双减后校外培训机构怎么办7篇双减后校外培训机构怎么办 特别关注Ｔｅａｃｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｆｏｒｕｍ·教师教育论坛１３ “双减”政策后校外下面是小编为大家整理的双减后校外培训机构怎么办7篇,供大家参考。
１０ － ００１３ － ０４一、问题的提出早在 ２０１８ 年，国务院办公厅就发布了 《关于规范校外培训机构发展的意见》，该意见提到：
“一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以 ‘应试’为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生 态，社会反映强烈。”［ １ ］ 这一方面说明，因教育造成的社会焦虑早已经受到了国家的高度重视。教育焦虑不仅会影响中小学生的身心健康发展和教师的职业生态，还会直接造成过重的家庭经济负担，进而影响到每一个家庭的幸福感。另一方面说明，教育焦虑现象在很大程度上与校外培训机构的焦虑贩卖有关。例如，校外培训机构过度宣扬培训效果， “不要让孩子输在起跑线上”等广告的宣传营销策略潜移默化地使得整个社会充斥着焦虑和不安。为此，国家在今年陆续颁布一系列政策，制定了一系列措施来为学生和家长减负，如制定学生寒暑假托管政策，成立校外教育培训监管司，等等。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 （简称 “双减”政策）指出：
“深化校外培训机构治理，……构建良好教育生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展，健康成长。”［ ２ ］ 由此可见，国家的整治决心之强烈。然而，政策出台之后达到了预期减负的效果和期望了吗？为解答这一问题，笔者将以个案研究的方式，从校外培训机构的课堂着手对此问题进行分析和探讨。首先，笔者将描述当前培训机构在国家 “双减”政策的背景下，其教学质量监管工作的具体开展现况；接着，再具体聚焦教师的课堂教学话语，分析校外培训机构如何迂回地打着 “擦边球”以继续制造社会焦虑，增加学生和家长的负担；最后，基于减负的目的对未来的教育改革和研究做出展望。二、研究设计（一）研究对象本研究采用目的性抽样的方法，选择校外培训机构 Ａ为研究对象。
Ａ 机构是我国知名大型互联网企业旗下的一个品牌机构，旨在打造全球领先的教育科技公司。选择 Ａ 机构的原因在于，监管问题对培训机构而言是较为隐私的话题，研究者若想获得研究所需的数据则需要进入研究对象群体的内部。研究者于 ６ 月份
特 别 关 注１４ ２０２１年第１０期（第３４卷）正式以教学质量监管实习生的身份进入了研究对象的教学质控部门并与相关工作人员建立了较为良好的人际关系，能够在不触犯该机构信息安全红线的同时了解其教学工作的开展情况。此外，研究者实习工作的主要内容是监课以及给教师直播课堂评教打分。基于检查工作的需要，研究者能够接触到足够真实的一手文本和影像资料以便研究的开展。（二）批评话语分析批评话语分析是一种话语分析方法。
“它旨在透过表面的语言形式，揭露意识形态对话语的影响，话语对意识形态的反作用，以及两者是如何源于社会结构和权势关系，又是如何为之服务的。”［ ３ ］ 本研究即以批评话语分析的方法分析校外培训机构教师在课堂中使用的话语，揭示教师话语背后隐藏的价值观和意识形态，进而探究校外培训机构教师的课堂教学用语是如何反作用于社会意识形态的。三、研究结果分析（一）
“双减”政策背景下校外培训机构教学质量监管工作的开展现况教学质量检查标准由该机构的质控部门预先制定，主要涉及教案、作业、教材、录课和直播课五个方面。笔者在参与质控周会和日常工作中发现该机构主要围绕两个方面对教学质量展开检查：第一是不能有违背国家政策的内容，这体现在教师的课堂教学用语能否通过政府部门的规范查处是检查视频课的重点内容之一，这一项检查被称作 “合规话术质检”，如教师在课堂上不能说 “上课”“天才” “幼小衔接” “关键期”等敏感词。若教师不经意间说了这样的词语，质检人员则要想办法在不影响教学视频连贯性的前提下将出现含有敏感词的部分剪去，如果情况严重则通知教师重新录制。第二是以迎合家长 （消费者）的喜好为准绳展开质量检查，其直接目的是为了卖出更多的课程，如在每周周会上被提及最多的问题是 “你觉得这个老师上的这节课家长会满意吗？”及 “那我们怎么改才能减少家长的投诉和退课呢？” ＦＱ 老师还这样说道：
“那教师绝对不能早退的呀！你想家长花钱买了我们的课，迟到了不是让家长觉得自己亏了吗？而且我们中途也必须下课，同时要关闭摄像头。因为如果老师不关闭摄像头，小朋友就会跟老师聊天，这样家长会以为还在上课，一节课的时间就太长，家长会认为自己的小孩集中不了这么长时间的注意力，还有的家长会担心自己孩子的眼睛出问题，可能就会退课。”２０１８年，国务院办公厅发布的 《关于规范校外培训机构发展的意见》明确了校外培训机构的作用和定位：“面向中小学生的校外培训机构 （以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。”［ ４ ］ 今年的 “双减”政策又进一步地将 “现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”［ ５ ］ ，但是一些培训机构依旧以商业盈利定位自身，而以经济利益为先则会使教学质量标准的制定围绕 “如何让家长购买更多的课以实现更有效的盈利”进行考量。基于此，当教师的课堂出现质量问题时，质检人员首先想的是怎样将视频的制作成本降至最低，而非教师教学质量本身的提升。此外，观察该机构的教师评分表会发现：教师的师仪和语言这两项相对表浅却可以直接被家长所关注到的部分共占了３１分 （满分为１００分），自我介绍和课前游戏等非正式授课内容占１０分。这些未触及教师教学质量根本的内容占比近半，足以反映出该机构关注的并非全部是教育教学的内在实质质量。基于以上分析，教师个人内在的教学品质、教学风格等发挥空间受限。一方面为了最大限度地避免因教师出错而使家长不满意的情况发生，另一方面也为了更高效 （降低成本）地培训教师，该机构严格要求教师按照由课程培训师统一设计的教案上课，而授课教师不参与教案设计。课堂中的每一个环节具体要进行哪些提问以及采用怎样的教学提问方式都有详细的规定，教师要严格且精确地执行。教师课堂质检表中各维度的评分标准直接与教师是否执行了教案挂钩，如果教师执行了教案但学生没有理解，教师尚能得到一部分分数；但如果教师未执行教案，即便学生理解了，教师的评分依旧按照零分处理。在这番规定下，虽然评教系统中有三百多位教师，但他们的课堂基本没有差别。以上种种均表明：该机构教学质量高标准的本质是在不违反政府部门规定的情形下尽可能地让家长愿意消费。（二）话语分析视角下校外培训机构教师在课堂中的焦虑贩卖现状从教学质量监管的日常工作情况来看，该培训机构及教师都受到了政策的影响。政策制定的目的之一是为了缓解校外培训机构人为促成教育焦虑的局面。该培训机构在政策出台后就组织全体教师进行了合规学习培训，并在公司内部工作软件中持续向相关工作人员推送合规话术培训课程，即便这是为了规避被查处的风险，但也使教师在课堂中避免使用了一些明显具有焦虑贩卖倾向的词语，如在公司文件中明令禁止
特 别 关 注Ｔｅａｃｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｆｏｒｕｍ · 教师教育论坛 １５ 提及 “蜕变”“突破” “高效” “速度”等词，这已经能够起到一定的抑制焦虑散播的作用。此前，该培训机构的教师为了能够卖出更多的课程或让更多的家长续课，常常使用具有承诺倾向的词语，这些话语直击家长的内心，满足了家长培养孩子的目的和需求。然而这些话 语 却 不 经 意 间 散 播 了 焦 虑，其 背 后 暗 含 的 是“不上这个课，孩子就很难达到这样的水平”和 “别的孩子都在上这个课，如果自己的孩子不上就落后了”等意涵。因此，该机构将这些明显具有贩卖焦虑嫌疑的词句列入日常的合规词质检内容，这说明 “双减”政策在很大程度上减小了培训机构在社会上散播焦虑的力度。此外，政策的出台受到社会各界的关注，甚至很多家长对合规词也非常敏感，如笔者在工作期间收到家长举报老师在课堂上提及 “天才”一词的信件，这无疑证明了 “双减”政策的出台确实起到了显著的效果。然而细究该机构的行为，我们可以发现该机构机械地打 “擦边球”，其教师在课堂中依旧给学生和家长施加无形的压力，具体有以下表现：１．课堂高度模式化，强调技巧教师上课需严格执行由培训师预先统一制定的教案，如教师在课堂中统一用教案规定的 “宝贝”来称呼学生，用同样的课前游戏来吸引学生，连课堂总结话语也按照教案预先设定的结束语进行背诵。这样模式化的课堂之所以能顺利运行，其背后的逻辑是：培训机构将系统化的知识进行碎片化的切割后，让学生在课堂中学习一个个有模式且易习得的知识点，学生通过机械地重复训练以达到习得解题技巧的目的。笔者在观课时发现：各类思维课程的教师虽按要求不布置作业，但都不断强调孩子要与家长一同重复练习以达到熟悉知识的效果。这其实加重了学生和家长的压力，学生需要花更多的课外时间去练习以最大限度地使得花钱报的班能达到预期成效，而家长也需要花更多的时间陪同孩子训练以让孩子不落后于他人。此外，这样的学习不仅在短期上见效迅速，还更容易让家长因能够直观地看到孩子的学习成效而感到安心和满意。然而从长远来看，学生通过记忆技巧，抑或是练习技巧学习知识势必会造成思维机械化。技巧性的学习能很好地迎合应试的需求，而技巧又能通过参加校外培训班直接习得，自然使得不愿意孩子因为没报班而落后于他人的家长更想花钱送孩子去校外培训机构补习，由此使得整个社会的焦虑氛围难减。２． 表面功夫做足，应付检查自政府部门发布相关政策后，该机构的教学质量监管工作以及教师教学工作的重心之一便是精确解读政策以规避被查处的风险，做足表面功夫以应付检查。教学质量监管工作人员将教师在课堂中不小心说出的违规词进行机械地剪辑以达到既能降低教学视频制作成本，又能避免被相关部门查处的目的。然而，教师的话语有其内在的逻辑关联，机械地剪辑并不能从根本上消除教师话语的问题，甚至还会降低课堂连贯性。例如，一个教学视频中的教师在上课前使用的引入话语是：
“宝贝们，大家好呀！今天我们上的课是 《 ××× 》，在上课之前我们先来复习一下上一次我们所学习的内容，上一次老师跟大家一起学习了……”因为 “课”和 “复习”是违规词，所以需要将 “今天我们上的课是 《 ××× 》，在上课之前我们先来复习一下上一次我们所学习的内容”这句话剪掉，留下 “宝贝们，大家好呀！上一次老师跟大家一起学习了……”，虽然表面上这句话依旧通顺，但本质上复习前一节课的内容与这节课将要学习的内容关联密切，该教师在最开始就告知学生这节课的学习内容，其原因是在复习环节中需要多次连接旧内容，机械地剪辑反而使得整段话的内在逻辑有所割裂。况且，话语是内在想法的传达，即便剪辑掉了教师说的 “课”和 “复习”这两个词语，但剪不掉教师的内在想法和思路。显然，该机构在解读政策时并不关注政策制定的含义和目的，其关注点在于如何玩弄文字游戏以避免被查处，培训的内核未变，焦虑的情绪也随之渗透。３．变相超前教学，加大思维难度超前教学是校外培训机构最常用的教学策略之一，让孩子提前学习学校的教学内容既为培训机构系统化地备课提供方便，又有利于宣传培训机构的教学效果。然而，超前教学实际上并没有实质性地起到促进孩子成长的效果：从知识上来说，培训机构的教学内容在之后的学校学习中本就会涉及，只是稍微晚一点而已，这并没有促成知识量上的累积。从学习品质上来说，校内的知识体系由相关专家依据孩子的身心发展阶段精心设计，如果孩子未达到一定的心智阶段，就很难掌握相应的知识。如果孩子在校外培训机构提前学习时难以学会知识，他们的自信心就会受到打击；如果孩子在校外培训机构能够提前学会知识，则又会造成因日后在校内学习重复的知识点而使其感到无聊，进而影响其专注力的发展。因此，从长远来看，超前教学不利于孩子身心的健康成长，不仅牺牲了孩子的休息时间，还给孩子带来更沉重的心理负担，而家长花费了大量的时间和高昂的经济成本却并没有真正达到促进孩子学习进步的目的，反而加重了焦虑情绪。为此，“双减”政策明确规定了校外培训机构不得超前教学。
特 别 关 注１６ ２０２１年第１０期（第３４卷）对于 “双减”政策，该机构做了一些教学话术的调整，如不允许教师在课堂中说 “年级”“做铺垫”“幼小衔接”等带有预先学习倾向的词语，甚至该机构将 “数学”一词全面替换为 “思维”一词。...
XX 市委、市政府高度重视，按照国家统一部署，着力解决侵害群众利益的行为，纠正校外教育培训无序发展乱象，切实减轻中小学生过重负担。特别是 XXXX 年，坚持以解决问题为导向，以建立机制为重点，以分类治理为抓手，防范化解校外培训机构办学风险，取得了阶段性成效。
一、前期举措 破解难题，建立监管机制与平台。XXXX 年，XX 市在全国率先建立了市级校外培训机构信息管理平台，探索建立教育部门、培训机构、家长、金融机构共同参与的风险防范机制，通过管理端、机构端和家长端，提供机构情况、培训内容、课程设置、收费标准、教师和学生信息、年检年审、风险预警等多项功能，实现对校外培训机构管理工作的信息化、公开化、透明化。目前，平台注册培训机构 XXXXX 余家，录入培训教师 X 万余人，录入参训学生 XX 余万人。
限控规模，同步推进治理与规范。XXXX 年暑期，教育局协调民政、公安和市场监督管理局联合制发了《关于联合开展整治无证无照教育机构专项行动的通知》，在全市开展为期 X 个月的整治无证无照教育机构专项行动。全市共排查机
构 XXXXX 所，责令 XXXX 家机构整改，取缔无证无照机构、“超范围经营”教育咨询公司 XXXX 个。同时，严格禁止校外培训机构开展与招生入学考试挂钩的任何活动，严禁“超纲教学”“提前教学”，督促校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，必须具有相应的教师资格或从业人员资格证书。公布白名单 XXXX 多家，黑名单 XXXX 多家。
党建引领，牢固把握办学方向。全市校外培训机构党组织建设坚持应建尽建，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员等各种方式灵活组建，全市共建立了 XXXX 余个校外培训机构党组织，校外培训机构要坚持和加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，将党的建设有关内容写入章程，积极推进党组织班子与管理层之间双向进入、交叉任职，提高校外培训机构党员队伍综合素质。
服务家长，全覆盖推行课后服务。制发文件，健全协调机制，发挥协同育人作用，构建起政府、学校、家庭、社会共同发力的课后服务体系。坚持“公益、公开、自愿、安全”的原则，利用学校资源优势，提供学生做作业、文体活动等
灵活多样的学生课后服务，不断提高课后服务覆盖面和服务水平。
二、下一步工作思路 按照国家“双减”工作要求，一方面从校内提升入手，提质量、扩供给，着力在教学质量、作业管理、课后服务等方面，强化学校主阵地作用，发挥好学校在立德树人中的主体地位，让学生回归校内，学好学足；另一方面严格管理学科类培训机构，切实解决学科类校外培训泛滥问题，逐步构建“机构自觉、行业自律、社会监督、政府监管”的长效监管机制，实现“三个转变”。
监管方式的转变，从事后整改转向事前预防。把好入口关，坚决做到三个严控：严控机构收费、严控办学资质、严控培训人员,坚决杜绝不具备资质的人员从事学科培训活动，严查培训机构干扰学校教学秩序，高薪挖抢教师的行为。严肃查处教师校外有偿补课行为。
教学内容的转变，从学科应试转向素质能力提升。进一步加强常规管理，指导学校结合新要求，修改完善教学计划、课程实施等方面的教学管理制度。引导和鼓励教师积极探索
教学模式，加强特色课程建设，丰富教学资源，积极创新育人新方式。
校内外关系的转变，从校内校外恶性竞争转向校内教育有益补充。改进学校教育教学，提高学校教育质量和课后服务能力，并积极推动家长转变教育观念、树立正确理念，做到系统施策、标本兼治。鼓励和引导校外培训机构为学有余力的学生拓展学习空间，积极开发更加丰富优质的线上教育教学资源。XX 市将统筹征集和合理引入非学科类培训机构的服务、资源、技术，有效丰富和补充校内课后服务，助力校内提质扩容，服务教育高质量发展。
双减；校外培训机构；治理；数字化；家庭教育；素质教育；职业教育；托管服务【中图分类号】
G420 【文献标识码】
A 【文章编号】
1009-458ｘ（2022）4-0027-09一、引言校外培训机构提供的培训活动也叫“影子教育”，其与学校教育相配套，依托于学校教育的内容和目标，主要分为两大类：非学科类辅导和学科类辅导。非学科类校外培训是指在课后向学生进行品德、科技、文学、艺术、体育等方面的教育，培养学生实践操作能力和创造力，以促进学生多元化发展。学科类校外培训是指为学生提供语文、数学、英语等学科知识类的培训。除此之外，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国务院, 2018）
中规定，校外培训机构还能为学校开展课外活动培养骨干，提供经验和资料。从其概念上来说，校外培训机构就是学校的“影子”，其提供的培训内容是学校教育的补充 （仰丙灿, 2018）。因此，对校外培训机构的治理也应该以此为出发点。在以往的研究中，有学者 （代蕊华, 等, 2017）将世界各国政府采取的治理方法或态度主要分为六类。一是自由放任型。这些国家的政府认为，校外培训属于市场活动范畴，市场具有自我调节与自我约束的能力，政府不应介入。一方面，政府介入会增加培训机构、学生和家庭以及政府管理者的相应成本；另一方面，校外培训行为较为分散和隐蔽，即使政府介入，也很难进行有效管理。二是认知监管型。这些国家想要尽可能了解课外辅导的情况，仅收集校外培训机构的企业规模、运营状态方面的数据而不采取实际监管行动，监管活动也得不到利益相关者的支持，且收集数据较为局限甚至不准确，这种监督往往是无效的。三是规范与控制型。这种治理方法被大多数国家政府采纳，但规范范围和治理力度差异很大。治理内容基本包括机构资质、登记注册、运营场地、师资、安全管理等。四是积极鼓励型。采取该治理方式的国家认为校外培训既能满足学生的需求，还能增加就业岗位，能实现个体发展和社会发展。因此，国家会通过政府补贴、教师培训、减免税收、立法保护等政策积极支持校外培训行业的发展。五是混合型。采取部分开放部分禁止的策略。比如，允许后进生参加校外* 基金项目：国家自然科学基金联合基金项目“基于‘天河二号’超级计算机的教育系统化监控评估、智能决策仿真和应用研究”（项目编号：U1911201）。27DOI:10.13541/j.cnki.chinade.2022.04.006
中国远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期补习培训，但禁止学校教师进行有偿培训。六是完全禁止型。严禁营利性的课外辅导，不允许所有营利性质的校外培训存在。但从实践上来说，这样的治理方法基本上是失败的。这些不同方法反映了政府治理态度与决心的差异。从我国对校外培训机构治理的经验来看，早在2013年《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》（教育部, 2013）
就提出要完善培训管理，推动行业自律。同时，教育部提倡更多培训机构加入《中小学生校外培训机构自律公约》，规范培训机构的资质、服务、质量和收费，履行社会责任，开展绿色培训。随后，《教育部办公厅关于做好2017年中小学生暑期有关工作的通知》（教育部, 2021）
规定，各地教育行政部门要对校外培训机构各类违规补课现象，会同有关部门加强监管，依规严处。但此时的校外培训机构治理并没有进入常态化和规范化阶段，治理细则与责任部门也尚未明确。2018年，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国务院, 2018）
出台，标志着校外培训被单独列为一个领域进行治理。随后，国家对校外培训机构的治理进入依法治理的加速期，治理力度急剧增大。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中共中央办公厅, 等, 2021）（以下简称“双减”），将规范校外培训、减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担作为一项重大的教育民生工程。胡洁人等 （2021）
在其研究中论述，“双减”政策的颁布拉开了我国依法监管校外培训机构的序幕，特别针对校外培训机构的相应监管措施，如对培训机构数量、培训时间、培训价格的限制和禁止资本化等在全国范围内全面展开。为什么我国持续并不断加大对校外培训机构的治理力度？从国内教育发展的态势来看，随着社会对“名牌学校”“高学历”“升学率”的片面追求，家长的焦虑与日俱增以及资本的推波助澜 （都晓,2022），校外培训机构大规模增长，已经超过义务教育阶段的学校数量，以致影响到了五育并举教育方针的贯彻落实。此外，由于学生在校期间获得的课程服务数量少、质量低，使得家长将目光转向校外培训机构，以满足考试评价要求或实现更高层次的辅导，以致学校教育体系的优势与作用逐渐减弱。这一现状存在的本质在于考试评价要求与学校提供的公共服务存在落差，即教育体系内部供给侧和需求侧之间不匹配。“双减”政策的出台，最终聚焦的是教育体系内部机制体制优化问题。“双减”贯彻“刀刃向内”的原则，表面为校外培训机构压减，实则是学校教育的提质，以考试评价、课堂教学、课后活动、家校社合作等多方面的学校公共服务提升为落脚点，最终建造多维和谐、跨越多层的高质量教育生态。本研究通过访谈与问卷调研的方式，结合现阶段国家对校外培训机构的治理成果，对我国中小学校外培训机构治理现状进行深入分析，进而提出有针对性的建议，希望为推动新时代“双减”背景下我国校外培训机构治理提供启迪和借鉴。二、研究方法（一）
研究对象本研究采取访谈与问卷调研两种方式。访谈调研20余人，访谈机构主要以大型培训机构为主，同时辅以中小学线下培训机构。访谈对象为从事教培行业，从业年限从刚入职至二十年不等，岗位职级上至企业管理高层核心人员下至基层教研老师。参与问卷调研的被试来自我国东部某省城区和郊区9个区县，每个区县选取办学条件较好、办学条件一般和办学条件有待改善的6所小学、9所初中、3所高中作为样本校。参与调研的学生来自初中和高中样本校，除高二、高三年级之外，每个学校每个年级抽取一个班学生，有效学生数量共计3,813名 （见表1）。参与调研的家长来自小学、初中和高中样本校，除高二、高三年级之外，样本校各年级全部学生的家长参与调研，且每个学生仅有一名家长参与调研，有效家长数量共计20,867名 （见表1）。（二）
研究工具访谈提纲包括企业访谈提纲、管理人员访谈提纲和教师访谈提纲，访谈框架均包含公司基本情况 （主要业务、人员规模、师资情况、财政收支）、政策理解 （“双减”政策对缓解家长焦虑的作用，转型教培机构在教育体系中的作用，“双减”后家长的辅导需求对教培行业的影响，学校教育、校外培训和家庭教育之间的权衡）、影响方面以及应对措施 （准入门槛、资金、业务、营销运营、社会压力、企业氛围、28
中国远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期其他）、所需支持四方面内容。表1 学生样本与家长样本基本信息年级一年级二年级三年级四年级五年级六年级初一初二初三高一性别男女家长类别父亲母亲爷爷奶奶外公外婆其他合计学生（人）（占比）——————897（23.5%）960（25.2%）891（23.4%）1,065（27.9%）1,857（48.7%）1,956（51.3%）—————3,813（100%）家长（人）（占比）1,928（9.2%）1,979（9.5%）1,839（8.8%）1,799（8.6%）1,692（8.1%）1,762（8.4%）3,091（14.8%）2,816（13.5%）2,832（13.6%）1,129（5.4%）——5,085（24.4%）15,528（74.4%）142（0.7%）41（0.2%）71（0.3%）20,867（100%）调研问卷包括“双减”政策家长问卷和“双减”政策学生问卷。家长问卷包括家庭基本信息、家庭培养、政策解读与反馈、校外培训、课后服务、学校作业与考试、“家校社”协作、中考改革八个维度。学生问卷包括个人背景信息、校外培训、中考改革、学校信息、课后服务五个维度。三、治理现状（一）
治理成效自“双减”政策颁布以来，我国校外培训机构治理以治乱防风险为核心，以构建教育新生态为目标，治理取得阶段性成效。1. 学科类培训机构大幅压减，资本无序扩张得到有效遏制目前我国东部某省线下有证校外培训机构已压减72%，线下无证机构压减100%，线上有证机构压减率为81%，线上无证机构全部清零。同时，学科类校外培训报班数量大幅降低，以治理难度最大的北京为例，66.6%的家长表示没有报名学科类辅导班，14.8%的家长表示报了1门学科培训，10.8%的家长表示报了2门，5.7%的家长表示报了3门。“双减”政策出台后，82.0%的家长关注学生的心理健康，81.4%的家长更关注学生的身体素质。2. 校内课后服务持续性供给，助力实现减负提质为了从根本上实现减负提质，学校加大课后服务力度。在课后服务内容上，56.8%的家长反映孩子就读学校提供课后服务的内容为学业辅导类，51.5%的家长表示学校课后服务为体育竞技类，53.6%的家长表示课后服务为才艺类。在课后服务形式上，51.7%的家长反映课后服务形式主要为户外活动，52.2%的家长反映课后服务主要形式为社团，51.8%的家长反映主要形式为兴趣小组。学生参与的课后服务内容主要为学业辅导类 （40%）、体育竞技类（41.1%）、才艺类 （47.5%）；参与形式主要为社团（48.8%）、兴趣小组 （44.6%）。从课后服务内容和形式上来看，学校提供的课后服务以提升学生综合素养为目标，以兴趣为导向，活动形式丰富多样，学生参与率高。3. 学生作业负担减轻，学业压力有所缓解自“双减”政策颁布以来，57.1%的家长反映学生书面作业变少了，34.3%的家长反映实践活动类作业变多了，53.7%的家长反映无须家长批改作业了，54.6%的家长反映没有布置给家长的作业了，60.3%的家长反映学生回家做作业的时间减少了，58.9%的家长反映重复性、机械类作业减少了。56.5%的家长周一至周五基本不给孩子布置额外作业，54.6%的家长基本不在周末、节假日给孩子布置额外作业。可以看出，学生作业负担有所减轻，学业压力得以缓解。综上所述，“双减”通过校内校外治理双管齐下，在减轻学生学业负担的同时，给予学生更多时间发展自己的综合素质，有利于提升素质教育的质量。（二）
转型与发展本研究通过实地走访发现，全国各地校外培训行业存在不同的转型与发展状态。1. 培训机构整体呈现积极主动转型趋势姚亚楠等 （2021）
指出，自“双减”实施以来，向素质教育、课后托管、职业教育转型和拓展是多数培训机构的应对策略。其一，培训机构将素质教育作为着重发力点之一，积极推出素质化转型方案，建构素质教育新体系。积极开展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，增加美育29
中国远程教育DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 4 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 2022, NO. 42022年第4期 中国远程教育2022年第4期艺术类、体育运动类、科学创造类、劳动实践类、品德修养类课程。付屹璇 （2022）
认为，“双减”政策实施的主要方向是回归素质教育本源，提升学校教学质量与服务质量，增强素质教育，减少学生课业量，保证学生睡眠与休息的时间，保护青少年健康成长。如新东方成立新东方素质成长中心，包括艺术创作学院、人文发展学院、语商素养学院、自然科创空间站、智体运动训练馆、优质父母智慧馆六大板块。学而思培优推出“学而思素养中心”，涵盖科学、编程、益智、故事、口才、传统文化、美育、围棋等模块。其二，郅庭瑾 （2021）
在其研究中提出，除素质教育之外，职业教育也是校外培训机构转型的探索方向之一。2021年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（中共中央办公厅, 等, 2021）（简称“《意见》”）。《意见》规定了未来几年职业教育本科的招生目标，鼓励上市公司举办职业教育。如51talk不再对青少年学生售卖外教课程，而是加大对成人英文业务的投入，提升对于成人留学、旅行、职场等的服务。其三，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国家庭教育促进法》，是我国首次就家庭教育进行专门立法。边玉芳（2021）
在其研究中强调，该立法为“双减”政策提供了有力的法律支持。这种家庭化教育样态的趋势也为培训机构转型提供了新的方向。转型的培训机构可借助大数据技术，充分发挥自身在学生诊断分析方面的优势，向家长传播科学教育观念。如，新东方此前创立“...
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１０． １６３６６ ／ ｊ． ｃｎｋｉ． １０００ － ２３５９．２０２２． ０３． ２１“双减”背景下的校外培训机构监管：理念转型与制度优化张海鹏，张新民（西南大学 法学院／教育立法研究基地，重庆 ４００７１５ ）摘 要：我国校外培训机构监管历经前监管（ ２０１４ 年之前）、弱监管（ ２０１４－２０１８ 年）及强监管（ ２０１８ 年至今）三个阶段。当前的监管模式在厘清监管思路、建立监管组织、完善监管制度方面取得显著进展，但仍存在准入标准欠妥当、监管职责不明确、监管机制较乏力等局限。为实现校外培训机构的有效监管，应首先以善治理念为指引，完成从政策干预到法律主治、从行政管理到合作治理、从管控为主到堵疏结合、从主体管制到行为规制的理念转型。在此基础上引入清单管理模式，通过加强相关立法、建立“制度清单”，厘清监管权限、明确“权责清单”，降低准入门槛、实行“负面清单”，健全运营要求、完善“底线清单”来完善制度体系，从而实现政府监管与行业发展的平衡，促进培训教育治理现代化。关键词：“双减”；校外培训机构；监管作者简介：张海鹏（ １９８８－ ），男，四川南充人，法学博士，西南大学法学院副教授，硕士生导师，教育立法研究基地（教育部政策法规司—西南大学共建）研究员，主要从事教育法学与民商法学研究；张新民（ １９６３－ ），男，四川蓬安人，法学博士，西南大学法学院教授，博士生导师，教育立法研究基地主任，主要从事教育法学与经济法学研究。基金项目：国家社科基金青年项目（ ２０ＣＦＸ０４６ ）中图分类号：
Ｇ５２２．７２ 文献标识码：
Ａ 文章编号：１０００ － ２３５９ （ ２０２２ ）
０３ － ０１５０ － ０７ 收稿日期：
２０２１ － ０６ － ０７自２０１８年８月国务院办公厅公布《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《规范意见》）以来，我国开展了大规模的校外培训机构专项整治行动。
２０２１年７月，中共中央和国务院办公厅公布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《双减意见》）再次强调，要“全面规范校外培训行为”。当前，中央和地方层面的监管工作正在全面展开，引起了学界与社会的广泛热议。在此背景下，科学厘清政府对校外培训机构的监管职责，系统构建校外培训机构监管的长效机制无疑具有重要意义。本文在系统检视校外培训机构政府监管当前现状的基础上，分别引入善治理念和清单管理模式就校外培训监管的理念转型与制度优化提出建议，以期对我国培训教育的长效治理有所助益。一、校外培训机构监管的现状考察：以政策文本为中心我国的校外培训机构监管经历了较长的发展历程且主要以政策文件为依据开展活动。由于地方层面的培训机构治理文件主要系中央政策文件的细化落实，在特色性、创新性等方面尚不明显 ① ，以下分析主要围绕中央层面的政策文件展开。·０ ５ １·①丁亚东，杨涛：《我国校外培训机构治理政策的特征、问题与展望：基于 ２１ 个省市政策文本的分析》，《教育与经济》， ２０１９ 年第 ６ 期。网络首发时间：2022-05-12 10:57:24网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/41.1011.c.20220510.1618.021.html
（一）历史沿革：校外培训机构监管的三个阶段通过梳理相关政策文件可以发现，我国的校外培训机构监管以２０１４年发布《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及２０１８年出台《规范意见》为节点，可分为前监管、弱监管及强监管三个阶段。２０１４年以前，与校外培训机构治理有关的政策文件主要围绕学生校内减负、学校有偿补课及学校违规收费展开，对校外培训机构的监管较少。虽有《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔２０１２ 〕４８号）、《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》（教基一厅函〔２０１４ 〕 １３号）等文件提及加强培训机构管理、推动培训机构行业自律，并无关于校外培训机构监管的具体措施。２０１４年开始，在继续规范学校违规补课和乱收费的基础上，学校教师的有偿补课行为成为治理重点，并先后发布了《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔２０１４ 〕 １号）、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》（教师〔２０１５ 〕 ５号）等规范文件。通过切断中小学校和在职教师与校外培训机构的利益牵连，在一定程度上有助于规范校外培训机构的招生行为和师资队伍，促使其真正发挥对学校教育的补充功能。但该阶段主要以中小学教师有偿补课为监管重点，未能全面建立校外培训机构监管的制度体系。基于市场的快速兴起及监管的相对缺位，校外培训机构在此期间迎来了爆炸式增长，随之引发了学生课业压力居高不下、家长经济负担不断增加、学校主流教育遭受干扰、教育均衡公平受到冲击等问题。在上述背景下，以２０１８年国务院出台《规范意见》为标志，校外培训机构正式进入强监管阶段。与前两阶段相比，该阶段针对校外培训机构的专门政策文件大幅增多（当前主要监管政策文件见表１ ）。内容层面，围绕校外培训机构的准入条件、运营要求、配套举措、监管机制等方面建立了全面的制度规范。实践层面，以政策为指引的大规模、高强度专项治理行动在全国范围内开展。无论从监管文件数量还是监管执法强度来看，２０１８年《规范意见》尤其是２０２１年《双减意见》发布以来，校外培训机构的监管进入一个全新阶段。表 １ 当前主要校外培训机构监管政策文件序号 文件名词 文号 发布时间１国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见 国办发〔 ２０１８ 〕 ８０ 号２０１８ － ０８ － ０６２教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见 教基函〔 ２０１９ 〕 ８ 号２０１９ － ０７ － ０２３关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见２０２１ － ０７ － ２４４教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕３ 号 ２０２１ － ０７ － ２８５民政部办公厅关于进一步加强校外培训机构登记管理的通知 民办函〔 ２０２１ 〕 ５５ 号２０２１ － ０８ － ２４６教育部办公厅关于印发《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》的通知 教监管厅函〔 ２０２１ 〕 ６ 号２０２１ － ０８ － ２５７关于将面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知教监管厅〔 ２０２１ 〕１ 号 ２０２１ － ０８ － ３０８关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知 发改价格〔 ２０２１ 〕 １２７９ 号２０２１ － ０９ － ０２９教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知 教监管厅函〔 ２０２１ 〕 ８ 号２０２１ － ０９ － ０３１０教育部办公厅 人力资源和社会保障部办公厅关于印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕９ 号 ２０２１ － ０９ － ０９１１关于做好现有线上学科类培训机构由备案改为审批工作的通知 教监管厅〔 ２０２１ 〕 ２ 号２０２１ － ０９ － １０１２教育部办公厅 市场监管总局办公厅关于印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕１０号２０２１ － ０９ － ２７１３教育部办公厅关于印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》的通知教监管厅函〔 ２０２１ 〕１６ 号 ２０２１ － １１ － ０８１４ 教育部办公厅中国科协办公厅关于利用科普资源助推“双减”工作的通知 教基厅函〔 ２０２１ 〕４５号２０２１ － １１ － ２５１５教育部办公厅关于认真做好寒假期间“双减”工作的通知 教监管厅函〔 ２０２２ 〕 １ 号２０２２ － ０１ － ０５１６教育部办公厅关于选荐校外培训社会监督员的通知 教监管厅函〔 ２０２２ 〕 ２ 号２０２２ － ０１ － ２１１７教育部 中央编办 司法部关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见教监管〔 ２０２２ 〕１ 号 ２０２２ － ０１ － ２５１８教育部办公厅关于开展义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”工作的通知教监管厅函〔 ２０２２ 〕７号２０２２ － ０３ － ３１ （二）效果评估：校外培训机构监管的现状分析总体而言，随着《双减意见》的出台及各地治理行动的大力开展，当前的校外培训机构监管取得了长足进步。从监管思路看，确立了学科培训和非学科培训分类管理的思路，并与校内教育改革协同推进。从监管主体看，成立了专门的校外教育培训监管司，并建立多部门联合执法机制，形成稳定的监管组织。从监管内容看，围绕校外培训机构的行业准入、教学内容及日常管理等多个维度制定了全面的政策规范。从监管实效·１ ５ １·
看，各地持续展开的专项治理行动取得显著成效，大量不合格机构被取缔关闭、中小学教师兼职现象得到有效遏制、培训机构的培训内容与行为不断优化改善。但另一方面，当前的校外培训机构监管仍有完善空间。监管方式上，当前仍主要通过专项治理行动进行集中整治，呈现出运动式、阶段化和选择性特点。监管举措上，当前主要通过设置更高的准入门槛、更细的运营标准、关闭不合格机构等来促使培训机构合规经营，总体上属于以防堵为主的管控模式 ① 。监管主体上，仍属于以政府为中心、自上而下的一元治理模式，缺乏其他利益主体参与。监管制度上，仍存在不具体、不合理、不完备之处 ② 。为实现校外培训机构治理现代化，应以“双减”政策的发布与实施为背景进一步优化理念与制度，建立统一性、长效性与灵活性相结合的校外培训监管机制 ③ 。二、校外培训机构监管的理念转型：以善治理念为指引校外培训机构监管能否取得成功，关键在于是否正确认识校外培训教育的功能作用，并采取针对性的监管措施，进而在校外培训治理中实现善治。“善治的特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家和市民社会的一种新颖关系”④ ，其内涵的法治、参与、回应和公正四项要素 ⑤ 可为当前校外培训机构监管的理念转型提供指引，进一步具体落实到监管依据、监管机制、监管方式及监管重点四个层面。（一）监管依据：从政策干预到法律主治当前关于校外培训机构监管的立法尚显薄弱。从规范数量看，与校外培训机构治理密切相关的立法仅有《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》及《未成年人保护法》三部。这三部立法中涉及校外培训机构监管的条文为数不多，尚未建立起完善的监管制度体系。例如，《民办教育促进法》仅在第１２条和第２６条涉及培训机构的准入审批和培训证书。而《未成年人保护法》则仅在第３３ 、 ３８和４１条分别规定，校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育，学校、幼儿园不得与培训机构合作为未成年人提供有偿辅导课程，校外培训机构应做好未成年人保护工作。于规范内容言，涉及校外培训监管的立法规定较为原则、抽象，缺乏明确性与可操作性。例如，虽然《民办教育促进法》第６５条将“其他民办教育机构”纳入民办学校，但《民办教育促进法》及其实施条例均主要围绕学历教育民办学校展开，并无关于校外培训机构的具体操作性规定。从实践层面看，当前的校外培训机构监管主要是依据政策文件开展大规模的专项治理行动。虽然政策与法律相比更加灵活、高效，但其在科学性、稳定性上难以保证，也缺乏明确的实施保障和评估机制 ⑥ 。校外培训机构治理的域外实践表明，建立完善的立法体系具有重要意义。日本自１９４９年颁布《社会教育法》起，便开始将校外培训纳入立法规制范围。培训机构在日本被视为特定的服务性产业由经济产业省负责，通过《特定商业交易法》《地方公务员法》等分散立法形成了完整的制度体系。韩国和我国台湾地区则更进一步，分别出台了《私立教育机构设立、经营及课外辅导法》及《补习及进修教育法》，就校外培训机构的设立、运营及监管等进行了详细规定。我国校外培训治理的长期实践也已经证实，尽管依据政策文件的“专项治理”可在短期内取得明显效果，但它无法持续、全面、根本地解决校外培训机构监管问题 ⑦ 。无论基于法律治理相较于政策治理的比较优势，还是校外培训治理的域外经验和本土实践，我国校外培训机构的治理均应从政策干预迈向法律主治，形成稳定、持续的常态化监管 ⑧ 。（二）监管机制：从行政管理到合作治理当前的校外培训机构监管主要采取以政府为中心、自上而下的管理模式。此种行政管制型的监管模式存在成本昂贵、程序繁杂、过于依赖政府部门、难以实现监管创新等局限 ⑨ ，不仅面临高额的行政成本，而且难以取得理想的规制效果。因此，在校外培训机构监管实践中，各国越来越重视充分发挥学校、家长、行业协·２ ５ １·①②③④⑤⑥⑦⑧⑨孙伯龙：《我国校外培训机构的市场准入管制转型：理论与路径》，《教育学报》， ２０１８ 年第 ４ 期。李曼，刘熙：《民办教育培训机构的治理困境与政策应对》，《中国教育学刊》， ２０１８ 年第 ７ 期。薛二勇，李健，张志萍：《校外教育培训治理的形势、挑战与路径》，《中国电化教育》， ２０２１ 年第 ８ 期。俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社， ２００３年，第１０页。张镭：《迈向共生型的社会规则交往：善治理念与当代中国社会规则交往模式的更新》，《法制与社会发展》， ２００７ 年第 ３ 期。邢会强：《财政政策与财政法》，《法律科学（西北政法大学学报）》， ２０１１年第２期。周翠萍：《论校外培训机构的特点、问题及定位监管》，《教育科学研究》， ２０１９年第１０期。马佳宏，覃菁：《基于供需偏差分析的校外培训机构治理探寻》，《现代教育管理》， ２０１８ 年第 １１ 期。Ｒｉｃｈａｒｄ Ｓｔｅｗａｒｔ．Ａ Ｎｅｗ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ， Ｃａｐｉｔａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ ， ２００１ （ １ ）
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会等主体的治理功能，力图实现校外培训机构的合作治理。例如，日本建立了成熟的行业自律机制，由行业协会负责准入审批、培训机构认定、教师资格认定、教学标准设置等重要事项，使其在校外培训机构监管中扮演重要角色。欧美国家则重视发挥学生及家长的治理作用，通过消费者权益保护机制来实现校外培训行业的市场化调节。善治的参与要素提倡多元主体的协同共治。校外培训机构的监管不应只是自上而下的垂直监督，而应是各个监管主体的合力治理，即将政府部门、非政府组织、社会大众及某些个体融入治理网络中，形成多维互动的监管网络。具体而言，校外培训机构的合作治理既要求各个政府部门的协调配合，还要求政府部门与学校、家长及其他社会团体等建立广泛协作关系 ① 。政府层面，校外培训机构的监管涉及课程内容、广告价格、财务税收等多个方面，需要教育、商务、税收等各个部门沟通协作，建立起跨部门联合执法机制。学校层面，各级学校可通过提高课程质量、增加课后服务、管理教师兼职等来...
“双减”政策下，校外培训机构专项督导的政策逻辑体现在其与办好人民满意的教育、减轻学生过重学业负担、规范校外培训行业发展等方面。新时期的校外培训机构专项督导可采用“优化督导效能，整合多元关照” “聚焦监管核心，推动政策落地” “夯实法治基础，寻求制度支撑”这一行动路径。关键词：
“双减”政策；校外培训；专项督导随着《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等新政策相继出台，各地陆续开展了校外培训机构专项督导工作。专项督导是教育督导机构根据具体任务对督导对象某一方面的工作所做的督导。与综合督导相比，专项督导可以较深入地了解某一方面的情况，集中精力，避免资源消耗[1] 。校外培训机构专项督导可以在短时间内集中精力联合执法、有效推进规范校外培训机构办学行为，切实减轻中小学生校外培训负担，特别是在疫情防控、合同签订、广告宣传、信息公示、收费管理、安全保障、教学管理等重点监管方面成效明显。为进一步做好校外培训机构治理和督导工作，使这项工作不仅立足于工作本身，还能为未来优化督导效能、聚焦监管核心、夯实法治基础做好准备，我们有必要进一步梳理校外培训机构专项督导的政策逻辑，提出新时期校外培训机构专项督导的行动路径。一、 “双减”政策下校外培训机构专项督导的政策逻辑政治逻辑是教育政策背后的驱动力。
“双减”政策立足于深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，办好人民满意教育的政策逻辑，对新时期教育专项督导工作提出了新要求。（ 一）
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校外培训机构专项督导与办好人民满意的教育为办好人民满意的教育，党和国家积极回应人民关切，在“双减”政策出台前，已相继出台了《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》等政策文件 [2] 。各地积极*本文系国家双创项目“透视教育‘内卷化’：课外培训机构对小学生学习效能的影响调查和对策研究（项目编号：202110346018）的阶段性研究成果。教学月刊·中学版教学管理2021/12教育评价21
响应，开展了规范在职中小学教师的校外教学行为、规范校外培训机构培训范围和内容、严格审查其办学资质等方面的校外培训机构专项教育督导和多部门联合执法工作。从政策逻辑看，回应人民大众在教育领域的重要关切是开展校外培训专项督导的根本出发点。办人民满意的教育，就是让人民在教育发展改革中享有更多的获得感和认同感，倾听的是人民大众的声音[3] 。校外培训机构乱象不仅严重破坏了教育生态、违背了学生发展的规律，也加重了家庭经济负担。一些校外培训机构在合同纠纷、财产安全、价格欺诈、虚假宣传、缺乏资质、焦虑营销等方面存在的问题，需要通过专项教育督导等多种方式全面治理。目前，仍要将校外培训机构专项督导工作列入惠民工作重点，作为提高人民群众满意度的重要举措抓紧抓实。（ 二）
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校外培训机构专项督导与减轻学生过重学业负担中小学生课业负担过重问题一直是我国基础教育的热点问题。学生学业负担包括课业负担、心理负担和经济负担三个方面。课业负担主要是指完成学习任务所产生的负担；心理负担指学生学习过程因负面情绪造成的心理压力；经济负担指维持学生校内外整个学习活动所需要的经费支持 [4] 。近几年，教育部、各省市的减负专项督导工作持续推进。
“减负万里行”、 《中小学生减负措施》（减负三十条）、“双减”等政策措施的出台，是对减负工作的延续和强化。减轻学生过重学业负担是实施素质教育的重要基础，也是促进中小学生身心健康发展的重要举措，是全社会共同的责任。一些学科类校外培训机构超前补习加重了学生的学业负担，导致“校内减下去，校外增上去”的尴尬场面。
“双减”政策高度重视减轻学生过重学业负担，针对性很强。例如要求从严规范教培行为，要求必须贯彻执行《未成年人保护法》的相关规定，不占用学生的法定节假日、休息日、寒暑假等，为减负工作提供了法律和政策基础，也为校外培训机构的专项督导提供了确切的依据。（ 三）
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校外培训机构专项督导与规范校外培训行业发展校外培训机构在近二十年的蓬勃发展中，暴露出的问题也一览无遗，突出表现为教育质量参差不齐、教育竞争过分加剧、教育监管力度较低等。因而，教育部门以问题为导向，作出了如规范培训行为、对校外培训机构实行负面清单制和黑白名单制的规定，进一步加强督查考核，要求基于属地管理的原则组织好专项检查、常态化检查及年度检查等督查工作 [5] 。“双减”政策的出台将督导进一步细化，明确了部门工作责任，表示应该联合开展专项整治行动。随后，地方教育部门结合地方特点，先后提出了全面贯彻国家“双减政策”的一系列工作部署，比如针对校外培训机构的监管，浙江省提出了专项治理，建立数字化监管平台和常态化监管机制的策略，在监管内容上突出“培训时间是否违规” “培训内容是否超前” “疫情防控措施”等，还进一步强化了督查问责，表示应该针对校外培训机构进行专项督导，加强问责以及违规查处，将校外培训的督导责任落实到相应的属地。这说明，伴随着校外培训机构的不断发展壮大，一些复杂的新问题不断显现，所以“双减”政策出台后，在治理校外培训机构时，专项教育督导的问题抓手也将愈发清晰 [6] 。二、新时期校外培训机构专项督导的行动路径“双减”政策出台后，为进一步巩固校外培训治理成效，我们应从优化督导效能、聚焦监管核心、夯实法治基础等方面作好准备，进一步明确市场监管、民政、发展改革、财政、公安等部门的责任，共同发力，力争取得重大突破。教学月刊·中学版教学管理2021/12教育评价22
（ 一）
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优化督导效能， ， 整合多元关照新时期，相关部门必须在党和国家的宏观指导下贯彻落实新时期的“双减”政策，并在实践过程中使政策在督导的不断反馈中得以落地。相关部门应以国家义务教育阶段的发展框架为基础，对校外培训机构进行专项治理，统筹社会各方共同参与，形成多元化的责任共担合作格局，共同助力校外培训机构专项督导政策的落实 [7] 。为此，一方面，督导职能要进一步优化。首先，专项督导要以督导为抓手，促进督导实施规范化，制订首问负责制、首查负责制等制度。其次，要以明责履职为载体，全面提升督导效能，遵循现有政策，结合当代特点，明确督导目标、重点规定、关键举措、主体责任以及时限。另一方面，从宏观上来讲，校外培训机构治理应该建立多元化的协同架构，统筹政府、企业、学校、社会和教培行业共同参与，从微观层面来说，要进一步加强对校外培训机构的专项督导，政府、校外培训机构、社会各界应各司其职，三者分别做到依法管理、依法办学和依法监督，以形成多元主体共同参与、统筹共建、友好互动的协同治理新局面 [8] 。（ 二）
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聚焦监管核心， ， 推动政策落地虽然校外培训机构需要全方位、多元性地进行治理，但督导部门更有着义不容辞的责任。从督导方式来看，可采取的途径有学校自查、部门抽查、市级巡查等。从督查内容来看，督导小组需聚焦监管核心，展开专项督导。对有证有照的培训机构（文化学科类），督导部门需从机构是否有相应资质，学科教师是否具备相应教师资格，课程是否存在超前超纲、过分关注应试等不合理的行为，疫情防控是否到位，收费是否合理合规等方面进行考核。对有照无证培训机构（其他类），督导部门需考核其是否存在安全隐患、是否存在超范围经营文化学科类辅导现象。对无证无照培训机构（经营文化学科类辅导），督导部门需考核其是否存在在校教师从事或变相从事有偿家教等问题，并报当地党委、政府以便进一步落实整治措施。（ 三）
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夯实法治基础， ， 寻求制度支撑教育制度能有效保障各项教育主体关系的合理配置 [9] 。法治通过合理的程序与规则，可促使校外教育培训行业步入正轨。近年来，校外培训市场中出现的超标超前培训、虚假宣传、过度营销等问题，使得越来越多的学生卷入其中，增加了家庭经济负担，引发了全社会焦虑，并进一步破坏了基础教育生态。当前，破除校外培训的顽瘴痼疾亟须法治思维和法律手段来实现治理目标 [10] 。其一，要对基础教育的法律体系进行完善，切实提高校外培训治理政策的规范性，为政策的落地提供法律依据和制度保障。首先，应对教培行业行政机构和行政程序的法律制度予以完善，明确各类机构和各级政府在校外培训治理政策落地过程中的责任与权力，使各方面都朝着制度化的方向发展。其次，使基础教育法律规范中的执法体系得到进一步完善与规范，加强对校外培训治理政策落地过程中的全方位监管，不断强化教育行政执法力度，加强行政指导、处罚和强制等手段的合理运用，确保校外培训治理政策督导的落地与实效 [11] 。其二，建立完善的校外培训治理政策督导制度，并进一步完善相关的评价制度与问责制度。首先，应大力监察或审计督导部门和督导小组，着重监督校外培训治理政策的实施成效，并评估校外培训治理政策的执行成本，确保评估过程和结果公开透明，使监管更加有效。其次，建立健全校外培训治理政策问责制度。在确定督导主体的职责之后，应针对校外培训机构治理政策督导建立相应的激励机制与问责制度，引导责任部门加强问责，鼓励社会力量敢于问责、积极问责，发动社会力量共同参与，不断致力于提高校外培训治教学月刊·中学版教学管理2021/12教育评价23
教育督导需要 《 条例 》 》 的规范引导— —《浙江省教育督导条例》制订过程回顾与学习体会□ 姚宏昌（衢州学院，浙江衢州 324000）摘 要：自从2012年国家出台《教育督导条例》后，浙江省教育改革发展进入新时代，现实需要对国家《教育督导条例》予以细化补充。
《浙江省教育督导条例》是对国家《教育督导条例》的有益补充，它的出台有助于对落实教育督导政策、提升教育督导地位、完善教育督导机构、明确教育督导职责、优化督学队伍建设、规范教育督导程序、尝试多元督导活动、强化评价结果运用等工作的规范引导。关键词：教育督导； 《教育督导条例》； 《浙江省教育督导条例》2012年8月29日，国务院第215次常务会议通过了《教育督导条例》（以下简称“国家《条例》”），并于9月9日以第624号令的形式对外公布，自10月1日起施行。为了贯彻落实施行国家《条例》，全国已有18个省份结合实际出台了省级《教育督导条例》。浙江省启动制订理的合法性与实效性。
□ ◢参考文献：［1］杨颖秀.教育管理学［M］.长春：东北师范大学出版社，2002：211.［2］祁占勇，李清煜，王书琴.21世纪以来我国校外培训机构治理政策的演进历程与理性选择［J］.中国教育学刊，2019（6）：37-43.［3］吴佳莉，郑程月，吴霓. “办人民满意的教育”的内涵、演进与实践路径［J］.清华大学教育研究，2018（6）：74-79.［4］鲁林岳.综合辩证论“减负”［J］.教育研究，2007（5）：69-72.［5］周翠萍.论校外培训机构的特点、问题及定位监管［J］.教育科学研究，2019（10）：32-35，52.［6］薛海平，刁龙.改革开放以来我国校外培训机构治理政策的文本计量分析［J］.教育经济评论，2020（6）：18-37.［7］陈亮，石定芳.新时期高等教育现代化的政策逻辑与实践路径［J］. 高校教育管理，2021（1）：97-106.［8］李鹏，石伟平.新时代职业教育全面深化改革的政策逻辑与行动路径［J］.国家教育行政学院学报，2019（9）：81-86.［9］POPKEWITZ T S. A political sociolo-gy of educational reform: power/ knowledge inteaching, teacher education, and research［M］.New York:Teachers College Press, 1991: 2.［10］杨航.治理校外培训须完善相关法律［N］.韶关日报，2021-06-26（A07）.［11］范国睿，孙闻泽.改革开放40年教育体制机制改革的历史与逻辑分析［J］.教育研究，2018（7）：15-23，48.教学月刊·中学版教学管理2021/12教育评价24
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本机构将坚决拥护党中央、国务院决策部署，深刻领会“双减”工作重要意义。在今后工作中严格执行相关规定，坚守教育本质和育人初心，遵循教育规律和青少年成长规律，落实立德树人根本任务。依法合规经营，不断提升教育质量和服务水平，促进学生全面发展，满足社会多样化教育需求。积极承担社会责任，服务国家发展大局，不断为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贡献力量。
按照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文件精神，结合我单位实际情况，特汇报如下：
一、基本情况：
截止目前，我培训机构登记在册的教职工 12 人，均已经取教师资格证。其中美术教师 3 人、会计专业 1 人、舞蹈专业 3 人、音乐专业 2 人，英语专业 3 人。汉语言专业 1 人。学校现有学生 370 人，其中女生 170 人，男生 200 人；我校建筑面积约 889 平方米。培训涉及课目主要是音乐、舞蹈、
美术、英语等四个领域，教职员工没有在职教师及公务员。
二、治理内容 及整改方法
本机构将坚决拥护党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为此，我们根据实际情况，对照文件，作如下整改：
1 1. . 自查有无超范围培训。
整改方法：
我校培训范围均在工商营业执照经营范围内，没有超范围培训； 2 2. . 自查有无占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
整改方法：
我们一律停止了节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，并对已经缴费的家长，全额退费。
3 3. . 自查有无高薪挖抢学校教师；
整改方法：
我校没有高薪挖抢学校教师，曾经有一名教师利用节假日来我机构代课，现已解除关系。
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4 4. . 从事学科类培训的人员是否具备相应教师资格，是否将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；
整改方法：
经自查，我校从事学科类培训的人员都具备相应教师资格，并于近日将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布； Z
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5 5. . 自查有无泄露家长和学生个人信息 ；
整改方法：
经自查，我校对家长和学生个人信息严格保密，有专人管理，并签订承诺函。
6 6. . 收费项目和标准，有无向社会公示、接受监督 ；
整改方法：
我们根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，并在在培训机构场所及网站显著位置公布，向社会公示、接受监督。
7. 自查有无超标超前培训，有无非学科类培训机构从事学科类培训；
整改方法：
征求家长意见，已经把“衔接班”取消，改为“巩固班”，对部分家长要求退费的坚决退费；杜绝“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。
8 8. . 线上培训的注意点；
整改方法：
我校线上培训主要是老师的在线视频课，我们每课时不超
过 30 分钟，然后课程间隔不少于 20 分钟，培训结束时间不晚于 21 点。
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J 9 9. . 关于广告宣传; ;
整改方法：
我校已下架各类广告牌，不在主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告。不在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。
1 1 0. 关于外教
整改方法：
已解除我校仅有的 1 名外籍英语老师，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
三、下一步工作打算
1.积极促进产业转型，由学科培训向加强学生素质兴趣的培训转型；增加科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣等培训； Z
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2.拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，开展免费在线互动交流答疑。
积极创造条件，拓展课后服务渠道，积极参加教育部门评估，供学校选择使用，加强与学校合作，不在校招揽生源。满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要。
根据《意见》，明确进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的主要任务和重大措施有：
一是全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。健全作业管理机制，合理调控作业结构，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。不得要求学生自批自改作业,严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
二是提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，积极创造条件组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。
三是坚持从严治理，全面规范校外培训行为。现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。强化常态运营监管，培训机构融资及收费应主要用于培训业务，坚决禁止不正当竞争，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
四是大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。促进义务教育优质均衡发展，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平。提升课堂教学质量，严格按课程标准零起点教学，考试成绩呈现实行等级制。
五是强化配套治理，提升支撑保障能力。
保障学校课后服务条件，统筹核定编制，制定学校课后服务经费保障办法，确保经费筹措到位，课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。关于培训广告，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。
224002摘 要：
“双减”政策出台后，教培行业面临整改和严管。针对政策细则，学科类教培机构上市融资渠道关闭，主营业务收入下降，广告、管理运营、课程内容等被监管得更加严格，教培人员何去何从等问题，本文从市场转型、重塑雇主品牌、规范培训服务行为、课程创新、承担社会责任等方面分析，为教培企业冲出目前困境提供有意义参考。关键词：“双减”；教培机构；发展策略目前义务教育阶段最显著的问题之一是中小学生负担太重，教育培训机构在贩卖焦虑的过程中，加剧了教育内卷，不利于学生身心健康。另外，部分教培机构虚假宣传、超前超标、价格诱导等违法违规的行为屡禁不止，损害学生家长们的合法权益。2021年 7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）引起全社会广泛关注。新东方、好未来、精锐教育、学大教育、高途等龙头教培机构首当其冲。“双减”政策对教培机构产生哪些影响？这些机构如何获得新的发展？1“双减”政策下教培机构的困境1.1 上市融资渠道关闭据“双减”政策规定，学科类教培机构统一登记为非营利性机构，再无可能在 A 股上市。与学科类教育培训相关的领域，各种资本化运作一律禁止。另外，外资通过并购、加盟等方式来控股或参股学科类培训机构的，也受到严格限制。投资人无法对涉及学科类教育培训的领域进行持续投入，教培机构融资筹资渠道收窄，机构发展扩张路径严重受阻。1.2 主营业务收入下降课程服务收费标准将受到各地政府指导价管理约束，课程收费将有新的“上限”。据“双减”政策规定，不得进行超标超前教学，禁止在节假日、休息日、寒暑假开展学科培训，涉及的线下教育培训点生存空间大大被压缩。对于义务教育阶段营业收入占比总业务收入越大的教培机构，“双减”政策实施对其收入和盈利的影响更大。1.3 获得市场更加困难“双减”政策中关于不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期的规定导致学生和家长参加校外培训便利性、可行性减弱，另外学校课后服务还会分流部分需求。以新设线下教学点的方式抢占市场变得不再可行。开展线上学科类培训，将按标准重新办理审批，通过审批存在不确定性的风险。广告宣传方面管控更加严格，各大线上线下平台都不得刊登和播发关于校外培训广告。1.4 运营监管更加严格教师资格、培训内容、培训时间、培训费管理等方面进行了严格的限制和规范。比如从事学科类教育培训的人员必须具备相应教师资格；严禁提供境外教育课程；线上培训每课时不超过 30 分钟、课程间隔不少于10 分钟；培训机构收费项目和标准需要向社会公示、接受监督等。教培机构可能要面临新一轮的清理和调整，并且这种监管是增强化、常态化、长效化的。1.5 内部人力资源供过于求由于教培机构部分业务被叫停或整改，内部人力资源供过于求。据此会对机构的组织架构、产品团队、人员进行重新优化调整，比如涉及中小学学科教学业务的主讲教师、教学辅导、运营等多个岗位，可能会进行转岗、调休，甚至是数轮的裁员。留下来的员工产生的不安全感和心理压力会造成士气低下，影响机构绩效。2 教培机构新时代的发展策略2.1 快速转型，开发新课程资源2.1.1 素质类培训弱化学科教育属性，研发拓展更多素质教育产品品类。政策方面鼓励向中小学生提供包括如阅读、书法、音乐、美术、陶艺、舞蹈、劳动、体育运动等与升学无关的课程内容。2.1.2 职业培训人们想通过接受职培来提升自己的能力、价值，缓解就业及工作竞争中的压力、焦虑，加上国家政策的引导支持，互联网技术的发展推动，职业教育成为仅次于 K12 教育的第二作者简介：王蓓蓓（1991.01—），女，汉族，江苏东台人，硕士研究生，助教，研究方向：人力资源管理、企业创新创业。
195职业教育 VOCATIONAL EDUCATION大教育细分市场。2.1.3 研学旅游2014 年全国研学旅行试点工作推进会上，教育部基教一司司长王定华指出积极开展研学旅行是学校教育与校外教育相结合的重要组成部分。2.1.4 科学科技 / 信息化教育为适应大数据、云计算、人工智能等为代表的信息技术的迅猛发展，让孩子学会科学方法、培养科学精神、提升科学素成为新的需求点。学校社会对青少年儿童的理想信念教育工作不断深入完善，钱学森、梁思礼、袁隆平等科学家成为时代偶像。2.1.5 课后服务为了提高课后服务的质量、满足学生家长差异化个性化需求、缓解校内教师的工作压力，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者，校外教培机构可作为重要补充力量。可转型市场分类见表 1。表 1 可转型市场分类市场类型机构 / 品牌例子 原课程内容 新课程内容素质类培训 斑马 App语文、思维、英语三大科目美术、写字、音乐等更多素质类科目职业培训 高途 小学一年级到高中三年级的学科在线辅导加大职业教育投入力度，包括语言培训、财经、公考、教资、留学、管理、医疗等研学旅游 励步 2~12 岁儿童提供全英文综合能力培养课程海外游学营，新推出面向 3~6 岁孩子的 21天在线综合素质培养夏令营科学科技 猿辅导 小学一年级到高中三年级的学科在线辅导南瓜科学，AI 互动内容 + 动手探究的STEAM 科学教育产品课后服务 好未来学而思培优专注中小学全科线教育“彼芯”，面向小学生及其家庭提供放学接送、餐食、课内作业、自主提升等服务2.2 合理用工，重塑雇主品牌为缩小新市场、新业务对教师的要求与自身能力之间的差距，有必要进行系列有针对性的新技能培训和沟通谈话，引导帮助进行转型，提高在职员工的胜任力和稳定性。对于被裁或者主动离职的员工，做好离职面谈和手续办理工作，避免劳动纠纷。另外，新产品线的发展需要的关键核心人才，需拥抱社交媒体开展招聘及进行雇主品牌营销。2.3 自查自纠，规范培训服务行为提高培训教师的准入标准；围绕课程要求，定期组织系统性培训及严格考核；密切关注教师的思想动态，严格执行教师职业道德“一票否决制”。在办学资质、广告宣传、课程内容安排、学费标准和收取方式、校区消防卫生安全等方面逐一排查，自觉接受各界社会力量及个人的监督。2.4 依托技术，实现智慧教育到 2022 年，我国智慧教育市场规模将达成万亿元的水平。教培机构以此次转型为发展契机，依托新思路、新技术、新设备、新资源，改变传统的教学方式和学习路径，以智慧教育提高学生体验感和学习效率，满足学习者的个性化需求，重新获取市场注意力和口碑。2.5 联结各方力量，承担社会责任利用自身教师资源，打造名师 IP，用网络直播的形式，形成新的流量入口，破局招生难问题。积极参与免费线上学习服务，成为终身教育的重要推动力量。学校课后活动部分，教培机构可以成为校内课程内容、服务、人力的供应方，以学校或政府购买社会服务的方式，在向家庭贫困的学生给予精准帮助的过程中，缩小由于家庭收入不平等带来的教育投资的差距，促进教育公平。3 结语教育是民生，国家出台“双减”政策的重点是对教培机构中违背教育规律、扰乱市场秩序的行为进行整改，本质是为了进一步促进教育公平、维护教育秩序和保护人民权益。靠资本和广告获取客户的时代已经过去，教培机构需要回归教育本质，尊重学生发展规律，坚决贯彻执行相关规定和要求，积极寻找新的发展突破口。参考文献[1] 李宝仪 . 从形象修复理论考察企业舆情危机的应对策略：以网易裁员事件为例 [J]. 经营与管理 ,2020(8)：56-59.[2] 方旭 , 胡艺 , 岳其威 . 学习者视角下校外培训机构在线教育政府治理策略研究 [J]. 信阳师范学院学报 ( 哲学社会科学版 ),2021,41(2):57-64.[3] 王星 , 刘革平 , 农李巧 , 等 . 智慧课堂赋能学生智慧的培育机制：内在机理、结构要素与联通路径 [J]. 电化教育研究 ,2021,42(8):26-34.[4] 李雪梅 . 构建 5I 智慧教学模式，提升课堂教学效益 [J]. 教育科学论坛 ,2021(22):47-49.[5] 中商情报网：北上广深智慧教育全国领先 2020 年智慧教育行业市场规模及发展趋势预测，2020.1.13.
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