法治社会建设实施纲要(2022-2025年)学习报告9篇法治社会建设实施纲要(2022-2025年)学习报告 关于x市法治政府建设的调研报告按照市人大常委会办公室开展“十三五”规划实施情况和“十四五&rdqu下面是小编为大家整理的法治社会建设实施纲要(2022-2025年)学习报告9篇,供大家参考。
一、“十三五”法治政府建设依法行政工作情况 “十三五”期间，x 市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”以及“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神，扎实落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20xx-20xx 年）》和省委、省政府《x 省法治政府建设实施方案（20xx-20xx 年）》部署要求，在推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设上取得明显成效，较为圆满地完成了“十三五”规划确定的预定目标。我市被评为 20xx 年全省法治政府示范市、20xx 中国（区域）最具投资营商价值城市、20xx 年度全省“规范性文件监督管理示范市”、20xx 年“全国社会治理创新示范市”“全省社会治安综合治理工作优秀市”。
（一）党的领导坚强有力 。“十三五”期间，全市深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和两次来陕考察重要讲话精神，始终把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。市委坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考
核、同奖惩。市委常委会、市委全面依法治市委员会、市委深改委多次部署研究法治政府建设工作。出台《x 市法治政府建设实施方案》《关于建设更高水平法治 x 的实施意见》《贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉及省委〈实施意见〉若干措施》《x 市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。连续多年制定印发法治政府建设年度工作要点，对推进法治政府建设进行安排部署。市、区县委常委会定期会议听取法治政府建设情况，对重大问题进行研究部署，主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责。市、区县委分别成立了全面依法治市、区县委员会，设立立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，分别负责本领域法治建设工作。
（二）依法监督扎实推进。市人大常委会从 20xx 年起，连续三年专题听取并审议法治政府建设情况专项报告，分别作出了《关于全面推进法治政府建设的决定》和 x 份审议意见。扎实落实备案审查制度，对市政府出台的 x 件政府规章和 x 件规范性文件进行审查，维护法制统一。对 x 余部法律法规执行情况进行检查，促进依法行政、严格规范公正文明执法。建立并落实宪法宣誓、任前法律考试、任后履职报告、专题法律培训等制度，提高政府工作人员的法治思维和依法行政工作能力。
（三）政府职能转变明显加快。“十三五”期间，全市各级政府认真贯彻落实党中央的决策部署和省委、市委工作要求，依法全面履行政府职责。纵深推进“放管服”改革落实落地，取消行政审批事项
x 项；承接行政审批下放事项 x 项，改为后置审批事项 x 项，调整为日常管理事项 x 项；落实相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，集中了 x 个部门审批事项 x 项；落实“一门一网一次服务”模式改革，x 项审批事项实现“最多跑一次”、x 项事项“一网通办”。工程招标、政府采购实行公共资源交易“一张网”。实施清单制度并动态调整，编制了市、区县部门权责清单、行政许可中介服务项目清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单；公布了行政事业收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、考试费目录清单；建立了全面实施市场准入负面清单制度联席会议制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。持续改善营商环境，落实减税降费政策，累计为企业减免税费 x 亿元；深入推进“多证合一、一照一码”改革，实现54 证合一；推行“微信办照”“网上办事”“全天候无假日办照”，简化企业开办注销程序，部分事项办理由 9 个工作日压缩到1.5 个工作日、营业执照核发压缩到 4.5 小时。加强市场监管，制定x 项 x 类随机抽查事项清单；将随机抽查、日常检查和专项整治有机结合，深入推进“互联网+监管”，有力维护公平公正的市场秩序；创新食品安全监管方式，开展“你点我检”；持续推进行政许可、行政处罚、红黑名单和“双随机、一公开”结果等信息发布，公示各类信息 x 万条次。创新社会治理，印发《x 市加强和完善城乡社区治理的实施方案》；实施“雪亮工程”，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设；持续深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安 x”建设。优化公共服务，提前三年实现义务教育均衡发展和“双高双普”目标，新建改扩建中小学幼儿园 x 所，全市普惠性幼儿园占比达
x%；北京中医药大学孙思邈医院、市人民医院二期开诊，北京中医药大学孙思邈研究院挂牌成立，建成村级孙思邈中医堂 x 个；改造提升城市运动公园、市人民公园，x 大剧院投入使用，全民健身馆、工人文化宫、书画公园对外开放。强化生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，山水林田湖草生态保护修复试点工作获国家考核优秀格次，入选全国城市黑臭水体治理示范市；实施主要污染物排放实施方案、土壤污染防治工作方案、漆沮两河及赵氏河水环境治理达标方案，固体废物规范化管理全省年度考核三连冠；持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，20xx 年 x 市收获优良天 x 天，优良率为 x%，列关中五市第二位；PM2.5 平均浓度 48 微克/立方米，优于省考指标 4 微克/立方米；空气质量综合指数居关中五市第二位。
（四）法制建设实化细化。“十三五”期间，市人大常委会、市政府坚持急需先立、突出重点、体现特色、注重质量原则，围绕改善民生、保护环境、促进经济发展以及人民群众关心的热点和难点，扎实推进法制建设。出台了 x 市城市生活饮用水二次供水条例、烟花爆竹燃放管理条例、河道管理条例、大气污染防治条例、文明行为促进条例等 x 部地方性法规。制定了 x 部规范性文件。强化规范性文件管理，实行三统一制度，建立行政规范性文件合法性审核机制、备案审查机制、清理机制，对市政府及其办公室发布的 x 件规范性文件进行了全面清理。
（五）依法决策水平明显提升。“十三五”期间，全市各级政府贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范政府议
事决策程序，细化了重大行政决策工作流程，完善了决策机制。市政府修订了工作规则、重大行政决策规定等制度，完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策工作机制。坚持事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式，提高公众参与度、增强公众参与实效。建立行政决策合法性审查机制，重大行政决策提请审议前均通过了法治机构的合法性审查，行政规范性文件及签订的协议、合同均经过合法性审核。全面推行政府法律顾问制度，聘请法律顾问 x 名，实现市、区县行政机关法律顾问全覆盖，为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。
（六）行政执法更加严格规范公正文明。“十三五”期间，全市有序推进重点领域执法体制改革，规范行政执法行为、严格落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业 5 个领域的市、区县综合行政执法体制改革深入推进。于 20xx 年 x 月完成司法所转隶划转工作。全面推进行政执法“三项制度”。各执法单位修订了行政执法目录，规范了行政执法文书格式文本，聚焦行政执法源头、过程、结果，全面规范行政执法行为。开展行政执法示范创建，市公安局、市审计局、市市场监管局、市行政审批服务局被评为行政执法示范单位。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市现持有执法资格证人员 x 人。建立了警务辅助人员招聘办法，明确了警务辅助人员适用岗位、身份性质、职责职权、权利义务、聘用条件和程序。
（七）矛盾纠纷预防化解调处成效明显。“十三五”期间，全市坚持以人民为中心，健全依法化解纠纷机制、公共法律服务体系、信访工作制度。受到省委、省委政法委主要领导肯定的“和为贵”调解工作法在全市公安派出所全覆盖，形成了公安机关与人民调解、行政调解、司法调解相结合共同化解矛盾纠纷的工作机制；建立了驻法院、公安、信访等人民调解组织；成立了价格争议、道路交通、医疗、劳动争议等重点行业领域行业性、专业性人民调解组织；乡镇（街道）、村（社区）专职人民调解员实现全覆盖。对人民调解委员会、人民调解员进行星级评定管理。设立法律援助工作站 x 个、联系点 x 个。组建法律服务团 x 个，为全市所有民营企业开展法律服务。强化网上信访，制定信访事项网上办理办法，创新建立“两见面一评价”制度。建立“诉访对接”“访调对接”机制，形成四级矛盾纠纷化解网络。制定信访督查督办实施方案、考评细则、工作责任制实施细则，提升信访工作质效。
（八）依法行政能力明显增强。“十三五”期间，全市突出普法宣传教育重点，围绕中心工作，利用重点节点，广泛开展普法宣传。在全市深入开展宪法学习宣传教育活动，组织开展“我与宪法微视频征集展播”“新媒体普法宪法知识大赛”等系列活动。创新开展法治进学校，配齐法治副校长、法治辅导员，利用第二课堂和社会实践活动深化青少年法治教育，实现“一月一主题，月月有活动”。各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法，发挥示范引领作用。充分运用“报网端微屏”等媒体平台，全方位、立体式推进普法宣传，创建
全国宣传教育基地 x 家、建设法治宣传教育基地 x 个、法治文化公园x 个、法治文化广场 x 个、法治文化长廊 x 个。
二、法治政府建设依法行政方面存在的短板和不足 “十三五”以来，我市的法治政府建设、依法行政工作虽然取得了可喜的成绩。但与法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的目标和国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，同人民群众对法治政府建设和依法行政的期盼相比，还存在一些差距和不足。
（一）法治政府年度报告还有不足。个别行政机关主动报告法治政府建设情况意识不强，未在规定时限内公开报告。个别报告总结工作不详实，存在问题分析不深刻，工作安排不具体。
（二）法规制度体系建设待完善。地方性法规配套制度不健全，《x 市城市二次供水管理条例》和《x 市烟花爆竹燃放管理条例》分别授权政府制定的二次供水设施移交办法和举报奖励办法还没有出台。20xx 年 x 月获准行使地方立法权后仅出台了《x 市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》，未出台实体性政府规章。
（三）重大行政决策相关要求落实还不均衡。重大行政决策法定程序总体落实不够，公众参与程度较低、专家论证质量还需进一步提升。部分政府工作部门未建立行政决策目录。法律顾问作用发挥还不够充分。
（四）行政执法水平亟待加强。个别单位落实行政执法“三项制度”进展缓慢。程序违法、行政执法不严现象时有发生，20xx 年度市政府撤销和责令履行的行政复议案件占案件总数的 x%，检察机关向行政机关发出要求严格规范履职的检察建议 x 件。
（五）依法行政能力有待提高。个别部门法治建设第一责任人职责未能完全落实到位。行政审批部门图审、检验、检疫等专业技术人员不足。立法专业人才较为短缺。
（六）政府诚信建设有待加强。存在拖欠工程款、承诺落实不到位等现象。
（七）权 责清单亟待修订。近年来法律法规的废改释和机构、部门职能调整力度不断加大，但权责清单未能及时进行修订。
三、编制“十四五”法治政府建设规划的建议 党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。编制好 x 市“十四五”法治政府建设规划，既是深入贯彻落实习近平总书记法治思想的重要举措，也是推进我市全面依法治市发展蓝图的必然要求。“十四五”法治政府建设规划是未来五年 x 法治政府建设与发展的纲领性文件，编制工作要紧跟时代发展，要把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，既要紧扣国家战略和 x 省的规划、举措，始终与中央、x 省的新政策、新精神保持一致，与 x 法治政府建设“十四五”规划以及指标体系保持一致，又要服务于 x 地方发展实际，体现国家战略、体现 x 布局、体现 x 模式、x 经验和 x 的治理，确保规划具有较好的战略性、前瞻性、科学性、权威性和可行性。编制好“十四五”法治政府建设规划，既要从宏观层面明确指导思想和总体要求，又要从微观层面谋划具体工作。
（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持党的领导是推进全面依法治国、建设法治政府的根本保证。将党的领导落实到法治政
府建设的全过程和各方面，通过法治保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻和实施。要对表党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，对表省委工作要求，对表市委关于建设更高水平的法治 x、平安 x 的工作安排，将党中央的决策部署、国家法律法规要求落实落细落到位。
（二）明确法治政府建设的指导思想和总体要求。x 的法治政府建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、党十九大和十九届二中、三中、四中、...
依据会议支配，现将全县法治政府建设状况报告如下，请予审议。
一、主要工作成效
今年以来，县政府紧紧围绕县委中心工作，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》和省、市、县《法治政府建设实施方案》要求，比照去年县人大常委会反馈看法，突出抓好全面履行政府职能、健全依法行政机制、严格规范执法程序等重点工作，深化推动依法行政，努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、遵守法律诚信的法治政府，为全县经济社会高质量发展营造了良好法治环境。
（一）聚焦高位推动，压紧压实工作责任。一是强化领导压实责任。组织召开县委全面依法治县委员会其次次会议，制定下发《**县县创建省级法治政府建设示范县实施方案》，全面启动省级法治政府建设示范县创建活动，纵深推动法治
政府建设。县政府主要领导严格履行推动法治政府建设第一责任人职责，定期听取汇报，探讨解决重大问题；分管领导仔细履职尽责，深化一线、靠前指挥，扎实推动法治政府建设各项任务落实。二是示范引领提升实力。县政府领导班子带头学法用法，坚持政府常务会议会前学法制度，每次会议支配 1-2 部国家和省上最新出台的法律法规，由相关部门负责人或政府法律顾问进行解读学习，领导干部的法治思维和依法行政实力不断提升。着眼提升行政机关工作人员法律素养，通过开展学法考试、法律学问测试等活动，进一步增加了学法尊法遵守法律用法意识。三是强化考评落实责任。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，增加平常考核在年终考核中的分值比例，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察安排，加大日常监督检查力度，全覆盖督察指导法治政府建设重点任务，确保年度目标任务全面完成。
（二）聚焦法制宣扬，不断提升普法质效。一是加大法制宣扬力度。建立宪法学习宣扬常态化机制，高质量抓好重点群体宪法学习宣扬，着力推动宪法进机关、进单位、进校内、进乡村、进社县、进宗教场所、进军营八进活动，组织各类宪法集中宣扬活动133场次，举办干部培训班22期4000
余人，捐赠《宪法》读本等各类法律图书 5 万余册（本），实现宪法学习全覆盖。二是创新法制宣扬载体。不断巩固完善**县县平安法治广场等普法阵地，主动探究扩宽法律学习渠道，拓展互联网+普法宣扬新阵地，依托 12348 甘肃法网、新闻媒体、道德讲堂等载体，开展法律宣讲，普法质效不断提升。围绕三八妇女维权周、综治宣扬月、民族团结进步宣扬月、12.4 宪法宣扬日等重要节点，集中宣扬宪法法律相关学问，形成了全民学法尊法遵守法律用法的深厚氛围。三是法治理念深化人心。坚持将法律法规作为中心组学习、三会一课和党员干部必学科目，组织开展法律法规专题学习、任前考试、集中宣誓等活动，领导干部履行宪法使命的自觉性和坚决性不断增加。深化开展青少年普法教化，常常性开展宪法晨读活动，校内法治文化建设不断提升。仔细落实谁执法谁普法责任制，分系统开展食品卫生、平安生产、电信网络诈骗、消费者权益爱护等有关法律法规宣扬活动，进一步增加了群众的法律维权意识。
（三）聚焦优化服务，依法履行政府职能。一是加快政府职能转变。坚持将放管服改革作为推动政府职能转变的突破口，聚焦企业和群众反映剧烈的突出问题，先后分十批承接省市下放的行政审批事项 92 项，取消行政审批事项 183项，减幅达 73.2%。以新一轮政府机构改革为契机，主动推
动机构、职能、权限、程序、责任法定化，编制县政府部门权责清单，明确职能定位，规范部门权力运行，形成横向到边、纵向究竟的权利制约和协调机制。二是深化放管服改革。全面推行并联审批、容缺审批和项目在线审批，推动政务事项掌上办预约办快递办帮代办服务，入驻政务大厅的政务事项即办件比例由 25%提高到了 55%，办件时间压缩 66%，98%的政务服务事项实现一网通办。全力推动减证便民行动，取消证明事项 12 项，实行告知承诺制证明事项 33 项，营商环境不断优化。三是强化权力监督制约。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实法治政府建设报告制度，县政府向市政府和县委、县人大报告上一年度法治政府建设工作状况。充分发挥审计监督职能，重点对推动经济高质量发展、重大政策措施落实、打好三大攻坚战、降低中小微企业负担、促进权力规范运行等开展跟踪审计，对审计发觉的问题，依法依规肃穆处理，达到以审促改、以审促建的目的。
（四）聚焦科学合规，健全依法行政机制。一是健全依法决策机制。制定了《**县县人民政府重大行政决策程序规定》和《**县县重大行政决策合法性审查工作规则》，逐步完善行政决策程序规则，对棚户县改造、市政建设等重大决策事项，广泛征求公众看法、邀请专家论证、开展风险评估、
召集律师合法性审查、集体探讨确定，组织开展各类事项的听证会、专家论证会、征求看法会等 30 多场次，政府决策的透亮度和公众参加度不断增加。二是加强规范性文件审查管理。严格政府规范性文件三统一和有效期制度，严把规范性文件审查关、备案关和登记关，审查各类文件 120 件，做到政府规范性文件提交会议探讨前合法性审查全覆盖，确保了政府各项重大决策合法有效。全面清理 2015 年至 2019 年期间下发的 74 件规范性文件，其中，接着执行的 26 件，修改完善的 2 件，废止的 13 件，失效的 33 件，为经济社会发展供应良好制度环境。三是加强法律顾问队伍建设。广泛开展一村一法律顾问和企业法律体检专项活动，拓展法律服务领域，建立法律工作站 22 个，创新一办四室一中心进基层试点 55 个，实现了法律服务全覆盖。调整充溢政府法律顾问力气，主动召集法律顾问参加论证、审查、处理重大行政决策、重要涉法事项、重大执法确定等 80 余件，有效防范了法律风险。
（五）聚焦关键环节，严格规范执法程序。一是加强执法队伍建设。有效开展持证、新增、拟注销行政执法人员信息汇总审核和数据录入，仔细做好全省第五轮行政执法证件换证工作，通过法律学问培训、模拟考试、全省统一上机考试，确认执法主体资格证 53 个、行政执法监督证 17 个、行
政执法证 1021 个。举办全县行政执法人员和执法监督人员网上培训 1 期，培训行政执法人员、监督人员 1091 名，培育了一批规范执法的明白人。二是规范行政执法程序。紧密结合行政执法工作实际，严格落实三项制度，着力推动执法权力规范运行。推动行政许可和行政惩罚执法信息公示工作，持续开展行政执法信息公示网络平台录入及审核员培训，开展三项制度落实状况检查，促进行政执法机关依法履职。组织 69 名法制审核员，严格按程序开展重大执法确定法制审核，有效削减了错案和瑕疵案件发生。三是严格执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为规范行政执法行为的有效途径，实行自查自评、互查互评等方式，组织行政执法部门开展案卷评查，不断提高案卷规范化水平。充分发挥法制审核员作用，加强对重点执法部门案卷评查指导，面对面反馈存在的问题，指导制作方法，跟踪落实整改状况，促进执法案卷质量提升。
（六）聚焦源头防范，着力化解冲突纠纷。一是加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政纠错监督职能，健全完善行政复议案件审理机制，依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件，有效化解各类行政争议，坚决订正违法或不当行政行为。主动加强与法院和涉案部门的协调沟通，协作代理律师做好庭审打算工作，仔细落实行政机关负责人出庭应
诉制度。至目前，正在办理行政复议案件 1 件，办理政府行政应诉案件 4 件。二是加大冲突纠纷排查化解力度。大力推广新时代枫桥阅历，健全完善冲突纠纷多元化解 1+22 责任体系，设立各级调解组织 209 个，调解员 1802 名，形成了横向联动、纵向贯穿、信息共享、相互协作、就地化解的大立案、大服务、大调解冲突调处机制。充分发挥诉调对接中心，调解员作用，调处各类冲突纠纷 1073 件，调解胜利率达 96%。三是完善信访化解纠纷机制。根据减存量、控增量、防变量的总体要求，深化开展冲突纠纷积案化解年活动，对苗头性、倾向性问题，坚持主动出击，提前介入，对 22 件重大、疑难、困难纠纷，实行挂图作战对账销号的方式，着力在案结事了上狠下功夫，今年以来，共化解重点信访案件7 件，有效解决了涉及群众切身利益的冲突和问题。
二、存在的问题
我县法治政府建设虽然取得了肯定成效，但与上级的要求和人民群众的期盼还存在肯定差距。一是运用法治思维和法治方式解决问题的实力不足，与建设法治政府的要求还有肯定差距。二是机构改革后，市县两级综合行政执法体制还没有完全理顺，执法权限还不明确，案件移送、交办连接不畅，影响了行政执法效率。三是一些部门和执法人员办理行
政执法案件的规范化、精细化程度还不够高，须要进一步提高执法实力水平。四是放管服改革与优化营商环境的要求还有差距，个别部门之间统筹、连接、协调不够，个别审批事项、办理时限、审批环节等压减不够，影响了办事效率。
三、下一步准备
下一步，县政府将根据党中心、国务院和省市关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署和要求，坚持问题导向，创新工作举措，加大监督检查力度，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。
一是紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推动科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会冲突纠纷、全面提高国家工作人员法治思维和依法行政实力等方面，对标对表，查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。
二是健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参加、专家论证和政府确定相结合的行政决策机制，
严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体确定制度，完善重大行政决策实施状况评价制度和责任追究制度，不断提高行政决策的实力和水平。
三是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以实行三项制度为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法确定法制审核制度化、常态化。仔细开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深化部门详细指导等方式，强化督促整改，推动严格规范公正文明执法。
四是强化权力监督，确保权力行使公开透亮。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决订正违法及行政不作为、乱作为的问题，主动查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。
五是加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持落实县政府常务会议学法制度和乡镇部门办公会学法制度，以法治政府建设理论、行政惩罚、行政强制、行政许可实务操作
为重点，通过举办专题讲座、培训班，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解冲突、维护稳定的实力和水平，为推动法治政府建设供应强大动力。
“法治兴则国兴，法治强则国强。”此次出台的实施纲要为法治政府建设划出了路线图，这必将进一步提升我国行政执法水平，让人民群众在新时代感受到更加显著的公平和正义、更加强烈的幸福和安心。广大党员干部要在法治路上把稳“人民至上”的风向标，为建设执法严明、智能高效、人民满意的法治政府贡献自己的力量。
依法行政“出实招”，用法治良方破解基层治理“关键题”。一名党员就是一面旗帜，党员干部带头守法、依法行政，营造出办事依法、遇事找法、解难用法的法治氛围，才能发挥出良好的示范作用、彰显出干部的担当形象，为推动法治政府建设注入强劲的生机活力。广大党员干部要用心练好法治理论的“基本功”，在学懂弄通法律条款上“下苦功”、在全心全意为民服务上“出实招”，坚持把民法典作为依法行政的“重要标尺”，坚持运用法治良方破解基层治理中的难点、堵点和痛点问题，真正学会用法治方式实现好、维护好广大人民的根本利益。
服务提升“见实效”，用创新思维搭建解难除困“新通道”。加快建设服务型政府，不断提高政务服务的效能，就要在服务提升上“见实效”，打造出服务人民的“新窗口”和“直通道”。各级职能部门要坚持传统服务与智能创新相结合，加快服务平台的搭建、优化政务大厅的功能、提升解难除困的能力，让人民群众的诉求真正实现“申诉有门”“解决有道”和“回馈有声”。广大党员干部更要争当法治政府建设的宣传兵，用心打通法律服务的最后一公里，引导人民群众合法维权、合理维权，运用理性方式和有效渠道表达诉求，让人民群众切实感受到服务在身边、正义在身边。
透明公开“办实事”，用监督手段激励干部队伍“创佳绩”。确保党和人民赋予的公权力始终用来为人民谋幸福，就要做到对行政权力的监督全覆盖、无盲区。各级政府要努力提高政务公开能力和水平，用公正透明“办实事”赢得人民群众的理解、信任和支持，并加快形成监督合力，推动党内监督和公众监督、舆论监督等的相互协调，织就严密有效的“监督网络”，促使干部队伍实干作为、用权规范。广大党员干部要绷紧“纪律弦”、远离“高压线”，理解被监督、习惯被监督，自觉维护法律权威，努力成为让党放心的先锋兵、让人民满意的好公仆，在法治政府建设中书写“为民服务”新答卷。
“不敢”和“敢”的较量 《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》第一章指出，党的十八大以来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了良好基础。也为开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程提供了坚实法治保障。
对于“法治意识”来说，既属于制度设计层面的要求，也属于治理执行环节的原则，是体现社会进步、维护公平正义的重要理念。常年身处基层的“不敢”同志和“敢”同志深有体会，“不敢”同志认为，无论法治意识增强与否，“人治”的现象始终没有得到改观，行为的准绳还是掌握在权力手中。“敢”同志对这种观点嗤之以鼻，认为“人治”没有根除是个别人的原因，法治意识不够牢固，法治观念不够深入，相信“找关系”“走后门”，不善于用法治思维行为处事，不懂得发挥制度的保障支撑作用，如果对法律法规学深吃透，很多事情就会水到渠成、理所当然。“不敢”同志和“敢”同志的较量，大体有以下三个方面。
“不敢”抱怨“官场就是你侬我侬”，“敢”说“制度管人管事”。“不敢”同志向来信奉“朝中有人好做官”，没有任何背景的人，在官场寸步难行，只能揽下脏活儿、累活儿，做吃力不讨好的事情，到头来忙忙碌碌一辈子，什么也得不到，简直是一眼就能看到头的日子。评先评优、职务升迁，哪样不是领导的身边人才能拿到？作为“边缘人物”，要么认命，要么自己创造条件、抓住机会，建立属于自己的关系网。“敢”同志对此严厉反驳，有为才有位，年纪轻轻就把自己的前途和别人捆绑在一起，想着搞人身依附关系是行不通的，规章制度早就对评先评优、职务升迁等环节作出明确要求，虽然不够完全量化，但是也不允许哪位领导“一言堂”、任人唯亲，要用制度为自己争取权益，不能不如愿，就找客观理由，认为有人搞私下交易，要学会对标对表提升自己，发现真正不公平的时候，据理力争，向组织提出合理诉求，不该南辕北辙，不相信组织，而选择相信关系。
“不敢”苦恼“江湖就是人情世故”，“敢”说“公正文明执法”。“不敢”同志总是觉得，钱是国家的、利益是集体的，当一个老好人，谁也不得罪，项目审批、民生政策、财政资金等，睁一只眼闭一只眼，用一股事事差不多的劲儿干工作，这样上下都讨喜，自己也不累。
“敢”同志对此十分痛恨，觉得就是拿党和人民赋予的权力当儿戏、做人情，如果每个党员干部都这样工作，政府就失去了存在的意义，社会就失去了公平正义，好坏一个样、穷富一个样是对勤劳奉献者最大的伤害，干工作切记听打招呼、听叫苦，不能让“爱哭的孩子有奶吃”成为正
常现象，按照规定，符合就是符合，不符合就应该拒绝，不能因为领导的意志而决定是否执行制度，也不能因为个体差异就随意改变制度，应该清楚地认识到，手中的权力必须在制度的笼子内运行，不加限制的权力就会陷入不作为、懒作为、乱作为的误区，给党和人民的利益带来不可估量的损失，违背了一名党员干部的初心使命。
“不敢”烦闷“生活就是礼尚往来”，“敢”说“自觉接受监督”。“不敢”同志每逢佳节“倍烦闷”，想着这位领导该送什么，那位领导喜欢什么，脑袋记不下的，就记在小本本上，即使有七天“小长假”也要细心谋划，上午跑一处下午跑一处，才能把该送礼的地方走完，连自己的亲戚长辈都无暇顾及，辛辛苦苦赚的工资，既贴补不上家用，也不能给家属买点像样的礼物，只能用“都是投资”来安慰家里人，希望能有朝一日从送礼的，变成收礼的。“敢”同志对此深恶痛绝，并且十分笃定地说：“逢年过节要收礼的领导干部，必定走不长远，和这种领导干部走得近，自己也走不长远。”“敢”同志认为，法律不仅是维护公平正义的利器，更是对抗沉疴陋习的武器，亲戚之间礼尚往来是情有可原，上下级之间、同事之间过度的礼尚往来就会搞得政治生态乌烟瘴气，行为处事就会瞻前顾后，更多的不是就事论事，而是想着谁是谁的“关系户”，要特殊照顾。一名合格的党员领导干部，工作的“八小时内”能秉公执法，生活的“八小时外”也能清正廉明，自觉接受各方监督，坚决不把错误的社会风气带到工作上来，弄得同事关系含糊不清。
听了“不敢”和“敢”的较量，可以确信“各级公务员法治意识显著增强”命题为真，对法治意识的实践有了更深地思考，各级党员领导干部务必立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。
一份行政复议申请书的故事 老李，是我的父亲。
老李，也是一名老党员。
年前的某一天，他外出归来，突然心事重重来找我，然后手一摊——一张行政处罚单。在我看来这也不是什么大事，随口一问：“你骑电瓶车被警察罚了 50 元，你违章了吗？”“我没有，他说我违反信号指示灯，我明明是跟着信号灯走的！”“你确定你没有闯红灯？”“没有，我确定！”“罚都罚了，算了吧，小心点”听我这样一说，老李反而有点不满，“不能算了，我不在乎这 50 块，我没有违章为什么说我违章，罚单上写着可以行政复议，你帮我看看怎么申请？！”我一惊，行政复议这个似乎人人都知道的词，但据我所知，身边几乎没有人真正申请过，看着他真诚的眼神，我帮他看了一遍流程，然后老李便真的去写申请书了，交到我手里的时候是洋洋洒洒满满一页A4 纸，大致描述了事情的经过，令我印象最深刻的是最后的一句话
“还我们清白！！！”噗嗤一笑，便没报什么希望地替他寄出了这封挂号信。
没想到的是，没过几天便收到了回信，这是一份确认受理单。又过了几天，老李接到了行政复议单位的电话，告知其行政复议已被受理。又是几天，又一通电话把老李请去了局里。当我还在犹疑的时候，他却满心欢喜地回来了，“确认过监控了，确实是他们罚错了，当事民警已经向我道歉，我也把行政复议撤销了”“嗯，撤销了？”“是啊，我只是想证明法律是公正的，行政复议是真实可行的，另外就是，我要求他们一定要提高执法能力。”我被这番话震撼了，试问自己如果遇到这样的事，我一定会因为“怕麻烦”而不去行政复议，而这样一个个“怕麻烦”的人都是一样想法的话，谁又能为执法者错误的判罚纠错呢？如何推动依法行政进步呢？
中共中央国务院发布的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确指出，要“加强行政复议工作”、“充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用”。切实提高行政复议工作水平是建设法治政府、促进依法行政的重要手段，是维护群众合法权益、有效化解社会矛盾的重要机制。从老李的这次事件来看，当前确实还存在一些行政执法人员在依法行政方面还存在着认定事实不清等情况，而随着进一步推进依法行政、建设法治政府进程，进一步改进和完善行政复议工作已成必然，更应当从以下几方面下功夫：
一是有理有据，提高行政执法能力。行政执法人员要牢固树立依法行政理念，推进执法规范化建设，端正执法态度，正确行使自由裁
量权，提倡说理式执法，倡导以“教育”替“处罚”，切实提高依法行政能力，提高行政执法的质量和效果，努力从源头上预防和减少行政争议。强化接受监督意识，正确对待行政复议案件，主动接受复议监督，积极配合做好相关案件的调查和审理，按时提交行政复议答复书和做出具体行政行为的事实依据和法律依据，严格执行复议决定。
二是公平公正，规范行政复议流程。行政复议机关要积极受理行政复议申请，通过畅通渠道、降低门槛等方式进一步扩大行政复议受理范围，无论是否符合受理条件的申请人都要及时告知其受理情况。同时，要全面审查案件事实，既要重视对具体行政行为的合法性审查，又要重视对具体行政行为的适当性审查；既要审查被申请人做出具体行政行为的证据是否确凿充分，又要审查是否符合法定程序，法律适用是否准确和全面。
三是加强指导，发挥行政复议作用。行政复议机关应当重视对行政复议相关法律法规的宣传，引导群众可通过行政复议手段，理性合法地表达利益诉求。要加大行政复议纠错力度，对于明显错误和严重不适当的具体行政行为，要承认错误，通过公正裁决来增强行政执法机关的公信力和权威性。要妥善化解行政争议，在依法复议的基础上，促使当事双方通过沟通等方式化解矛盾。
老李，是我的父亲。
老李，也是一名老党员。
他教会了我要相信法律，也教会了我依法治国不单单要靠行政执法者，更要靠的是我们每一位公民。
这就是老李和一份行政复议申请书的故事。
为加快推动河南省法治社会建设，根据《中共中央关于印发〈法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）〉的通知》精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治河南、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，为我省开启社会主义现代化建设新征程、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章筑牢坚实法治基础。
（二）主要原则。坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。
（三）总体目标。到 2025 年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合国情省情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为 2035 年基本建成法治社会奠定坚实基础。
二、增强全社会法治观念 树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信仰，增强法治宣
传教育针对性和实效性，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使法治成为社会共识和基本原则。
（四）深刻学习领会习近平法治思想。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要深刻领会全面依法治国的唯一正确道路是中国特色社会主义法治道路，深刻领会全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，深刻领会全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，深刻领会全面依法治国是一项涵盖广泛的宏大工程。要把习近平法治思想贯穿于法治社会建设各个方面、各个环节，确保法治社会建设的正确政治方向。
（五）维护宪法权威。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。聚焦领导干部这个“关键少数”，把宪法列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，组织国家工作人员原原本本、逐章逐条学习宪法。将宪法纳入各级党校（行政学院）、社会主义学院培训课程。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。抓住青少年这个“特殊群体”，把宪法教育纳入国民教育体系，通过征文、演讲、知识竞赛等形式，持续开展全省学生“学宪法讲宪法”活动。推进宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。
（六）提升全民法治素养。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，让民法典进入千家万户。开展国家安全相关法律法规宣传，做好各类突发事件应急法律法规经常性宣传，积极组织疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。加大党内法规宣传力度，提高
党内法规的普及度和知晓率。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度，加强对领导干部任职前法律知识考查，落实国家工作人员旁听庭审制度，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，在中小学设置法治知识课程，办好“卓越杯”大学生法治辩论赛，加强青少年法治教育实践基地建设。强化教师法治教育培训，配齐配强中小学法治副校长。深入实施农村“法律明白人”培育工程，到 2022年为每个行政村培养 5—8 名“法律明白人”。突出对农村留守老人、妇女、儿童以及残疾人、农民工等群体的法治宣传教育。引导企业树立合规意识，增强企业管理者和职工的法治观念。加强社会热点案（事）件的法治解读评论，创新法治宣传载体平台，建设法治宣传教育中心、普法宣传教育网站，积极运用新媒体新技术开展智慧普法。
（七）弘扬社会主义法治文化。充分发挥法治文化引领、熏陶作用，培育全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。大力加强法治文化阵地建设，推进法治文化公园、广场、长廊、宣传栏等阵地全面覆盖、提档升级。围绕长征、长城、大运河、黄河等国家文化公园和南水北调等重大工程建设，打造法治文化阵地。提升“河南黄河法治文化带”建设水平，打造服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的普法品牌。依托黄河文化传承创新区建设，挖掘传统法律文化精神内涵和时代价值。推动法治文化与红色文化、民俗文化、乡土文化融合发展，鼓励、支持创作具有地方特色、群众喜闻乐见的法治文化作品。利用中国农民丰收节等时间节点和农贸会、庙会、各类集市等，开展形式多样的群众性法治文化活动。组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展“法治为青春梦想护航”、法治文化基层行等活动。
（八）全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”，推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，实现国家机关普法责任清单全覆盖。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师、公证员、仲裁员等以案释法制度，加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣讲。引导社会各方面广泛参与地方立法，加强对新出台法律法规规章的解读，把立法过程变为宣传法律法规规章的过程。落实媒体公益普法制度，引导报社、
电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。培育壮大普法志愿服务队伍，鼓励、动员各类企业、社会服务机构、民间团体开展公益普法宣传，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。
三、健全社会领域制度规范 建立健全社会领域法规制度，完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。
（九）完善社会重要领域立法。完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品、安全生产、生物安全、污染防治、城乡建设管理、道路交通、扶贫、慈善、社会救助等领域和退役军人、妇女、未成年人、老年人、残疾人正当权益保护等方面的地方立法，不断保障和改善民生。完善疫情防控地方立法，全面加强公共卫生领域地方性法规、地方政府规章的建设。健全社会组织、城乡社区、社会工作等方面地方立法，进一步加强和创新社会治理。加强见义勇为、尊崇英烈、志愿服务、孝老爱亲等方面地方立法，弘扬社会主义核心价值观。适时启动我省军人地位和权益保障立法，让军人成为全社会尊崇的职业。
（十）促进社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。坚持党对社会组织的领导，推进社会组织党建入章，指导社会组织以章程为核心建立内部管理制度，注重对社会组织的政治引领和示范带动，确保社会组织发展的正确政治方向。加强对社会规范制订和实施情况的监督，建立行业协会商会章程备案机制，制订完善我省社会组织内部治理示范文本，指导社会组织依法依规建立健全法人治理机构和运行机制。
（十一）加强道德规范建设。坚持依法治国和以德治国相结合，把法律规范和道德规范结合起来，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以道德滋养法治精神、支撑法治文化。实施精神文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。广泛开展时代楷模、道德模
范、最美人物、身边好人等学习宣传，用好“出彩河南人”楷模发布厅平台，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行。强化道德规范的教育、评价、监督等功能，通过发动社会捐助、协调慈善救助、提供志愿服务等方式，进一步完善褒扬奖励先进模范制度机制。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，依法惩处高空抛物、酒后驾驶、虐待遗弃家庭成员等道德失范的违法行为，大力整治突破道德底线、丧失道德良知的现象，弘扬真善美、贬斥假恶丑。深入推进移风易俗，遏制索要大额彩礼的不良风俗，推进人居环境整治，大力倡导科学健康文明的生活方式，革除滥食野生动物陋习，增强公民公共卫生安全和疫病防治意识，倡导分餐制餐饮方式。依法规范捐赠、受赠行为。及时把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范融入法治建设，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德规范转化为法律规范。
（十二）推进信用河南建设。完善综合性制度规范、行业性制度规范、信用地方标准规范等配套制度，逐步形成以《河南省社会信用条例》为主体的“1+N”信用法规制度体系。实施信用体系数字化应用工程，持续提升信用信息归集、开放、共享、应用、服务、支撑能力。实施重点行业领域信用监管示范工程，建立健全分级分类监管和信用激励、惩戒、修复等机制。实施“信易+”守信激励创新工程，拓展“信用+金融”“信用+民生”“信用+政务”等应用场景，助推信用惠民便企。加强行业协会商会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。组织诚信主题实践活动，激励社会各界积极参与社会诚信体系建设，建立自发自愿、激励相容的长效机制。
四、加强权利保护 切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益。坚持权利与义务相统一，社会主体要履行法定义务和承担社会责任。
（十三）健全公众参与重大公共决策机制。制定重大公共决策事项目录，畅通公众参与重大公共决策的渠道。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改革措施，要注重与利害关系人进行充分沟通，通过听证会、实地走访等，广泛听取群众意
见。没有法律和行政法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。在重大公共决策中，发挥法律顾问、公职律师积极作用。健全涉企地方立法及政策制定参与机制，对关系企业、职工切身利益，专业性较强的涉企专项政策，可吸收企业家代表、职工代表、相关领域专家、行业协会商会等共同参与起草。
（十四）保障行政执法中当事人合法权益。全面履行政府职能，促进严格执法。创新执法方式，推行服务型行政执法。推进基层行政执法体制改革，推动执法重心下移。强化行政执法监督，规范行政执法行为。加强人民群众监督评价工作，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。探索建立行政执法监督基层联系点制度。强化产权保护统筹协调工作，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权，健全产权执法司法保护制度。有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密和新领域新业态知识产权保护。落实自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。实施《河南省优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。稳步推进统一政府信息公开平台建设，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法予以公开。
（十五）加强人权司法保障。依法平等全面保护当事人合法权益，坚持法律面前人人平等，任何人不得凌驾于法律之上。加大涉民生案件的查办力度，严厉打击涉民生领域犯罪。探索建立消费者权益保护集体诉讼制度。健全未成年人司法保护体系。加强律师执业权利保障。严格落实诉讼参与人权利保障制度，努力实现以程序正义促进实体正义。全面贯彻宽严相济刑事政策，加强对非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。坚持依法强制执行与善意文明执行相结合。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度，有效保障人民群众参与司法、监督司法。扩大军人军属法律援助范围，为军人军属提供更好的法律服务。推动大数据、人工智能等同司法工作深度融合，完善“互
联网+诉讼”模式，加强一站式诉讼服务设施建...
（2022-2025年）
为推动法治政府建设率先突破，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，根据《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的通知》（中发〔2021〕33号）和《中共江西省委、江西省人民政府关于印发<江西省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的通知》（赣发〔2021〕23号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真践行“作示范、勇争先”目标要求，以巩固提升创建全国法治政府建设示范市的成果为主线，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，努力把抚州打造成为最维护法律尊严、最守护公平正义、最持续和谐稳定的法治
高地，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州提供有力法治保障。
（二）主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
（三）主要目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，行政执法机制基本完善，行政执法质效大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地各部门法治政府建设协同并进，力争全国法治政府建设示范市创建成功，5-6个县（区）建成全国、全省法治政府建设示范县（区），为到2035年基本建成法治抚州、法治社会奠定坚实基础。
二、任务措施
（一）依法全面履行政府职能
1. 优化政府机构职能。着力构建系统完备、科学规范、运行高效、符合抚州实际的机构职能机制。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府
更好结合。（牵头单位：市委编办、市政府办公室；责任单位：市直有关单位，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，充实加强基层一线工作力量，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。（牵头单位：市委编办；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。对照省部门公布的权责清单，编制完善各级政府部门权责清单并实行动态管理，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行乡（镇、街）赋权清单，编制乡（镇、街）权责清单，并向社会公布。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市司法局、市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）严格执行市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”。（牵头单位：市发改委、市商务局、市市场监管局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
2. 纵深推进“放管服”改革。深化“三集中、三到位”、“最多报一次”等改革，推广电子保函、不见面开标、远程异地评标系统运用，依法下放更多的服务事项到基层,推进“一窗式”系统向乡镇延伸，推动“免证大厅”市县乡三级全覆盖，惠企利民政策“免申即享”“应享尽享”，行政权
力事项全市“无差别受理”“跨区域办理”，加快构建“六办融合”的政务服务新体系。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）推进“证照分离”改革全覆盖，推动“一照含证”“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）深化工程审批制度改革加快推进“工业项目拿地即开工”，改善投资环境。（牵头单位：市住建局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）加强和创新事中事后监管，落实证明事项告知承诺制，健全“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，对新业态新领域实行包容审慎监管。（牵头单位：市市场监管局、市司法局、市政务服务局、市发改委；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
3. 优化法治化营商环境。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，全面落实《江西省优化营商环境条例》，聚力打造 “四心”营商环境，提高政务办事效率，对企业的合理诉求做到有求必应，让企业获得认同感，全力支持企业扎根抚州并不断做大做强。优化政务服务效能，对该办的事坚决办、决不能拖；能办的事马上办、决不能等；难办的事
想办法办、决不能退；需要协调的事合力办、决不能推。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）加强政企沟通，在制定修改地方政府规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。（牵头单位：市司法局、市政府办公室；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，健全市场准入和退出制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度，打造规范有序、公平竞争的市场环境。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
（二）完善依法行政制度体系
4. 推进市政府立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧扣抚州发展需要和实际，大力推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门）
5. 健全立法工作机制。增强政府立法与人大立法的协同性，坚持立改废释并举，统筹开展法规规章清理工作，提高立法质量和效率。健全立法规划实施机制，科学编制立法计划，突出立法项目针对性、适用性、可操作性。落实政府规章实施后评估制度，发现问题，及时完善。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门）完善立法调研论证、意见征集、风险评估、立法听证等制度，发挥立法联系点作用，拓宽社会公众参与立法的渠道。（牵头单位：立法项目起草部门）
6. 严格行政规范性文件监管。加强行政规范性文件制定和监督管理，及时公布规范性文件制定主体清单、文件目录清单。遵循《江西省行政规范性文件管理办法》的要求，履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议决定等程序。加强备案审查工作，严格杜绝乱发文、发“问题文件”。落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，健全行政规范性文件动态清理、后评估工作机制，构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台。（牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
（三 ）健全依行政决策机制
7. 增强依法决策意识。提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。牢固树立科学、民主、依法决策意识，严格遵循《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见；落实法律顾问列席市、县（区）政府常务会议，市、县（区）长办公会议制度；注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。（牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）把是否依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。（牵头单位：市纪委市监委、市委组织部、市审计局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
8. 落实重大行政决策程序。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。落实重大行政决策事项年度目录公开、决策过程记录和材料归档制度。严格落实《抚州市重大行政决策责任追究办法》和责任倒查机制要求，建立健全重大行政决策跟踪反馈和后评估制度，重大行政决策一
经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。（牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
（四）严格规范公正文明执法
9. 完善执法体制。根据本级政府事权和职能，深化城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，逐步实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。（牵头单位：市委编办、市城市管理局、市市场监管局、市生态环境局、市文广新旅局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局；责任单位：各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）推动跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制建设，有效解决行政执法权限冲突和监管执法碎片化等突出问题。完善行政执法与刑事司法衔接机制，强化“两法衔接”信息平台应用，建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门、各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
10. 规范执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行“亮证执法”。全面落实行
政执法主体公告制度，市、县政府定期对本行政区域内的行政执法主体进行清理、审核确认并向社会公告。全面落实行政裁量权基准制度，在法律法规规章规定的范围和幅度内，结合实际制定裁量基准。规范涉企行政检查，做到“无事不扰”。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
11. 优化执法方式。推动“双随机一公开”行政执法监督平台深度应用,实现“双随机”监管事项覆盖率100% ，联合执法检查事项占比提高到30%以上。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，推行首违、轻微违法行为依法免予处罚清单，引导、鼓励当事人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果，让执法既有力度又有温度。探索建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，从源头上减少违法行为的发生。（牵头单位：市市场监管局、市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
（五）依法预防处置突发事件
12. 加强突发事件应对机制建设。健全完善应急管理制度，提高突发事件应对法治化、规范化、科学化、精细化水平。完善市、县（区）应急预案，强化各类各层级应急预案的备案管理和衔接融通，增强应急预案的针对性、实用性和系统性。建立健全重大风险防范化解机制，加强突发事件风险调查、风险评估、风险管控、预警预报、应急救援、灾后重建等机制建设。健全应对突发事件征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。（牵头单位：市应急管理局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）严格依法实施突发事件应对举措，在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。（牵头单位：市委宣传部、市公安局、市卫健委、市应急管理局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
13. 提升突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，加强重大风险识别、系统性风险防范。建立健全统一高效的应急指挥机制，依法分级分类施策。推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强突发事件信息公开和危机沟通，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。（牵头单位：市应急管理局；责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、抚州高新区
管委会、东临新区管委会）依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。（牵头单位：市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局；责任单位：各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。（责任单位：市应急管理局、市司法局；责任单位：各县（区）政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会）
14. 引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。健全基层应急管理组织机制，增强乡镇（街道）、村（社区）应急管理能力，做好风险研判、预警、应对等工作。鼓励发展社会化应急救援，加强社会应急力量备案登记工作，支持专业化社会应急救援力量发展，正确引导社会力量有序进入防灾减灾救灾体系。（牵头单位：市应急管理局；责任单位：市直有关部门，各县（区...
一、工作成效 （一）加强组织领导，深入学习贯彻法治思想。
我局自组建以来，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，及时研究解决有关重大问题，将履行职责情况纳入考核指标体系，列入年终述职内容。不断完善局党组中心组学法和领导干部集体学法制度，健全领导干部日常学法机制，通过抓好“关键少数”，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高领导干部法治素质和法治能力。各科室（所）根据自身工作职责和年度工作计划分解表，在局党组的领导下开展法治相关工作。建立常态化业务学习制度，利用“周二夜学”和医保大厅“周五午学”时机，采取骨干辅导、专家授课、座谈交流、视频学
习、实操考核等方式，开展医保政策、法律法规学习和党风廉政教育。同时，通过邀请法律顾问开展学法指导，邀请法律顾问《医疗保障基金使用监督管理条例》、《浙江省医疗保障条例》等内容进行培训解读。通过以案说法、观看警示教育片开展警示教育，组织全局干部参加学法用法考试，参与率与通过率均达 100%，确保全局干部职工法治学习“学懂弄通，学深悟透”。
（二）加强制度建设，严格落实行政执法“三项制度”。
我局深入贯彻法治思想，不断加强制约监督，确保权力在阳光下运行。制定完善《某市某县医疗保障局行政执法公示实施办法》《某市某县医疗保障局行政执法全过程记录实施办法》《某市某县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法》等“三项制度”；印发《某县医疗保障局重大行政执法决定法制审核清单》，制定《某县医疗保障局重大行政决策事项标准》，建立常年法律顾问制度，聘请律师担任常年法律顾问，推动我局在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；配备 2 套医保移动执法一体化设备，全面实行行政执法“三项制度”，按照行政执法全过程留痕、可追溯的要求，抓好行政执法全过程记录制度落实。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好行政执法证件管理系统日常维护工作。我局自成立以来实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动数量均为 0件。2022 年我局开展行政检查 1 次，做出行政给付 28787 件，行政确认 39937 件。
（三）加强基金监管，持续提升医保基金监管效益。
按规定使用“浙江省行政执法监管平台”和“浙江省统一处罚办案系统”，已完成省权力事项库完成测试案件录入工作，事项认领率达 100%、行政执法人员角色全部配置完成,确保所有事项应领尽领、行政执法人员角色配置到位。已完成全县定点医药机构阳光医保智能监控接口改造，所有的定点医药机构均已安装人脸识别系统（除内部医务室）。同时结合政府数字化转型需要，依托浙江省行政执法监管平台，实现医保基金“双随机、一公开”检查数字化。依托“互联网+监管”平台中的“双随机”检查模块，定点医药机构检查库和检查人员库已全覆盖录入定点医药机构。今年以来，我局执法检查 135 次，掌上执法率 100%，执法事项覆盖率 100%，任务完成率 100%，应用信用规则率 100%，跨部门监管率 38.88%。
（四）加强普法宣传，积极营造知法守法良好氛围。
一是扎实开展“宣传贯彻《条例》加强基金监管”集中宣传月活动。做好新颁布的《医疗保障基金使用监督管理条例》和《浙江省医疗保障条例》宣传贯彻工作，成立普法宣传小组，开展“五进”现场宣传，通过培训座谈、实地走访、线上线下立体宣传，进一步提高监管机构、医药机构和参保群众的学法、知法、守法意识，共同维护基金安全。现场活动参与群众达 500 余人次，发放各类宣传资料 1 万余册；组织开展全县定点医药机构专题培训，培训人员共 260 人。二是积极开展“12.4”国家宪法日宣传活动。加强法治宣传阵地建设，以国家宪法日暨宪法宣传周为契机，开展法治建设集中宣传活动。落实“六滚动、六必挂、六必见、六必有”，利用电子屏在办公场所楼道
（电梯）口滚动播放法治建设相关信息视频；充分发动本单位全部干部职工参与 2022 年度法治浙江建设社会满意度调查等活动，组织全体机关干部开展公民法治素养问卷调查，提高普法工作的针对性和有效性；积极运用网络传播手段，加大网络宣传，第一时间通过“XX医保”微信公众号转发县司法局《“0571-12340”来电，请您代表 XX接听一下》进行法治宣传；结合 2023 年度两定机构医疗保障服务协议签订工作，开展医保基金安全法治宣传。
二、特色亮点 一是加强依法行政，推进“放管服”改革。
我局坚持依法行政，主动运用法治思维和法治方式推进行风建设，并以行风建设为抓手，前移经办服务、深化政策落实、优化服务模式。XX 医保经办服务经验“以行风建设‘高标准’提升医保服务满意度”在全省医保系统行风建设会议中专题分享并推广，同时经验做法专报也得到县委傅书记专题批示。XX 医保答复人民网网民留言件，作为正面案例在《某信访》刊发，并得到市医保局郑进达局长专题批示。此外，全市加快推进医保电子凭证激活工作现场会在我县召开，医保电子凭证批量激活的“XX 样本”在全市医保系统推广。
二是创新监管方式，发挥社会监督作用。
畅通举报投诉方式，加大违法违规问题的公开曝光力度，宣传举报奖励办法，鼓励群众参与到医保基金监管工作中来，充分发挥全社会的监督作用。印发《某县欺诈骗取医疗保障资金行为举报奖励实施办法》；拟定医保基金社会监督员制度，计划聘请下一届部分县人大
代表、政协委员担任医保基金社会监督员；做好医保基金协管员选聘工作，最终确定 32 名协管员并颁发聘书。此外，建立违规案例常态化曝光机制，利用政务公开网站、“XX 医保”微信公众号等载体，定期曝光本地或异地违规违法典型案例，提升人民群众关于欺诈骗保行为的识别能力，形成有力震慑。
三、2023 年工作思路 一是进一步强化组织领导。
始终将法治建设工作纳入重要议事日程，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，深入贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，在新时代医疗保障制度改革中坚定履行主体责任不懈怠，切实把法治挺在各项工作前面。
二是进一步增强推进实效。
坚持依法科学民主决策的理念，全面推进重大行政决策机制，建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。加强“互联网+监管”工作，强化科技执法手段，加强联合监管与信用监管。进一步发挥法律顾问作用，提升重大行政决策、规范性文件制定、合同签订等审核专业水平。
三是进一步加强队伍建设。
《医疗保障基金使用监督管理条例》实施后，可能改变以往协议管理为主的医保监管局面，积极做好行政检查、行政执法等工作职能
的谋划，全面提升依法行政治理水平和治理监管能力，尽快适应监管工作方式的转变。
（ 2021 —5 2025 年）
建设法治社会是建设法治的重要基础，是实现市域社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。为认真贯彻落实中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《省法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》精神，深入推进法治社会建设，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会尊法学法守法用法；健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，为勇做全省“争当表率、争作示范、
走在前列”排头兵、建设“强富美高”新筑牢坚实法治基础、创造良好法治环境。
推进法治社会建设，必须坚持党的集中统一领导，坚持以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心，坚持尊重和维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，坚持权利和义务相统一，坚持自治、法治、德治“三治”融合，坚持从实际出发，坚持社会治理共建共治共享。到 2025 年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和非法人组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成具有时代特征、符合中国特色、体现特点、人民群众满意的法治社会建设生动实践局面。全力建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，助推法治、法治政府建设走在全省前列，助推高水平法治建设成为高质量发展的核心竞争力的重要标志，为 2035 年基本建成法治社会奠定坚实基础。
二、提升社会法治素养
全面实施“八五”普法规划，增强法治宣传教育的针对性、实效性，培育全社会法治信仰，使全市人民都
成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。
（一）增强全民法治信仰。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，大力开展民法典学习宣传活动，阐释好民法典核心要义和重点内容，推动民法典走到群众身边、走进群众心里。健全日常学法制度，强化法治培训，落实宪法宣誓制度，组织开展“12·4”国家宪法日及“宪法进万家”等系列主题教育活动，积极参与全省“百万党员学宪法学党章考法律活动”，不断增强国家公职人员特别是各级领导干部尊法学法守法用法、依法办事的意识和能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》要求，加强法治师资培养，健全法治副校长（辅导员）制度，持续深化在校生“学宪法讲宪法”等活动，健全青少年参与法治实践机制，推进校园法治文化建设，加强青少年法治教育实践基地建设。持续深化“法企同行”主题活动，完善企业社会责任评价制度，健全企业合规运营管理体系，完善以企业法律顾问制度为核心的法律风险防范体系，切实增强企业管理者和职工的法治观念。
（二）构建法治文化建设高地。把社会主义法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化建设
政策、阵地、产品、活动“四落实”，完善知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化体系。创作生产一批彰显法治精神、宣传法治文化的优秀文艺作品，打造一批法治文化传播品牌栏目、节目和工作室，建立优秀法治文化精品库，繁荣发展社会主义法治文艺。深化“法润·”法制宣传品牌建设，广泛开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等丰富多彩的群众性法治文化活动，推动法治文化深入人心。促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，按要求建设高质量法治文化“特色小镇”，加强“省级法治文化示范点”的创建和巩固提升，创新打造“长江”“太湖”“大运河”等主题鲜明、各具特色的法治文化带（长廊），推动法治文化阵地“串点成线、拓线成面、覆盖城乡”。
（三）健全大普法工作格局。进一步加大法治宣传教育工作在高质量发展和党的建设考核中的权重。健全优化工作体系，在广电开通“部门讲法”“以案释法”“市民问法”等专题栏目。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“谁执法谁普法”履职评议，健全机关部门普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释
法制度和典型案例发布制度，着力推动法治宣传教育工作融入立法、执法、司法和法律服务各环节。健全媒体公益普法制度，建立新媒体普法集群和矩阵，实施“法治宣传全屏计划”，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。发展壮大各类法治宣传教育社会力量，充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，建立统一的普法志愿者队伍，加强各级普法讲师团建设，优先发展法治宣传教育类社会组织，重点培育“学法中心户”“法律明白人”，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。
三、提升社会规范执行力
充分发挥道德规范、风俗习惯、行业规章、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范的积极作用，引导各类社会主体强化规则意识、倡导契约精神、维护公序良俗，正确维护法律权利、理性表达诉求，自觉履行法定义务和社会责任。
（四）完善社会领域法规体系。推动社会领域法律制度落实到位，建立健全解决就业、就学、住房、医疗、收入分配、社会保障、公共安全等重大民生问题的制度机制，不断保障和改善民生，源头预防和减少社会矛盾。全面加强公共卫生领域相关地方性法规规章建设，健全
社会组织、城乡社区、社会工作等方面的地方性法规规章，进一步加强和创新社会治理。健全推动社会主义核心价值观入法入规协调机制。对照民法典，加快对《市物业管理条例》等涉及民生领域相关的地方性法规的修订、颁布实施、宣传普及和落地落实。依法对《市文明行为促进条例》等法规、规章实施情况进行监督检查。
（五）完善社会治理规则体系。修订完善市民公约、村规民约、学校章程等行为准则，制定落实生态文明公约、公共场所行为引导标准，建立健全行业规章制度，广泛开展遵规守约教育实践活动。加强制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施更加符合法治原则。
（六）加强新时代公民道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，强化道德规范的教育、评价、监管等功能，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，增强法治的道德底蕴。加大对先进典型和英雄模范的关爱礼遇，形成好人好报、德者有得的正向效应。综合运用经济、法律、技术、行政和社会管理、舆论监督等各种手段，加大道德领域突出问题治理力度，依法惩处公德失范的违法行为，定期发布道德领域典型司法案例。全面推进和规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制，
设立善行义举榜等平台，按规定开展“星级文明户”“文明家庭”“最美退役军人”等评选，形成良好的道德约束激励机制。着力开展弘扬时代新风活动，深化“文明健康、有你有我”教育实践，持续推进文明餐饮、文明交通、文明旅游、文明观赛（观演）等系列活动，引导群众养成厉行节约、拒食野味、使用公筷（公勺）、绿色出行、遵守公共场所行为规范的好习惯。依法规范捐赠、受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。
（七）切实加强社会诚信建设。持续加强政务诚信和营商环境建设，加快推广“苏证通”应用，不断推进政府信息公开，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立健全产权保护统筹协调工作机制，将产权保护列为专项治理、信用示范、争创全国法治政府建设示范市（县）、营商环境建设的重要内容。优化市、市（县）区一体化公共信用信息系统，健全公民和组织守法信用记录，全面实施统一社会信用代码制度，进一步强化和规范信用信息归集共享，健全社会信用体系。加快构建以信用为基础的新型监管机制，健全“红名单”嘉许、“黑名单”惩戒以及信用修复机制和异议制度，完善诚信建设长效机制。深入开展“诚信建设万里行”“诚信兴商宣传月”活动，加强行业协会商会诚信建设。
加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，引导群众诚实做人、守信做事。
四、提升人民群众法治幸福感获得感
切实加强公民知情权、参与权、表达权、监督权和人身权、财产权等的保障，有效维护各类社会主体的合法权益，推动社会主体履行法定义务和承担社会责任。
（八）推进法治惠民实事工程建设。依法尽责为群众办实事、做好事、解难事，持续推出市、市（县）区、镇（街道）三级法治惠民实事工程项目。规范与约束公权力，维护和保障人民群众的合法权益，加强机关效能建设，推动解决群众反映强烈的问题，让群众切实享受到法治建设的红利。
（九）推进重大行政决策法治化进程。制定和实施《市重大行政决策程序实施细则》，完善法律顾问、公职律师在重大决策中作用发挥的制度机制，健全企业、职工、行业协会、商会等参与涉企法规规章及政策的制定机制，畅通公众参与重大决策渠道。
（十）严格规范公正文明执法。加快构建备案审查、行政执法监督、行政复议应诉“三位一体”大监督格局。加快推进行政执法“三项制度”示范体系建设。加快行政复议体制改革，严格落实行政处罚自由裁量权基准制度。深化综合行政执法改革，全面实施“双随机、一公
开”监管，进一步落实行政执法责任和责任追究机制，严格规范行政执法的程序和行为。尊重和维护人民群众合法权益，依法依规严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员。建立人民群众监督评价机制，不断提升关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果。
（十一）加强司法领域人权保障。认真贯彻实施民法典，依法妥善办理涉民生案件，切实维护人民群众合法权益。依法探索建立消费者权益保护集体诉讼制度、消费者公益诉讼制度。按上级部署推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实“三项规程”，严格证明标准，坚持证据裁判原则，准确适用认罪认罚从宽制度。健全完善综合治理执行难工作长效机制，推进执行指挥中心实体化运行“854 模式”迭代升级，探索智慧执行新模式，切实从源头解决执行难问题。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。深化落实人民陪审员、人民监督员制度改革，做好人民陪审员、人民监督员选任、政审、培训、管理等工作，根据上级要求深入研究事实审和法律审的区分规则以及法官指引操作办法，完善陪审制大合议庭运行机制，保障人民群众对司法审判、调解、听证等司法活动的有效参与和监督。扎实推进大数据、第五代移动通信技术（5G）、
人工智能、物联网等科技创新成果同执行办案工作深度融合，不断提升实用性和智能化水平。
（十二）建设现代公共法律服务体系。加快整合法律服务资源，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为广大人民群众提供普惠均等、高效、智能精准的公共法律服务，不断提高公共法律服务的群众知晓率、首选率、满意率。提升法律援助质效，完善国家司法救助制度，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，大力推广运用远程网络等法律服务模式，改善服务条件。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展，健全村（社区）法律顾问制度，完善公共法律服务管理体制和工作机制，认真落实“挂牌服务”“见面服务”等制度，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化建设，提升服务能力。统筹优化全市法律服务资源配置，推进法律服务供给侧改革。
五、提升社会治理法治化水平
完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快形成共建共治共享的社会治理格局，促进社会充满活力又和谐有序。
（十三）深入开展法治化社会治理。加快市域社会治理现代化建设进程，制定《市社会治理促进条例》，
依法加快社会治理基础性制度建设，全面开展网格化服务标准化建设，推动重大矛盾风险就地解决。深化城乡社区依法治理，市（县）区、镇（街道）职能部门制定和落实在社区治理方面的权责清单，完善村（社区）服务体系，健全社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业等协调运行机制，推动市域社会治理向基层下移，向基层放权赋能。深化镇（街道）服务管理创新，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以省级“民主法治示范村（社区）”建设为载体，推动法治乡村建设，推进基层群众性自治组织规范化建设，健全村级议事协商制度，广泛开展基层乡村“援法议事”活动。全面推进基层单位依法治理，推动企业、学校等基层单位普遍完善业务和管理活动的各项规章制度，建立运用法治方式解决问题的平台和机制。广泛开展行业依法治理，推进法治化社会治理方式，做到业务标准持续完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督全面有效。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。
（十四）发挥人民团体和社会组织在社会治理...
为深入学习贯彻习近平法治思想，科学谋划、统筹推进法治社会建设各项工作，根据《法治社会建设规划（2020—2025 年）》部署,结合本局实际，制定本方案。
一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，牢记“两个确立”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入推进全面依法治市工作，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，努力为全方位推进高质量发展超越、建设 xxx 生态型现代化城市、打造有温度的幸福 xx,聚力建设革命老区高质量发展示范区提供有力法治保障。
（二）
主要原则
坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。
（三）
总体目标 到 2025 年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合城市实情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为 2035 年基本建成法治社会奠定坚实基础。
二、主要任务 （一）持续推进宪法学习宣传教育，坚定维护宪法尊严和权威 1. 坚持学习宪法。把学习宣传宪法摆在首要位置，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，每年领导班子至少安排 4 次以上法治专题学习，提高全局干部职工的宪法意识，教育引导干部职工以宪法为根本活动准则，忠实执行宪法，维护宪法权威。
2. 积极宣传宪法。认真组织“12・4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动，宣传依宪治国、依宪执政理念，广泛深入开展尊崇宪法、
学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动，弘扬宪法精神，加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，增强全民国家意识，弘扬爱国精神。
（二）推动城市管理立法，完善城市管理制度规范 1.参与科学立法。紧扣建设 XXX 生态型现代化城市，紧贴打造有温度的幸福城市，加强城市管理规章制度建设，积极参与城市管理相关的地方性法规立法工作。
2. 动态管理规范性文件。严格依照法定权限和程序制发规范性文件，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案等制度。动态调整城市管理规范性文件，及时修改废止不符合、不适应法律法规规定、中央精神、时代要求的规范性文件。不断完善、优化城市管理配套制度。
3. 推动地方性法规实施。各单位在行政执法管理工作过程中，应结合工作实际，积极主动执行适用地方性法规。杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，充分发挥地方性法规在城市管理工作中的保障作用。
（三）深入推进依法行政，提高城市管理服务水平 1.全面推行权责清单制度。实现权责清单与“三定”规定相衔接，实行动态管理，按照权责清单履职尽责。确保城市管理执法始终在法制轨道上运行。对权责事项进行梳理并进行动态调整。
2. 贯彻科学民主依法决策。严格落实“三重一大”决策制度，畅通公众参与决策的渠道，及时收集公众意见；加强决策前的讨论,保证决策可行性和科学性。
3. 实行重大行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。
4. 持续推进“三项制度”建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法重大案件讨论制度，全面推行行政裁量权基准制度，结合工作实际，修订本局行政处罚自由裁量权标准，细化处罚位阶、量化处罚标准，规范裁量范围、种类、幅度等。
5. 编制“四张清单”。推行包容审慎监管执法制度，编制“首次轻微违法行为免予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“免予行政强制事项清单”四张清单，做到宽严相济、法理相融，提升执法效能。
6. 严格文明执法。严格按照《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《XX 省行政执法条例》等法律法规、住建部《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，以及本局关于行政执法程序的有关要求开展执法活动，避免程序缺漏、颠倒，确保执法行为公平、公正、规范、有效，维护法律严肃性。加大重点领域执法力
度，改进和创新执法方式，加强说服教育、劝导示范等非强制行政手段的运用。
（四）
持续营造法治化营商环境，着力提升政务服务能力 1.深入推进“放管服”改革。按照上级部署，推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。
2. 贯彻落实“马上就办”机制。加强跨部门协作、线上线下协同落实首问负责、首办负责、一次告知、“最多跑一趟”“一趟不用跑”、预约服务等制度。待全市统一的政务服务平台建成后按要求规范行政审批服务，切实提升服务质量和便民化管理水平。
3. 加强事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，强化重点领域重点监管，构建更透明、更实效、保安全的事中事后监管机制。
（五）
全面落实“八五”普法规划，推进全民守法 1.深入开展法治宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、民法典、行政处罚法和地方性法规、政府规章，加大普法力度，增强市民知晓度，推动城市管理法律法规深入人心。
2. 落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“普法责任清单”，明确普法内容、对象、方式，充分发挥法治宣传教育在全面依法行政中的基础作用。积极开展以案释法、创新普法理念、载体、方式、方
法，提高普法工作针对性和实效性。
3. 提升干部职工法治素养，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。把法治教育纳入干部教育培训计划，大力开展法治教育培训，推动全局干部职工牢固树立法治意识，提高新形势下城市管理行政执法工作能力，做到知法执法，文明执法。
4. 把普法融入执法全过程。在执法办案中向案件当事人开展普法教育，让执法既有力度又有温度，实现执法办案全程普法，推动法律法规实施。
（六）化解纠纷、强化监督，推进行政执法政务公开 1.化解矛盾纠纷。依法积极参与信访、调解、行政复议、行政应诉等工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，贯彻落实《XX 市行政机关负责人出庭应诉规定》，切实提升多元化解纠纷水平。
2. 主动接受外部监督。自觉接受人大和政协监督，虚心听取意见和建议，做好有关建议、提案办理工作；自觉接受纪检监察监督,履行其监督决定；公布监督电话，畅通人民群众投诉举报渠道，加强投诉举报分析研判和违法行为的调查处理，认真办理各项投诉举报和建议，不断改进工作作风。
3. 强化内部监督。开展内部工作督查，规范行政执法行为，对督查结果定期通报，并作为评先评优的重要依据；持续开展廉政风险防控工作，构建防控机制，从机制上保证监督工作的正常开展。
4. 推进执法公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进执法公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，推动权力在阳光下运行。
（七）强化“关键少数”学习提升，提升领导干部法治思维 1.加强学习教育。把习近平法治思想、重要党内法规列为党组理论学习中心组学习重要内容，不断提升领导干部的法治思维和依法执政能力。
2.全面落实领导班子集体学法制度。贯彻执行领导干部任前法律知识、党内法规知识考试制度，提高领导干部运用法治方式办事的能力。
3.切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设履行职责情况列入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。
三、工作保障 （一）
提高认识，加强组织领导。各单位要进一步提高政治站位，按照文件部署，强化担当履职，明确目标任务，积极做好各职能范围内的法治建设相关工作，推进更高水平的城市管理法治建设。
（二）夯实基础，加强法治队伍建设。继续聘请法律顾问参与行政诉讼及法律指导，发挥法律顾问在行政执法工作中的参谋作用。落实《XX 市城市管理局公职律师内部管理暂行办法》，充分调动和发挥
公职律师作用，扩大法治审核队伍，参与行政执法案件审核工作。积极开展执法业务培训，不断提高干部队伍依法行政的能力和水平。组织人员参与执法资格考试，提升持证率，确保依法行政。
（三）
提高效率，加强科技信息保障。加强现代科技手段在城市管理中的运用，有序推进城市运行管理服务平台建设，以城市运行管理“一网统管”为目标，依托城市综合管理服务平台（数字城管），充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，整合汇聚共享相关数据资源，建设各级城市运行管理服务平台，加强对城市运行管理服务工作的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价，不断提高城市精细化管理服务水平。
（四）
抓好督查，严格责任落实和考核评价。建立健全对法治社会建设的督促落实机制，加强对中长期规划和年度工作安排落实情况的检查督查。把法治社会建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入法治建设考核指标体系。健全群众满意度测评制度，使法治社会建设可量化、可评估。
2021- -5 2025 年法治社会建设实施方案参考范文
为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进 XX 法治社会建设，增强全民法治观念，夯实法治 XX 建设基础，根据中共中央印发的《法
治社会建设实施纲要（2020-2025 年）》要求，现结合我省实际，制定如下措施。
一、加强全社会法治宣传教育 1.深入学习宣传宪法。开展好“12・4”国家宪法日、宪法宣传周暨 xx 省法治宣传教育月全民普法教育活动。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。开展学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。持续开展“宪法十进”活动，宣传宪法的基本原则和内容，弘扬宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念。
2.增强全民法治意识。把…法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校（行政学院）和干部学院重点课程，融入各级各类学校教育，在省重点理论报刊设立专栏，持续做好…法治思想的学习宣传和研究阐释工作。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加大社会广泛关注以及与经济社会发展和人民群众利益密切相关法律法规的宣传力度。精选典型案例，注重以案释法，开展“美好生活• 民法典相伴”主题宣传活动。创新信访法治宣传教育形式，引导当事人依法理性维权。
3.落实普法责任制。把法治宣传教育工作纳入国民教育体系及精神文明创建内容，制定实施我省“八五”普法规划。建立健全公开报备、工作台账、工作会议、报告总结和评价通报五项工作制度。开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动。健全法官、检察官、行政
复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度并常态化、长效化运行。建立统一规范的典型案例库。推进法治行为实践养成试点工作。
4.增强普法工作的针对性和实效性。完善国家工作人员学法用法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。推动落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议定期学法、部门领导班子定期学法等制度。落实领导干部应知应会法律法规清单制度。加强青少年法治教育，各级各类学校普遍配齐配强法治副校长、法治课教师、法治辅导员，开设法治教育课程，引导青少年参与法治建设实践。推进学生“法育工程”，强化课程监测，提高法治课程建设质量。深化“法律进企业”活动，推动企业合规建设，增强企业管理者和职工的法治观念。把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，开展实时普法。强化普法讲师团、普法志愿者和法治文艺宣传队伍建设，培育法治宣传优秀团队和品牌。乡村、社区、学校、企业、单位普遍建立专兼职相结合的法治宣传队伍。健全媒体公益普法制度，引导各级各类媒体普遍设立普法栏目。运用新技术新媒体开展精准普法。
5.加强法治文化建设。推进法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等法治文化阵地建设，2022 年年底，全省每个村（社区）至少建设 1 处法治文化阵地。开展法治公益广告、法治小说、法治剧本、法治微电影、法治漫画、法治故事等征集、评选、展示活动。实施“法润齐鲁创作扶持计划”，每年扶持创作 100 部不同艺术
门类的优秀法治文艺作品。组织法治电影下乡村、法律图书贈基层、法治文艺演出下基层等法治文化活动。开展公民法治素养提升行动。
二、健全社会领域制度规范 1.加快推进社会领...
2022 年，在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县工作领导小组的精心指导下，XX 镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以法治政府建设目标为主要抓手，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，确保法治建设工作与业务工作有效结合，务实推进《法治政府建设实施纲要（2022—2025 年）》落地落实，促进我镇经济社会平稳较快发展，为平安幸福 XX 营造良好的法治环境。现将 2022 年度法治政府建设工作情况汇报如下：
一、2022 年主要工作和成效 （一）切实加强组织领导，不断推进法治政府建设。一是深入学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2022—2025 年）》，把依法治镇建设作为一项主要工作摆上重要议事日程，形成了党政主要负责人为第一责任人，分管领导具体抓，派出所、司法所、综治办及各村（居）等小组成员单位共同抓，形成一级抓一级，逐级抓落实的领导机制，按照《紫金县 2022 年全面依法治县工作要点》《紫金县 2022 年依法行政工作要点》提出的新要求，将法治政府建设工作任务分解到各单位各部门，全面部署落实法治政府建设各项工作；二是完善工作机制。根据人事变动安排及时
调整XX镇法治政府建设工作领导小组成员，领导小组于2022年 4 月 15 日、11 月 30 日定期召开法治建设专题工作会议，会上深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等，专题研究法治政府建设重大事项和建设工作中存在的问题，及时釆取各种措施，确保及时化解难题。三是按照有关文件要求及实施方案，将法治政府建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，提供充足的经费保障，强化财政监管，确保全镇法治政府建设工作顺利开展。
（二）扎实推进法治宣传教育活动，积极弘扬法治精神。一是抓好干部职工法律教育。我镇通过开展法治专题讲座、专题法治轮训等方式，采取集中学习和自学的方法，组织干部职工深入学习《民法典》、《行政处罚法》等法律法规，增强干部职工的法律素质，提升了依法办事、依法行政的能力。二是抓好青少年的法制教育。辖区中小学校均配备 1 名法治副校长，制定教育计划，每学期组织一次以上的校园法制讲座，努力提高青少年学生的维权意识和法律意识，青少年学生犯罪率持续降。一年来，全镇共举办党员领导干部法治专题培训班 2 次，法治专题讲座 3 期，普法宣传活动 7 次，印发各类普法宣传资料约 6 万份，张贴各类普法标语 150 多条，开展法律咨询 300 多人次等。
（三）切实加强基层民主法治建设，规范发展基层民主。一是提高村（居）自治水平。把依法治镇延伸到村（居），
大力抓好民主法治工作，提高民主自治水平。对村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、民法典等法律法规国家政策相抵触的，侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产内容的，及时责令整改。二是完善一村（居）一法律顾问工作。村（居）法律顾问每月定期深入村（居）开展法律咨询工作，结合镇干部“直联”制度，深入群众，把握动态，及时发现社会不安定的苗头，为村（居）提供专业的法律意见，协助村（居）化解各类矛盾纠纷，切实发挥作用。三是对农村集体经济组织的审计监督工作。督促各村（居）的村务及时公开，对农村集体经济成员大会或成员代表会议作出的决议决定违反法律法规规章的，依法进行处理。
（四）积极推进法律服务平台建设，强化法治监督作用。一是建立镇、村（居）公共法律服务平台。镇委、镇政府不断加强法律援助和村（居）法律顾问等工作，推进政务、警务、村（居）务等各项公开办事制度，提高透明度和公信力。二是切实发挥镇纪委廉政监督作用。健全完善的惩防腐败体系的领导体制和工作机制，积极落实领导干部述职述廉制度和党风廉政建设责任制，保证了党委政府科学、阳光执政。三是强化镇人大的监督职权。跟踪监督政府各项决议的落实，重视人大代表提出的意见和建议，有效推进党委依法决策，促进政府规范运作。
（五）严格规范公正文明执法，逐步规范依法行政。依法管理、依法行政是行政、经济和谐发展之良策。为此，我们继续抓好、抓实、抓细以依法行政为主要内容的依法治镇工作，依照法定职权和程序行使行政管理权，全面推广行政执法责任制度，抓好执法部门的队伍建设，不断提高执法队伍的整体素质，严格依法办事，行政执法责任追究率达 100%，切实提高了办效率。近年来，全镇行政执法行为被撒销、变更和确认违法或无效的案件逐年下降，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发的群体性事件，镇领导干部无一人被追究责任。
（六）大力开展社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。在维护社会稳定、打造平安 XX 的过程中，我镇坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针。一是创新综治工作新模式。全面推开综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，社会治安秩序良好。“无毒”村（居）创建、“无毒”场所创建和无种植、制造毒品创建率达 100%。二是开展安全隐患排查工作。对辖区内的“三小”场所每季度定期开展消防安全排查，无发生重大安全生产事故；同时，每月召开 1 次矛盾纠纷排查调处工作协调研判会议，无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的群体性事件。一年以来，共排查受理调处矛盾纠纷案件 38 宗，化解 36 宗，化解率达 95%。对于受理的劳动纠纷案件，联合镇公共服务
办、司法所开展调处工作，劳动纠纷得到及时调处，无因劳资矛盾激化而酿成的重大治安、刑事案件。三是健全人民调解委员会机制。充实镇、村人民调解委员会人员，压实工作责任，充分发挥各自作用，严格工作要求，无发生因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发的集体上访或群体性事件。四是做好特殊人群的管控工作。对于辖区内的刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、涉邪教人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群建立帮教队伍，建立一人一档一册，定期跟踪对象的近况，并做好记录工作，实现有效的教育、服务和管理工作。
二、存在的不足和原因 我镇在法治政府建设方面虽然取得了一定的成缋，但离上级工作要求还存在一定差距，主要表现在：一是部分镇、村干部法治意识不强，依法行政、依法办事能力有待提高；二是法制宣传教育的广度、深度待进一步加强，农村以及外来务工人员普法仍存在盲点；三是基层群众法律观念淡薄，依法维权的意识和能力不强，“信闹不信法”的现象不同程度存在，村民依法自治意识有待加强；四是我镇执法人员配备不足，且综合素质能力亟需培训提升，在日常监管过程中，难以充分覆盖并高效监督管理。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2022 年，XX 镇党政主要负责人带领班子持续深入学习贯彻习近平法治思想，开展理论中心组等专题学习，通过领导班子会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面提高法治思维和依法行政能力，部署我镇法治政府建设工作并贯彻落实。为确保顺利推进法治建设工作，镇党政主要负责人把矛盾纠纷排查列入重要议事日程，成立相应的专职领导小组，定期召开专题会议，进一步落实责任，明确目标，认真协调处理好各项重大政策的矛盾纠纷排查，尤其是土地权属争议、劳资薪酬拖欠等出现的法治纠纷。同时，建立健全镇、村、组三级干部系统认真做好信访工作，逐级落实解决人民最关心、最直接、最现实的问题。一是积极推行政务、党务、村务公开，增强工作透明度，让权力在阳光下运行；二是结合普法工作，加大对国家有关法律、法规和政策的宣传教育，让群众知法、懂法、守法、用法，为社会治安综合治理工作奠定基础；三是不断建全和完善首问责任制和回访制度，对群众上访的问题进行回访跟踪办理，让群众相信干部，让干部贴近群众；四是建立健全信访通道，了解信访动态，及时准确的掌握情况，掌握热点、难点问题，及时妥善处理，力争问题早发现、工作早介入、矛盾早化解。XX 镇法治政府建设取得了积极成效。
四、下一年度主要安排
在今后的工作中，我镇将认真贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，紧紧围绕镇党委和政府的中心工作，实施依法治镇普法工作，继续开展法制宣传教育，切实加强党的领导，深化依法治理，积极推进法治建设工作，进一步为加快我镇经济建设和构建和谐 XX 创造良好的环境。一是继续大力开展普法宣传教育工作，创新宣传模式，积极开展法治宣传活动，营造良好法治学习氛围，重点对象是青少年和外来务工人员，进一步提高全镇人民群众的法律素质。二是不断加强法治力量建设，发挥领导干部“关键少数”作用，进一步加强领导干部，特别是行政执法人员的法治教育培训，提高依法行政能力。三是推动法律服务进一步向村（居）延伸，加强驻村（居）法律顾问管理，为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供法律意见，定期举办法治讲座，普及与日常生产生活相关的法律知识，为调处矛盾纠纷提供法律意见，引导当事人通过合法途径解决问题。四是加大社会治安综合治理力度，维护社会稳定，尤其是重点管控人群和重要信访事项，要进一步强化主管部门的责任意识，提高依法稳控和化解的效能。五是持续推进乡镇综合行政执法改革，加强执法队伍管理和培训，围绕食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域完善执法程序，进一步规范行政执法行为。
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