政府的理解,信任和监督,塑造良好的政府形象方面发挥着巨大的作用。
(四)培养专门从事政府公关方面的人才
公共关系是一门科学性和艺术性要求很高的专业技能，应该重视培养高层公关专业人才。2004年12月，面向政府公关人才的培训在复旦大学正式启动，它的主要培训目标是地级市以上的秘书长及办公厅负责人，学员们学习了包括新闻发布制度与提高党的执政能力、新闻发言人思维方式与语言表达。这为我国政府公关人才的培养开辟了一条新途径。2011年岁末，中国高级公务员培训中心与中国国际公共关系协会签署《备忘录》，合作开展国家公务员公共关系专业培训和《国家机构公共关系事务顾问》资格证书的培训工作，公共关系作为独立的专业学科正式纳入到公务员系列培训，预示着公共关系将在政府管理中大显身手。这次合作无疑是公共关系深入中国政府领导层意识的体现。这一切举措，都为了更好地运用公共关系的理念和方法，加强政府部门的服务与管理。
行政管理
公共危机中的政府公共关系
一、前言
本毕业论文题目是《公共危机下政府的公共关系》。随着改革的深入，我国正处于社会转型的关键时期，各种矛盾逐渐显现并不断激化，公共危机多发时期。特别是2008年后几次大的公共危机给中国民众和社会带来的更广泛和深入的影响，我国公共危机管理研究也随之进入了高潮。从目前我国学者对公共危机应对理论研究的情况看，研究的重点是以政府危机管理为核心而展开，理论探讨和案例分析活动都十分丰富。但是专门对公共危机中政府公共关系的研究比较缺乏，说明这一领域的研究还是比较滞后的。加强这一问题的研究，具有重要的理论和现实意义。如何科学应对并及时、有效地运用政府公共危机处理公共危机，构建一个反应快速、运行高效、统一协调的公共危机管理体系，是当前我国政府面临的一个紧迫问题，这对维护人民群众根本利益、维护改革发展稳定大局、构建和谐社会等具有重要意义。
二、主题
（一）公共危机管理与政府公共关系的内涵及其特征
罗森塔尔在《TheManagementofDisasters》认为，“危机”是对一个社会系统基本价值和行为准则构架所产生的严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须做出关键决策的相关事件。王晓成在《论公共危机中的政府公共关系》提到，“公共危机”是指由于内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。
关于政府公共关系的定义《大英百科全书》中对于公共关系的定义是：“公共关系旨在传递有关个人、公司、政府机构或其它组织的信息，以改善公众对他们的态度的一种政策和活动。”格伦·布鲁姆等三位公关专家认为：“公共关系是这样一种管理功能，它建立并维护一个组织和决定其成败的各类公众之间的互利互惠关系。这个概念式的定义把公共关系实践中的许多活动和目标定位于管理功能。”关于政府公共关系概念的内容相当广泛，众学者对此的定义大相径庭。在上述学者观点的基础上，笔者认为，“政府公共关系”指以政府为主体，通过发挥传播沟通、监测、决策等职能，与社会组织和民众建立良好双向沟通关系，以维护政府良好形象，体现政府管理思想的一种传播活动。（二）政府公关对公共危机管理的意义
陆季春在《公共危机视角下我国政府公共关系策略》中提到：“政府公共关系作为一种特定的管理活动或手段．其目的是为了确立良好的政府形象，争取公众的理解、信任和支持，保持社会处于一种和谐的状态。当公共危机爆发后，由于政府工作本身的公共性，决定了政府时刻处在危机处理的主导位置。政府通过危机公关对于唤起公众的理解与支持，提高政府
的公信力，构建良好的政府形象，成功控制和解决危机事件，有着非常重要的作用。”
通过对传统政府公关的反思，美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇在批判新公共管理理论基础上，建构出系统的“新公共服务”理论。对此，国内学者王晓成在《论公共危机中的政府公共关系》一文评述道：“在公共危机中，通过开展政府公共关系活动，与社会公众直接沟通、交流，对于危机救治是很有必要的。”
政府公关理论和学者的观点恰好契合了我国新时期科学发展观战略思想的核心——“以人为本”和构建社会主义和谐社会的时代要求。因此，无论是从顺应全球行政改革的发展潮流和历史趋势，还是从坚持科学发展、构建社会主义和谐社会的内在要求看，注重公共危机中的政府公共关系的研究，理应作为我国公共行政改革的主导方向和目标选择。通过几次应对特大公共危机事件是我国政府积累了较丰富的经验，逐渐建立全国性的公共危机管理的常设管理机构，不断完善全国性的公共机应急系统。因此我们有理由相信我国政府能在该领域取得更大突破。
（三）完善公共危机中政府公共关系建设
任晓娜在《浅析我国政府公共危机管理机制的构建》一文中提到：长期的管理实践中，我国政府和社会经受住了一次次的考验，也积累了丰富的经验，但与国外相比、与我国的现实国情来比仍存在着一些缺陷，主要表现在以下几个方面：1、缺乏独立常设的危机管理与协调机构；2、缺乏危机统一立法；3、缺乏财政资源支持；4、缺乏信息支持和信息沟通机制；5、决策者综合素质不高。
房美凤在《浅析公共危机管理与矫正型政府公共关系的运用》一文中提及：我国政府在公共危机管理中存在以下问题：1、公关危机意识不强，没有专门的危机处理部门；2、隐瞒危机信息，缺乏公共危机管理工作的透明度和公信度；3、信息沟通机制不畅通，危机信息不对称；4、乏灵敏的公共危机管理预警系统。
另外，刘静青《危机管理中政府公共关系策略的转型》一文通过对比中国政府在处理“非
典”事件和汶川地震中运用的政府公共关系，解释了我国政府公共危机公关滞后的症结所在，在此基础上，从危机管理中政府公关的主体意识、政府形象表达、客体参与以及媒介作用发挥等方面进行分析提出强化危机管理中政府公共关系的对策。
因此为了避免政府应对公共危机时的问题，远离传统体制的影响，建立完善的公共危机中政府公共关系，我们必须有一个长期的正确的理念做引导。
周晓丽为公共危机中的政府公共关系提供了一种新视角。“首先，设立专门的政府危机公关中心来处理公共危机。其次，切实转变观念，树立政府工作人员的公关意识。第三，建立合理的公关人员，提高政府危机公关的能力。第四，实现媒体的双向沟通，提高政府公关效率是危机治理的重要渠道。最后，提高政府国际公关能力，实现危机国际合作治理。”
另外，杨明在《新公共管理的兴起及其对中国建立服务型政府的启示》中指出：“我们在借鉴新公共管理对我国建立服务型政府有益启示的同时,还应从我国实际情况出发,做好以下方面的工作：１．从社会经济政治文化上全面推进服务政府的建设；２．要在现在各地有效益的实践基础上，总结经验,形成政府建设新机制；３．强化政府公共服务职能,注重完善公共服务法律体系和公共服务制度。”
作为公共行政危机的拯救者，我国政府需要在传统的公共危机管理中进一步加强危机公关，增强政府危机公关意识，建立有效的信息沟通机制，明确各危机管理机构的权责关系，更加注重公民在公共危机管理中的参与和监督。
三、总结
综上所述，我国的公共危机管理工作取得了显著的成绩，但是由于转型期社会中公共危机产生的原因具有不确定性，我们不能轻易地将一种理论完全不加修改的运用其中，我们要在保持好的现状的前提下，坚持实事求是和辨证发展的原则，研究我国政府公共危机应对中出现的问题，并从各个角度研究其原因，防止某些方面的片面性，清醒的对待问题以及国外经验的借鉴。这篇文献综述的目的也就是希望通过理论学习，能够结合我们的实际，对我国公共危机管理体系建设的路径和目标作一些有益的探讨。
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作者：暂无
来源：《国际公关》2020年第2期
张鹏
上海外国语大学图书馆副馆长/公共关系学系副教授、国际关系博士
和所有社会科学一样，公共关系学和围绕公共关系理论与现实的“概念家族”也在不断成长。由于“天然”指涉公共/公众利益（PublicInterest），而现代社会的公共/公众利益又如此多元、多层、多变，因此围绕公共关系活动的理论探讨也是日久弥新的。当下，席卷全球的新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，但从公共关系研究角度而言，重大公共利益之中必有重量级公共关系活动。本文认为，既有的“国家公关”或“国际公关”等概念，已不能很好地概括诸如疫情期间的中美“病毒起源地问题”交锋、世界各国援助意大利和中国—塞尔维亚国家间关系互动等现象级事件，而是希望提出主权级公共关系（SovereignPublicRelations）概念规范下的一种新的公共关系研究领域。
主权概念探索的先驱们
主权（Sovereignty），是一个富含政治哲学意味的词汇。自近现代民族国家孕育起，主权理论就一直在发展，最终是拥有主权的民族国家战胜了其他一切形式的政治主体，站到了世界舞台的中央。学术界对主权的论证有其历史脉络，主要是从主权的绝对主义化到人民主权问题实质的辩论，如：
博丹（JeanBodin，1529/1530—1596）由中世纪传统立场转变为绝对主义立场是在《国家六论》中初步完成的，主权的“绝对性、永久性、不可分割、立法权本位”体现了其现代性的内在品质。霍布斯（ThomasHobbes，1588—1679）的“绝对主权”论主要讨论了主权的“至高无上性、不可分割性、自然性、永恒性、吸附性和统一性”，并“包含相应的六条整体论证路线”。边沁（JeremyBentham，1748—1732）所发展的主权学说被认为“经历了不同的阶段、具有不同的理论形态”，其早年坚持一种“立法主权理论”，但在其晚年则提出了一套“人民主权理论”。法国大革命以后，由于不断受到民族主义和宪政主义两种主要政治意识形态的影响，“古典主权学说分离为民族国家主权与宪政主权”，并延伸至卢梭及其思想影响下的康德、黑格尔和马克思，以及洛克及其思想影响下的孟德斯鸠和美国联邦党人。其中，民族国家主权基本对应现代共和制国家，宪政主权则对君主制国家向现代意义上的君主立宪制国家转型有巨大影响。
通过历史的纵向对比，主权和国家的结合的意义堪称是空前的，可以说，独立自主、拥有主权的民族国家获得了解放之后，人类的近现代史才得以展开。在这一过程中，现代意义上的主权级行动也出现在了历史舞台上：如外交事务和领事保护行动；国防动员和军事力量展示；主权基金博弈等等，甚至出现了一定条件下的国家让渡部分主权而形成超国家行为体，以换取资金、人员和技术自由流动的情形。本文认为，只有到了这个层面的公共关系活动，才可以被纳入到主权级公共关系的考虑范围。
疫情之下的主权级力量动员及其公共关系效应
作者：侯向平
来源：《国际公关》2020年第04期
2011年，奥尔多里和奥斯汀将健康公共关系定义为：为了影响健康态度、知识、行为和决策而对传播进行战略规划、策略实施和评估（Aldoory&Austin.2011）。面对疫情，在健康领域中的公共关系运用和实践，可以拓展到公共卫生领域，可以通过组织（个人）的具体动机和利益驱动的沟通实践与活动而得到体现，对其进一步思考需要得到公共卫生健康与公共关系等相关领域的理论创新与指导。
通过对公共卫生健康领域的观察，新冠疫情下公共关系实践具有以下“四新”的现实意义：
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促进明智的决策，改善健康，开创预防为主的卫生与健康新常态;·
建立和完善卫生、健康信念以及风险行为之间的关系，筑起公共卫生健康新防线;·
直接或间接地优化参与影响与健康信仰和行动的信息制作、传播及处理过程，构建科学、规范、运行高效的公共卫生协同新机制;·
注重公共卫生健康与公共关系及其相关社会学方面理论渗透研究和实践运用，创新公共卫生与疫情防控新系统。
有哪些专业人士活跃在这个领域呢？不同的国家体制和公共卫生管理体系可以有各种不同的回答。从专业或职业上分析：可以包括公共卫生健康管理者、医护工作者、健康教育者、健康传播从业人员、公共关系或媒体、宣传等从业人员，比如：
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在疫情期间，上海新冠肺炎医疗救治组组长、复旦大学附属医院感染科主任张文宏及其传播的一些“大白话”——“闷在家里就是战斗”、“你闷，病毒也给你闷死了”、“防火防盗防同事”……2020年5月，张文宏医生开微博了，仅两天半，粉丝数量100万+。
·2020年5月2日，北京市举行新冠疫情防控第100场发布会。新闻发布会以市民关注为导向，及时通报疫情变化，通报群众关切，传递信息，引导舆论;·
在某家医院，公共关系专业人员专注医院的声誉和整体沟通策略，努力說服当地媒体撰写一篇关于医院在治疗与公共卫生健康教育方面的努力以及取得的进展方面的专题报道;·
一些电视、广播等媒体开设的“职场健康”、“活到100岁”等公共卫生健康栏目，邀请医护工作者就观众、听众的感兴趣话题进行介绍与交流;
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