杭州大学毕业生人才公寓9篇杭州大学毕业生人才公寓 83第２５卷３／２００７华中建筑杭州大学毕业生人才公寓设计初探PreliminaryStudyofHangzhouUndergradu下面是小编为大家整理的杭州大学毕业生人才公寓9篇,供大家参考。
Th e
a p a rtm e n t o fu n d e rg ra d u a t e s i s t h e
n e warchitectural type which has beendeveloped in recent years, a kind oflow rent houses by government. Thispaper mainly elaborates the designprocess of Hangzhou UndergraduatesApartment from the two aspects ofgeneral planning and architecturaldesign. It brings forward the conceptthat Und e rg ra d ua tes Ap a rtm e ntd e sig n sho u ld
ta ke in to
yo u n gpeople’ s life essence consideration,and
ad vocates the new housingconcept of openness, communicationand vitality.Ke y
Wo rd s
Un d e rg ra d u a te sApartment, Life essenc e, Housingconcept１ 项目背景建设大学生人才公寓是杭州市政府解决 住房难问题落实居者有其屋政策的举措之一杭州市目 前的房价居高不下刚毕业的大学生尤其是外来省市的毕业生很可能因为住房问题承受不起经济负担而不愿留在杭州造成人才流失在浙江大学人气最旺的校园网 ＢＢＳ上近千人参与毕业了你会留杭吗的问题调查结果 ４５％的大学生选择离开杭州其中 ８０％ 的大学生提出房价问题是导致选择不留杭的主要原因都市房网统计显示 目前杭州房租月 租金约２６元／ ｍ２合租承受价在 ５００元 ／ 月 左右对于这个价格今年 ４月至 ５月有关部门面向在杭的 １７ ２名大学毕业生作了专项调查该调查显示目 前在杭大学毕业生租房居住的比例最大占 ６９％ ７８％的被调查者认为制约和影响其在杭发展的最主要因素是生活成本高昂近 ５０％的被调查者认为合理的月 房租为 ４００元 ￣ ６００元而 ８９％的被调查者表示目前实际月 房租超过４００元而被调查者平均每人月 房租支出为 ６２４元２００４年 １月浙江省委省政府关于大力实施人才强省战略的决定提出要建设一批高层次人才公寓或周转住房切实避免因房价而导致的人才流失为了留住科技人才为了使大学生能够安心创业市政府规定要从今年开始起建造大学生人才公寓除了此次规划的位于祥符地区的大学毕业生人才公寓之外杭州市政府还在下城西湖江干 ３个区各规划一处大学毕业生人才公寓区块完善的设施低廉的价格将为大学毕业生创业过渡期的生活提供保障２ 项目概况杭州大学毕业生人才公寓选址于祥符镇孔家埭村东临大吉路目总用地约９． ３ ｈ ｍ２１４０亩南临长青路西临丰庆路建设用地约６６ ７ ７ ０ ｍ２１００北临董家路项亩项目 内含毕业生人才公寓及拆迁安置房两个部分计划分两期实施图 １地块呈南北菱形丰庆路长青路交叉口在征地地块内预留城市绿地以花园桥港与用地相隔规划要求各边退道路红线 ５ ｍ 高层建筑退道路红线８ ｍ 沿花园桥港留出 １５ ｍ宽滨河绿带建筑后退绿带边线 ３ ｍ 人才公寓以高层１８层小高层１１层为主中心区规划多层６层人才公寓考虑今后发展共设 ３个地下停车库图 ２３ 总体规划设计 探索自由开放 交流的人居空间通过良好的总体环境规划与设计为留杭大学生以及引进人才创造舒适开放交流与活力的生活空间设计地形呈南北向摆放的菱形我们必须精心地放置每一幢房子 以使它们可以和未来的街道景观取得一定的人们习惯接受的平行关系又要保证它们得到良好的东南朝向和季风考虑沿街景观的韵律与社区整体的开放感沿大吉路长青路丰庆路以点式的人才公寓和拆迁安置房为主内部以多层人才公寓为主沿董家路为三幢板式高层人才公寓小区整体建筑高低起伏追求视线图 １ 分期建设示意图图 ２ 规划总平面中图分类号 Ｔ Ｕ ２ ４ １ ．２文献标识码 Ｂ文章编号 １００３－ ７３９Ｘ ２００７ ０３－ ００８３－ ０３Zhang
ZhenyanWang
weiZhao
Zhifang张 振 彦王 伟赵 志 芳第一作者第二作者第三作者邮 编收稿日期浙江工业大学建筑工程学院讲师厦门大学建筑工程学院讲师浙江科技学院建筑工程学院助教３１００３２２ ０ ０ ６ ０ ９ ０ ７有关住宅宿舍设计研究万方数据
84第２５卷３ ／ ２０ ０ ７华 中 建 筑景观轴的开放性连续性和穿透性图 ３社区的规划设计充分考虑年轻创业者的特点为全方位满足创业者们的生活学习交流之需我们在设计中结合社区中央的大块集中绿地设计了两条各成体系 各具特色且相互渗透的景观主轴线 图 ４其一自然景观轴线自用地南侧花园桥港公园始向北穿行并将水系引入基地西南侧花园桥港以及预留的城市绿地为该社区创造了优秀的外部环境我们意图通过花园桥港自身水质的改善滨河驳岸的重新设计建造以及城市公园与小区绿地景观系统的统一规划实施将水系引入社区景观系统从城市公园作为社区步行入口通过环状的步行小桥可有控制地进入社区并沿步行景观系统穿行小区这样的设计构思增强了社区内外信息的交流与沟通为创业者提供一个开放的活动空间自然景观轴线步行系统的道路讲究肌理它是对人与自然关系的再认识也是人与人关系的新的表达方式为的是配合行走的舒适性安全性设计中不仅有视觉上的审美要求还需满足功能上与行车道绿地的衔接和配合公共设施与步行系统是密不可分的如广为分布的休息长椅景观小品既是步行系统的装点也有相应的人文功能考虑到社区居住人群的组成结构我们结合步行系统布置了若干网球场排球场等活动空间步行系统成为社区有机的组成部分它更像是一种人对自然对自身反思的体外循环方式它的良性运作能使社区的整个肌体都焕发出勃勃的生机其二人文交流轴线自长青路主入口始向西北延伸并与上一条轴线会合景观轴结合小区入口广场 健身广场 若干半私密交流空间及若干泛会所 考虑到青年创业者活动交流的需要在集中会所之外我们引入了泛会所的概念 泛会所提供画廊 书吧 咖啡厅网吧健身房休闲俱乐部等多样化社交服务成为该小区的显著特征之一在总体规划中始终体现开放交流与活力的主题我们精心安排了一系列的动线和水景相交织继而提供了对水系景观的探索机会滨水的车道或人行小路有一些蜿蜒起伏一些零星的挑台亲水的台阶广场可以越过水面的汀步石将使人与水产生最融洽的关系社区内的空间与景观组织整体上给人一种较为舒适悠闲通畅的感受在社区空间网络上分布着距离适宜图 ３ 总体鸟瞰图图 ４ 景观分析图ａ 自然景观轴ｂ 花园桥港ｃ 人文景观轴及泛会所ｄ 户外运动及健身场地图 ５ 景观小品万方数据
85第２５卷３／ ２００７华 中 建 筑的服务网点及景观节点和活动场地图 ５４ 单体设计 探索 人才公寓 新居住模式４ ．１ 户型设计在户型设计之初我们仔细分析和调研了社区中主要的两类创业人才的各自特点和生活需求通过优秀的户型设计提供多样的租赁选择满足各类人才的生活需要第一面向大学毕业留杭创业的人员这类人群学历普遍本科以上年龄层次较年轻未婚者占大部分但不排除同居现象这类人群生活方式简单节奏快要求居住空间简单效率租用面积小租金低但各主要生活空间相对完整第二面向从外省市地区引进的高级人才这类人群学历较高但不排除有特殊技能的低学历人才年龄层次多样已婚甚至有孩子的比例较前者为多并且在这种情况下他们会举家搬迁经营方式可为直接出租给符合资格筛选的人群或者与人才引进单位签订长期租约由这些单位自 行管理对于第一类人群主要采用独居或合租形式为了提高土地的使用效率这类人才公寓以高层为主在高层中通过连廊处理提高电梯的工作效率并降低了造价走廊空间提供了偶遇和邂逅的机会为居住者的交流提供了独特空间并且在高层中每隔一层在走廊局部扩大为室外的交流空间这类公寓主要以合租型的两室一厅独居型的一室一厅一室为主以及少量的合租型的三室一厅这种合租型的多室户型主要特点是厨房客厅共用每个卧室有独立的卫生间并且卧室均为南向以保证每个居住个体的生活质量独居型的一室一厅虽然空间紧凑但功能俱全给居住者以家庭生活的氛围独居一室属于经济型的户型壁柜式厨房可以满足简单的烹饪需要２０ ｍ２的空间内餐厅客厅卧室书房功能有序地组织在一个独立阳台提供了活动观景晾晒衣物的空间而对第二类人群则以居家式的生活方式为主对于用于出租的人才公寓在保证绿地率及社区空间环境的前题下尽量以多层的形式出现一方面降低了建筑的造价另一方面提高了得房率等于扩大了有效租住面积同时还降低了后期物业管理费用的支出这类多层公寓以居家式为主包括两室一厅三室一厅同时涵盖了小部分的一室一厅室内平面布置按居家生活模式设计安排人才公寓的户型比例表１ 是可以在实施过程中随着租赁市场的需求而变动的在一期工程中基本上出现了各种户型以对市场进行一定的试探图 ６４ ．２ 造型设计如何体现年轻化高素质人群的居住特点是造型设计的追求目标通过运用简单的材料光影色彩的搭配与对比等手法在简洁中追求变化在存在中追求丰富在平面造型和肌理的表达间寻找关系最后让建筑的形象成为一种必然多层人才公寓因规划的要求使用坡屋顶造型元素力求通过阳台退台等手段使它显得轻巧现代同时立面使用标识色增强可识别性图 ７对于点式高层人才公寓其体量挺拔变化丰富一些连续的阳台空调机位等形成统一的强节奏感的建筑造型沿街部分标识色十分鲜明在韵律中犹如跳跃的音符图 ８板式高层形体较大体型规整因此通过阳台及色彩的变化将大的建筑体量分解从而获得了在大的背景上作画的效果周边的商业设施均有骑楼在 ２００￣ ３００ ｍ长尺度内将立面按大小不同的单元分解每 ６０￣ ７０ ｍ一个单元以绿地或出入口隔断在每个单元内制造变化如骑楼的宽度二层的退台以及立面拱廊的形式单元间亦不存在简单的复制而是根据不同的上部高层造型作出相应的变化沿街近人尺度内使用较宜人的贴面材料如砂岩青砖材质各自带有不同文化与时代的烙印能够较好地体现该社区的文化氛围５ 回顾与思考 探索居住的本质宅者人之本人因宅而立宅因人而存建筑师的责任是关注所有人普通人的居住问题是要解决而不是制造社会问题以促进社会的健康发展随着人才公寓一期工程的紧张进行以及杭州城西三墩地块人才公寓投标工作的开始我们希望在设计中不断摸索思考与总结创作出体现大学毕业生的生活本质提倡开放交流活力的新居住精神而不是急功近利地迎合市场甚至将其引入歧途整合一个高品质的大学毕业生人才生活社区体现一种青春亮丽健康向上的生活氛围为杭州吸引人才留住人才 参考文献１单小海业出版社 ２００２．贺承军． 走向新住宅 ． 北京中国建筑工２林凯． 向居住空间要效益． 深圳房地产研究２００２２３王彦辉．走向新社区．南京 东南大学出版社 ２００３．４薛丰丰． 城市社区邻里交往研究． 建筑学报 ２００４４ ２６－ ２８．图 ７ 从广场看多层公寓图 ８ 大吉路沿街景观图 ６ 户型平面 套 型一 室一室一厅二室一厅三四室一厅户 数７ ６１ ９ ０５ ４ ５２ ４ ８比 例７ ．２１ ７ ．９５ １ ．５２ ３ ．４居住人数１ ．５１ ．５２ ．５３租赁方式独租独租居家型或合租居家型表１ 杭州大学毕业生人才公寓户型比例统计表万方数据
“ 住有所居 ” 的目标 , 主要是健全廉租房制度 , 解决城市低收入家庭住房困难。
《 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 》中将经济适用住房的供应对象也调整为 “ 城市低收入住房困难家庭 ” , 从而使中低收入群体的住房需求面临尴尬处境。那些既没有资格享受社会保障房 , 又买不起商品房的中低收入群体成为住房保障的“ 夹心层 ”。这是由于我国目前住房保障的形式比较简单 ,产品不够丰富 , 体系还不够健全所导致的。目前我国大学毕业生正处于这一 “ 夹心层 ” 的尴尬境地 , 他们是夹心层的主体 , 最值得关注。三、解决大学毕业生住房问题的对策1、建立毕业生公寓和短期廉租房。全国每年毕业的大学生人数很多 , 工作之前首先要解决住房问题。政府可以建立一些不以盈利为目的的大学毕业生公寓 , 以低廉的价格出租给他们 , 以缓解他们的住房困难。另外 , 政府还可通过规划把一些居民的住宅开辟为针对应届大学毕业生的短期廉租房 , 也可在一定程度上解决毕业生找房难的问题。在解决大学毕业生就业后的住房问题上 , 很多城市都进行了积极的探索 ,如 2007年杭州建立了 10万平方米规模的大学毕业生人才公寓工程。这些公寓相当于二星到三星级宾馆的档次 ,公寓的设施齐全 ,环境优美 ,而租金比周围房租低许多。在天津建立的毕业生公寓 ,每人每月 80元就可以居住。上海作为全国人才流动最活跃的城市 ,从2002年就开始建设人才公寓 ,解决人才引进的后顾之忧。2、加大小户型和低价位商品房供应量。大学毕业生有很强的潜在住房消费能力 , 但是由于在工作初期收入水平不高小户型、低价位的商品房受到大学毕业生的青睐。据调查统计 , 大学毕业生对商品房的户型要求一室一厅和两室一厅为主。在面积选择上毕业生购房意愿倾向于小面积住房 , 选择购买 50 - 70m2的房子的毕业生是 3917%;选择 70 - 90m2的占 3719%。因此 , 政府应该调整住房供应结构 , 重点发展中低价位、中小套型普通商品住房 , 从土地规划设计和政策方面引导房产开发商多开发一些小户型低价位的商品房以满足大学毕业生的住房需求。表 2 不同收入水平大学毕业生的计划购房面积[4][2]月收入水平计划购房面积50 - 70m270 - 90m290m2以上5619%2414%3617%3912%2515%5012%3917%3719%合计100%100%100%100%1500元以下1500 - 2500元2500元以上平 均 3、完善住房租赁市场。我国目前租赁市场发展很不规范 , 住房租赁市场的法制建设还未完善 , 而解决好住房问题必须完善住房租赁市场。由于没有很好的法律和制度保障 , 房东看市场房价上升 , 在需求旺季就涨房租的现象很多 , 大部分人住在租来的房子里没有保障 , 没有归属感。政府和城市管理应完善公共住房租赁政策 , 加强对租房市场的统一规范和管理。同时应促进普通商品房 “ 只售不租 ” 向 “ 租售并举 ” 的方向转变。会力量的投入促进住房租赁市场的发展和完善。结合“ 租售并举 ” 政策目标 , 在发展租赁市场方面 , 可以在政策上允许提取公积金支付房租 , 对租赁租房子可以运行一定额度的租金支付从收入所得税中扣除。改变单纯限制投资购房行为的政策导向 , 可以鼓励个人和企业等社会资金投资房屋 , 鼓励所购房屋用于出租 , 但对购房后转让赚取1717%2411%2413%2214%[5]可以通过引导社差价行为征收高额所得税予以严厉限制。4、完善政策性住房金融体系。目前 , 应该在住房公积金制度基础上构建我国的政策性住房金融体系。住房公积金制度是住房制度改革过程中建立的制度 , 但该制度目前还不完全具备政策性住房金融的功能 , 其存在的最大问题是覆盖面窄 , 比如目前很多小企业都没有为大学生提供住房公积金 , 即使提供的 , 其缴存率也低。所以要尽快完善住房公积金制度 , 为大学毕业生提供住房支持 , 并在此基础上建立全国性的住房银行 , 为符合条件的中低收入者提供低利率的住房贷款。是建立住房担保制度。由政府出资组建住房贷款担保公司 , 给符合条件的居民提供住房贷款担保 , 这样不仅可以降低首付比例 ,而且可以大幅度降低贷款利率、 提高大学毕业生购房的能力。此外 ,还可以通过向中低收入人群发放低息住房金融贷款 ,发展住房抵押贷款证券化 ,不断丰富和完善住房金融体系 ,为大学毕业生购房提供金融支持。5、银行贷款和税收政策优惠。商业银行可以在银行信贷上为大学毕业生购房提供方便 , 推出一些适合大学毕业生的信贷品种。通过降低首期付款延长还贷期限 , 简化大学生申请住房按揭贷款的手续 , 降低申请门槛 , 减轻大学毕业生在刚工作时的经济压力。政府可对大学毕业生住房抵押贷款实行减免税政策 , 这样金融机构可以用较低的利率向大学生提供贷款 , 从而减轻了他们的利息负担 , 刺激大学毕业生贷款购房。而在税收政策上我们还可以在完善个人所得税制度的基础上 , 将住房消费与个人所得税政策结合起来。将大学生毕业生的中低收入群体的住房消费支出从个人所得税中扣除或对购买首套住房的大学毕业生可以退还一定的个人所得税。[6]政策性住房金融的另一个内容(编辑: 惠斌 ; 校对 : 朱恒 )【 注 释 】① 数据来源: 梁 达 1住房支出已严重挤压居民消费空间 [ EB /OL ] 1http:/ /www1cnstock.com /jrp /2007 - 08 /30/content _2492673.htm, 2009 - 02 - 211② 数据来源: 现阶段大学毕业生住房问题分析及对策研究 [DB /OL ] 1http:/ /www1zhijizhibi1com /op_ QuestionnaireFeedbackS1!questionnaireid_ 1427790551html, 2007 - 09 - 24 /2009 - 01 - 201③ 数据来源: 新华网 1上海市发布 08大学毕业生工资指导价 , 中位数 2783 元[ EB /OL ] 1http:nels/new_ campus/2009 - 02 - 21 /1235223377d916072.2009 - 02 - 211/ /www1univs1cnnewweb/chhan2htm1,【 考文参献 】[1] 国务院 1国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 [ EB /OL ] 1http:/ /www1tqfg1gov1cn/content1aspx? cont2entid =41&columnid =46, 2007 - 09 - 041[2] 杨朵朵 , 马万里 1杭州大学毕业生住房问题调查分析 [J ] 1合作经济与科技 , 2008,(4) : 13 - 151[3] 文 军 1上海城市的劳动力新移民研究 [J ] 1城市管理 ,2006,(1) : 15 - 161[4] 贺 雷 1我国 “ 夹心层 ” 的住房问题及解决措施 [J ] 1辽宁经济 , 2008,(7) : 7 - 81[5] 黄 英 1高房价与新移民青年的城市融合 [ J ] 1中国青年研究 , 2008,(4) : 5 - 71[6] 宋英潇 1我国大学毕业生住房保障制度研究 [J ] 1现代商业 , 2008,(11) : 17 - 19152
2021 年第 5 期大城市$年住房产权稳定性研究 ：
理论分析 、 实践探索与提升路径
朱庄瑞 " 王玉廷 2( 1 .山东管理学院一带一路服务贸易创新研究所 ， 山东济南 250357 ； 2 , 山东管理学院艺术学院 ， 山东济南 250357)摘要 ：
：
青年群体是城市的未来与希望 ， 但是大城市高房价带给青年的住房压力和对创新创业的挤出效应已备受社会
关注,而解决大城市青年住房问题的关键是不断增强其非自有住房产权的稳定性 。
首先从马斯洛需求层次理论出发 ， 将青
年住房产权的需求由低到高分为四个层次:租赁型住房需求 、 刚需型首套购房需求 、 改善型次套购房需求 、 投资型多套购房
需求 ， 这四个需求层次更多反映了城市青年对住房产权稳定性的偏好;其次结合上海 、 天津等地的经验做法考察它们在增强
青年住房产权稳定性方面的各种有益尝试;最后提出了大城市青年住房产权稳定性的提升路径,包括进一步落实租购同权 、
增加共有产权住房供给 、 规范发展长租房市场 、 扩大青年住房保障等方式 。关键 词 ：
青年住房 ； 马斯洛需求层次;住房产权稳定程度
中图分类号: F351.0
文献标识码: A青年群体是城市的未来与希望,在推动城市进
步和促进经济社会发展方面发挥了不可忽视的作
用 。
然而,城市尤其是在大城市 ， 高房价带来的青
年住房压力和对创新创业的挤出效应已备受社会
关注 。
随着我国大城市化进程的加快和落户条件
的不断放宽 , 未来将会有越来越多的农村青年人口
落户城市 ， 如何解决他们的住房问题既是当务之
急 ， 也是紧迫任务 。
政府对此也高度重视 ,2020 年
中央经济工作会议 、 全国住房和城乡建设会议先后
提出 “ 解决好大城市住房突出问题 ” “ 解决好青年人
的住房问题 ？ 青年安居 ， 则国安稳;青年乐业 ， 则
国昌盛 ， 在一定程度上可以说解决我国大城市住房
问题突出的核心和关键就是治理好青年群体的住
房问题 。“ 有恒产者有恒心 ” ,但现实中我国大城市
的非自有住房产权稳定性差 , 租赁关系不稳定 ， 严
重影响了青年群体的住房选择 , 导致青年群体对自
有产权住房产生了严重的偏好和依赖 , 而对非自有
产权住房则有明显的排斥心理 。
因此 ， 解决大城市
青年住房问题的关键是不断增强其非自有住房产
权的稳定性 。文章编号 ：
1024-972X(2221)07-2117-07― 、 、 文献综述目前学者们关于城市青年住房的研究主要是
通过访谈 、 案例分析以及调研问卷的形式来了解一
些城市青年的住房政策 、 住房状况及困境 、 住房来
源的影响因素等 ［ ) - &0 而具体针对青年住房产权的
相关研究 ， 学者们从不同的视角来阐述青年群体多
样化的住房产权类型有学者调研了天津市部
分青年 ， 发现被调研群体的住房状况分为租房 、 买
房 、 拼房和同父母合住四种 ， 并从理性选择理论 、 宏
观和微观因素方面分析了影响 “ 80 后 ” 住房状况的
相关因素 690 可以看出 ， 虽然城市青年住房产权类
型存在多种形式 ， 但大多数城市青年主要是通过自
有产权住房 、 租赁产权住房以及住房保障的形式来
满足其居住需求的 。(一) 青年自有产权住房自有产权住房是青年群体从市场上购买商品
房而具有的住房产权 。
学者们主要从城市青年自
有产权住房比例相对偏低及获取的影响因素等方
面来进行分析和研究 6 ； 8 7 在住房自有率方面 ， 多数
是通过对某个特殊群体进行问卷调查的方式获取
收稿日期 ＜222-12-17基金项目 ：
：
全国统计科学研究项目"城市新市民住房压力指标体系构建 、 测度与形成机制研究 ” ( 2022LY107 ) ; 山东管理学院博士科研启动基金项目 ( SDMUD201792 )作者简介 ：
：
朱庄瑞 ， 博士 ， 山东管理学院一带一路服务贸易创新研究所副教授 ， 研究方向 ：
住房制度与政策 。117。
。. .。
。
朱庄瑞 ， 王玉廷 ：
大城市青年住房产权稳定性研究 ：
理论分析 、 实践探索与提升路径相关数据 。
在自有产权住房获取的影响因素方面 ，
有学者研究了上海市青年人口的住房现状 ， 研究认
为户籍状况 、 学历层次 、 公积金缴纳标准等是影响
青年短期住房需求的重要因素 ， 而父母及亲朋好友
的资助则是青年群体购房资金尤其是首付的主要
来源青年群体所拥有的人力资本水平对其住房
水平有积极影响 ［ 10 ］ , 还有学者认为婚姻状态会影
响青年住房自有产权的获取 !1 ］ 0 此外还有学者用
场域一惯习理论加以解释青年住房问题 ， 认为在中
国 “ 住房场域 ” 内存在 “ 中国传统住房文化 ” 和 “ 青年
住房方式选择 ” 两种 “ 住房惯习 ” ， 制约着青年的住
房选择很多学者从不同角度出发对城市青年住房问
题进行分析并力图寻找其成因:首先是从社会经济
结构的视角切入 ， 认为城市青年在其无法负担房价
之时购买住房是受房价持续增长的影响 ， “ 没有购
买能力 ” 与 “ 高昂住宅价格 ” 的冲突导致了如 “ 啃老 ”
等社会现状 ， 也就是青年人群与其家庭会主动抑或
被动的对住房这种特殊商品支付不正常的溢价
其次从传统文化的视角切入 ， 认为城市青年的此类
消费是因为我国素来存在很重的家庭观念 ， 饱受
“ 成家立业 ” 拥有自己的住房才会产生归属感 ” “ 购
房成家 ” 等传统风气和习俗的影响凹;最后从消费
的视角切入 ， 认为住房消费所表征的象征意义与社
会意义在家庭资本 、 政治因素以及社会定位的协同
效用之下持续增大何 0（ 二 ）
青年租赁产权住房租赁产权住房是青年群体从市场上通过租赁
的方式来解决居住问题而具有的住房产权 。
由于
工作经验有限 ， 起薪不高 ， 住房支付能力较低 ， 并受
户籍政策的影响 ， 导致在城市尤其是一二线房价高
企城市工作的青年起初更多采取了租房 、 拼房的过
渡性住房策略 。
目前学者们主要从青年群体的租
赁现状及影响因素两方面进行探讨和研究 。青年群体租赁现状主要集中在以下几个方面 ：
首先 ， 在硬件上 ， 青年住房共同的特点就是价格便
宜同时住宿条件极其简陋 、 居住环境和卫生状况
差 、 治安保障一般 ， 大多数青年群体的租赁住房都
面临着居住面积过小的问题 ， 人均居住面积达到不
普通居民的人均居住水平附;其次 ， 在区位上 ， 城市
青年聚居的区域一般来说地理位置比较偏僻 ， 以城
中村或者城乡结合部居多 ， 距离市区较远 ， 虽然房
租便宜但也导致青年群体的交通费用较高 、 通勤时
间延长 ; 最后 ， 青年群体的住房满意度低 ， 有学者对
天津市大学毕业生的调研数据表明租赁住房仅有
32% 的青年对居住现状满意呵,可以看出目前大多
数青年的居住状况不甚理想 。在青年群体租赁住房的影响因素方面 6 学者们
主要从以下几个方面进行分析 ：
首先 ， 青年群体由
于起薪较低 ， 再加上物价上涨导致生活成本居高不
下 ， 青年群体甚至交房租都有困难悶 ; 其次 ， 工作生
活方便 、 交通便捷是青年群体租房时考虑的最重要
因素 ， 这一方面是由于租房时只考虑了住房的居住
功能 ， 生活方便是第一选择 ， 但同时也说明了职业
选择对居住选择的影响 ， “ 居住 ” 是依附于 “ 工作 ” 的
次要因素 ; 最后 ， 房租相对青年收入的比重较大 ， 给
青年带来较大的经济压力 。
在北京 、 上海 、 杭州等
房价房租高企的大城市 ， 虽然收入水平相对其他城
市可能较高 ， 但是房租的不断上涨抹杀了收入的相
对优势 ， 住房支出对于大学毕业生来说是一项沉重
的负担 ， 每个月扣除生活费用 ， 积蓄甚少问 0（ 三 ）
青年住房保障由于住房的社会属性 ， 因而关于住房保障的问
题一直是学术界研究的热点 ［ 20 - 22 ］ ； 针对青年群体住
房的现实情况 ， 一些学者建议根据家庭出身为青年
提供住房保障 ， 因为这有可能会阻碍出身贫寒的青
年人找到稳定和安全的住房 22 勺 ； 从而最终会影响
青年的发展甚至是社会稳定 。
虽然我国已经建立
了多层次的住房保障体系 ， 但对于青年群体住房保
障方面的关注仍然略显不足 。针对我国住房保障体系存在的问题 ， 学者们从
自身专业的角度提出了青年住房保障的建议 ：
第一,
完善住房保障体系建设,将青年群体纳入住房
保障范围 ， 帮助青年实现 “ 住有所居 ” ％ 目前青年群
体属于住房保障的 “ 夹心层 ” , 现有保障性住房无权
享受 ， 应尽快将青年群体纳入住房保障范围第二,
制定合理的租金补贴制度 。
对符合标准的青年
群体通过给予租金补贴或者应交税款中扣除的方
式减轻青年租房压力呵 ， 也可以通过提取住房公积
金支付租金的
方式
提高青年群体租房的
积极
性 2-0 第三,政府应建立 “ 青年公寓 ” 或 “ 人才公寓 ”
的方式来解决青年住房问题 。
通过对青年群体的
就业状况 、 收入水平等基本情况的分析 ， 设定准入
条件 ， 对青年群体进行入住控制并建立退出机制 ，
以提高 “ 青年公寓 ” 或 “ 人才公寓 ” 的保障效率118。
。. .。
。
菇烯向掘.
2021 年第 5 期二 、 理论分析住房是人类的最基本需求 , 既具有生理需求的
属性 ， 也具有安全需求的属性,其重要性不言而喻 。
“ 居者有其屋 ” 一直是各国政府所致力于追求的目
标 ， 是塑造政府形象 、 维持社会稳定 、 提高公众福祉
的重要手段 。
青年时期是人生道路的起步阶段 ， 无
论工作 、 生活等都刚刚开始 ， 各方面基础还都比较
薄弱 ， 人力资本也处在迅速提高的黄金阶段 ， 但同
时该阶段又是生命历程的重要时期 ， 婚姻 、 子女教
育等大都集中在该阶段 ， 从而对住房的需求相较于
其他时期更为迫切 。
根据马斯洛的需求层次理论,
结合青年这一特殊时期对住房的需求特点 ， 本文将
青年住房的产权需求由低到高分为以下四个层次:
租赁型住房需求 、 刚需型首套购房需求 、 改善型次
套购房需求 、 投资型多套购房需求 。
需要说明的
是 ， 该住房需求层次的划分仅考虑在住房市场上进
行的买卖和租赁 ， 个别单位带有福利性质的购房不
考虑在内 。（ 一 ）
租赁型住房需求租赁型住房需求是最基础的层次 ， 该需求仅仅
是为了满足青年群体最基本的居住属性 ， 刚刚在城
市立足 、 踏上工作岗位的青年人是这一需求的主力
军 ， 租赁价格能否承受 、 离工作单位远近 、 交通是否
方便是这一群体关注的核心要素 。（ 二 ）
刚需型首套购房需求刚需型首套购房需求是在租赁型住房需求的
基础上更进一步 ， 随着青年人工作经验的积累 ， 人
力资本水平的不断提高 ， 收入也不断攀升 ， 逐步具
备了购房支付能力 ， 再者青年人也逐渐结婚生子从
而产生的首套购房需求 。
当然这一需求也分两种
情况 ， 一种情况是部分首付 、 其余使用银行的按揭
贷款;另一种情况是全款购房不使用银行的按揭贷
款 ＞
青年人在购买此层次的住房时往往会在考虑
第一层次关注的核心要素基础上 ， 还要综合考虑住
房面积能否落户 、 周围配套完善与否等 ， 包括医疗
设施 、 子女教育等未来的可预期因素 ＞
由于是刚
需 ， 青年人更多地是追求住房的产权和由此带来的
城市福利,并没有考虑到住房的舒适度 、 配套的完
善程度 ， 因此面积相对较小 ， 负担也较低 ， 因此该阶
段往往被青年人视为过渡阶段 。（ 三 ）
改善型次套购房需求改善型次套购房需求是在第二层次的基础上
对住房品质和配套的更高要求 。
由于首套刚需型
住房更多考虑住房产权,没有过多关注住房面积 、
户型 、 社区环境等因素 ＞
随着孩子的成长或者增
多 ， 加之青年人家庭财富的不断积累 ， 在具备经济
基础后 ， 往往就会产生进一步改善住房品质 、 提咼
住房舒适度的需求 。
青年人一般通过两种途径来
满足自身的改善型住房需求 ， 一种途径是卖掉首套
住房当首付 ， 其余资金采用银行的抵押贷款;另一
种途径是保留首套住房并将其租赁出去获取租金,
用积累的资金和银行贷款购买改善型住房 。
由于
改善型住房相对刚需型住房的种种优势 ， 青年人只
要经济条件允许往往就会尽量去购买 。（ 四 ）
投资型多套购房需求
投资型多套购房需求是最高的住房需求层次,
该青年群体购买住房的目的并非是为了满足自身
的居住属性 , 而是为了坐等住房升值从而谋取利润
或者财富增加 ＞
随着近年来我国一二线主要城市
房价的快速上涨 ， 吸引了越来越多的人包括很多青
年人加入了这一群体 ， 甚至把这作为一种职业 。他
们通过借助银行杆杠购买多套住房 ， 等房产升值后
变卖 ， 从而获取暴利 。
虽然很多一二线城市实施了
限购政策 ， 但这部分群体仍然会通过去非限购城市
购买住房来实现投资目的 。从图 1 可以看出 ， 青年住房马斯洛需求层次总
体上呈现出金字塔结构 , 由最低层次的租赁型住房
需求层次逐步上升到最高层次的投资型购房需求
层次 ， 可以总结出以下几个特点 ：第一 ， 青年住房马斯洛需求层次反映出不同青
年群体对住房需求的差异 。
城市青年属于异质群
体 , 每个人都有自己的现实情况 , 人力资本 、 政治资
本 、 家庭资本等各不相同 ， 而这些因素往往在购房
的决策中起到关键作用 ， 因此 ， 青年群体应该从自
身实际出发 ， 理性地定位自身的住房需求 。119。
。. .。
。
朱庄瑞 ， 王玉廷 ：
大城市青年住房产权稳定性研究 ：
理论分析 、 实践探索与提升路径第二 ， 青年住房马斯洛需...
关于加快 大城市 青年人才公寓建设的 现状、存在问题及对策 建议
※背景情况※
人才是经济社会发展的第一资源、第一动力、第一基础，人才聚则产业兴。随着国家经济高速发展，我国科技、产业、教育人才主要集聚地的北上广等一线城市，人口、土地、成本等资源统筹协调发展遇到了困难，人才住房问题已成为近几年中央经济工作会议的重要主题之一。
购房难已成为严重阻碍应届大学毕业生、硕士生等未来科技力量在上海创新创业的主导因素。上海要当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设“五个中心”，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略高度，迫切需要大力发展住房租赁市场，需要加快面向上海未来的青年人才公寓建设。
※问题及分析※
相较于庞大的租赁需求，以及指定的高标准专业人才外，政府提供的青年人才公寓数量仍相对有限，且在运营管理过程中也暴露出一些问题。具体归纳为：
1 1 、土地及公租房实物资源存在区域性短缺，对初创 人才和初创企业的吸引力正慢慢弱化
基于上海土地“寸土寸金”的属性，公租房源筹措难度大，收购房源也较为零散不利于后续管理，黄浦、静安、徐汇等中心城区普遍
房源稀缺，而采取调整土地性质方式建设青年人才公寓，会导致成本压力上升。如，张江天之骄子项目采取了存量补地价的方式，将集团自有的工业用地调整为住宅和商办，建设酒店式公寓的模式，相应增加了一定的成本。另一方面，由于各区实行自行管理，引进人才只能租住企事业单位所在区的青年人才公寓，跨区域租用青年人才公寓存在壁垒，抑制了个性化的选择需求，以及资源的有效利用。
2 2 、缺乏不同区域分类指导的实操措施，住房补贴政策落地存在信息不对称
受土地和房源的影响，各区青年人才公寓入住和享受补贴的门槛普遍较高，缺乏结合上海实际，不同区域不同形式解决青年人才居住问题的有效措施和机制安排。政策惠及面主要集中于全球顶尖科学家、高级专家和领军型人才等已经功成名就的高端人才，或者区域重点产业、重点单位指定的专业人才，而多数正处于事业发展上升阶段的青年后备人才申请等候期较长，部分区制定出台的青年人才安居工程政策落实渠道不通畅，导致补贴政策“靴子不落地”。
3 3 、市场主体参与建设的机制尚未 完善，国资平台受考核约束动力不足
目前，本市吸纳市场主体参与的方案尚未出台，相关鼓励政策不完善，路径不清晰，缺乏牵头负责的部门和管理标准，具体操作时往往面临消防安全、房屋性质等问题，影响了市场主体参与的积极性。
按照现有的模式，青年人才公寓盈利回报周期较长，国企要参与青年人才公寓建设及运营，考核压力令其望而却步。
4 4 、供后管理和房源循环使用效率有待提高，对“退出难”等问题制约手段不多
从国家到地方层面关于公租房的相关法律规定和政府规章都没有出台，现行青年人才公寓的管理还在探索和完善之中，从实际操作看，还存在诸多的问题。
青年人才公寓有严格的准入条件，同样，为了保证政策的公平性，退出机制也亟需规范化。据有的运营公司反映，居住青年人才公寓长达 5 年以上的申请者亦存在，缺乏有效的约束手段。有些地段较好的人才公寓，原有住户拒绝搬出，使得资源利用停滞。此外，一些企事业单位自建单位租赁房的分配和管理制度不健全，出现超长期租赁“以租代售”、租金过低等问题，有的甚至演变为“福利房”“、老公房”的形态。
※建议※
青年人才公寓等公租房作为住房租赁市场的补充，是引导、规范住房租赁市场有序发展，加快青年安居工程建设的覆盖面，解决青年人才阶段性住房困难的重要渠道，也是上海实现高质量发展、创造高品质生活的重要保障。上海必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感，加强深入调查研究，制定和出台含金量高、精准性强、惠及面广和支持力度大的青年人才公寓建设的政策措施，加速形成政策叠加效应和
要素集聚效应，为更多青年人才的聪明才智在上海得以充分发挥提供更广阔的天地。
1 1 、加强顶层设计，制定落实分类指导的综合性保障政策
建议学习和借鉴国内外主要城市租赁住房建设及运营方面的先进经验，加强全市青年人才安居工程的总体框架设计，围绕点面结合、货币为主、盘活存量等核心要素，形成“市区联动、重点聚焦、分类指导、多措并举”的政策体系。市级层面重点保障高峰人才及其团队，包括聚焦科技前沿和重大产业领域的顶尖科学家、产业领军人才等，可采用“项目+人才+保障”的方式，给予市级租赁房减免租金、一次性购房补贴或月租补贴，以及公积金贷款方面的优惠政策。区级层面从普惠角度出发，多渠道探索青年人才安居工程发展模式，加大重点企事业单位租赁房的配套数量，鼓励国资平台参与青年人才公寓建设与运营等。另外，引导和鼓励有条件的企事业单位落实补充住房公积金，研究出台规范和加快代理租赁市场发展的相关文件。
2 2 、推动盘活存量，试点推进相关园区用地变更的突破
建议针对上海后备土地资源稀缺的现状，加强全市青年安居工程用地存量更新的研究，围绕城市功能变化和产业发展之需，重点鼓励各大产业园区以“整体统筹、因地制宜、深挖存量”为原则，推动产城融合发展。在严格遵循国家和地方土地规范的前提下，由本市相关职能部门牵头对部分104、195地块的产业园区土地改性进行试点探索，允许其调整用地性质，及对闲置的非居住建筑进行功能置换，扩大青
年人才公寓房源供给，构建集产业研发、生产服务、众创空间、生活配套等产业与商住浑然一体的产业人才社区新模式。尽快研究制定相关鼓励政策，推进房源比较紧缺的中心城区与邻近的有条件的区域结对，实现跨区域共建和租用青年人才公寓，解决部分中心城区的青年人才住房需求。
3 3 、创新动力机制，鼓励国有企业参与青年人才公寓建设
建议市相关部门围绕上海实施人才高峰工程，打造国际化人才集聚新高地的要求，突破思想观念和体制性障碍，研究在考核机制、税收优惠、事业单位自建方面的政策创新，鼓励更多的国资运营平台参与青年安居工程建设。重点支持国有企业作为投建和经营的主体，将该类营收不纳入绩效考核目标，在收益权保障上予以“松绑”。同时，在房产税、企业增值税和所得税方面适当予以减免，减少其投资运营青年人才公寓的盈利回报周期，激发更多市场主体参与的积极性。在本市部分有条件的高等院校、各大医院、科研院所等青年人才集聚的单位，鼓励利用单位的部分地块建设青年人才公寓，自组服务机构或引进第三方社会服务机构进行服务管理，缓解部分购房困难的青年科技人员和教师的燃眉之急。
[1] 其中社交需求属于较高层次的需求，包括了对友谊、爱情以及归属关系的追求。人才公寓居民远离家乡，缺少亲人陪伴，热切渴望有归属、被关爱。目前各地为招揽人才在安居和就业上给予诸多优惠和补贴，满足了人才的生理需求和安全需求，同时也不能忽略了人文关怀，以社区教育的形式开展丰富多彩的联谊交友活动，为人才公寓居民抱团取暖、扎根共进、相扶相助提供有利条件。1.3 学习内驱力的升华转化大学生在高考的指挥棒下寒窗苦读多年，又在竞争就业的压力下完成学业，学习内驱力不得不充斥着功利性色彩。而今大学毕业，暂时告别学历教育，谋得了工作岗位，终于有机会把重点放到人的全面发展和自我完善上，正如我国著名社会学家郑也夫先生所说：
“只有关心非功利的学习，兴趣才能广博，视野才能开阔。”大学毕业生工作稳定后，学习内驱力将逐步升华转化为非功利性，他们自觉主动地将学习与生活融为一体，从中获取自信与快乐，这为开展人才公寓社区教育奠定了良好的基础，也为推进学习型社大学生人才公寓社区教育的社会效益与实现途径宋晶晶（武汉软件工程职业学院 湖北·武汉 430205）中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwhb.2018.12.062基金项目：本文系武汉市社会科学联合会 2018 年度一般课题“‘百万大学生留汉’中的武汉市人才公寓社区教育研究”（立项号 WH-SKL2018030）成果。作者简介：宋晶晶（1987—），女，湖北武汉人，汉族，硕士，讲师，研究方向为大学生心理健康教育。136
The Science Education Article CollectsTotal.443December 2018（B）总第 443 期2018年12月（中）会构建做出了优秀的示范。2 人才公寓社区教育的社会效益2.1 提供有效社会支持，展现城市友好大学毕业生离开单纯的校园初涉职场，时常遇到对实现个人目标形成障碍的压力性事件，例如公司人际关系复杂、办事程序冗杂、工作说明模糊等，这些统称为阻碍型压力源。在应对压力时，人们通常有两种办法，一是进行资源构建活动，例如学习新知识、新技能；二是需求防护活动，例如停止工作放松娱乐。最新研究结果发现，学习新知识往往比增加放松时间跟有助于应对阻碍型压力源，[2] 因为放松娱乐只是一种保护性策略，它仅仅使现有资源尽量不再减少，而学习是一种相对积极的策略，可以让人们获得更多的资源和支持。在人才公寓里开展社区教育，是构建人才友好型城市的有效举措。以职业培训和就业指导为主的社区教育课程，可以帮助大学生提升认知能力，获得社会支持，学会从容面对工作压力，从而更快摆脱乏味重复的简单劳动，获得自由度高、挑战性强的工作岗位，更加忠诚地留在城市里贡献青春智慧。2.2 培育积极心理品质，提升人才质量一个成功的教育理念所提倡的是：
“学生要热爱他们自己本身，也要热爱他所在的社区和整个世界；除了有严谨的课程学术上的学习外，重视课堂外的生存技能的学习，高度强调精神建设，这个精神建设表现为日常生活中对生活的态度和对人生过程中的每一个决定。”[3] 人才公寓的社区教育要兼顾知识技能与人文关怀，注重培育学员乐观、信任、感恩、知足等积极的心理品质，帮助困境中的个体挖掘内在潜能，爱岗敬业，诚实守信，仁义友善。2.3 服务终身学习需求，增强生活幸福感美国学者泰勒·本沙哈尔在著作中写道，幸福就是要过真正有意义的生活，对学习发自内心地渴求，因为它是为了实现自我存在的意义，而不是为了满足社会标准或迎合他人的期望，[4] 这一观点揭示了学习和幸福的关系，学习是幸福的最大来源。党的十九大报告指出：
“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”李克强总理在 2018年政府工作报告中也提到“要不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感”，大力开展人才公寓社区教育，服务高素质人才终身学习的需求，让人们有机会通过自身努力来追求更美好的生活，登高望远，内外兼修，打造更优秀的自我，增强生活幸福感。3 社会效益的实现途径3.1 引入市场竞争，多方互利共赢《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》教职成〔2016〕4 号文件中指出，要充分利用社会资源开拓社区教育服务渠道。除了目前各地各区面向社区居民开放体育馆、博物馆、图书馆等公共设施外，还可以引入市场竞争，招募相关行业企业参与社区教育。例如颇受年轻人喜爱的瑜伽健身、花卉茶艺、美容化妆等内容，具有较强的实操性和时尚性，可邀请市场认可度高、社会信誉好的企业定期前来开设沙龙培训。采用前期参与免费、中期折扣消费、后期会员付费的形式，多家企业滚动服务，良性竞争。这对企业而言是精准高效的广告宣传，对学员而言是丰富有趣的技能学习，对人才公寓管理机构而言是廉价优质的社区教育，既节省经费开支，又解决师资困境，还充分拓展了市场资源，形成了多方互利共赢的可持续发展局面。3.2 调动高校资源，师生双向获益2017 年教育部等 5 部委联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，其中对高校教师职称评审机制做了充分改革，高校拥有教师职称的评审权，可自行设定评审标准，这为鼓励高校教师积极参与社区教育服务提供了强有力的制度保障。将教师参与社区教育纳入职称评定细则中，规定教师必须完成一定的社区教育课时量才可参与相应的职称级别竞聘，高校教师可发挥专业特长，自由设计社区教育课程，自主联系人才公寓开展教学。对受人才公寓学员热烈好评的教师设立专属的名师讲坛，并联合媒体宣传报道。如此充分调动高校资源的积极性、主动性和创造性，教师参与社区教育能得到广泛的社会认可，提高其专业领域内的知名度；学员参与社区教育能向名师面对面请教，得到权威专业的帮助，长此形成师生双向获益的良好运行模式。3.3 倡导志愿服务，彰显自我价值与普通社区不同的是，人才公寓的居民全部来自异乡，他们怀揣梦想，希望早日融入当地，真正成为城市里的主人，因此对社区建设具有极大的热情，是社区志愿服务的坚实依靠力量。作为受过高等教育，拥有专业特长的大学毕业生，他们十分愿意从被关怀保护的对象转变为有机会帮助别人的群体，在其生活的家园里和邻居们共同开展社区教育，以彰显自我价值，调节人际关系，优化社区风气。相关管理部门要利用好这支朝气蓬勃的志愿者队伍，大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，组织引导人才公寓居民在自我管理、自我服务中接受教育、增长才干。同时要完善社区教育志愿服务制度，探索建立志愿服务账户激励机制，对于社区教育奉献度高的志愿者，可在账户中认证相应奖励币，奖励币积累到一定程度后可兑换人才公寓优惠租赁期，让志愿者们劳无所图但有所获，如此形成强大的示范效应，激励志愿服务精神代代相传。“为政之要，莫先于用人。”伟大的事业需要优秀的人才，青年大学毕业生是城市未来创新创业的主力军。当前我国正处在转型发展的重要关口，关心人才的成长，就是关心中国的前途命运。我们应充分重视人才公寓社区教育的社会效益，充分拓展社区学习资源供给，让人才的智慧充分涌流，汇聚成决胜全面小康的强大能量。参考文献[1] 巩雪松.马斯洛需求层次理论及其对大学生管理的启示[J].西部素质育,2018(11):103-104.[2] Zhang,C.,Mayer,D.M.,& Hwang,E.More is less:Learningbut not relaxing buffers deviance under job stres-sors [J].Journal of Applied Psychology,2018,103(2):123-136.[3] 李福德,陈庚,于云秀.新一轮教育改革和远程开放教育的发展[J].中国远程教育,2010(6):5.[4] 陆珊珊.服务区域幸福感—— — 社区学院核心价值研究[J].中国科教创新导刊,2014(11):135.编辑 李前锋137
同时随着法制意识的不断提升有关部门依法行政、依法办事。但是外来务工人员公寓可通过对闲置建筑物的改建以获得资源的重新配置和利用由于是新的操作模式在审批中较难掌握。因此急需明确改建审批的程序。
为了加快创业人才大学毕业生公寓和外来务工人员公寓建设的速度 如期完成今年初确定的目标任务 我委依据 《杭州市市区人才创业公寓建设和租赁管理的暂行规定》 杭政办„2004‟18 号 、 《杭州市市区外来务工人员公寓公寓建设和租赁管理的暂行规定》 杭政办„2007‟18 号并在此基础上根
2 据蔡奇市长和杨戌标常务副市长等市领导的多次批示精神结合我市两项公寓建设的实际情况制定了本若干意见。
二、主要内容说明 一关于本意见的名称 两项公寓是解决创业人才大学毕业生和外来务工人员的政策性租赁用房在原有两个《暂行规定》的基础上采用“若干意见”的名称便于针对性地解决存在的问题、进一步明确相关政策。
二关于责任主体和建设主体 本若干意见确定的责任主体和建设主体是在两项公寓建设过程中行之有效的方法加以规范。
三关于优惠政策 两项公寓执行“只租不售”的规定在土地资源十分紧缺的情况下参照经济适用住房的政策和在市政府的权限内做出相关的优惠政策是为了提高建设单位的积极性加以明确和固定。
三关于设计标准 由于两项公寓是一个新的保障性用房界于集体宿舍或住宅但又区别于住宅区予以适当的规范。一是明确两项公寓的建设标准、人均面积和采光要求二是因区政府和建设单位的要求配置占总建筑面积 30的 50 平方米以下的成套户型 主要是解决紧缺人才且带有家属并不符合人才专项用房条件的人
3 才进行过渡同时解决长期在我市从事最基层工作环卫工人、稳定的产业工人等携带家属的外来务工人员的居住问题三是明确车位配比问题我委与主要承担两项公寓的开发建设单位研究在充分挖潜的情况下通过地下室优化设计机动车位只能达到每间套0.18 个车位的要求即在 0.15 的基础上提高到 0.18。
主要是基于两项公寓属于单一产权和 “只租不售”的情况不同于住宅。如若车位确实不足将由开发经营单位通过机械方式增加停车泊位其维修和管理是有一定保障的。
三、征求意见情况 我委上报的《关于加快创业人才大学毕业生公寓和外来务工人员公寓建设的若干意见》请示文件,经过陆瑞芬副秘书长在 8 月 5 日的专题协调会议上征求各区政府、市有关部门意见。我委根据会上提出意见在原稿的基础上进行了相应地修改后 于 8 月 15日发送给各区政府和市有关单位征求书面意见。在此基础上我委充分吸取了各区政府、有关部门的意见并对原稿进行了修改完善重新拟订了《关于加快创业人才大学毕业生公寓和外来务工人员公寓建设的若干意见》 现予以上报审批。
杭州市建设委员会 二○○八年九月五日
施 工 组 织 设 计
工程名称
杭州大学毕业生人才公寓二期工程
施工单位
浙江省工程建设质量安全监督总站
目
录
一、 施工组织设计（含工程概况表）
二、 施工现场总平面布置图和安全标志布置平面图 三、 专项安全施工方案
说明：
1、 施工组织设计中要根据工程特点、 施工方法、 劳动组织、作业环境、 新技术、 新工艺、 新设备等情况在防护、 技术、 管理上制定针对性的安全措施。
2、 工程专业性较强的项目如：
打桩、 基坑支护、 模板工程、 脚手架、施工用电、 物料提升机、 外用电梯、 塔吊、 起重吊装等均要编制专项的安全施工方案。
3、 施工组织设计、 专项安全施工方案必须由专业技术人员编制， 经企业技术负责人审查批准、 签名盖章后方可实施。
4、 施工组织设计中应说明工程概况。
施 工 组 织 设 计
编制人
职务（称）
审核人
职务（称）
批准人
职务（称）
批准部门（章）
编 制 日 期
工程效果图 × ×××× ×工程
施工组织设计（专项施工方案）
企业标志
× ×公司× ×分公司 × ×年×月
施工组织设计审批表
GJP013 — 01 NO：
200
— 0 工程名称：
杭州大学毕业生人才公寓二期工程 项目部编审人员 技术负责人（签名）：
主 编 人：
参 编 人：
日期：
主任工程师审核意见
日期：
日期：
日期：
注：
栏内不够填写时， 可增加附页 生产管理部门审查意见 总工程师批准意见
施工组织设计会签表
GJP013 — 02 NO：
200
— 0 工程名称：
杭州大学毕业生人才公寓二期工程 监理公司 会签意见：
签名：
日期：
建设单位 会签意见：
签名：
日期：
注：
意见栏内不够填写时， 可增加附页 专项施工方案审批表
GJP013 — 03 NO：
200
— 0 工 程 名 称 杭州大学毕业生人才公寓二期工程 施工方案名称
项目部编审人员 技术负责人（签名）：
主 编 人：
参 编 人：
签名：
日期：
主任工程师审核意见
签名：
日期：
归口管理部门审查意见 总工程师批准意见
签名：
日期：
签名：
日期：
注：
意见栏内不够填写时， 可增加附页
施工组织设计内容：
总体安全施工组织设计应有工程概况、 施工现场总平面布置图和安全标志布置平面图， 审批手续应齐全， 以及临边围护、 高空作业、 安全资金落实， 实现职业安全卫生、 环保的策划结果，被确定为重大风险， 环境因素的控制目标、 指标和管理方案， 及实施监测和验证的规定等措施。
专项施工方案内容：
包括：
桩基、 塔吊、 基坑支护、 施工电梯、 模板、 脚手架、临时用电、 卸料平台等。
吊篮脚手架施工方案应包括吊篮锚固、配重等抗倾覆装置的设计计算及挑梁施工详图和相应的安全技术措施。
工 程 概 况 表
工程名称 杭州大学毕业生人才公寓二期工程 建设单位
施工单位
资质等级
监理单位
资质等级
设计单位
资质等级
项目经理
项目经理 资
质
施 工 员
安全员
建筑面积
结构类型
层数
工程造价
开工日期
计划竣工 日
期
备注
专 项 安 全 施 工 方 案
编制人
职务（称）
审核人
职务（称）
批准人
职务（称）
批准部门（章）
目
录 1、 塔吊起重机安全操作规程 2、 卷扬机安全操作规程 3、 建筑施工电梯操作规程 4、 机动翻斗车操作规程 5、 混凝土搅拌机操作规程 6、 砂浆搅拌机操作规程 7、 交流电焊机操作规程 8、 气焊设备操作规程
9、 钢筋对焊机操作规程 10、 钢筋切断机操作规程 11、 钢筋弯曲机操作规程 12、 混凝土泵送设备操作规程 13、 蛙式打夯机操作规程 14、 打眼机操作规程 15、 平面刨（手压刨）
操作规程 16、 木工圆盘锯操作规程 17、 手持电动工具操作规程 18、 泥浆泵操作规程 19、 混凝土振捣器安全操作规程 20、 旋转钻孔机安全操作规程 21、 汽车、 轮胎式起重机安全操作规程 22、 发电机安全操作规程 23、 空气压缩机安全操作规程 24、 履带式吊车安全操作规程 25、 静压桩机安全操作规程 26、 简易钻孔桩机安全操作规程 27、 高空作业吊篮操作规程 28、 钢筋冷拉机操作规程 29、 自卸汽车操作规程 30、 挖掘机操作规程 31、 安装机械操作规程
塔式起重机安全操作规程 1、 做好作业前检查， 其主要包括：
各传动结构正常； 各齿轮箱、 液压箱的油位符合标准； 主要部位连接螺栓无松动； 钢丝绳磨损情况及穿绕滑轮符合规定。
2、 空载运转、 检查行走、 回转、 起重、 变幅等各机构的制动器、 安全限位、防护装置等确认正常后， 方可作业。
3、 操纵各控制器时应依次逐级操作， 严禁越档操作。
在变换运动方向时，应将控制器转到零位， 待电动机停止转动后， 再转向另一方向。
操作时力求平稳，严禁急开急停。
4、 吊钩提升接近臂杆顶部， 小车行至端点或起重机行走接近轨道端部时，应减速缓行至停止位置。
吊钩距臂杆顶部不得小于 1m。
5、 提升重物后， 严禁自由下降。
重物就位时， 可用微动机构或使用制动器使之缓慢下降。
提升重物平移时， 应高出其跨越的障碍物 0. 5m 以上。
6、 顶升作业， 必须在专人指挥下操作， 非操作人员不得登上顶升套架的操作台， 操作室只准一人操作， 严格听从信号指挥。
7、 任何人员上塔帽、 吊臂、 平衡臂的高空部位检查或修理时， 必须佩带安全带。
8、 顶升前必须检查液压顶升系统各部件的连接情况， 并调整好爬升架滚轮与塔身的间隙， 然后放松电缆， 其长度略大于顶升高度， 并紧固好电缆卷筒。
9、 顶升时， 必须使吊臂和平衡臂处于平衡状态， 并将回转部分制动住， 严禁回转臂杆及其他作业， 顶升中发现故障， 必须立即停止顶升进行检查， 待故障排除后可继续顶升。
10、 顶升到规定高度必须先将塔身附着在建筑物上后方可继续顶升。
11、 顶升完毕后， 各连接螺栓应按规定的力矩紧固， 爬升套架滚轮与塔身应吻合良好， 左右操纵杆应在中间位置， 并切断液压顶升机构电源。
12、 作业后， 臂杆应转到顺风方向， 并放松回转制动器。
小车及平衡重应移到非工作状态位置。
吊钩提升到离臂杆顶端 2~3m 处， 将每个开关拨至零位，依次断开各路开关， 关闭操作室门窗， 下机后切断电源总开关， 打开高空指示灯。
卷扬机安全操作规程 1、 安装时， 基座必须平稳牢固， 设置可靠的地锚并应搭设工作棚。
操作人员的位置应能看清指挥人员的拖动或起吊的物件。
2、 作业前检查卷扬机与地面固定情况， 防护设施、 电气短路， 制动装置和钢丝等全部合格后方可使用。
3、 以动力正反转的卷扬机， 卷筒旋转方向应和操纵开关上指示的方向一致。
4、 从卷筒中心线到第一个导向滑轮的距离， 带槽卷筒应大于卷筒宽度的 15 倍， 无槽卷筒应大于 20 倍。
当钢丝绳在卷筒中间位置时滑轮的位置应与卷筒轴心垂直。
5、 卷扬机制动操纵杆的行程范围内不得有障碍物。
6、 卷筒上的钢丝绳应排列整齐， 如发现重叠或斜绕时， 应停机重新排列， 严禁在转动中用手、 脚去拉踩钢丝绳。
7、 作业中， 任何人不得跨越正在作业的卷扬机钢丝绳， 物件提升后， 操作人员不得离开卷扬。
休息时物件或吊笼应降至地面， 并应切断电源。
8、 作业中， 如遇停电， 应切断电源， 将提升机降至地面。
建筑施工电梯安全操作规程 1、 电梯启动前， 检查地线、 电缆应完整无损， 控制开关应在零位， 电源接通后， 检查电压正常， 机件无漏电， 试验各限位装置、 梯笼门、 围护门等处的电器联锁装置良好可靠， 电器仪表灵敏有效。
2、 施工电梯经过启动， 情况正常， 即可进行空车升降试验， 测定各传动机构和制动器的效能。
3、 电梯在每班首次载重运行时， 必须从最低层上升。
严禁自上而下， 当梯笼升离地面 1~2 米时要停车试验制动器的可靠性， 如发现制动器不正常， 经修复后方可运行。
4、 梯笼内乘人或载物时， 应使载荷均匀分布， 防止偏重， 严禁超负荷运行。
5、 操作人员应与指挥人员密切配合， 根据指挥信号操作， 作业前必须鸣声示意， 电梯未切断电源开关前， 操作人员不得离开操作岗位。
6、 电梯运行中如发现机械有异常情况， 应立即停机检查， 排除故障后方可继续运行。
7、 电梯在大雨、 大雾和六级以上大风时， 应停止运行， 并将梯笼降到底层，切断电源。
暴风雨后， 应对电梯各有关安全装置进行一次检查。
8、 电梯运行到最上层和最下层时， 严禁以行程限位开关自动停车来代替正常操纵按钮的使用。
9、 作业后， 将梯笼降到底层， 各控制开关拨到零位， 切断电源， 锁好电闸箱， 闭锁梯笼门和围护门。
10、 限速制动器必须由专人管理， 并按原厂规定进行调整、 试验、 检查、 维修。
机动翻斗车安全操作规程 1、 起步时应平稳， 不得突然加大油门， 不得用二三档起步。
2、 如遇雨后泥泞， 溶软的沥青路面和灰砂地带等条件差的道路， 都应低速行驶， 不得急剧加速猛冲。
3、 上坡时， 如遇路面不平或坡度较大， 应提前换档， 低速行驶。
下坡及转弯时， 严禁脱档滑行。
4、 往基础里卸料时， 接近坑边应减速行驶， 并须和坑边保持安全距离。
5、 行驶前， 检查锁紧装置必须将料斗锁牢， 以防行驶时掉斗， 损坏机件。
6、 严禁翻斗内载人， 翻斗在卸料状态下不得行驶或作平土作业。
7、 内燃机运转中或翻斗内载荷时， 严禁在车底下进行任何作业。
8、 操作人员必须持证上岗， 严禁无证驾驶。
9、 操作人员离机时， 必须将内燃机熄火， 并挂档拉紧手制动器。
10、 作业后， 操作人员必须及时将翻斗车清洗干净， 停放在固定位置。
混凝土搅拌机安全操作规程 1、 作业前先进行空车运转， 检查搅拌筒或搅拌叶的转动方向，各工作装置的操作制动， 确认正常， 方可作业。
2、 进料时， 严禁将头或手伸入料斗与机架之间察看或探摸进料情况， 运转中不得用手或工具等物伸入搅拌筒扒料出料。
3、 料斗升起时， 严禁在其下方工作或穿行。
料坑底部要设料斗的枕垫， 清理料坑时必须将料斗用链条扣牢。
4、 向搅拌筒内加料应在运转中进行， 加新料必须先将搅拌机内原有的混凝土全部卸出后才能进行， 不得中途停机或在满载荷时启动搅拌机， 返转出料者除外。
5、 作业中如发生故障不能继续运转时， 应立即切断电源， 将搅拌筒内的混凝土清除干净， 然后进行检修。
6、 作业后， 应对搅拌机进行全面清洗， 操作人员如需进入筒内清洗时， 必须切断电源， 设专人在外监护或卸下熔断器并锁好电闸箱，然后方可进入。
7、 作业后， 应及时清洁保养机械， 清理工作场地， 切断电源，锁好电闸箱。
8、 作业后， 应将料斗降落到料斗坑内， 如须升起则应用链条扣牢。
砂浆搅拌机安全操作规程
1、 砂浆机作业前， 检查砂浆机的传动部分， 工作装置，防护装置等均应牢固可靠， 操作灵活， 启动后， 先经空运转，检查搅拌叶旋转方向正确， 方可加料加水进行搅拌。
2、 运转中不得用手或木棒等伸进搅拌筒内或在筒口清理灰浆。
3、 作业中， 如发生故障不能继续运转时， 应立即切断电源。
将筒内灰浆倒出， 进行检修排除故障。
4、 作业后， 应做好砂浆机内外的清洗、 保养及场地的清洁工作， 并切断电源， 锁好电闸箱。
交流电焊机安全操作规程 1、 注意初、 次级线， 不可接错， 输入电压必须符合电焊机的铭牌规定， 严禁接触初级路的带电部分。
2、 次级抽头连接铜板必须压紧， 接线柱应有垫圈， 接线前详细检查接线螺帽、 螺栓及其他部件应无松动或损坏。
3、 移动电焊机时， 应切断电源， 不得用拖拉电缆的方法移动焊机， 如焊接中突然停电， 应切断电源。
4、 雨天不得露天电焊， 在潮湿地带作业时， 操作人员应站在铺有绝缘物品的地方并穿好绝缘鞋。
5、 长期停用的电焊机使用时， 须检查其绝缘电阻不得低于 0. 5MΩ ， 接线部分不得有腐蚀和受潮现象。
6、 焊钳应与手把线连接牢固， 不得用胳膊夹持焊钳。
消除焊渣时， 面部应避开被清的焊缝。
7、 施工焊现场的 10m 范围内， 不得堆放氧气瓶、 乙炔发生器、木材等易燃物。
8、 作业后清理现场， 灭绝火种。
切断电源， 锁好电闸箱， 消除焊料余热后， 方可离开。
气焊设备安全操作规程 1、 点燃焊（割）
炬时， 应先开乙炔阀点火， 然后用氧气阀调整火焰， 关闭时应先关闭乙炔阀， 再关闭氧气阀。
2、 在作业中， 如发现...
单
位 姓
名 小计 人数 合 计人数中国太平洋财产保险温州分公司 （男）
王朋、 彭祖武、 黄阿斌、 杨立坚、郑宾、 陈金杰、 黄建汗、 柳进林、 王磊 9 （女）
陈王蕾、 林女、 李晓慧、 李娟、 吴乐丹 （男）
董陈建、 陈建南 145 市城管局市政管理处 2 2 浙江埃菲生能源科技有限公司 （男）
丁作为、 李文刚、 孟杰克、 王为圣4 13（女）
陈丹丹、 曾茜茜、 林曾曾、 谢伟芳、颜萍、 郭春修、 魏佰玲、 方洋、 吴丹丹 9
（男）
郑斌、 侯叶军、 宣立峰、 王华 温州海湾水运工程咨询设计有限公司 4
4 中国石油浙江温州销售分公司 （男）
石涛、 杨锦、 刘鑫
（女）
刘晓君 3 4 1 温州市华颢燃气有限公司 （男）
陈道正、 张翰、 陈博、 杨彬、 尤信健、 周宝灯、 黄迪华、 刘洋、 陈肖、 刘铖弟、 杨孩 （女）
赵娟、 王婷婷、 陈晓明、 房艳立、许恒、 胡娟、 邢彦娟 （男）
史经辉、 陈航军 11
187 温州出入境检验检疫局 2 4 （女）
林君琴、 陈琳、
（男）
范小飞 2 温州中学 1
1 温州医学院 （男）
谢旦立、 徐铭 2 7 （女）
刘巧、 潘娌妮、 朱振蕙、 林安琪、吴兰花 （男）
张国勇、 康建保、 倪秋明 5 温州市第二人民医院 3 6
（女）
林洁、 张明英、 陈彬
（男）
吕望 3 温州市第三人民医院 浙江省温州市烟草专卖局 温州市长运集团有限公司 双屿客运中心 温州第二实验中学 （男）
林益化、 孙一青、 叶小敏 1 1 （男）
陈发誓 1 1 （女）
杨亭亭 1 1 3 3 浙江同方建筑设计有限公司 （男）
任蒋傲、 陈拓豪、 胡春亮 3 3 温州市国税局开发区税务分局 （男）
何杰峰 1 2 （女）
李凯 1 南白象派出所 （男）
陈海敏 1 1 温州市人民检察院 （男）
黄益佐、 陈建斌、 张伟 3 6 （女）
张彩萍、 叶程都、 王丽丽 3 温州市中级人民法院 （男）
吴润崇、 夏宁安、 占长斌、 吴延学4 9 （女）
方彬微、 李劼、 柯丽梦、 苏子文、田丽 （女）
张小回 5 温州百润金属有限公司 温州市交通工程咨询监理有限公司 温州市第三十九中学 温州市籀园小学 1 1 （女）
易春燕 1 1 （女）
蔡翔翔、 陈煜、 黄一如、 王丹燕、洪伟敏、 金静 （女）
王瑞瑶、 王如杨 6 6 2 2 温州大学 （男）
陈强龙 1 1 温州市第三中学 （男）
南向宇、 柯公卿 2 4 （女）
倪雯雯、 陈学丹 2 中国民生银行股份有限公司温州分行 （男）
吴康喜、 李峰伟、 李敏 3 3
中国平安财产保险股份有限公司 温州中心支公司 （男）
黄孟划、 金嗣博、 梁世凯、 丁鑫 4 4 浙江工贸职业技术学院 （男）
秦宣振、 王曙光、 刘国强、 李勇、廖耀华、 李冉冉、 徐临超、 刘玉振、 何浩赢 （女）
梅卫阳、 周琼、 潘益婷、 万建华、董舟、 王慧芳、 张杨燕、 汪玉霞、
(男) 易坚、 林发仕、 汪东微、 梁佟 9 178 温州市新城建筑设计院 4 4 温州银行 （男）
林昌矛、 陈彦昌、 丁心康、 许益敢、盛冬冬、 董锡锡、 覃邑龙、 姜集苗 （女）：
陈茜
8 9 1 中国民主建国会温州市委员会 中国国民党革命委员会温州市委员会 浙江昌 泰科技股份有限公司 晶立中国温州日 高广告有限公司 温州市人口 和计划生育委员 会信息中心 （男）
庄庆山 1 1 （女）
李斌斌 1 1 （男）
李峰峰 1 1 （女）
吴小映 1 1 （女）
廖芳、 陈小莉 2 2 温州市第十一中学 （男）
刘华 1 2 （女）
蔡霜洁 1 温州市交运集团有限公司 新城客运中心站 温州市捷点信息技术有限公司 （男）
朱黎明 1 1 （男）
朱顺帅、 章宵、 洪东、 谢孔侠、 陈治有、 周可、 宋晓宇、 高树表 （男）
毛晓昊 8 8 温州长运集团有限公司货运公司 温州广播电视传媒集团 1 1 （男）
陈泰涨、 王星睿 2 2 温州市疾病预防控制中心 （男）
倪庆翔
1 6 （女）
方黄虹 胡蔡松 潘琼娇 马雪莲 徐青青 5
温州医学院附属第一医院 （男）
朱恒梁、 阮小蛟、 叶百亮 3 5 （女）
谢青青、 严超群 2 温州医学院附属第二医院 （男）
王亮、 李忠旺、 黄文 3 16（女）
朱晓梅、 叶晓君、 刘婵、 蔡晓调、李晓、 狄小丹、 吴良敏、 陈裕、 钱彬彬、胡丽敏、 李秀云、 周温和、 吴海亚 （男）
王震 13 温州市档案局 1 1 温州市仲裁秘书处 （男）
陈军军、 夏锋平、 王浩 3 7 （女）
陈海燕、 董珏、 叶李娜、 杨汤英 4 温州晚报 （男）
黄忠、 魏华 2 2 市卫生局（儿童医院）
（男）
郑健、 林小雷、 倪田楷、 杨守营、张李琦、 陈志远、 徐启杜、 梁申辉、 徐潘9 （女）
白晓慧、 孙雅、 陈佳园、 杨爱月、陈露露、 张高娇、 王洋洋、 杜萍 （男）
李情、 李聪聪、 战飞蓉 178 温州市绣山中学 3 3 温州市工商行政管理局 （男）
陈志锁 1 1 温州实验中学 （男）
杨克玉、 仲崇光、 孙林林、 张洪江、王丹旭 （女）
叶静、 朱慧有、 沈玲俐、 肖中臣 4 5 9 温州市地方税务局鹿城税务分局 温州市图书馆 （男）
侯恺宇 1 1 （女）
戴纯纯、 陈芳、 周佩佩 3 3
中国移动 (男）
葛洋、 翁俊淼、 陆俊山、 卢成效、周阳、 徐旭三、 黄丰凡、 吴家谷、 方飞栋、李新坚、 周益良、 求丽军、 周炳忠、 杨志华、 刘献光、 胡宝林、 张霖、 张振明、 刘威、 詹林帆、 戴绍挺、 朱胜国、 田上力、金尚华 （女）
邵洁、 王碧红、 陈媚媚、 陈仪方、童佳艺、 戈晓、 卢瑞瑞、 陈晓雷、 李宵潇9 （男）
柯睦彬 、 林洪贵 、 林观利 、 胡海伟、
吴贤望、
夏理可、 章朝兴 、 黄昌昌 、 朱明波 、 郑启明 、 黄克鹏、 潘24
33中国移动 （浙江省对外服务公司温州分公司）
20 37
胜海、 郑春海、 郑明银、 傅光荛 王昌文 、林万 、 陈足烤、 金胜利、 徐明利 （女）
徐飞 、 郑平 、 卢万燕 、 陈玉琴、林媚、
王徐思、 朱茜茜、 陈凤华、 陈露露、 陈艳艳、 金宏、 王丽娟、 张万鑫、
吴小冬、
王薇薇 、 黄皆琳、
徐海防 （女）
刘阿云 17 温州市鹿城区旅游局江心屿景区管理处 温州市环境卫生管理处 温州市兆越企业管理顾问有限公司 温州市德纳展览有限公司 温州宏润国际货运有限公司 浙江高品律师事务所 1 1 （女）
方晓盈 1 1 （男）
黄闯 1 1 （女）
孙淑君、 朱婷婷、 钟苏娟、 陈赛君、廖月莎、 潘敏 （男）
刘瑞圣 6 6 1 1 （男）
邢旭 1 1 温州市公安局鹿城分局 （男）
翁立中、 徐哲、 林上宏、 郑柳培、邵登超、 麻彬彬、 金智锋、 商玉鸣、 王东进、 颜厥平 （女）
何晓结、 宋洋洋、 余梅娅 10 133 温州中北知识产权事务所有限公司
（男）
程春生 （男）
陈立彰、 吕彬义、 金孟合、 雷力孟、林光云、 吴宗欣、 李孝军、 潘利华、 黄国1 1 温州市公安局 晖、 苏德榜 10 11（女）
黄婵媛 1 温州市飞龙机电设备工程有限公司 （男）
翰安培、 郑君剑、 季峰杰、 管平、徐建涛、 沈秋亚、 黄荣建、 李克军、 刘达开、 张乐、 侯思远. 、 刘松波 （女）
廖小娟 12 131 三五互联科技股份有限公司 温州分公司 （男）
陈朝斌 1 1 温州第二十二中学 （男）
郑加取、 夏超 2 9 （女）
李璐怡、 陈玉娟、 金燕、 徐静、 陈也乐、 叶幼贞、 陈婵 7
深圳市润迅电话商务有限公司 （男）
陈雄伟、 蔡华 2 3 （女）
周瑜 1 温州市五龙合成革有限公司 （男）
陈忠洁、 杨志斌 2 2 温州市智信商标事务所 （男）
陈建芳 1 2 （女）
唐昭君 1 新华人寿保险股份有限公司温州中心支公司 （男）
李华足 1 2 （女）
郑慧萌 1 温州欣荣税务师事务有限公司 温州市建筑设计研究院 中共鹿城区委办公室 温州市科技职业学院 （女）
林小苗 1 1 （男）
周建荣、 张丽伟、 邓明东、 陈厚飞、周增柱、 周斌 （男）
王柏军
6 6 1 1 （女）
杨书舟
1 1 中国邮政储蓄银行温州分行 （女）
李纳、 周盈 2 3 （男）
池为叠 1 人本集团有限公司 （男）
乔亚乐
（女）
王梦婕 1 2 1 温州市实力工业产品设计事务所 （女）
沈玮玮 1 1 置信房产开发有限公司 （男）
唐升银 1 2 （女）
姚文娇 1 广发银行温州分行 （女）
蔡蕾 1 1 浙江合鼎卫浴科技有限公司 （男）
蒋学政、 覃四红 2 2 温州职业中专 （男）
郑严、 林镇浩、 叶岩荣 3 6 （女）
胡丽娟、 蓝林花、 叶一凡 3
温州机电技师学院 （女）
李益芳 1 1 鹿城区发改局 （男）
叶志攀、 李自瑞、 江建光 3 3 龙湾区国土局 （女）
彭嘉珍 1 1 温州市怡联网络科技有限公司 温州市体育局 （男）
冯红波、 李安、 程诗莹 3 3 （男）
周明扬、 柴俊超 2 2 浙江方大建筑设计有限公司 （男 ）
章建芒、 梁欢乐、 叶李克、
3 3 邮政速递 （女）
邹新颖 1 1 温州开元集团 （女）
叶海华、 吴园园、 郑伶俐 3 3 浙江联英律师事务所 （女）
王瑞君 1 1 温州市卫生监督所 （男）
李星、 王垂领 2 2 交通银行温州分行 （女）
夏园园 1 1 民航空温州空中交通管理站 （男）
翰安培、 郑君剑、 季峰杰、 管平、徐建涛、 沈秋亚、 黄荣建、 李克军、 刘达开、 张乐、 候思远、 刘松波 （女）
周丽珍 12 131 温州市邮政局 （女）
叶亮亮 1 1 温州市委组织部 （男）
章朝钟、 温端荣、 吴承专、 蔡普豪、林生祥 温州市职工中等卫生学校 （女）
李闽芬、 巫友丽 5 5 （女）
苏毛毛 1 1 温州市英特美许经营咨询服务有限公司 2
5 （男）
夏正建、 林铭瀛、 韦孟甲 3 鹿城区城市管理与行政执法局 温州市园林绿化养护大队 （男）
叶祥建 1 1 （女）
胡素 李珊珊 2 2
温州市政协 （男）
周纲 1 1 温州市环保局环境监察支队 （男）
叶志岁 陈平 2 2 温州市航标处 （男）
刘坷 、 古典权 、 张成 、 水新广、赵斌 （女）
金伊 、 姚雪元 5 7 2 龙湾区人民检察院 （男）
毛昌伟 、 陈海浦 、 徐凡 3 5 （女）
刘万玉 、 姚永峥 2 浙江光正大律师事务所 温州市教育网络工程有限公司 温州市上陡门小学 （女）
徐诗卉 （男）
康顺利 1 1 （男）
邱柳明
1 1 1 1 兴业银行股份有限公司温州分行 （男）
林代缪 1 1 宁波银行温州分行 （男）
徐显达 1 2 （女）
林旦旦 1 中国工商银行股份有限公司温州分行 （女）
叶敏 1 1 中国银行业监督管理委员会温州监管分局 （男）
池炜 、 浦济、
黄坤
（女）
张彩霞 3 4 1 中国建设银行股份有限公司温州分行 （男）
徐继章 、 黄祥坤、 戴贤斌 3 4 （女）
金依依 1 温州市农村经济信息中心 温州市交通工程咨询监理有限公司 温州东昌 实业有限公司 浙江风笛服饰 （男）
叶浙欧 1 1 （男）
章豪 1 1 （男）
陈建华 1 1 （女）
雷小芳
1 1 浙江科佳工程咨询有限公司温州分公（男）
吴海 1 2
司 （女）
阙春秋 1 美丰农化有限公司 （男）
张强 、 叶建南 2 2 温州瓯通汽车有限公司 温州叶同仁医药有限公司 （男）
金东立
1 1 （女）
王啊琴 1 1 泰昌集团有限公司 （男）
刘侠 晏涛 杨俊 吴丽松 蔡运坤 王航领 6 8 （女）
吴艳霞 陈静静
2 浙江嘉瑞成律师事务所 （男）
蒋儒博、 黄伟佳、 赵伟 3 3 温州市中心血站 （男）
潘智、 叶峥嵘 2 3 （女）
徐环环 1 温州市环境保护设计科学研究院 市珊溪水利枢纽管理局 浙江新邦建设有限公司 温州市建筑节能与建筑材料管理处 （市新省办）
温州欧新娱乐有限公司 温州市港航管理局 （男）
王晓锋 （女）
李小雁 1 1 （男）
施前伟、 董旭 2 2 （男）
陈志才 1 1 （男）
周志杰
1 1 （男）
郑乾熙
1 1 1 1 浙江俊尔新材料有限公司 （男）
肖红伟 1 2 （女）
黄敏洁 1 夫妻 温州公路设计事务所：
张金泉、 鄢文会 （夫妻）
鹿城法律援助中心：
朱乐和、 冶振桃（夫妻）
中国太平洋财产保险股份有限公司：
杨立坚、 夏广丽（夫妻）
中国石油浙江温州分公司：
韩憬峰、
彭爽（夫妻）
16 16
温州市中级人民法院：
李翔宇、 周晓燕 （夫妻）
温州出入境检验检疫局：
康维、 刘洪太 （夫妻）
温州市神鹿种业有限公司：
郑俊峰、 冯光（夫妻）
温州市第十九中学：
伍海龙、 王姣（夫妻）
合计 535
g r a n t W
o r k e r s
【 文章编 号J
1002- - 1329 (2012)03- - 0018- - 02 【 中图分 类号l F293 31
【 文献 标识码l C 【 作者简介l 阳 作 军 ，男 ，杭 州市 规 划 局局长。
【 收稿 日期】2012- 02- 06 杭州解决城市农民工住房问题的思考与探索 T H O U G H T S
A N D E X P L O RA T IO N O N T H E
P RA CT IC E S
O F H A NG Z H O U IN D E A L ING
W IT H T H E H O U S ING
P R O B LE M O F M IG R A NT
W O R K E R S 阳作军 YA NG Zuo j un 随着社会经济的发展，城市居民的住房条件 已得到大幅度改善．人均住房面积增长迅速 ．但 农民工的住房始终维持在较低的水平 近几年城市房价 ．房 租增长过快 ，在农 民工 支付能力范围内的房源不多，房租不断上涨给其 生活带来很大的压力。
地改造加快 ，城市边缘不断向远郊区扩展．使得 农民工的居住成本、通勤成本快速上升．生活受 到较大影响。改善居住条件已成为农民工最迫切 的民生要求 。
城中村 等农民工集聚 1原因分析 根据浙江省社科院发布 《 浙江农民工群体生 活状况调查报告》 ．被调查者中．跨省流动占九 成以上 ． 平均年龄32岁。从行业类别来看．超过 五成 (56 O％)的人从事制造业，第三产业的从业 比重还较低 。个人年总收入主要分布在0 6～2． 4 万元之间。农民工的居住问题大部分还是通过单 位宿舍 、工棚等解决为主 结合部和城 中村。农民工的住房居住面积小 设施 简陋 (无 卫生设施 ．无 独立厨 房 ．生活设施 差) ．住房环境较差，居住条件恶劣。其深层次 原 因主要有 ：
( 1) 收入水平的低下。农民工其本身较低的 收入水平决定了其通过房屋租赁市场改善居住生 活水平的能力相对比较薄弱。
(2) 政府保障的缺失。受户籍制度影响及现 实经济发展的制约 ，目前城市的住房保障主要以 满足本地户籍人口为主 (3) 社会关注 的缺 乏 度较低 ．流动性较大 ．自身对居住条件要求不 高 ．缺乏动力和能力去反映其住房的问题和需 求 。
居住地点主要在城郊 农 民工很 多文化程 2解决问题的相应对策 农民工人群数量巨大 状，应积极探索农民工住房模式，寻找多元化的 解决途径 (1) 政府保障。
在外来务工人员相对集聚的区块 ．通过新建 和改(扩) 建闲置建筑两种方式建设外来务工人 员公寓，纳入政府保障性住房的建设和管理 。
(2) 社会投入 依托企业的发展 ．弓 I导企业参建。招用农民 工数量较多的企业 农民工集中的开发区和工业 园区 ，在符合规 划 、集约 用地 的前提下 ，通过政 府引导 ，市场运作 ．建设符合农民工特点的住房 宿舍，解决企业农民工住房困难或以农民工可承 受的合理租金 向农 民工出租 。
(3) 改善环境．完善配套。
加大对农民工集中居住地区的治理 住环境 。开展 城 中村 居住场所符合基本的卫生和安全条件 。针对农民 工年龄结构趋 向年 轻化 ．以青壮年 劳动力为主 的 特点，注重完善配套设施 ，配备必要的文化、体 育活动等设施 。
(4 ) 政策 支持 。
供地模式、行政收费、使用成本等方面以优 惠的政策加以支持 加快审批程序。
结合社会经济发展现 改善居 环境 治理 ．保证农 民工 3杭州市的实践 杭 州市 已经 逐 步开 始 思考 和探 索解 决农 民 工白 勺 1主房问题的研究工作 ，但外来务工人员数量 大，面对这一个巨大的需求人群．其任务还任重 而道远 ，更 多地还需要企业、社会各方面的努 力。目前杭州市正在采取的主要措施有 ：
； 一 莓斟沿壁 0一TY
L Az NIzo EvIE {
．
一
o12
罅 西 船 ∞ 鉴 <o 广 36 z o ∞互 > 012
(1) 将农民工的住房问题纳入住房保障体 系 。
杭" Jt、 l保障性住房从 廉租 住房 、经济适 用住房 起步 ．逐 渐建 立 六位一体 ” 的 、
举的住房保障体系．其中就包括公共租赁房、两 项公寓(创业人才公寓和外来务工人员公寓) 、
般性人才公 寓等 多种解决和兼 顾农民工住房 问 题的保障模式 通过坚持政府主导、市场运作、
社会参与 、政府适度保障的原则进行保障性住房 的建设和管理。颁布了 《 杭州市区公共租赁住房 租赁管理实施细则 (试行) 》、
(大学毕业生) 公寓和外来务工人员公寓建设的 若干意见》等一系列政策文件 ，加强保障性住房 的建 设和 管 理 工作 。
同时 为拓 宽租 赁房 供 应渠 道．发挥企业单位的作用
《 企事业单位利用自有存量土地建设公共租赁住 房的实施意见》。
租售改 并 一《 加快创业人才 目前杭州市正在起草 (2)完善规划编制 ．落实保障性住房空间布 局 。
为了进一步加快保障性住房建设 ．促进房 地产市场持续健康稳定发展 ，编制了 《 杭州市住 房建 设规 划》 (2010 —201
2年 ) 、 ( 2ol 1—201
5 住 房建 设规划空间布局研究 》 、 ( 201
2年公共租 赁房选 址规 划》等相关规划 建设 提 出了 以促进城市总体规 划系统的实施为 导向，按照城市 两疏散、三集中” 的建设方针 政策 ．将保障性住房的选址与保障对象的就业区 域 、产 业 的布 局 区位 相 协 调 。在外 来 务工 人 员 相对集聚的地区，通过新建和改(扩) 建闲置建 筑，利用企事业单位自有存量土地等多重方式建 设公共租赁 房 两项公寓和一般性 人才用房 ，创 造职住关系良好，形态结构完整、配套设施完善 的居住 区 形成 生活 、生产组 团式布局结 构 解城市交通压力．改善农民工的住房条件。
以指导保障性住房 缓 (上接 第1
7页) 鼓励一些效益较好的企业单位租用邻近的二手房 作为农民工宿舍 鼓励城郊村镇集体组织利用城 乡建设用地增减挂钩节余指标建设农民工集中住 宿租住区．多渠道地解决农民工居住问题。与此 同时 ，要通过政策支持和 制度设计 ，将公积金 缴 存 覆盖面逐步扩大 至非常住户 口的广 大农 民工 ，
允许农民工通过公积金租赁公共租赁房 ，通过公 积金贷款 购买经济适用房 。
4 当前农民工生活环境 要着眼现状，在建设与整治统筹中改善 在城 市新 区规 划建 设中 ．要减少对开发范 围 的『 B村庄 、集镇的一次性拆迂 ．为农民工提供居 住落脚地 ；在 旧城更新过程 中 ，也要减少对 既有 外来人口住区的简单化改造 ．为农民工居住容留 空间 。为此 ，应出台指导 旧城更 新的工作意见 ，
引导推进整治型、渐进式的改造 ；在 造 ” 和 危 IB 房改造 ” 过程 中 ，更应避免简单化 的 整拆整建 ” 模 式 ，应代 之以疏通 街巷 、配套 设施 、拆违整 治等手段 ．既为农 民工居住保 留了
空间，又有利于改善农民工聚居区的物质环境。
与此同时 ．要 着力改善农 民工住 区的社会 环境治 理。将外来人口登记管理与房屋租赁管理工作相 统筹，通过 “协会管理 城中村改 等管理模式创新 ．提高 外来人口管理实效。并由政府组织公安、城管 工商、劳动等部门对违法犯罪、违章建设 、环境 卫生进行定期规模化治理行动。定期组织农民工 开展丰富多彩的社区活动 ，提升社区文化水平。
5 增强农民工住房消费能力 要立足根本，在统筹提高就业与收入上 要 从根 本 上解 决 农 民工住 房 问题 ，必 须要 从 提高他们 的就业 与收入 水平入手 ，让他们拥 有 与城镇居民相当的消费能力。为此，当前首先要 大力加强农 民工从业 技能培训 ，通过 等直接 补贴做法 ，完善农 民工培训补贴政策 ，提 高农民工适应生产自动化、建筑工业化和城市新 兴服 务业发展的 用工 需要 。鼓励 中小城市发展就 业容量大的劳动密集型产业 ，鼓励农村劳动力就 近转移就业 其次 取消农村劳动力进城和跨地 区就业限制。建立覆盖城乡的就业和失业登记制 度 ．促进实现城 乡劳动者平等就业。再次，严格 执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工 资标准。加强对农民工集中用人单位工资发放的 监控 做好 农民工工资清 欠工作 。通过 以上系列 措施提高农民工收入水平．为住房改善提供经济 基础 。
培训券 9一 丑 寄 锏
一萍
一 清沿 菡 舟E 己 H 南
百 离 铀洙_ 与 莉游
相关热词搜索： 杭州大学毕业生人才公寓 杭州 大学毕业生 公寓版权所有:安华文秘网 2009-2024 未经授权禁止复制或建立镜像[安华文秘网]所有资源完全免费共享
Powered by 安华文秘网 © All Rights Reserved.。备案号：粤ICP备09117125号-1