政策方案规划的特性6篇政策方案规划的特性 政策方案规划的重要意义浅谈政策方案规划的基本程序 政策方案的制定的基础是科学完善的决策体制，为确保政策方案的权威性，必须遵循特定的程下面是小编为大家整理的政策方案规划的特性6篇,供大家参考。
政策方案的制定的基础是科学完善的决策体制， 为确保政策方案的权威性， 必须遵循特定的程序来实现政策的科学性、 合法性。
下面我简单谈谈对政策方案规划的基本程序的理解
一、 对政策理论的代表性观点的梳理 1 、 受实用主义大师杜威的影响， 西蒙认为：
决策过程大致可分为情报活动、 确定决策目标和决策活动。 2、 奎得所提出十步骤。 3、 帕顿和沙维奇认为过程有六个步骤。 4、 加里 ·布鲁尔和彼得 ·德利翁在修改拉斯韦尔政策过程七阶段的基础上， 提出了六步骤。 5、 威廉· N .邓恩认为， 政策规划过程包含两大基本要素：
政策相关信息与政策分析方法。
二、 现阶段对政策制定过程的共识 根据管理学者们对政策制定过程的理论观点， 共识点可以分为两类：
广义的政策过程是从政策问题的确认开始， 一直到政策评估和政策终结； 狭义的政策过程是从确立政策目标到抉择政策方案的过程。 针对具体问题狭义政策过程具有一定的指导意义，在过程中有两个基本要素即：
目标和方案， 用所学知识可以概括为确定政策目标是前提， 拟定政策方案是基础， 选择政策方案是关键。
三、 下面我们就课本详细阐述政策方案制定的过程 1 、 目标确定的重要性 选择好政策目标是政策制定的主要内容， 是政策的社会效果的体现， 首先我们把“目标”定位是政策的方案设计和优选的基础依据； 是政策方案执行的指导方针； 是政策绩效评估的参照标准。
2、 目标选择的时效性 目标确定的参与者对目标的共识和目标设计的正确性是决定目标时效性的关键环节， 因此就要求政策目标要有具体明确性、 政策目标具有前瞻性、 政策目标具有可行性、 政策目标具有协调性、 政策目标与手段的统一性 。
3、 充分认清政策目标的困难 由于政策目标蕴涵着价值因素和政治因素，并且要面对多目标冲突等造成的困难， 这就要求政策制定者作出主观判断时， 克服受社会经济和政治地位、 利益偏好、 伦理道德、传统习俗、 历史因素等方面的影响。
决策者良好的素质是目标确定的重要保障。
四、 备选方案 备选方案的意义 备选方案是用来解决政策问题、 达成政策目标的手段、 措施或办法。
如果目标确定是解决什么问题， 那么备选方案就是怎么解决问题。
备选方案可以分两步：
方案轮廓的设想和方案加以细化。
谢谢！
城市规划是典型的城市公共政策， 具有公共政策的一般特征， 同时城市规划具有作为公共政策的独特属性， 如不可逆转、 技术性、 艺术性、 独特的政策形式等。［ 关键词］ 城市规划； 公共政策； 属性The Public Policy’ s Character of Urban Planning/Peng Haidong[Abstract] Nowadays under the background of deep transition of China society, the theoretical studiesand practices of urban planning are transforming from the instrumental rationality oriented to the valuerationality oriented. Urban planning has shown much more characteristic of public policy. urbanplanning is a sort of typical public policy has the general character and the distinct personality, suchas irreversible, technicality, artistry and distinct policy form.[Key words] Urban planning, Public policy, Attribute城市规划的公共政策特征□ 彭海东［ 基金项目］教育部人文社会科学研究一般项目成果（ 项目批准号：
０５ＪＡ Ｚ Ｈ ０１３）［ 文章编号］１００６－ ００２２（ ２００７）０８－ ００４７－ ０５ ［ 中图分类号］Ｔ Ｕ ９８１ ［ 文献标识码］Ｃ“城市规划是一种公共政策” 的观点已越来越为人们接受，“城市规划公共政策” 或“城市规划政策” 等提法时常出现在学者、 政府官员的言论中和相关媒体的报道中。
这表明， 城市规划的公共政策属性已为许多人所认识。
然而， 人们对于城市规划作为公共政策的内涵及特征尚未从理论上进行清楚的界定， 这导致人们在认识上存在一定的误区。
在当前社会转型的大背景下， 人们的思想正处于剧烈变化之中， 城市规划也面临重大的转型， 迫切需要辨明相关的理论和概念， 建立统一的理论认识， 从而转换思维方式， 指导城市规划的实践活动。
为此， 本文从公共政策和城市规划的概念出发， 探讨城市规划的公共政策特征， 以期能够为人们更深入理解城市规划的概念和本质提供一些帮助。公共政策的概念与特征一般认为， 公共政策是政府等公共权力机关为应对公共领域中的相关问题而制定的政策。对于公共政策的理解， 许多学者提出了各种各样的看法。
例如， 著名的美国政策学家托马斯・Ｒ ・戴伊（ Ｔ ｈｏｍ ａｓ Ｒ ． Ｄ ｙｅ）认为：“公共政策是一个政府选择要做的任何事， 或者它选择不去做的任何事。”［ １］我国北京大学的宁骚教授则认为：“公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标、 实现公共利益的方案。” 而戴维・伊斯顿（ Ｄ ａｖｉｄ Ｅ ａｓｔｏｎ）
则将公共政策定义为：“政府对一个社会所进行的权威性价值分配”［ ２］， 这是当前影响最为广泛的一个定义。
由此可见， 公共政策是政府等公共权力机关制定的， 为解决公共问题、 保护公共利益， 对社会价值所进行的权威性分配，是一个保障社会公平与公正的行动方案、计划和规划等。尽管当前仍没有一个放之四海而皆准的定义， 但这些对公共政策的理解仍然反映了公共政策的一些共同的本质特征， 这些特征主要体现在五个方面：（ １）
公共性。
公共性是公共政策的价值基础， 是公共政策的灵魂。
公共政策的公共性基于对其主体公共性的假设， 公共政策的主体是公共权力机关（ 如政府）
， 现代政府的公共性决定了公共政策的价值基础是公共性。
公共问题、 公共目标和公共利益构成了公共政策的三要素［ ３］， 保护公共利益则是公共政策的核心价值取向。（ ２）
政治性。
公共政策是政治理性的选择， 制定公共政策的全过程表现为一个政治过程， 具有高度的政治性。
公共政策由政府制定， 公共政策产生于政治系统，并涉及多个利益相关者， 涉及各种权力的博弈和利益的博弈。
公共政策的结果是多种利益、 权力调和的结果， 具有高度的政治性。（ ３）
权威性与强制性。
公共政策是以国家强制力为后盾保障其制定和实施的，是公共权力机关的基本活动方式或活动过程， 是公共权力机关权力意志的表现， 反１规 划 广 角ROUNDUP
48规 划 师Ｐ Ｌ ＡＮＮＥ ＲＳ映了公共权力机关想干什么、 不想干什么、为何干和如何干的意志。
国家权力的权威性与强制性， 是公共政策权威性和强制性的重要来源。（ ４）
价值相关性。
由于政策制定者的价值观不同， 他们对于效率与公平、 民主与自由、 环境保护与经济发展等问题的看法也不尽相同， 因而即便是针对同一目标和同一问题， 尽管价值理想和基础都指向公共利益， 但不同的决策者也会制定出不同的政策， 采取不同的行动。
完全价值中立的公共政策是不存在的。（ ５）
调节性。
公共政策的调节性主要体现在资源配置与价值分配两方面。
一方面， 为实现一定的政策目标， 必须进行投入， 包括人、 财、 物等资源的调配与组合，因此资源的配置构成了公共政策的基本内容之一。
另一方面， 社会投入所产生的收益， 即社会价值， 如生产生活资料、 权力、财富和空间等， 需要在社会群体中进行分配， 价值分配构成了公共政策的另一个基本内容。城市规划与公共政策的关系一般而言， 规划是公共政策制定活动的一种方法论， 它反映了公共政策制定这一过程的重要逻辑特征。
当规划和特定的领域相结合时， 则形成了一种具有预测特征的特定公共政策（ 并非所有的公共政策都具有预测特征）
， 城市规划正是这样一类特定的公共政策。规划是人类理性活动的一个重要方面， 它反映了人类应用理性的力量对未来所进行的一种预测和探求， 是人类构建未来的重要方法论， 是人类社会发展中的重要活动。“规划” 一词在英文中为“Ｐ ｌａ ｎｎ－ｉｎｇ ”， 从语意上，“Ｐ ｌａｎｎｉｎｇ” 更多强调制定的过程， 具有过程的意义。
规划表现为一种特定的构建未来的方法论， 正如彼得・霍尔（ Ｐ ｅｔｅｒ Ｈ ａｌｌ）
所阐述的， 规划“指一套过程或者步骤， 决策者在表明态度之前依靠这些步骤进行逻辑的预测。
这些步骤包括对问题的定义、 对问题的分析、对目的和目标的设立和预测、 制订问题计划、 设计备选方案、 评估备选方案、 决策过程、 执行过程、 监督、 控制和反馈等。
这些过程和许多公共活动的过程是相同的，如防御、 经济发展、 教育、 公共秩序和福利等活动”［ ４］。
由此可见， 规划是一种具有预测特征的思维和逻辑活动， 作为一种特殊的思维活动， 规划渗透到社会的各个领域。
在以改善自身状况、 促使自身利益最大化的私人领域中， 规划得到了广泛的应用， 如企业的战略规划、 个人的发展规划等， 大大提高了私人领域活动自身的效率。
而在关注广泛集体目标、 以政府为主体的公共领域中， 规划活动也同样大量存在着（ 图１）
， 规划活动是现代政府公共活动的重要组成部分， 是一种重要的政府公共行为。
本文所讲的规划也主要是指公共领域中的规划。从方法论的角度看， 公共政策学认为，制定公共政策的一般过程是一个从政策问题的提出、 政策议程的建立、 政策目标的设立、 政策备选方案的制定、 政策方案的合法化（ 决策）
到政策执行、 监督、 控制和反馈的逻辑过程， 这一过程与规划过程具有惊人的相似性， 公共政策的制定过程更多地表现为一种规划思维和逻辑方法的应用， 这表明， 规划成为了制定政府公共政策的重要方法论之一。从规划在政府中被应用于不同对象的角度看， 当规划被应用于社会中的具体问题时， 通过规划过程产生的结果， 即“某某规划”， 则形成了某种具体的公共政策，此时的规划就是公共政策。
例如， 美国著名的规划理论家约翰・弗里德曼（ ＪｏｈｎＦ ｒｉｅｄｍ ａｎｎ）
曾将公共领域中的规划根据对象的不同划分为六个大的类型［ ５］２６－ ２７：
国家安全规划（ Ｎ ａｔｉｏｎａｌ ＳｅｃｕｒｉｔｙＰｌａｎｎｉｎｇ）
、 经济规划（ ＥｃｏｎｏｍｉｃＰｌａｎｎｉｎｇ）
、 社 会 规 划 （ＳｏｃｉａｌＰ ｌａｎｎｉｎｇ）、 环境规划（ Ｅ ｎｖｉｒｏｎｍ ｅｎｔａｌＰ ｌａ ｎｎｉｎｇ ）、 城市规划（ Ｃ ｉｔｙ Ｐ ｌａ ｎｎｉｎｇ ）和区域发展规划（ Ｒ ｅｇｉｏｎａｌ Ｄ ｅｖｅｌｏｐ－ｍ ｅｎｔ Ｐ ｌａｎｎｉｎｇ）。
但是， 也并非所有的公共政策都是规划， 正如前文所言， 规划是具有预测特征的一种活动， 但并非所有公共政策都具有预测的特征， 例如“为人民服务” 这一政策， 表现的就仅仅是一种与意识形态相关的特征， 具有象征意义，并不具有预测性。
由此可见， 公共政策是一个外延比规划更大的概念， 公共领域中的规划仅仅是一种具有预测特征的特定的公共政策（ 图２）
。综上所述， 公共领域中的规划本身是一个涉及非常广泛的政府行为， 其对象多种多样， 内涵丰富， 城市规划则构成了规划政策的一个子集， 是政府重要的公共政策之一。城市规划的公共政策特征现代城市规划作为城市政府的一项重要职能，“是为了实现城市发展的社会、 经济、 文化和环境的综合长远目标， 通过制定未来城市空间发展战略和借助合法权威的手段对各种城市资源（ 自然资源和社会资源）进行合理配置， 以引导、 调节和控制２３
49２００７年 第 ０８期 第 ２３卷城市发展的时空程序的一种社会活动过程”， 它“不仅仅是作为一门学科或一门技术， 更主要的是作为一种社会实践活动体现其价值， 它本质上是通过对土地、 空间等资源的安排来进行利益分配”，“城市规划是政府调整利益分配的权威性的方式之一”［ ６］６。
事实上， 城市规划具备典型的公共政策特征， 它是作为政府的一类公共政策存在的。３． １城市规划作为公共政策具有公共性公共性是现代城市规划的根本特征，是城市规划活动的价值基础， 保护公共利益是其核心价值取向。现代城市规划从诞生之日起就具有典型的公共性。
１９世纪后期， 资本主义城市迅猛发展， 快速而没有受到控制的城市化进程带来了大量的社会、 环境和卫生问题，城市缺少各种基础设施， 城市规模没有得到控制， 交通条件恶劣， 贫民窟大量产生，城市居民的居住条件不断恶化。
面对放任自流的工业化的噩梦， 古典自由主义经济学受到置疑， 资本主义的社会化大生产与土地私有之间的矛盾日益尖锐， 政府应该对市场进行干预的思想开始影响实践， 如１９世纪后期英国著名社会活动家霍华德针对社会中的环境、 卫生等问题提出的“田园城市” 规划思想。
由此可见， 现代城市规划思想从一开始就是针对现实大众所面临的公共问题的， 是要解决古典自由资本主义市场体制下社会化大生产的无序状态所导致的对广大公众利益的侵害问题的。因此， 现代城市规划自诞生之初便是以保护公共利益为直接目的的， 尽管此时公共利益的内涵更多地是为了维护资产阶级统治的合法性。
现代城市规划对公共问题、公共目标和公共利益的关注， 使其具有典型的公共性。３． ２城市规划作为公共政策的政治性城市规划是政府的重要行为之一， 也是城市政府最为重要的公共政策， 由于城市规划与政治运行紧密相关， 因而具有鲜明的政治性。早期对城市规划和政治的认识是严重割裂的， 人们将规划与政治分裂开来， 甚至将规划凌驾于政治之上。
例如， 早期的规划理论家认为政治是肮脏的， 卡尔・曼海姆（ Ｋ ａｒｌ． Ｍ ａｎｎｈｅｉｍ ）认为“政治幽灵是理性的阴暗面”［ ５］１０５， 美国著名的规划管理学者 Ｒ ｅｘｆｏｒｄ Ｇ ． Ｔ ｕｇｗ ｅｌｌ 则认为规划……可以超越卑鄙的政治”［ ５］１０９。
因此，规划的产生最早被认为是政治的一种替代方案， 政治是规划的主要障碍［ ５］１０５。
这些思想对后来的影响非常大， 使得许多规划专业者信奉技术的观点， 缺乏对城市环境中权力和结构特点的关注［ ７］２５６。
以至于人们对规划行业的评价是“规划师过去缺乏参与决策过程……避免政治冲突， 一直是技术定向而不是目标定向， 是促进者而不是发起者”［ ８］。
然而， 事实并非如此， 现代城市规划作为公共政策， 与政治具有千丝万缕的联系， 主要表现在：（ １）
城市规划作为政府的一项职能，其内容涉及所有人的利益。
在一个民主社会中， 每个利益相关者都有表达自身权利的需要和权力， 正是这个因素构成了城市规划广泛的政治基础。
利益相关者无不希望被保护乃至获益， 而在一个民主的社会中， 只有通过相应的政治手段才能实现目标， 否则其结果就是改变现有结构。（ ２）
城市规划活动不仅涉及解决问题的技术手段， 同时还涉及大量的选择， 如目标的选择、 备选方案的选择和评价标准的确定等， 即存在大量的价值判断， 遵从于价值理性。
在进行选择的时候， 只有通过妥协、 讨价还价甚至斗争等政治手段才能达到价值取舍， 具有明显的政治特征。（ ３）城市规划与国家（ 权力）
是一种同盟关系。“在大部分情况下， 大多数职业需要国家权力来支持其垄断性”， 而“国家则需要职业来……使其国家权力合法化”［ ９］。国家与职业形成了同盟， 而这个同盟构成了职业存在的垄断基础。
城市规划要维持其垄断地位， 就必须依靠国家权威的支持；而国家在调整与城市土地、 空间、 发展等相关的利益的时候， 其权力和权威的合理性与合法性则需要城市规划的支持， 因此规划与权力紧密相关， 成为了政治活动的一部分。（ ４）
城市规划是国家进行干预和控制的工具。
新马克思主义者认为：“要保障和促进城市的生产和生活功能， 离不开自觉的规划设计。
国家的规划标准与资本主义生产机制和城市土地关系之间有着密切的联系。
规划……是一种国家干预形式和意识形态……它不仅用于外在物质生产环境的规范化和合理化， 也用于维系不断发展的社会关系形态”［ ７］２５９。
曼纽尔・卡斯特（ Ｍ ａｎｕｅｌ Ｃ ａｓｔｅｌｌｓ）认为， 在政治层面上， 城市规划被作为一种被赋予特定权力的工具， 服务于调节统治阶级的利益与被统治阶级的压力和要求之间的关系［ １０］６２－ ６９。作为一种城市政治进程， 规划是城市， 以及整个社会和经济组织之间为了协调相互之间的各种冲突而进行表达和调节的地方和手段［ １０］８４。（ ５）
城市规划的实施需要大量公共资金的投入。
大规模的城市建设需耗费大量的财力， 因此会涉及相应的公共资金预算。政府预算是政府进行政治决策和控制的主要手段， 在确定预算的过程中存在大量的政治考量， 影响着城市规划过程的...
主要内容一、公共决策体制二、政策方案规划的综合分析2三、政策方案规划的基本程序四、公共政策合法化
一、公共决策体制政策主体对目标客体的影响并非是某一类或某一个公共政策主体孤立的个人行为，的影响并非是某一类或某一个公共政策主体孤立的个人行为，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，3而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行充分的互动与合作的集体行为，即，进行充分的互动与合作的集体行为，即公共政策体制。
1.公共决策体制的构成决断子系统咨询子系统4信息子系统监控子系统执行子系统
2.公共决策的择案规则（1）全体一致规则5（2）多数裁定规则
（1）全体一致规则全体一致规则（unanimity），又称“一票否决制”，即所有拥用投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或又称“一票否决制”，即所有拥用投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策6者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。优点：绝对平等。缺点：复杂、投票成本高、难以实施。
例：联合国环境议事规则，岂能不改？2010年2月，联合国第十一次全球环境部长会议在印尼的巴厘岛召开，中国的NGO阿拉善SEE生态协会参会，并以递交草案形式，动议联合国就2010年2月，联合国第十一次全球环境部长会议在印尼的巴厘岛召开，中国的NGO阿拉善SEE生态协会参会，并以递交草案形式，动议联合国就全球环境治理的议事规则进行改革。在他们看来，7全球环境治理的议事规则进行改革。在他们看来，哥本哈根气候峰会的失败，首先在于游戏规则本身。本哈根大会的议事规则是：哥本哈根气候峰会的失败，首先在于游戏规则本身。本哈根大会的议事规则是：缔约国一国一票，全票通过。这意味着，只要有一国退出不签，就达不成全体协议。缔约国一国一票，全票通过。这意味着，只要有一国退出不签，就达不成全体协议。
例：联合国环境议事规则，岂能不改？虽然一国一票是主权国家的权利表达，但这样的办法虽然一国一票是主权国家的权利表达，但这样的办法一是效率低，二是不公平。说效率低，说效率低，是因为要求全票通过，协调难度大。哥本哈根会议期间，多次出现贫困国家代表退席、七是因为要求全票通过，协调难度大。哥本哈根会议期间，多次出现贫困国家代表退席、七十七国集团退席等事件，它们一退，大会就白开8十七国集团退席等事件，它们一退，大会就白开了。所以最后只能妥协到一个没有硬性约束的协议，空空洞洞，不涉及权利义务。了。所以最后只能妥协到一个没有硬性约束的协议，空空洞洞，不涉及权利义务。说它不公平，是因为这样的规则没有考虑到各国人口、GDP、国土面积的差别，而由于这些差别，同一个协议文本注定对不同国家意味着不同的权利和义务。是因为这样的规则没有考虑到各国人口、GDP、国土面积的差别，而由于这些差别，同一个协议文本注定对不同国家意味着不同的权利和义务。
（2）多数裁定规则多数规则（majority）,就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的方案作为正式的公共政策方案的规则。就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的方案作为正式的公共政策方案的规则。9两种基本形式简单多数规则绝对多数规则简单多数规则绝对多数规则
（2）多数裁定规则优点：成本较低、实施容易10缺点多数剥削少数周期多数或投票悖论（阿罗不可能定理）多数剥削少数周期多数或投票悖论（阿罗不可能定理）
二、政策方案规划的综合分析1.什么是政策方案规划？2 政策方案规划的特性112.政策方案规划的特性3.政策方案规划的原则
1.什么是政策规划？政策规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案，并指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案，并对各种方案进行分析和预测的活动过程。12对各种方案进行分析和预测的活动过程。
2.政策方案规划的特性目标导向变革取向选择取向13理性取向群体取向
3.政策方案规划的原则美国学者卡普兰： （1）公正无偏原则 （2）个人受益原则14 （2）个人受益原则 （3）劣势者利益最大化原则 （4）分配普遍原则 （5）持续进行原则 （6）人民自主原则 （7）紧急处理原则
3.政策方案规划的原则公共政策学者史塔林： （1）集中性15 （2）清晰性 （3）变迁性 （4）挑战性 （5）协调性 （6）一致性
3.政策方案规划的原则台湾学者朱志宏： （1）开放性（2）前瞻性16 （2）前瞻性 （3）策略性 （4）权变性
3.政策方案规划的原则一般原则： （1）公正性原则（2）普惠性原则17 （2）普惠性原则 （3）完备性原则 （4）协调性原则 （5）可行性原则 （6）连续性原则
案例：各地水价听证之怪现状始于1996年的中国听证会制度，十几年走下来暴露出来的问题似乎也越来越大。1996年，当年实行的《行政处罚法》把它始于1996年的中国听证会制度，十几年走下来暴露出来的问题似乎也越来越大。1996年，当年实行的《行政处罚法》把它纳入行政执法程序，希望由消费者、有关18纳入行政执法程序，希望由消费者、有关部门代表、利益垄断代表等组成听证代表，汇集广泛意见，部门代表、利益垄断代表等组成听证代表，汇集广泛意见，使政策制定更为科学合理，出台后得以更好的实行。使政策制定更为科学合理，出台后得以更好的实行。但是，理性地看一下近年来多个城市的水价听证，似乎已经很难实现这样的初衷。但是，理性地看一下近年来多个城市的水价听证，似乎已经很难实现这样的初衷。
案例：各地水价听证之怪现状19
怪现状一：睡觉也能听证！开会睡觉，早已不是新闻，此前还有公务员因此丢掉官职，民众对此似乎也有些见怪不怪。而济南举行水价听证开会睡觉，早已不是新闻，此前还有公务员因此丢掉官职，民众对此似乎也有些见怪不怪。而济南举行水价听证会时，也发生了这一幕。“济南水价听20会时，也发生了这一幕。“济南水价听证会中有一位消费者代表打瞌睡”，有关负责人解释是：由于前两天一直在医院陪护病重的家人没有休息。
“至于该消费者参加人如何回答记者提问是其个人的认识问题，不能因此否定听证会参加人的代表性。”证会中有一位消费者代表打瞌睡”，有关负责人解释是：由于前两天一直在医院陪护病重的家人没有休息。
“至于该消费者参加人如何回答记者提问是其个人的认识问题，不能因此否定听证会参加人的代表性。”
事件回放：遭质疑的这位打瞌睡代表，轮到他发言时拿出准备好的讲稿读了起来，听证意见是“力挺涨价”。当记者会后问起他的收入水平时，他说是“公务员水平”。记者追事件回放：遭质疑的这位打瞌睡代表，轮到他发言时拿出准备好的讲稿读了起来，听证意见是“力挺涨价”。当记者会后问起他的收入水平时，他说是“公务员水平”。记者追问“那您感觉能否代表一般老百姓”21问“那您感觉能否代表一般老百姓”时，他不假思索，脱口而出“不能代表”。济南水价听证早已尘埃落定，根据听证结果，从2010年1月1日起水价上涨了0.2元。时，他不假思索，脱口而出“不能代表”。济南水价听证早已尘埃落定，根据听证结果，从2010年1月1日起水价上涨了0.2元。
怪现状二：代表身份不公开因没有公布消费者代表较为详实的介绍，而被爆出“隐身门”的福州水价听证会，2009年12月31日在福州举行。在听证会上，消费者代表的身份被关注度远远超过了听证会本身，因没有公布消费者代表较为详实的介绍，而被爆出“隐身门”的福州水价听证会，2009年12月31日在福州举行。在听证会上，消费者代表的身份被关注度远远超过了听证会本身，消费者代表被境内外媒体围堵追问：是否是自22消费者代表被境内外媒体围堵追问：是否是自愿报名参加听证会？“消费者质疑此次听证会的消费者代表被操作、民意被操弄是无稽之谈。”消费者代表游卫杰在听证会上，首先澄清了外界质疑的消费者身份问题。游卫杰说，此次消费者代表是由消费者在自愿的基础上，在媒体的监督下，公正公平产生的。“消费者质疑此次听证会的消费者代表被操作、民意被操弄是无稽之谈。”消费者代表游卫杰在听证会上，首先澄清了外界质疑的消费者身份问题。游卫杰说，此次消费者代表是由消费者在自愿的基础上，在媒体的监督下，公正公平产生的。
事件回放：12月15日时，官方公布参加听证会的消费者代表名单除了姓名外，没有代表的工作单位、联系方式等较为详实的介绍，当地民众质疑听证会代表身份有问题。事件回放：12月15日时，官方公布参加听证会的消费者代表名单除了姓名外，没有代表的工作单位、联系方式等较为详实的介绍，当地民众质疑听证会代表身份有问题。随后，当地网友对十名听证会消费者代23随后，当地网友对十名听证会消费者代表的身份进行了人肉搜索，在10名消费者代表中，有水表公司老总、物业公司老总、街道办事处主任等职务的人员组成，网友质疑多人疑似与自来水公司有着利益关联。表的身份进行了人肉搜索，在10名消费者代表中，有水表公司老总、物业公司老总、街道办事处主任等职务的人员组成，网友质疑多人疑似与自来水公司有着利益关联。
怪现状三：扔水瓶事件回放：2009年12月8日，在哈尔滨市马迭尔宾馆，哈尔滨水价听证会正式召开，比预定日期推迟了23天。听证会之上，一直事件回放：2009年12月8日，在哈尔滨市马迭尔宾馆，哈尔滨水价听证会正式召开，比预定日期推迟了23天。听证会之上，一直得不到发言机会的退休老教师刘天晓，盛怒24得不到发言机会的退休老教师刘天晓，盛怒之下，朝大会主持人扔了矿泉水瓶表示抗议。据说这位刘老师退休前有个不错的工作据说这位刘老师退休前有个不错的工作—旅游学校的老师，从事一个十分时尚的行业：教人调鸡尾酒。而他这一扔，又被网民赞为“2009年中国百姓维权第一扔”。旅游学校的老师，从事一个十分时尚的行业：教人调鸡尾酒。而他这一扔，又被网民赞为“2009年中国百姓维权第一扔”。
怪现状四：代表身份造假事件回放：在哈尔滨这次的水价听证会上，除了扔瓶子引发轰动外，听证代表的身份涉嫌造假也成焦点。身份为“退休事件回放：在哈尔滨这次的水价听证会上，除了扔瓶子引发轰动外，听证代表的身份涉嫌造假也成焦点。身份为“退休职工”的刘汝文代表向媒体透露，他是哈25职工”的刘汝文代表向媒体透露，他是哈尔滨现代酒店管理有限公司董事长，不到退休的年龄，也不是退休职工。而另一名所谓“下岗职工”的代表谷孝发是哈尔滨市信访局退休干部。尔滨现代酒店管理有限公司董事长，不到退休的年龄，也不是退休职工。而另一名所谓“下岗职工”的代表谷孝发是哈尔滨市信访局退休干部。
怪现状五：缺少下岗职工、低收入代表事件回放：2009年10月21日，银川市召开水价听证会。很多市民对听证会代表的组成提出疑议。银川市市民余明认为，无论是部门推荐代表，还是消协推荐代表，都没有严格的推荐产生办法，事件回放：2009年10月21日，银川市召开水价听证会。很多市民对听证会代表的组成提出疑议。银川市市民余明认为，无论是部门推荐代表，还是消协推荐代表，都没有严格的推荐产生办法，消协推荐的代表也主要是消协成员或与其往来密26消协推荐的代表也主要是消协成员或与其往来密切的人，缺少公开性。银川市民石磊提出质疑，宁夏区内大部分听证会结果为什么都与网上民众调查结果大相径庭？由于种种原因，很多非听证代表的合理化意见并没有被听证会听取，还有一些群众根本不知道如何反映意见。切的人，缺少公开性。银川市民石磊提出质疑，宁夏区内大部分听证会结果为什么都与网上民众调查结果大相径庭？由于种种原因，很多非听证代表的合理化意见并没有被听证会听取，还有一些群众根本不知道如何反映意见。
思考：1.谈谈你对听证制度的看法。272.案例反映了我国听证制度存哪些问题？3.你有什么好的建议？
三、政策方案规划的基本程序政策政策问题确认政策议程设定政策问题确认政策议程设定制定公共政策制定政策目标设计政策方案制定政策目标设计政策方案论证评估方案政策制政策制定28策过程政策合法化公共政策执行公共政策评估公共政策终结政策合法化公共政策执行公共政策评估公共政策终结论证评估方案抉择政策方案定过程
案例：医改方案的制定过程 2006年9月，国务院成立了由国家发改委和卫生部任双组长单位、11个部委(现已增至16个部委)参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改方案。 2006年10月中旬国家发改委在其官方网站上公共政策分析 2006年10月中旬，国家发改委在其官方网站上开辟了“我为医药卫生体制改革建言献策”专栏，面向全社会征求对医改的意见和建议。 2006年10月召开的党的十六届六中全会明确了医改的方向：“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度和规范公立医院管理。”
案例：医改方案的制定过程 据了解，新医改方案的制订过程中显示了空前的公共性和广泛性。医改协调小组通过各种途径，广纳民间以及各方面学者的意见，听取不同声音。除国家发改委开通官方网站听取民意，医改协调公共政策分析小组还委托北大、北师大、复旦大学、国研中心、世卫组织、世界银行、国际咨询机构麦肯锡等6家机构提出备选方案，后来北京师范大学、人民大学、清华大学中国社科院也提出了方案，也就是说，有10套备选方案。
案例：医改方案的制定过程 由国家发改委以及南方16省区市主管副省(市)长等参加的医改座谈会上，提供给与会者讨论的医改方案文本主要融合了九份专家意见稿的内容，包括一个总体目标、四个主要原则和八大改革方公共政策分析向。总体目标即到2020年建立一个覆盖中国城乡全体居民的基本医疗卫生服务制度。四大原则即公共卫生、医疗保障、医院...
( ( 电大期末纸质考试必备资料) )
说明：试卷号：1183；
资料整理于 2020 年 3 月 30 日，涵盖了 2009 年 1 月至 2020 年 1 月中央电大期末考试的全部试题及答案。
200 20 年 年 1 1 月试题及答案
15.简述公共政策在美国诞生的现实条件。
答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素：普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。
(1)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从 20 世纪 20 年代后期开始，行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。另一股力量是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。
(2)第二个因素是日益加剧的社会问题。从 20 世纪 60 年代开始到 80 年代，美国的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。
(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时，发现美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。
16.简述公共政策主体的构成要素。
答：(1)直接主体：立法机关——最重要的因素；行政机关；司法机关；政党。
(2)间接主体：利益集团；公民个人；大众传媒；非政府组织；公共政策研究主体。
17.简述政治法律环境的主要内容。
答：具体包括三个层面：
第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分配，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。
第二，涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机会及深度，也会影响政府决策内容的偏好。
第三，国内政治形势及特定时期的政治人物。任何国家及政府在特定的时期都有其特定的奋斗目标。
209 19 年 年 7 7 月试题及答案
15.公共政策在美国诞生的现实条件。
答：(1)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。
(2)第二个因素是日益加剧的社会问题。
(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。
16.政策方案规划的特性。
答：(1)政策方案规划的目标导向。
(2)政策方案规划的变革取向。
(3)政策方案规划的选择取向。
(4)政策方案规划的理性取向。
(5)政策方案规划的群体取向。
17.政策执行过程的阶段 答：(1)政策执行的准备阶段，包括进行政策宜传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节。
(2)政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。
(3)政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评估追踪决策等活动环节。
209 19 年 年 1 1 月试题及答案
15.公共政策的内涵。
答：从一般意义上来讲，公共政策是由政府非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
这里需要强调四点：
(1)公共政策制定的主体是政府非政府公共组织和民众； (2)公共政策的需求基础是社会公共事务；
(3)公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；
(4)公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。
16.公益机构监督困难的主要原因。
答：(1)公益机构产出的质与量难以测定和度量； (2)公益机构服务的间接性； (3)监督主体方面的缺陷； (4)监督机制制度化不足。
17.利益的内涵。
答：(1)利益的实质是资源与条件，它具有客观性； (2)利益为人的生存享受和发展所需，它具有主观需求性；
(3)资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益与精神利益；
(4)利益满足人的生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的享受需要，似乎有人不想涉及但这是千真万确的；
(5)条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们的足够关注。
2018 8 年 年 7 7 月试题及答案
15.行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。
答：行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特征：
一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化；
二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性的政策规定。
16．政策对象不服从政策的原因。
答：(1)政策与流行的价值观念发生冲突。比如，对公平与效率的不同理解，会对政策执行产生重要影响。(4 分)
(2)政策违背了政策对象的利益。如果一项政策被认为对自己无益或者会影响自己的既得利益，则可能出现政策对象抵制政策而牟取自身利益的行为。
(3)由于政策对象对政策不了解，或者对政策做了错误的理解和解释；以及政策本身还可能存在着缺陷。在这种情况下，也会出现政策对象的不服从现象。
17.公共政策终止可能遇到的障碍。
答：(1)心理上的抵触。
(2)组织的持久性。
(3)反对势力的联盟。
(4)法律上的障碍。
(5)高昂的成本。
2018 8 年 年 1 1 月试题及答案
15.思想库的构成类型。
答：思想库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。
主要分为以下几种类型：(1)官方思想库；(2)半官方思想库；(3)民间思想库；(4)国际思想库。
16.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？
答：影响政策目标群体态度取向的因素主要有三个，即客观因素、主观因素和环境因素。
(1)客观因素 影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。
(2)主观因素 影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求、政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。
(3)环境因素 影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个方面。
17.公益机构监督困难的主要原因。
答：(1)公益机构产出的质与量难以测定和度量。(2)公益机构服务的间接性。(3)监督主体方面的缺陷。(4)监督机制制度化不足。
2017 7 年 年 6 6 月试题及答案
15.公共政策环境的特征。
答：(1)系统性；(2)互动性；(3)复杂性和多样性；(4)联动性与定向性；(5)稳定性与突发性。
16.第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。
答：第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。(1)慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。(2)慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。(3)慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。(4)慈善组织的业余性。慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。
17.政策执行过程的阶段。
答：(1)政策执行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节。(2)政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。(3)政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。
2017 7 年 年 1 1 月试题及答案
15.公共政策的基本特征。
答：(1)阶级性；(2)整体性；(3)超前性；(4)层次性；(5)多样性；(6)合法性；(7)公共性。
16.行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。
答：行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特征：一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化；二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性的政策规定。
17.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。
答：(1)结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性-一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值； (2)政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏； (3)政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题； (4)由于资源有限，政策制定者元法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性； (5)政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。
6 2016 年 年 7 7 月试题及答案
15.公共政策的内涵。
答：从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
这里需要强调四点：(1)公共政策制定的主体是政府、非政府公共组织和民众；(2)公共政策的需求基础是社会公共事务；(3)公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；(4)公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。
16.如何理解全球化。
答：一般来说，全球化可以从四个层面来理解：(1)全球化是经济全球化的过程。(2)全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。(3)全球化是国际主体参与全球事务的过程。(4)全球化是文化相互冲击、融合的过程。
17.系统议程和政府议程的区别。
答：系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。
系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其棋念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。
已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。
6 2016 年 年 1 1 月试题及答案
15.公共政策的主要功能。
答：公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。
(1)导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
(2)调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
(3)分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。
16.政策方案规划的特性。
答：(1)政策方案规划的目标导向。
(2)政策方案规划的变革取向。(3)政策方案规划的选择取向。
(4)政策方案规划的理性取向。
(5)政策方案规划的群体取向。
17.政策执行过程的阶段。
答：(1)政策执行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节。
(2)政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。
(3)政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。
5 2015 年 年 7 7 月试题及答案
15.分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：
(1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。
(2)最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。
(3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。
16.简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。
答：(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；
(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；
(3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；
(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。
17.现代意义上的公共政策评价兴起于 20 世纪 60-70 年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？ 答：(1)学科与研究群体的推动。从 1951 年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一
批杰出的政策学家如哈罗德•拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。
(2)政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反恩。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要...
www.yumingedu.com1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理 参考书及解析、 、 历年真题及答案分析、提前面试真题育 育明教育 大印老师0 2020 年 年 0 04 4 月 月 8 18 日 日 星期日·MPA 复试面试 4 大注意事项及复试面试重点 ·1. 公共管理硕士 MPA 复试/ 提前面试 ， 一般考察三个部分：
：
（1 ）
公共管理学 、 公共政策相关理论和知识； ； （2）
）
政府改革与社会经济发展热点问题 ， 最好能联系理论进行分析； ； （3 ）与工作相关的问题 。
这些内容跟着育明视频课程学习即可 ， 一个月即可完成所有内容复习。2. 很多考生毕业几年了，平时工作比较忙，家庭的事情也比较多，所以，建议提前准备 ，有三本书足够了：
：
《公共管理学》 》 （第二版）
）
，天津师范大学出版社，2021 年版； ； 《公共政策分析》 》 ， 天津师范大学出版社 ，2019 年版 ； 此外就是两本热点的参考书 ， 具体见下面的参考书部分。有这些资料，应付考试足够了。3. 对于政治笔试部分，这个大家主要记住两点就可以了：第一，写满，认真写，别空着 ；第二 ， 基本就是考察总书记的讲话和马哲部分 ， 不难 。
这部分一般不计入总成绩 ， 能及格就够了。4. 复试时简历一定要好好准备 ， 最好是和毕业论文一样 ， 整理一本小册子 ， 准备 5 本左右即可，一般复试面试 5 个老师左右。这是态度问题，一定要仔细、认真。目录一、1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研参考书二、0 2015~2020 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研真题及解析（育明一对一学员回忆版）三 、1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研提前面试信息及真题四、天津师范大学 A MPA 公共管理考研历年分数线及招录比
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www.yumingedu.com五 、1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研复试相关信息六 、1 2021 年天津师范大学公共管理硕士 a mpa 考研专业课笔记七、1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研经验一、1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研参考书《公共管理学》，李国正，天津师范大学出版社，2018 年版；《公共政策分析》，李国正，天津师范大学出版社，2019 年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，天津师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，天津师范大学出版社，2020年版；《西方经济学》（第 6 版），高鸿业，天津师范大学出版社,2014年版；《公共管理硕士 MPA 复试宝典》，天津师范大学出版社，2021 年版。包括全国所有院校 MPA 复试面试真题、专业课知识点总结、热点总结、政治笔试考试范围.
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www.yumingedu.com1. 《 公共政策分析 》 ， 李国正 ， 天津师范大学出版社 ，8 2018 版 年版 ( ( 必看 ， 有热点和案例) )推荐理由:最近几年清华、人大、北大、北京林业等名校公共管理硕士面试经常会问题政策方面的问题，而本书中很多案例分析，非常适合 MPA 复试面试备考时使用。本书有助于 MPA 掌握相关理论知识，有助于形成对现实社会热点问题的理论分析框架。2. 《 公共管理学 》 ， 李国正 ， 天津师范大学出版社 ，8 2018 年版 。( ( 必看， ， 有热点和案例) )推荐理由:MPA复试必须掌握一些核心课程的理论，尤其是关于领导力、人力资源管理、危机应对等方面的知识，是面试中经常提到的。
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www.yumingedu.com二、 、 2015~2020 0 年天津师范大 学 MPA A析 公共管理考研真题及解析 （ 育明一对一学员回忆版）(一)育明考研 名师解析:名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近 5 年的真题，有近 10 年的最好。(二)育明考研答题攻略:名词解释三段论答题法:定义--》背景、特征、概念类比、案例--》总结/评价第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以做一下简短的个人评价。一、名词解释1． 史密斯模型【答案】史密斯模型是指由史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行
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www.yumingedu.com者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给子回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当?政策规定是否明确、可行?（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。2． 非正式评价【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。3． 追踪决策
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www.yumingedu.com【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。4． 公共政策法律化【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。5． 信息不对称
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www.yumingedu.com【答案】信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。一个非常重要的现象是，生产者对产品的质量所掌握的信息一般要远远超过购买者。以信息不对称为基础，掌握信息比较充分的一方必然要试图利用其信息优势为自己谋取利益，而这种谋取利益的活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。6． 方案规划【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。7． 正式议程【答案】正式议程又称政府议程，是指某些社会问题己经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。8． 政策信息
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www.yumingedu.com【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。二、简答题9． 如何从科学，专业，政治角度理解公共政策的含义?【答案】公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。（1）从科学角度理解
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www.yumingedu.com从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。公共政策是一门综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法学和行政学等学科的理论与方法。公共政策领域的研究成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。（2）从专业角度理解从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。即政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织（即脑库、智库或思想库等分析机构）通常更关心如何使理论与实践相结合，怎样用政策知识解决具体问题，怎样提供有效的专业咨询，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。（3）从政治角度理解从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。‘白通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们在判断什么样的政策“正确”、
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www.yumingedu.com什么样的目标“合理”时，必然会产生大量的分歧。然而，即使在这样的情况下，有知也总比无知要强得多。10．简述采购制度、方法与决策。【答案】有效率的采购需建立在完善的制度基础上，也就是需要有相关的法令规章与作业程序，对各项基本要素与采购方法予以合理规范。（1）一个完善的采购制度需规定以下事项:①订定组织内部采购之各方面责任。组织内部各部门间的权责划分应明确。②采购财货与劳务的方法。组织的采购方法应统一，系分散采购、集中采购或联合采购可选择一种方式办理，所有财货或劳务的采购需一致办理。③规格说明书的格式。规格说明书的基本内容有:说明机关对于销售厂商的要求、产品规格、厂牌、特殊设计、操作方式、效率等，规格书的格式亦应力求标准化。④销售厂商与承包商之规定。对于销售产品的厂商或参与承包的厂商，其条件必须事先有所规定。⑤行为道德标准。对于组织内负责采购人员的行为道德规范与工作伦理等皆需订明
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www.yumingedu.com三、1 2021 年天津师范大学 A MPA 公共管理考研提前面试信息及真题MPA 提前面试/复试要求：国务院 MPA 学位委员会规定，MPA 复试办法由高校自定。因此，各个 MPA 学校的复试规则是不太一样，请各位童鞋注意。注意：在复试的前期准备过程中，信息收集是最重要的。这些有关复试的信息除了复试的时间、地点等基本常识外，还包括复试的内容、范围及考察方式等。首先，要及时关注了解最新的高校复试内容。例如，大多学校复试内容包括两个部分：时事政治理论（多数院校是笔试）和综合面试（综合素质能力及英语口语能力）两部分组成。但有些学校比较复杂，比如，华师大 MPA 的复试环节还有专业课考试；交大MPA 的复试环节还有英语听力。其次，注意计分规则。部分院校政治采取一票通过制，不计分，（部分院校采用口试方式），过关即可，成绩不计入复试总成绩；有些要求开卷答题（如交大，笔试为政治理论试题，时间 2 小时），个别学校还折算计入总成绩。有的考前事先给了政治题目，有的只列举了考试范围。最后，关于复试的范围和内容。国家规定，具体的复试要求、录取办法和工作安排应提前在学校的网站予以公示，所以要注意报考学校的通知。可以咨询专业的辅导机构或者向上届的师兄师姐询问，他们亲历过复试，所以由他们提供的信息也最为可靠。无
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www.yumingedu.com论是笔试还是口试的具体题目可能不会年年相同。但是，考试的大概范围和方法应该不会变化太多。一、提前面试报名条件基本条件：(1)符合国家 MPA 报考基本条件;(2)各级党政机关公务员。凡省市劳模或“五一”劳...
www.yumingedu.com1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理 参考书及解析、 、 经验分享、重难点解析及提前面试真题育 育明教育 大印老师0 2020 年 年 0 04 4 月 月 7 17 日 日 星期五·MPA 复试面试 4 大注意事项及复试面试重点 ·1. 公共管理硕士 MPA 复试/ 提前面试 ， 一般考察三个部分：
：
（1 ）
公共管理学 、 公共政策相关理论和知识； ； （2）
）
政府改革与社会经济发展热点问题 ， 最好能联系理论进行分析； ； （3 ）与工作相关的问题 。
这些内容跟着育明视频课程学习即可 ， 一个月即可完成所有内容复习。2. 很多考生毕业几年了，平时工作比较忙，家庭的事情也比较多，所以，建议提前准备 ，有三本书足够了：
：
《公共管理学》 》 （第二版）
）
，重庆工商大学出版社，2021 年版； ； 《公共政策分析》 》 ， 重庆工商大学出版社 ，2019 年版 ； 此外就是两本热点的参考书 ， 具体见下面的参考书部分。有这些资料，应付考试足够了。3. 对于政治笔试部分，这个大家主要记住两点就可以了：第一，写满，认真写，别空着 ；第二 ， 基本就是考察总书记的讲话和马哲部分 ， 不难 。
这部分一般不计入总成绩 ， 能及格就够了。4. 复试时简历一定要好好准备 ， 最好是和毕业论文一样 ， 整理一本小册子 ， 准备 5 本左右即可，一般复试面试 5 个老师左右。这是态度问题，一定要仔细、认真。目录一、1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研参考书二、0 2015~2020 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研真题及解析（育明一对一学员回忆版）三 、1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研提前面试信息及真题四、重庆工商大学 A MPA 公共管理考研历年分数线及招录比
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www.yumingedu.com五 、1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研复试相关信息六 、1 2021 年重庆工商大学公共管理硕士 a mpa 考研专业课笔记七、1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研经验一、1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研参考书《公共管理学》，李国正，重庆工商大学出版社，2018 年版；《公共政策分析》，李国正，重庆工商大学出版社，2019 年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，重庆工商大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，重庆工商大学出版社，2020年版；《西方经济学》（第 6 版），高鸿业，重庆工商大学出版社,2014年版；《公共管理硕士 MPA 复试宝典》，重庆工商大学出版社，2021 年版。包括全国所有院校 MPA 复试面试真题、专业课知识点总结、热点总结、政治笔试考试范围.
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www.yumingedu.com1. 《 公共政策分析 》 ， 李国正 ， 重庆工商大学出版社 ，8 2018 版 年版 ( ( 必看 ， 有热点和案例) )推荐理由:最近几年清华、人大、北大、北京林业等名校公共管理硕士面试经常会问题政策方面的问题，而本书中很多案例分析，非常适合 MPA 复试面试备考时使用。本书有助于 MPA 掌握相关理论知识，有助于形成对现实社会热点问题的理论分析框架。2. 《 公共管理学 》 ， 李国正 ， 重庆工商大学出版社 ，8 2018 年版 。( ( 必看， ， 有热点和案例) )推荐理由:MPA复试必须掌握一些核心课程的理论，尤其是关于领导力、人力资源管理、危机应对等方面的知识，是面试中经常提到的。
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www.yumingedu.com二、 、 2015~2020 0 年重庆工商大 学 MPA A析 公共管理考研真题及解析 （ 育明一对一学员回忆版）(一)育明考研 名师解析:名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近 5 年的真题，有近 10 年的最好。(二)育明考研答题攻略:名词解释三段论答题法:定义--》背景、特征、概念类比、案例--》总结/评价第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以做一下简短的个人评价。一、名词解释1． 置信区间【答案】虽然希望抽样误差越小越好，但误差总是难以避免的，因此某个样本统计量能否用来估计总体参数，取决于公共管理者对抽样误差的精度要求。公共管理者可以根据样本给出一个随机范围，这个范围以某种可以接受的概率保证对参数估计的正确性，即总体参数以某种概率包含在这个范围内。这个范围被称为置信区间，可以接受的概率被称为置信度或置信水平，通常记
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www.yumingedu.com，则总体均值的置信区间为 1-α（α为一个较小数）。当样本容量足够大时，如果已知总体标准差。为:位值，是均值标准误。。其中，是样本均值，是正态分布函数在上的分被称为置信区间下限，被称为置信区间上限。2． 政策制定过程【答案】指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定系统负担着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。在政策制定过程中有两个基本要素:一是目标，二是方案。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。3． 垄断【答案】垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量。这主要是指市场参与者具有了影响市场价格的力量。市场之所以具有保证效率实现的能力，是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方，价格这一信号才能够起到正确地反映社会成员的偏好和需求信息的作用，从而保证资源配置效率的实现。一旦
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www.yumingedu.com少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格作为反映社会成员需求信息的机制的能力也就或多或少地受到了削弱，从而使价格机制不再具有推进资源配置效率实现的能力。资源配置效率的损失最终是与垄断者利用其影响市场价格的能力来为自己谋取最大福利的行为紧密地联系在一起的。即当市场中出现垄断者时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。4． 追踪决策【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。5． 正式议程【答案】正式议程又称政府议程，是指某些社会问题己经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按
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www.yumingedu.com特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。6． 信息不对称【答案】信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。一个非常重要的现象是，生产者对产品的质量所掌握的信息一般要远远超过购买者。以信息不对称为基础，掌握信息比较充分的一方必然要试图利用其信息优势为自己谋取利益，而这种谋取利益的活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。7． 方案规划【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。8． 多数决定规则【答案】多数决定规划，是指采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。多数规则采取两种基本形式:简单多数规则和绝对多数规则。多数决定规则可大幅度地降低决策成本，但也存在一些缺陷:①“多数剥削少数”；②投票“循环”现象，即投票过程细节安排的变化可能会导致不同的结果。二、简答题
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www.yumingedu.com9． 简述公共管理职业伦理的内容与安求。【答案】公共管理职业伦理是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格。公共管理者职业伦理是公共管理者区别于普通公民的更高的道德要求。其内容与要求主要涵盖以下几个方（1）提供公共福利。所有职业的公共组织都不是为谋求自己的利益而工作的。他们的存在有着崇高的社会、社群或全球的目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。（2）忠实地执行法律。公共管理者应该崇尚宪法; 尊重立法部门制定的法律; 接受政府的限制; 遵守行政的规定:追求正义和公平。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律忠实的执行者。（3）承担公共责任。公共管理者的责任要求公共管理者是代表公众的，因此公共管理者要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的维护者，在行使公共权力的过程中尽量做到公开透明，以诚信的姿态承担起管理者的责任，更好地回应公民的需要。（4）为社会树立典范。职业化的公共管理者作为受到公民高度关注的公众人物，其言行对社会起着示范作用，其自身必须通过实践行为为公众树立起良好的道德榜样。同时为公众树立起追求崇高理想，具有各种美德，具有人情人性，节俭等特征的道德人格。（5）追求专业的卓越。公共管理是一门职业，公共管理者应该成为出色的职业工作者。追求职业的卓越，在追求卓越的过程中确认自己
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www.yumingedu.com的价值。公共管理者要具有奉献精神，始终坚持至死不渝地学习与创新，提高制定公共政策的能力，以更经济更有效率的方式提供公共服务。（6）促进民主。民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值与方式。公共管理者应致力于维护公民的权利与自由:将自己视为为人民服务的公仆:努力为公民参与公共事务创造条件。总之，只依靠法律和外在的控制，无法创造或强化一种更好的公共管理秩序; 促进负责仟的行动，要求有义务和职责的意识，没有道德的公共管理亦是不可持久的。公共管理，不仅关心专业的技术，也重视公共服务伦理道德的追求。因此，在实现行政责任的过程中，公共管理的职业伦理是十分重要的。10．你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的?【答案】在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面:（1）提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。包括:界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系的运转是不可能的。实践证明:市场交易的前提是受保护的财产权，得到维护的交易秩序和对纠纷的有效解决，而政府提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。
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www.yumingedu.com（2）组织各种各样公共物品和服务的供给公共物品和服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性，即公共物品是任何人不付出代价均可使用，而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共产品的享用很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”或占便宜。这使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，最终导致公共物品和服务供给的不足，因此，必须由政府介入并提供。三、1 2021 年重庆工商大学 A MPA 公共管理考研提前面试信息及真题MPA 提前面试/复试要求：国务院 MPA 学位委员会规定，MPA 复试办法由高校自定。因此，各个 MPA 学校的复试规则是不太一样，请各位童鞋注意。注意：在复试的前期准备过程中，信息收集是最重要的。这些有关复试的信息除了复试的时间、地点等基本常识外，还包括复试的内容、范围及考察方式等。首先，要及时关注了解最新的高校复试内容。例如，大多学校复试内容包括两个部分：时事政治理论（多数院校是笔试）和综合面试（综合素质能力及英语口语能力）两部分组成。但有些学校比较复杂，比如，华师大 MPA 的复试环节还有专业课考试；交大MPA 的复试环节还有英语听力。其次，注意计分规则。部分院校政治采取一票通过制，不计分，（部分院校采用口试方式），过关即可，成绩不计入复试总成绩；有些要求开卷答题（如交大，笔试为政治理论试题，时间 2 小时），
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