公安工作和队伍建设的意见建议18篇公安工作和队伍建设的意见建议 加强和改进公安工作与队伍建设 公安工作与公安队伍建设必须与当前社会的经济、文化开展相匹配，如果公安工作和公安队伍没有适应社会、政治下面是小编为大家整理的公安工作和队伍建设的意见建议18篇,供大家参考。
公安工作与公安队伍建设必须与当前社会的经济、文化开展相匹配，如果公安工作和公安队伍没有适应社会、政治、经济文化的快速开展，必然会阻碍社会进步，成为社会不和谐因素。因此，面对新形势新任务，如何进一步加强和改进公安工作与队伍建设，是一个值得深入研究思考的重要问题。
一、加强和改进公安工作
随着我国市场经济体制的逐步开展和完善，新时期的公安工作是集专政、打击、管理、效劳于一身。新形势下为社会、为公众提供良好的公共平安效劳，已经上升为公安机关职能的核心内容。
〔一〕落实责任机制，标准公安机关执法行为。公安工作是与人民群众的切身利益相联系的，人民群众的利益受到损害，必须有人受理、有人办理、有人管理。所以统一和标准各警种、各部门运行模式，让每个警情、每个案件、每个求助都有工作责任人。在内部管理上、根底台帐、窗口接待、队伍管理教育，每块都有具体工作责任人和主抓责任人。执法工作是公安工作的生命线。第一就是要端正执法思想，坚持执法为民。这是根基和根底，必须要打牢。第二就是要转变执法理念，坚持以人为本。按照促进社会和谐、以人为本的根本理论来调整执法活动。过去我们往往强调国家行政权力的强制性，现在那么更多的强调在司法过程仅供学习参考
中、在行政行为中要有效的维护广阔人民群众的合法权益，这是一个重大的调整，是权力观向权益观的转变，特别是公安行政管理工作中过去强调更多的是强制性的管理，现在那么是要提供优质高效的效劳，这也是一个重大的执法现念上的转变。如果我们不能从根本观念上转变过来，我们就摆不正与广阔人民群众之间的关系，我们在执法活动当中，在实施各种行政行为当中就会出现偏差。第三就是要标准执法程序，确保公平公正和高效廉洁。这是标准执法行为的具体落脚点，很大程度上讲，执法程序上没有创新，必须完成规定动作，就是规定得更具体更严格更具有操作性，使执法工作符合程序。法律程序上的界定、标准是今年标准执法程序的重点。包括运用网络化的手段来固化我们的执法行为。第四就是要着重执法效果，既严格标准，又做到理性平和。特别是一些民事纠纷转化为刑事案件，民事纠纷调解，治安违法案件，在严格执法，公正执法，标准执法的根底上做到理性平和执法。通过执法，即到达教育的目的，又到达惩治的效果。
〔二〕要发挥情报信息的作用。从社会治安综合治理到重大刑事案件侦破情报信息都有着重要的作用，因此做好公安工作离不开加强情报信息搜集、研判、应用机制。适应目前的社会形式，公安工作就必须走信息化、科技化强警之路，建立健全互相策应、互相作用、互相联结的情报信息收集、通报、研判等工作机制。强化应急反响机制，不断整合相关力量和社会资源，标准相关应急程序和要求，切实增强公安业务能力。一方面，情报信息是加仅供学习参考
强公安工作的必然选择。当前，随着犯罪活动国际化、智能化、动态化趋势日益突出，公安工作如果沿袭过去那种拼体力、拼消耗和人海战术作战的粗放式做法，必然捉襟见肘、步履维艰、难以为继，民警也将被困于大量繁杂的事务性工作和低效劳动中超负荷运转。这已成为制约公安工作开展的难题之一。而发挥情报信息的作用，是破解这一难题的必施之策。只以情报信息成为影响公安决策的关键因素，引领防范、指导打击，才能加强公安工作，为解决影响群众平安感的突出问题奠定根底。另一方面，情报信息有力的推动改进公安工作的速度。以情报信息为根底的决策是公安工作的关键环节。只有依靠准确、及时、全面的情报信息作出决策，公安工作所需要的资源才能得以合理配置，工作效能才能得到最大的发挥。情报信息拉近指挥与实战、机关与基层一线的时空距离，使公安工作从被动型向主动实战型转变。因此，情报信息既是加强公安工作的必然选择，又有力的推动改进公安工作的速度。
〔三〕夯实刑侦根底，提高打击的精确性。刑侦工作是公安工作的重中之重，要加强和改进公安工作必须加强和改进刑侦工作。发挥好刑侦相关信息库的作用是加强和改进刑侦工作的前提，应用好“大情报〞系统、类案系统、在逃人员信息库、违法犯罪嫌疑人指纹信息库、被盗抢机动车信息库及涉案物品、犯罪线索、重点人员信息库，切实效劳侦查工作。要严格落实命案必破责任制，建立命案预防、快速反响和侦察破案的现场勘查、组仅供学习参考
织领导、后勤保障工作机制，加强考核和督查，善于总结经验，对每起命案破案后都进行总结评析，落实工作责任制。要树立案件“经营〞理念。针对多发性、系列性案件和一定区域内的突出犯罪、特殊犯罪群体及这方面的重要线索和重点人员加强监控，利用社会资源，采用秘密的、技术的多种侦查措施，搜集证据，掌握规律，摸清全部成员和罪行，一网打尽。要转变侦察破案模式，把以“从案到人〞为主、“从人到案〞为辅的被动型模式，转变为以“从人到案〞的主动型模式为主、两种模式相互促进的新型模式。要充分发挥根底工作和科技手段在侦查破案工作中的作用，增强破案主动性。切实把公安根底工作的控制和管理作用向破案纵深延伸，使根底工作不仅效劳于破案，而且能够直接破案。要强化多元化工作机制，坚持命案必破、挂牌督办制度，落实追逃工作、串并案工作、指纹远程查询等刑侦工作机制，积极探索从人、地、物、事中发现线索、打击犯罪的多元化工作模式，不断强化对影响大、危害重、领导重视、群众关注的重特大案件的攻坚力度，要提高精确打击科技含量。大力培养一批侦查、技术专业人才和破案、办案能手，合理配置专业人才资源，增强破案攻坚能力和打击突出犯罪的实效。同时，不断加大刑事科学技术设备的投入力度，提高现场勘查、发现、提取、比对、固定证据及在日常管理、侦察破案中发现和掌控违法犯罪分子的能力，逐步增强打击犯罪的精确性、搜集固定证据的高效性。
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〔四〕实行警务公开，增强人民群众对公安工作的信任度。公安机关要加强公安作风建设，积极大力推行警务公开，坚持和完善制度，努力化解各种矛盾，积极处置群体性事件，主动做好“超前防范〞、密切警民关系工作，全力维护稳定。一方面，要公开办事的政策、内容、程序、时效、结果等，在方便群众、效劳社会的同时，促使民警自觉改进工作作风，提高工作效率，进而密切警民关系，树立良好的公安形象；另一方面，按规定把公安机关的工作权力的运作告知广阔群众、呈现给社会各层面，积极推行执法运行的公开化，实行阳光作业。严格加强警务监督，坚持以监催促公开，以监催促工作落实。尽力消除群众对我们的疑虑，从而更加理解和支持公安工作，真正做到从群众中来到群众中去。
〔五〕转变工作理念，提高效劳的层次性。坚持全心全意为人民效劳的遵旨、树立以人为本的效劳理念。建立和健全“窗口〞单位效劳标准，一切以便民、利民为原那么，热情效劳群众。对非工作日到公安机关求助、报警、办理相关事项的，由值班民警先行受理，及时转交户籍民警尽快办理，在人民群众树立良好的公安形象。在效劳经济社会健康、全面、协调开展上下功夫。加大经济领域内违法犯罪的打击和企业周边治安环境的整治力度，努力为经济开展提供公平公正的法制环境，加强与企业的沟通联系。紧密依靠各级党委、政府，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作。积极预防和妥善处置因人民内部矛仅供学习参考
盾引发的群体性事件。改进工作方式，不断提高效劳的质效，树立警务工作本钱观念，动用最少的公安资源，发挥最大的质效。找准公安管理工作中的难点、盲点和亮点，通过主动效劳到达管理的目的，到达社会效益与治安管理效益的最大化。
〔六〕加强公安机关公共关系建设。公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展公安公共机关公共关系建设。坚持严格执法、热情效劳，牢固树立全心全意为人民效劳的观念，这是我们开展公安公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的根底和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见，争取理解支持；要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系，定期了解社会群众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传平安常识，帮助解决群众的困难。第三，要加强公安宣传工作，稳固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用播送、电视、报刊、网络等群众传播工具，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与公众仅供学习参考
之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用群众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、效劳群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。要持之以恒地抓好内务条令、训练条令和即将公布实施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法标准，从最根本的行为准那么抓起，加强养成教育，形成公安机关良好的职业风范。要以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准这个根本点，抓住以人为本，做好公安工作。
二、加强和改进公安队伍建设
经济的开展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，警力缺乏和民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作开展的“瓶颈〞。局部民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题。公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。
〔一〕多措并举，缓解警力缺乏压力。一是争取支持，充实基层警力。公安部门应主动争取党委、政府的支持，尽可能给予政策倾斜，增加编制，制定方案，每年面向社会公开招录一定数量民警，把德才兼备的年轻同志源源不断地选送到公安工作的第一线，为基层公安队伍注入新鲜血液。二是加强培训，提高民警素质。由于招录新民警是一项长期性工作，不可能在短期内从根仅供学习参考
本上解决警力缺乏问题。对此，要结合公安队伍建设工作实际，经常性地组织在岗民警开展执勤执法培训，加强政策法规和公安业务学习，不断增强民警队伍的整体素质。三是加大投入，增加科技装备。随着科技的进步，当前公安工作已步入正规化、制度化和科技化轨道，要将电子监控系统等高科技管理设备和管理手段融入到日常工作中，将局部警力解放出来，从而实现以科技装备的增加弥补警力缺乏的目的。
〔二〕统一纪律要求，建立起配套完善的监督制度。要加强对公安队伍的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，不断提高民警的政治素质，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要严格监督，严肃法纪。领导要经常深入基层检查催促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，有效接受社会各界和广阔人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治警。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，敢于坚持原那么。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。
〔三〕加强队伍管理，提升队伍综合素质。注重树立民警中典型标杆，起到典范作用，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。仅供学习参考
在树立典型工作方面，首先要贴近实际、贴近群众、贴近生活，把忠实履行职责、工作兢兢业业，严格、公正、文明执法作为衡量典型的主要标准。同时还要落实宣传责任制，强化内外部协调与沟通，弘扬正气，鼓舞斗志，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。公安队伍中也存在一些根本素质低、责任感差、工作能力低、不能胜任工作的干警，而这些人员没有落实相应处理措施，不但有损于公安机关形象，而且挫伤其他基层民警工作积极性，整体上削弱了队伍战斗力。因此，必须严格执行“末位淘汰制〞，将无法胜任岗位的必须调至简单岗位。
〔四〕以教育训练为突破，不断增强公安队伍依法行政的工作能力。要在充分调查研究的根底上制定教育训练工作的中长期开展规划，把基层在职民警的教育训练工作纳入系统化、科学化的开展轨道，有效防止教育训练工作中的低水平重复和资源的浪费，使教育训练活动做到经常化、制度化、科学化。要加强公安队伍的根本功训练和实战训练，增强培训工作的针对性，要将教育培训与民警的工作需要结合起来，针对不同警种、不同层次，以业务骨干授课等形式为措施，制定并落实针对性、实用性、操作性强的培训方案，切实提高培训的品位、层次和质量。同时，教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，从根本上提高民警的实战本领。同时，设立教育训练专项资金帐户，实行专款专用，确保教育训练工作循序渐进，有条不紊的顺利进行。要通过建立健全民警教育训练档案，加强对教育训练工作的量化管理，并把仅供学习参考
民警的教育训练水平作为衡量和考察民警综合素质的重要参数，与绩效考核工作挂钩，落实奖惩措施。要把教育培训工作的重点放在培养公安工作急需的专门人才和解决局部民警“追不上、打不赢、说不过〞的问题上，通过划定合格标准，严格考核测试，摸清基层队伍的实际状况，开展分类培训。
〔五〕坚持从优待警，激发内在活力。坚持把解决公安队伍思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，最大限度地落实从优待警相关措施，凝聚警心，调动广阔民警干事创业的热情。一是抓好政治保障。要切实解决民警职级待遇问题，切实让各级干警感到“有为就有位〞；要解决民警的政治待遇问题，积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部。二是抓好经费保障。要将有限的经费用在刀刃上，保证足够的办案经费和必须的警务装备，全面落实津补贴制度，促进基层单位和广阔民警集中精力抓好本职工作。三是抓好维权保障。民警及家属在工作和日常生活中被侵权的事件时有发生，以往处理类似问题，由于担忧群众误解，多数情况采取的是“大事化小、小事化了〞的方法，导致一些民警在执法活动中畏手畏脚，不仅极大地挫伤了民警工作的积极性，而且直接影响了执法工作的权威性。为此，要将维权工作纳入公安工作的重要议事日程，使维权工作有人管、有人抓、有人办。四是抓好解困保障。要帮助民警解决家庭的各种实际困难。在帮助解民警困仅供学习参考
难的同时要多留心、多关心、多操心，利用一切有利资源做好工作，让广阔干警无后顾之忧。
〔六〕深化竞争，加强考评考核。一是加快改革步伐，坚持与时俱进、任人唯贤，不断深化以竞争上岗、全员优化组合为主要内容的人事制度改革，并不断加大轮岗交流力度，创造公开、公平、竞争、择优的选人用人环境，最大限度地发挥人力资源效能，进一步增强全体民警发奋向上的紧迫感。二是积极创造条件。要创造各种有利条件，把政治觉悟高、业务能力强、工作干劲大等各方面都比拟优秀的干部选拔到领导岗位上来。三是强化考评考核。要以明晰权责、量化任务为重点，根据各个岗位、各项工作的类别、性质和特点，细化工作的标准、要求和程序，并辅之以严格的考核奖惩方法，建立并完善量化管理考核机制，综合考评，奖优罚劣，调动积极性，激发创造性，增强战斗力。
在新的社会、政治、经济、文化环境中，不断加强和改进公安工作与公安队伍建设推进公安机关更好地担负起稳固我党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任，促进社会实现公平与正义，努力开拓公安工作新局面。
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公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民”的服务理念，“四难”现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更
不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识偏颇，“重业务轻思想”的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、严肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论到“立警为公，执法为民”的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，但是思想建设不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色”，因此政
治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的人民公安队伍。
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思想观念
加强思想建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高
执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，树立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极
探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
（五）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建立社会主义市场经济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题，特别是在市场经济开展的黄金时期，公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建立上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建立的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民〞的效劳理念，“四难〞现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行〞的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更不承受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务1/6
钻研也不深，满足于现有经历，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的、外部因素相互交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规和指导；三是鼓励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识偏颇，“重业务轻思想〞的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，无视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建立的一些建议
近年来，公安机关先后开展了“三项教育〞、严肃警风警纪的“五条禁令〞的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办〞的大讨论到“立警为公，执法为民〞的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公正〞的根本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵〞活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建立，但是思想建立不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色〞，因此政治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效2/6
果上下功夫，坚决防止走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正〞的人民公安队伍。〔一〕加强思想政治建立，强化责任意识，结实树立执法为民的思想观念
加强思想建立要树立“政治建警，政治强警〞的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚决。坚持不懈地用马列主义、思想、理论和“三个代表〞重要思想和科学开展观武装广阔民警的头脑，提高马克思主义修养，坚决对建立有中国特色社会主义的信心和决心，坚决对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民〞的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最根本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民〞的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，结实树立群众至上的观念，结实树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改良思想政治工作的方式方法，变“灌输〞、“强制〞为“引导〞、“关爱〞，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
〔二〕加强领导班子自身建立，努力建立过硬的领导班子，提高执政能力
按照“政治坚决、开拓创新、团结协调、廉洁勤政〞的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动3/6
公安队伍建立。要把握三个要点：一是建立一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩〞的目标，树立政治意识、大局意识，充分表达出领导班子的凝聚力和向心力；二是建立一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改良领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业开展的带头人。三是建立一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈，坚持建功立业为人民；生活圈，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈，要耐得住艰辛，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
(三)加强制度建立，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建立，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建立上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监视不力的问题。监视既要有部的，也要有外部的，那样才能真正表达出制度的严肃性和公正性。在制度建立上，必须严格管理和教育。要加强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违纪问题。要严格监视，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查催促工作，发现问题及4/6
时提醒、及时解决；要把部监视和外部监视有机的结合起来，把公安机关的部监视部门的事后查处为主变为事先防为主，把预防民警违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，承受社会各界和广阔人民群众的监视。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广阔民警干事创业的工作热情。
〔四〕加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的开展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建立和公安工作开展的“瓶颈〞。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济开展不相适应的问题。一是要建立学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习气氛，要善于承受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼本钱领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警力倡导“终5/6
生学习〞理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
〔五〕加强警察公共关系建立，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建立是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关部公共关系建立，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会群众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监视；第三，要加强对外宣传工作。充分利用播送、电视、报刊、网络等群众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、效劳群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
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存在的突出问题及解决思路
开展公安工作，队伍是关键、是根本、是保证，没有一支业务精、素质高、敬业负责、锐意进取的民警队伍，要搞好公安工作只能是缘木求鱼，纸上谈兵。近年来，米脂公安队伍在量上有了大幅度的增加，在质上却没有同比得到提升。相反，由于新加入公安队伍的人员素质层参不齐，部分老民警宗旨意识不强，受市场经济思潮的冲击，敬业负责精神消退，争先意识薄弱，工作作风松散，公安队伍的整体素质、战斗力、凝聚力出现不升反降的局面，这些都给公安工作的正常发展造成了十分严重的影响。
一、当前队伍现状分析
当前，我局共有xxx人,其中已录警xxx人，录警并受衔xxx人，录警并受衔人员占总人数的xxx%。离岗及其他人员xxx人，占全局总人数的X%。
从身份上来看：全局共有公务员XXX人，干部XX人，工人XXX人，这些都属于正式人员，也就是工资、编制都在我们公安局。其中工人身份当中，XXXX年退伍复转军人分配至我局XX人，XXXX年退伍复转军人分配至我局XX人，共XXX人，占全局总人数的XX%。除此以外有公益性人员1
XX人，这部分同志由县政府通过考试录用并分配至各单位工作，他们没有正式的编制，每月工资只有XXXX元，另外还有借调辅警X名，这名同志在XXX年由其他事业单位借调我局工作，由于违反相关警纪警规，在XXXX年借调辅警转正时没有给他办理相关手续，现仍借调在巡警大队工作。
从职级待遇上来看：我局共有科级以上人员XXX人，其中包括副处级X人，就是局长和政委，正科级XX人，副科级XX人。科级以上人员占全局总人数的XX%，占全局公务员总人数的XX%，占全局录警受衔总人数的XX%，也就是说录警受衔的人员中除部分年青同志以外，基本上都解决了职级待遇问题。
从人员分布上来看：指挥中心、政工、纪检、警务保障、法制这几个综合部门共XX人，占全局总人数的XXX%；国保、刑警、治安、禁毒、经侦这几个主要业务部门共XX人，占全局总人数的XX%；交巡警共XXX人，占全局总人数的XXX%；各派出所、检查站、政府警务室共有XXX人，占全局总人数的XXX%;看守所共有XX人，占全局总人数的XX%。
二、当前队伍建设当中存在的突出问题
从历史上看，米脂公安队伍问题出的还是相对比较多的，有的甚至在全市、全省乃至全国都影响甚大。就今年而言，虽然民警违法违纪方面没有出什么大问题，但队伍建设方面的亮点也乏善可陈，可圈可点之处甚少。深入分析，我认为产生这些问题的根源不外乎三个方面：一是思想意识方面的问题，二是能力水平方面的问题，三是管理机制方面的问题。
（一）思想意识方面
认识是行动的先导，有什么样的认识，就会有什么样的行动，并随之产生相应的效果。当前，在我们的队伍当中，特别是部分所队和民警身上一定程度上存在着宗旨意识不强、进取心不强、责任心不强等消积思想，民警作风不扎实，队伍士气不高，更有甚者，法律意识不强，执法办案不规范、不公正，致使人情案成风，影响了我们公安局的整体形象。
1、宗旨意识不强。我们当中的个别同志对自己工作的认识，还仅仅停留在挣钱谋生的一份公职这个肤浅的层面，看不到公安工作所承担的重要的职责使命，以及做好这份工作对于广大普通群众的重要意义，往往抱着应付的态度，敷衍了事，得过且过，工作松、散、软、拖，缺乏责任心，导致工作不精、不细、不实。有的同志把工作的重心放在了在3
外做生意、搞应酬上，对于工作只是应个卯，充个数而已；有的同志将自己家的事视作是天大的事，而将工作的事看作是无关紧要的小事，要么迟来早退，要么请假脱岗，更谈不上对工作的主动性和激情；甚至个别部门领导不把重心放在工作上，往往奔忙于自身私事，民警整天看不到领导，上行下效，最后导致了部门整体士气不高。责任心不强，个别同志年龄稍大就自视元老，工作不求上进，在职不在岗，出勤不出力，一有年轻同志进来，便退居二线，工作无所作为。
2、前途信心不足。由于当前我局民警身份复杂，受体制、机制等限制，许多同志的职级待遇等问题暂时还不能得到解决，由于对自己的前途感到渺茫，对个人发展缺乏信心，不少人就抱着“干好干坏一个样”的态度，争先创优意识不强，对自己要求不严，对工作无所追求，甘愿平平淡淡。当前除公务员以外，我局辅警、工人身份人员、公益性岗位人员共有XXX人，占到了全局总人数的XXX%，这部分同志大都在基层一线，也承担着大量的工作，职级待遇等问题对他们产生了一些思想上的困扰，而这种困扰又直接投射到工作的表现中，较严重的影响了全局的整体工作。
3、法律意识薄弱。纵观近年来我局发生的违法乱纪事件，从中不难看出，我们当中的不少同志身为执法者，却法律意识不强，要么是执法不规范，更有甚者以身试法。在执4
法方面，一个重要的体现就是人情案成风，稍有人说情，便高抬贵手，手下留情，导致很多群众对处置结果不满，感觉案件办理的不公，一定程度上影响了公安机关的整体形象。
（二）能力水平方面
当前，我局正处于队伍新老交替的一个关键时期，队伍的整体素质呈现出一个两极分化的局面，一方面是许多老同志、老干警业务精，素质高，但由于年龄渐大，又大都身居领导岗位，创新意识不强，争先意识不强，艰苦奋斗，攻坚克难的精神有所减弱，往往抱着平稳过渡，不出问题就万事大吉的中庸思想，对工作的整体推动力不强；一方面大量新同志进入公安机关，且大都是非公安专业，能力素质不高，业务经验缺乏，在工作上短期还难有树建。
1、素质不高的问题。当前，我局共有XXX人,其中XXXX年退伍复转军人分配至我局XX人，XXXX年退伍复转军人分配至我局XX人，共XXX人，占全局总人数的XX%，也就是近五分之一的比例，这部分同志大都学历水平不高，文化层次较低，就目前而言，对工作还不甚熟悉，难以发挥出整体效用。就全局而言，具有执法资格的民警仅占到全局总人数的XXX%,去除因离岗等原因不在职的，实际在岗且具有5
执法资格的人员不足全局总人数的三分之一，这方面也一定程度上影响了全局执法办案等主要业务工作的开展。
2、群众工作能力不强的问题。因为宗旨意识不强、责任意识不强、特权思想严重等因素，个别同志对待群众语言粗暴、方法简单，群众工作能力很差。这方面，特别是在交巡警、窗口单位和基层派出所当中体现的较为突出。
3、协调能力差的问题。以今年的目标责任考核为例，市局各科室和市局党委对我局各业务部门的印象分打得都很低，这充分暴漏出我们在上下协调方面的不足。有些部门甚至不仅仅是不足的问题，而是压根不进行任何协调的问题。在这方面，我们的很多部门都存在这个通病，与市局、县委、政府沟通，仅仅限于有事说事，日常协调工作十分不到位，这严重影响到了各级主管部门对我局整体工作的评价。
（三）管理机制方面
除了民警自身的思想意识、工作能力以外，当前，我局在队伍管理机制上也存在一些问题，导致职责任务不清，队伍整体活力不足，工作效能不足。
1、警种职责不清的问题。一是案件管理制度不顺的问题。比如派出所、巡警大队办不办刑事案件的问题，能办理6
哪些刑事案件的问题，如何移交如何统计案件的问题等，现在还不是很明确。在特行管理方面，城区的特行场所是归治安大队管辖还是由城区派出所管辖，责任夯实在哪里，夯实给谁等等，这些问题理不清，责任夯不死，工作肯定就上不去。二是交巡警职责发挥的问题。当前我局交巡警民警数量占到了全局总人数的XXX%，快接近全局的三分之一了。应该讲数量也不算少，但总的来讲，职能发挥的还不好，巡警大队除了基本的接处警以来，工作亮点少，不扎实，交警大队在管理上还有不少问题，群众对交警工作的意见还不少，影响了全局整体形象。
2、民警流动性差的问题。当前，我局还没有形成有效的民警流动机制，流动不畅，导致队伍活力不足。一方面是好一点的部门大家是趋之若鹜,基层派出所往往却门庭冷落，没有人愿意去，既是去了，也是怨天尤人，工作消积，难有树建。另一方面是部门间流动性差，基层民警长期驻扎基层，机关民警固守机关，岗位轮训交流缺少，对培养综合素质强的业务多面手带来了影响。第三个方面是没有形成能者上、庸者下的人才流动格局。受机制、体制影响，无论能力水平高低，只要不出现大问题，上去了就不会下来，部分同志工作认真，能力强，但往往却因身份等问题得不到提拨，久而久之，便工作懈怠，意志消解，对工作造成了不利影响。
3、考核机制不健全的问题。我局虽然成立了考核办，但如何制定考核细则，如何实施考核等尚未确定，缺少激励奖惩机制，往往就会出现“干好干坏一个样”的局面。在这方面，我局长期以来都没有形成一套科学、公平的考核机制，虽然每年也进行“爱民杯”岗位目标责任考核，但对于考核结果的应用往往流于形式，未能起到促进工作的作用，也未能引起全局民警争先创优、勇于竞争的积极氛围。
三、解决问题的几点思路
要解决当前我局队伍建设和管理当中存在的问题，我认为必须从三个方面出发：一是要解决思想上不想干的问题；二是要解决能力上不会干的问题；三是要从机制上解决如何干好的问题。
（一）思想上:解决不想干的问题
针对当前我局队伍建设当中存在的思想层面的问题，一是要加强对民警的思想引导。要通过一系列举措，强化警营文化建设，提升民警对自身职业的认同感和自豪感，增强大家的集体荣誉感，进一步牢固民警的宗旨意识、责任意识、进取意识。二是要在从优待警方面下功夫。要努力破解机制、体制困境，着力解决干部身份人员职级、待遇晋升问题，着力平衡受衔民警与事业编制辅警工资、车补等待遇差距，让更多的人感受到组织的温暖，内心深处认可这份工作，以警8
为家，踏踏实实钻研工作。要充分保障民警在执法执勤过程中的正当权益，严厉查处侵害民警权益的不法事件，让民警在流血流汗的时候不流泪、不寒心。要制定一系列关爱民警的制度，推出一些小举措，为民警排忧解难，温暖警心，让大家感受到公安这个大集体的温暖，进而增强大家全身心投入公安工作的主动性和积极性。三是要深入落实从严治警方针。要从抓细节入手，从民警的规范执法、对待群众的工作方法等入手，加强管理，严防发生违法乱纪和损害群众感情的事件发生。要抓住一些典型，在全局范围内公开处理，形成震慑，教育全警。
（二）能力上:解决不会干的问题
要加大对民警的教育培训，特别是要针对当前我局队伍整体存在的执法规范化水平不够、信息化应用程度不高、交巡警工作不细不实等问题，加大培训力度，提升民警的综合素质。一是要制定具有科学性、系统性、实战性的教育培训机制。必须站在公安队伍长远发展的战略高度，统筹谋划教育培训工作，有重点、有计划、有步骤的加以推动落实，形成长效机制，利用一到两年的时间，力争使公安队伍的整体素质有较大提升。二是要充分发挥老同志传帮带的教育培训作用。要在全局范围内实行老同志传、帮、带的教学模式，每一个部门都要确定几名“师傅”，每名“师傅”带3-5名9
“徒弟”，“师傅”要负责对“徒弟”进行包括思想素质、业务能力等各个方面的传、帮、带教学，确保全局每一名民警都“师出有名”，力争通过此举形成比、学、赶、超的积极氛围，提升民警的业务水平。三是要开展形式多样的比武竞赛。要扎实开展各种形式的比武竞赛，通过比武竞赛发现尖子，激励后进。在严格程序，认真考核，对成绩优异的要奖励，对后进的要通报批评，通过这种举措促进民警综合素质的提升。
（三）机制上:解决如何干好的问题
要做好工作必须最大程度的激发出民警的责任意识、创新意识、争先意识和进取意识。在这方面，应该从以下三个方面着手：一是要建立科学合理的考评制度。要实行全员月考核、月通报制度，并且将考核结果与用人导向并轨。连续两年被评差的单位，负责人就地免职；建立“人才库”，通过考核和推选程序，每年优选10-15名同志进入“人才库”，作为今后提拨使用的“后备干部库”。“人才库”实行ABC三类等级管理，一年评优为C类、两年评优为B类、三年评优且确实在相关业务领域有突出贡献的为A类，“人才库”中的A类民警，提拨使用中优先考虑，未进入“人才库”的一律不予考虑；建立“评差民警库”，每年从评差单位和个人当中末尾选择3-5名民警进入“评差民警库”，“评差民10
警”一律调离原单位工作，通过双向聘用的方式，到聘用单位工作，如未能被聘用，则停职待用。要通过考核等举措从根本上解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的大锅饭局面。二是要增强民警的流动性。要建立刚性用警制度，采取部分民警限时流转等举措，盘活现有警力资源，激发工作士气。基层民警从事警务室工作5年或户籍工作5年后，可提出申请调整岗位。机关民警要有计划、有步骤分批次的下到基层工作，增加基层工作经验。三是要解决管理机制的问题。要切实理清各警种的职责任务，细化分工，夯实责任，制定详细工作举措，强力推动各项工作向精细化、程式化转变。要逐步解决用人机制方面存在的问题，切实形成能者上、庸者下，有为者有位，吃苦者吃香的积极的用人导向，激发队伍活力，推动整体工作升级晋位。
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为全面加强公安队伍建设,切实解决队伍中存在的各类突出题,进一步提高民警队伍的执法水平和正规化建设水平，推动全局各项公安业务工作的发展，根据《公务员法》、《人民警察法》、《督察条例》、《内务条令》、《训练条令》、《纪律条令》和《政工条令》等有关规定，经局党委研究决定，特提出如下实施意见：
一、坚持从严治警，切实增强抓队伍建设的责任感和紧迫感。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。全局上下要高度重视抓队伍建设工作，充分认识抓好队伍建设是做好各项公安工作的重要前提和保证，从而不断增强抓队伍的责任感和紧迫感。要通过大力加强公安队伍建设，确保全年队伍内部不发生违法和影响较大的违纪案件；民警作风粗暴、对待群众“冷、硬、横、推”等题明显减少，玩忽职守和经济类违法违纪案件得到遏制；工作积极性、创造性明显提高，工作效率显着增强；纪律作风明显转变，保证警令绝对畅通；群众反映强烈的突出题得到解决，警民关系明显改善。
二、坚持政治建警，努力建设高素质的公安队伍。
1、狠抓政治思想教育。坚持把政治思想教育置于队伍建设的首位，在深入开展理想信念教育、职业道德教育、社会主义法治理念教育、社会主义核心价值观教育等系列教育的基础上，进一步重视和加强思想政治工作，积极引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，以及大局意识、荣誉意识和执法为民意识，增强做好公安工作的政治责任感和历史使命感。要强化学习，努力打造学习型的公安队伍，营造全警学习、终身学习的良好氛围。各单位要继续坚持每周四的政治理论学习，组织民警认真学习政治理论和相关业务知识，单位要有学习计划、学习记录本，每位民警要有记录本，要通过学习，不断提高民警的政治理论素质和业务能力，更好地适应现实斗争的需要。
2、大力加强领导班子建设。局党委一班人要处处身体力行，模带头，率先垂，要求民警做到的，自己首先做到，要求民警不能做的，自己首先不做，班子成员之间要经常交心通气，互相支持，形成团结共事的良好氛围。按照德、才兼备的要求，配齐配强各单位中层领导班子，并建立对中层领导班子政治素质、领导能力、工作业绩等方面的考核标准，把考核结果作为提拔晋级的重要依据。各中层领导班子要切实加强自身建设，按照组织原则年内召开民主生活会不少于两次，班子成员之间要相互信任，相互支持，团结共事；主要负责人要充分发挥以身作则、率先垂作用，坚持民主理财，待人处事公平，遇事亲自带头，亲自参与办案，坚决克服当“甩手官”的现象。
3、积极推进机构体制改革。根据《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》精神和我局实际情况，进一步整合职能配置，规机构设置，优化警力资源，推动警力下沉，逐步建立精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规统一，职责、权限一致的县级公安机关组织机构（今年11月后开始实行），更好地履行法律赋予的职责任务。按照警力下沉的要求，今后，凡新进民警原则上必须到基层一线单位工作三年以上，基层派出所警力要占全局警力的50%以上，机关警力要控制在总警力的15%以内。
4、积极推行岗位轮换制。按照干部人事管理的要求，实行岗位轮换的队伍管理模式，以充分发挥民警的积极性，激发队伍的内部活力。
5、继续深化岗位练兵活动。今年公安部确定的大练兵内容是苦练基本功，各单位、各警种要制定岗位练兵总体规划和具体方案，确定练兵内容、项目、方法和考核标准。要树立战训结合理念，把工作岗位作为练兵的重要载体，按照“三懂四会”的要求，把应知应会的知识作为练兵的主要内容，实行随时、随地、随人、随事的不脱岗练兵。
三、严格制度管警，努力塑造纪律严明的公安队伍。
6、严格考勤记实制度。为配合即将实施的精细化管理，每名民警必须如实记录考核记实手册，并制定好每月的工作计划，各单位负责人每周要对民警的考核记实手册进行抽查，每月对民警记实手册进行检查和签署考核意见，各分管局领导、政工部门和局考核办要不定期对各单位负责人、民警的考核记实手册进行抽查。要严格考勤和请销假制度，各单位都要建立签到本，对民警上、下班情况进行如实考勤，主要负责人要严格把关，坚持每天审查，每周在单位汇总通报，单位考勤表于每月5日前报政工室上月的考勤情况；凡请假的民警必须写好请假条，按批假权限逐级审批并报政工室备查。请事、病假（需持病历和医院证明）二天以内由股、所负责人审批（每月最多只能请一次），五天以内由股、所负责人签意见后，报分管局领导审批，五天以上由局长、政委审批；请公休、探亲假的，由单位负责人签字，政工室主任审核，报分管局领导审批，是单位负责人的由局长、政委审批，假期满后要及时到政工室销假。
7、建立民警思想状况定期研判制。今后，局里每两个月要召开一次队伍思想状况研判会，主要通过日常了解的民警思想动态、工作情况，以及群众投诉举报、各种监督检查等途径，分析民警思想作风、组织纪律、执法管理等方面情况，掌握民警思想动态，查找违法违纪的苗头和不良倾向，以及队伍监督管理上的薄弱环节，及时采取有针对性的教育管理措施。为确保例会取得实效，各单位负责人尤其是教导员平时必须加强对民警基本情况，思想状况的了解，做到“五必知”，即知民警性格爱好、知民警思想动态、知民警庭情况、知民警经济状况、知民警主要社会关系。
8、建立谈话诫勉制度。各单位负责人尤其是教导员要经常性地找民警谈心谈话，实行“五必谈”，即在民警立功受奖、晋职晋衔、岗位轮换和受到批评处分、与群众或同事发生矛盾时，必须及时进行谈话，并对谈话内容作好记录。诫勉是介于批评教育与党纪、政纪处分之间的监督管理手段，是对有一定题的民警提醒劝诫、限期改正缺点错误的一种形式。全局要建立“三级谈话”制，即对那些需要谈话的民警，视情况分别由所在单位负责人、分管局领导（政工室）、局主要领导找其谈话。民警在思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面存在一定题，群众反映较大，而又不够党纪、政纪处分的，组织上应进行谈话诫勉，诫勉一般由局主要领导担任谈话人，谈话时应有专人做好记录。民警不能正确对待自身存在的题，经谈话诫勉一个月内仍没有明显改进的，经组织调查认为题比较严重的，应予以书面诫勉，书面诫勉后仍没有明显改进的，将采取组织措施予以处理。
9、严格执行重大事项报告制度。为加强对民警队伍的管理和监督，今后，凡各单位在工作中作出的重大决定（如需购置大的固定资产、大的建设项目等）、遇到的重大题或发生的重大事故，必须及时如实向局党委报告，对不报或不如实报告的应批评教育，并在考核中予以扣分，情节严重的按有关规定予以纪律处理；民警个人面临或发生的重大事情，如庭变故、特殊困难等，也应按程序如实向组织报告。局监察室、政工室对报告制度的执行情况进行认真的监督检查。
10、严格信事项接待办理责任追究制。信案件一经受理，必须依法依程序按规定时限进行办理，并实行跟踪督办制度，首先是由纪监督、信办对督办的信案件进行全程督察，坚决消除在批、转、查、办过程中敷衍塞责、应付了事的现象。同时对信案件进行倒查，查办案件及办案民警在办案中是否有违法、违纪、违规的行为，是否出现侵害群众利益、引起群愤的题发生，并根据情况追究相关单位领导和办案民警责任，从源头上堵塞漏洞，防止新的信题发生。
11、认真落实督查制度。局督察部门要充分发挥职能作用，平时加强对全局纪律作风、内务管理、执法执纪、落实警令，以及执行“五条禁令”、违规使用警车、警车乱停乱摆等方面的督查，发现题及时指出纠正，并如实扣分，督查情况要实行定期通报。
四、坚持从优待警，进一步激发队伍的整体活力。
12、积极关心和解决民警的切身利益。要关注民警身心健康，落实民警年休假、定期体检制度。落实民警因公负伤快速救治、医疗保险和大病救治保障机制。继续为民警办理人身意外伤害保险，做好理赔工作。
13、全力维护基层民警的合法权益。一是认真贯彻落实《保护民警合法权益工作规》，用足用好现有的法律规定，依法严肃查处暴力袭警和侵害民警正当权益的行为，理直气壮地支持民警依法行使职权。二是各单位要优先保证民警的福利待遇正常发放。三是立功授奖、评先评优要倾斜基层一线，多发现、培养一批在基层工作的先进集体和个人,对扎根基层、成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励。
14、积极争取解决民警的职级待遇。积极努力争取县委政府对公安工作的重视和支持，贯彻落实“二十公”精神，争取每年解决5%民警的职级待遇，切实提高民警政治待遇。
15、活跃警营化生活。坚持化建警，积极开展警察化活动。适时组织开展读书活动，举办培训班、专题教育讲座、先进事迹报告会、知识竞赛、演讲比赛以及举行篮球赛等娱体育活动，以丰富警营化生活，活跃气氛，增强队伍的凝聚力和向心力。
五、落实责任追究，建立抓队伍建设的长效机制。
队伍建设不能一蹴而就，需要经常抓，反复抓，长期抓，全局上下要积极探索和建立新形势下抓队伍建设的有效机制，把队伍建设工作贯穿到公安工作的始终。要层层落实抓队伍建设的责任制和领导责任追究制，今后，各单位每年都要与局党委签订队伍建设责任状，按照责任状要求，凡因工作不负责任、推诿塞责、失职渎职，造成队伍内部管理混乱、发生违法案件和影响较大的违纪案件，将严格追究一把手、教导员和分管领导及具体责任人的责任。
如何加强新时期公安队伍建设的若干思考及要求
新一届党中央领导上任以来，采取了一波强过一波的整风运动，其加强队伍建设、转变工作作风的决心可见一斑。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，为进一步加强公安队伍纪律作风建设，公安部出台了“三项纪律”，可见，加强公安队伍建设是一项硬指标，更须千锤百炼，不容丝毫折扣。多年来，我市公安民警以创建“平安永康、和谐永康”为目标，忠诚履职，克服警力不足、任务繁重等困难，攻坚克难，屡破大案，取得了较为显著的成绩，整支队伍呈现出昂扬向上的良好精神风貌。但我们也应清醒地认识到，在经济飞速发展的今天，公安队伍的整体建设离我们党和人民的要求还存在着或多或少的差距，我们的公安队伍建设亟待进一步的加强。
一、公安队伍建设面临的新形势及存在的问题
(一)依法治国的全面推进对公安队伍建设提出了更高的要求。
党的十八大报告强调“要全面推进依法治国......提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。
随着我国民主法制不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对公安机关执勤执法、管理和服务提出了更高的要求。但当前公安机关民警整体素质与依法治国的进程还不太相适应。少数民警对学习认识不够，素质提高缓慢，业务和素质都跟不上形势发展的需要。个别民警宗旨意识不强;部分青年民警从学校走上工作岗位后，进取心不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过;还有部分年龄偏大的民警认为船到码头车到站，得过且过。
(二)严峻的治安形势对公安队伍建设提出了新的挑战。
近年来，全市公安机关以切实维护社会治安稳定、不断增强人民群众安全感作为保障和改善民生的首要任务，采取有效措施，严厉打击暴力犯罪、多发性犯罪，社会治安明显好转，人民群众的安全感逐步提升。但是，随着社会经济体制改革的推进和全球金融危机的持续影响，各类矛盾叠加，“两抢一盗”、吸贩毒、赌博等违法犯罪案件仍呈高位运行态势，维稳和社会治安形势依然严峻，对公安队伍建设提出了更高要求。公安机关如何站在维护大局稳定和治安秩序平稳的高度，通过抓好队伍，推动公安业务工作的健康开展，一些民警甚至是个别基层领导干部认识不清，估计不足，措施不力，工作的积极性、主动性不够。
(三)公安队伍建设实际与当前统筹协调、全面发展的要求存在一定的差距。
对照科学发展观的要求，在队伍建设与业务工作、业务工作与社会效果等方面统筹兼顾，促进公安工作全面、协调、可持续发展的问题上，还存在一定的差距。公安机关既要抓业务，又要抓队伍，落实好领导干部“一岗双责”;既要抓管理，又要抓服务，在规范各项公安行政管理的同时，狠抓服务质量的提升;既要抓打击，又要抓保护，坚持理性、平和、规范、文明执法，在严厉打击各类违法犯罪的同时，要注意保护好人民群众的合法权益;既要注重工作经验的积累，又要注重工作水平的提高，在工作中坚持“举一反三”，不断总结经验教训，锻炼民警队伍，培养综合素质。近年来，我们抓业务重于抓队伍、抓管理重于抓服务、抓打击重于抓保护，对人民群众的实际困难和工作水平的提高重视不够，在一定程度上影响了公安队伍建设工作全面、协调发展。
(四)社会复杂多元的价值观对公安队伍建设设置了新的障碍。
随着经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，“有钱就有一切”、“人生就是享受”等庸俗人生价值观念弥漫社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，有的上进心不强，重实惠、淡荣誉;有的平时不注重业务学习，业务素质较低，运用法律条文生疏;有的热衷于交朋友攀大款，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、自家的事多。民警队伍整体士气不高，工作激情不够;个别民警特权思想严重，作风比较松散;部分民警服务群众的意识不浓，存在执法不严的现象;个别民警对自己要求不严。有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正当行为。
二、导致公安队伍建设存在问题的原因
(一)科学管理长效机制不健全。一是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收;政策、制度难兑现。二是学习教育不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。三是干部流动机制不畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端突出。四是监督不力。内部监督软弱无力，外部监督形同虚设。
(二)队伍整体素质有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特别是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依然存在。甚至这些消极因素还影响了其他的民警。
(三)其他原因。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之承担的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲惫。二是经费紧张。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不力。三是待遇低。随着生产、生活和分配方式的不断改变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与报酬极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度上使民警产生消极情绪。
三、加强公安队伍建设的四点建议
队伍建设是一项长期的、艰巨的系统工程。目前公安队伍不时发生一些违法违纪的案件，从一个侧面充分说明了队伍建设的长期性、艰巨性，告诫我们队伍建设一刻都不得放松。加强新时期公安队伍建设，我们不妨从以下四个方面入手：
(一)抓学习、突出效果，巩固队伍为民服务意识。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。一方面要坚持政治建警，加强思想政治学习，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。营造一个学法、知法、守法、严格依法办事的良好氛围;打牢执法为民的思想根基。尤其是要学好党的十八大精神和科学发展观理论，要用先进的理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。另一方面要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办。再一方面要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把工作做到实处。善始善终、善做善成，防止眼高手低，切记空谈误国。坚持从一点一滴的小事做起，既要办好群众关注的大案、大事，又要办好关乎群众切身利益的“小案”“小事”，真正把工作做到群众的心坎上。
(二)抓领导、突出责任，全力建设“狮子型”队伍。中国特色社会主义是干出来的。美丽中国的建设需要大批真正为民办事、勇于担当、一身正气、富有激情的领军人才。公安队伍更需一批过得硬、打胜仗的“狮子型”干部，我们要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，发挥表率作用，以自身言行来感染和带动民警，强力带动公安队伍建设。一是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。二是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。三是要树立良好警风，做到廉洁勤政。坚持为人民干实事，谋福利，坚持一身正气拒腐蚀，耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。四是要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既分工，又协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。
(三)抓监督、突出严查，大力加强队伍执法监督。失去监督的权力必将导致权力滥用和权力腐败。建立强有力的内外监督机制是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施，是促进领导干部和民警尽心尽责、忠诚履职的有效手段。首先，在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。其次，在外部监督上，要认真搞好警务公开，提高透明度，以接受社会监督。要定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。最后，对通过各种渠道发现的民警违法违纪线索要组织力量认真查处，根据情况该批评教育的批评教育，该给予纪律处分的给予纪律处分，决不姑息。同时要善于举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警钟长鸣。
(四)抓制度、突出落实，以铁的纪律造好的队伍。坚持从严治警，依法治警，从优待警，以刚性问责为抓手，严肃查处违反各项规章制度的行为。一是严格执行各项规章制度，加强监督检查力度，使广大民警能够按章办事、依法办事，做到有令必行、有禁必止。对那些平时在政治上不思进取，工作上出工不出力，大错不犯、小错不断的民警，要从解决思想问题入手，坚持教育与处罚相结合的原则，该处理的一定要处理，以纯结队伍。二是集中开展作风慵懒、不作为问题的排查整治工作。重点整治公安队伍中存在的责任心、事业心不强，精神状态不佳，工作标准不高，作风浮漂、慵懒;在接处警、立案、侦查、办证办照等执法环节，冷硬横推，漠视群众合理诉求，不作为、慢作为等问题。三是集中开展对民警职工在编不在岗问题的排查整治工作。重点整治少数民警职工在编不在岗“吃空饷”，长期脱离公安机关管理;制度的执行力不高，考勤、请销假等制度有名无实;领导干部落实“一岗双责”制度不力，队伍管理失之于软、失之于宽等问题。四是整合资源，坚持从优待警。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰奖励、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还要注重在精神上从优待警，做到“诚心、交心、暖心”，形成慰问和探访制度。
实现中华民族伟大复兴之路既阻且长，公安队伍建设亦任重道远而又刻不容缓。我们只有主动出击，见微知著，全心为民，及时跟进，不断加强队伍建设，才能切实提升队伍战斗力和凝聚力，提高维护稳定的能力。
公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建立社会主义市场经济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题，特别是在市场经济开展的黄金时期，公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建立上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建立的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民〞的效劳理念，“四难〞现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行〞的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更不承受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务1/6
钻研也不深，满足于现有经历，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的、外部因素相互交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规和指导；三是鼓励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识偏颇，“重业务轻思想〞的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，无视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建立的一些建议
近年来，公安机关先后开展了“三项教育〞、严肃警风警纪的“五条禁令〞的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办〞的大讨论到“立警为公，执法为民〞的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公正〞的根本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵〞活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建立，但是思想建立不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色〞，因此政治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效2/6
果上下功夫，坚决防止走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正〞的人民公安队伍。〔一〕加强思想政治建立，强化责任意识，结实树立执法为民的思想观念
加强思想建立要树立“政治建警，政治强警〞的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚决。坚持不懈地用马列主义、思想、理论和“三个代表〞重要思想和科学开展观武装广阔民警的头脑，提高马克思主义修养，坚决对建立有中国特色社会主义的信心和决心，坚决对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民〞的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最根本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民〞的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，结实树立群众至上的观念，结实树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改良思想政治工作的方式方法，变“灌输〞、“强制〞为“引导〞、“关爱〞，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
〔二〕加强领导班子自身建立，努力建立过硬的领导班子，提高执政能力
按照“政治坚决、开拓创新、团结协调、廉洁勤政〞的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动3/6
公安队伍建立。要把握三个要点：一是建立一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩〞的目标，树立政治意识、大局意识，充分表达出领导班子的凝聚力和向心力；二是建立一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改良领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业开展的带头人。三是建立一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈，坚持建功立业为人民；生活圈，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈，要耐得住艰辛，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
(三)加强制度建立，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建立，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建立上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监视不力的问题。监视既要有部的，也要有外部的，那样才能真正表达出制度的严肃性和公正性。在制度建立上，必须严格管理和教育。要加强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违纪问题。要严格监视，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查催促工作，发现问题及4/6
时提醒、及时解决；要把部监视和外部监视有机的结合起来，把公安机关的部监视部门的事后查处为主变为事先防为主，把预防民警违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，承受社会各界和广阔人民群众的监视。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广阔民警干事创业的工作热情。
〔四〕加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的开展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建立和公安工作开展的“瓶颈〞。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济开展不相适应的问题。一是要建立学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习气氛，要善于承受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼本钱领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警力倡导“终5/6
生学习〞理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
〔五〕加强警察公共关系建立，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建立是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关部公共关系建立，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会群众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监视；第三，要加强对外宣传工作。充分利用播送、电视、报刊、网络等群众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、效劳群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
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公安队伍是国家政权的一支重要组成力量,其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放,建设社会主义市场经济的新形势下,这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题,特别是在市场经济发展的黄金时期,公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验,社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此,如何正确认识和分析公安队伍的现况,以及如何解决队伍建设上出现的新问题,是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题,思想问题解决了,队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前,公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面:一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居,没有树立“立警为公,执法为民”的服务理念,“四难”现象仍不同程度地存在,态度生硬,办事推诿,伤害了群众感情,疏远了警民关系
二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想,在工作中不主动不积极,不求有功,但求无过,得过且过,甚至在岗不作为,过
天混一天:三是不学习创新。学习意识不强,综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭,不学习新知识更
不接受新知识,甚至对政治理论的学习也是敷衍了事,对本
身的业务钻研也不深,满足于现有经验,对业务知识一知半解:四是不依法办事。法制观念淡薄,违反程序办案的现象仍然时有发生,甚至在履行职责时舍法取利,亵渎法律,徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素,是复杂的内、外部因素相互交织影响的结果,究其原因主要有:一是自身受社会环境的负面影响,价值观发生扭曲,这是造成队伍思想问题的根源:二是在队伍管理上,思想政治工作方法单一,说的多,做的少,新的方法不多,针对性不强,特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导:三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫,建立队伍管理的长效机制,有效地激发了队伍活力
四是公安机关个别管理者存在认识偏颇,“重业务轻思想”的现象仍然存在;五是教育培训工作没有跟上,忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用,特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来,公安机关先后开展了“三项教育”、严肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行,从解放思想的“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”的大讨论到“立警为公,执法为民”的宗旨教育,从“人要精神,物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求,到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动,这些活动无一不是在加强队伍思想建设,但是思想建设不是一句空话,俗话说:“人上一百,形形色色”,因此政治思想工作也就要因人因时而异,并且务
必要在实际行动和效果上下功夫,坚决避免走过场、做样子,只有这样才能真正带出支“政治合格,业务精通,作风优良,执法公正”的人民公安队伍
(一)加强思想政治建设,强化责任意识,牢固树立执法为民的思想观念加强思想建设要树立“政治建警,政治强警”的观念,一是要加强队伍的政治理论学习以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑,提高马克思主义修养,坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心,坚定对共产党领导的信心,增强政治敏锐性和政治鉴别力,永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色:二是要加强“执法为民”的理念教育,把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育,牢固树立群众至上的观念,牢固树立以民为本的思想,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第
一标准,进一步和谐警民关系:三是要改进思想政治工作的方式方法,变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”,经常性地开展民警思想善分析,有针对性有目的性地做好思想政治工作,并建立民警的思想状况记录档案。
(二)加强领导班子自身建设,努力建设过硬的领导班子,提高执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求,将各级公安机关的领导班子建成硬班子,以领导班子的
表率作用,带动公安队伍建设。要把握三个要点:一是建设个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标树立政治意识、大局意识,充分体现出领导班子的凝聚力和向心力:二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风,增强从严治警的政治责任,带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感,勇于挑战自我,敢于面对困难和阻力。要与时俱进,开拓创新,创造性地开展工作,做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求,对照检查自己。工作圈内坚持建功立业为人民:生活圈内,坚持一身正气拒腐蚀:交际圈内,要耐得住艰苦,抗得住诱惑,守得住小节,筑牢拒腐防变的思想道德防线,努力做到一身正气,两袖清风。
(三)加强制度建设,统一公安队伍的纪律要求,建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设,一要靠教育,二要靠制度。好的机制是实现从严治警,确保队伍不出问题的保证。在制度建设上,首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行,同样,制定好的制度如果不坚决执行,也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的,也要有外部的,那样才能真正体现出制度
的严肃性和公正性。在制度建设上,必须严格管理和教育。要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育,不断提高民警的政治素质和思想境界,从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督,严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作,发现问题及时提醒、及时
解决:要把内部监督和外部监督有机的结合起来,把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主,把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度,不断提高公安工作的透明度,接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合,凝聚警心,调动广大民警干事创业的工作热。
(四)加强教育培训,增强学习意识,不断提升公安民警的综合素质随着经济的发展和社会的进步,人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强,因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前,民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈因此,要高度重视公安队伍的整体素质,着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书,要形成一种浓厚的学习氛围,要善于接受新生事物,摒弃旧的思想观念,特别是旧的执法观念,树立执法为民的思想:要加强法律知识,业务技能的学习和培训,将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手;二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来,与基层实战单位的备战备勤结合起来。
二、行动上要深入一线体察民情。没有案子就在办公室玩电脑、吹空调，翘二郎腿，悠哉游哉的时代也不会再有了，要主动作为，深入一线看看有无疑点，群众有什么说法、看法，在议论什么，有什么需求等。
三、提高业务技能，办案要办铁案。办案做证据没有形成证据链，中间断了链条，被检察院打回补充侦查的事不算少，这能说业务能力过硬吗？对醉驾嫌疑人的取证因断了证据链，最终没能定罪的也不少，这能说业务能力过硬吗？尸检时法医报“大便失禁”，记录者间“失禁”两字怎么写？这能说业务能力过硬吗？
四、“编外人”问题需要解决。最近总理在天津爆炸事件中看望伤者时，一名香港记者突然冲过来用手机拍摄并追问“编外消防员”问题。总理停下脚步说，参加施救的现役和非现役消防人员都受过培训，他们明知火场有危险，但把危险留给自己。他们的牺牲让我们痛心。他们都是英雄，英雄没有“编外”。
现在公安机关“编外”人员多，什么小猫不见了、流浪狗进屋了、房门钥匙锁在家里了、醉汉找不到回家的路了等等都是由“编外”人员去处理，打架闹事
的也冲在一线，个人安全风险大，而相应的待遇和保障措施跟不上，所以必须尽快解决。
第一，法院有权全部受理原告对公安机关包括违法司法行为在内的所有行使职权行为提起的诉讼，这是防止公安机关借刑事强制措施之名规避法律、越权、滥用职权的必要途径。
第二，区分公安机关的司法和行政职能，应从程序和实体两方面同时入手，要求公安机关提供证据证明其行为在程序、实体上均符合刑事侦查行为的特点，而非行政行为。经审查，法院认为公安机关行为确系司法行为时，应驳回原告起诉;如公安机关行为属于刑事侦查措施之名而为的越权行政行为时，法院有权撤销违法决定，责令公安机关解除对原告人身、财产权利的限制。
针对我国公安机关兼具行政和司法双重职能的特点，应该尽快从改革入手，对现行公安体制进行改革，以适应社会主义市场经济条件下动态社会管理的需要。为此，提出如下建议。第一，搞好立法和协调，切实加强对公安机关各类执法行为的司法审查监督，保障公民的合法权益不受非法侵害。第二，借鉴一些大陆法系国家的做法，理顺公安机关行政职能与司法职能的关系。将这两项职能进行分离。就是将刑事司法警察从公安机关中剥离出来，与治安警察进行分立。根据其职能特点，与刑事检察职能结合，按照检警一体化的原则，受检察机关节制。
“检警一体指为有利于检察官行使控诉职能，检察官有权指挥刑事警察进行对案件的侦查，刑事警察机关在理论上只被看作是检察机关的辅助机关，无权对案件作出实体性处理。这种检警一体化的侦查体制赋予检察官主导侦查的权力，为其履行控诉职能打下了良好基础[5].”在这种体制下，刑事司法警察的侦查活动不再受公安机关治安管理职能的主导，惩治犯罪不再是治安管理职能的主要手段。这样不但从客观上减少了公安行政职能对司法职能的干预和牵制，而且加强了检察机关对刑事侦查活动的监督和领导。同时，公安机关也不能再以刑事侦查为借口对行政案件、民事案件和经济案件进行干预，从而把公安机关因职能交叉或权力滥用造成的侵犯公民人身权、财产权的现象降低到最小限度。
自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视，当前就转型期间基层队伍中存在的一些问题，结合自身工作实际，谈谈自己一点粗浅的看法。
一、存在的问题
（一）长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来，公安机关一直奉行着“忠诚、勇敢、廉明、奉献”的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效；但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限，然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲，公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废，再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作
任务不完成，怕上级倒查；弄虚作假完成考核指标，又怕出问题受处理，身心长期受到抑制，工作疲于应付；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。
（二）过于理想的期望值，与正在不断完善的从优待警制度间的矛盾影响了民警工作积极性的发挥。随着社会的不断发展，公安工作条件的不断改善，民警的价值观、期望值也随之发生了巨大的变化。经济上，随着我市公务员阳光工资制度的实行，警察的工资待遇也随之又了明显的提高，但仍有部分同志认为从事高强度、高风险职业的警察工资待遇在工改中没有得到体现；政治上，近几年来我市公安机关一贯坚持“公平、公正、公开”的工作原则，在评先评优、选拔任用等制度方面得到了进一步的规范和完善，然而仍有部分同志认为在评先评优、选拔任用和晋升晋职等工作上，所适用和依据的条件要求变动较为频繁，使原有“公平、公正、公开”的原则在延续上大大打了折扣；生活上，社会压力、家庭困难以及个人工作中问题一时难以解决时，容易导致对自己失去信心，对工作失去热情，进而转变为怨天尤人、自暴自弃等等，这些都严重影响了公安队伍的稳定和民警工作积极性的发挥。
（三）绩效考核效果运用的淡化，严重制约了基层派出所队伍规范化建设发展进程。随着公安队伍正规化建设的不断深化，基层派出所依据市公安局民警岗位工作规范和民警岗位绩效考核标准，结合本单位实际情况制定了本单位的民警工作手册和民警绩效考评细则，进而从规范民警日常工作行为，明确工作任务和要求，严格检查验收等方面进一步强化了队伍的规范化管理；然而随着市局对分局，分局对所队绩效考核力度加大同时，基层所队对民警绩效考核，随着基层绩效考核效果运用的长期淡化而淡化，民警参与绩效考核的意识在减退，自我管理、自我约束的能力逐渐减弱；基层单位领导对绩效考核的日常管理也日趋放松，甚至有的只走走过场，将精力全部集中到完成硬性指标上，短时间内看上去硬性指标完成的不错；然而长此以往不仅严重影响到基层实战能力的提高，同时还将很
大程度上制约队伍规范化建设的发展进程。
二、对策措施
（一）从机制上减负。建议上级部门要充分发挥信息指挥中心或综合科的作用，将其真正作为我们指挥一线作战的中枢核心，转变各部门各自为政和基层所队多头汇报的混乱局面，由各部门与指挥中心一道将所要开展的工作和任务进行汇总，研究分析，再统一进行有序的安排布臵；同时也及时将下属各单位的工作信息归类向各部门进行通报，除有特除要求外。这样既能使工作布臵更趋于合理、科学，又能有效地避免了工作安排上冲突和重复劳动；同时又能有效地降低了警力资源成本的浪费。
（二）从职能上减负。人民警察法明确规定人民警察的工作职责、任务和要求，然而因受传统的观念、社会的默认和人为因素等诸多情况的影响，致使现实生活中警察职责定位过于模糊，工作职能无限的扩展；并直接导致非警务活动的不断增多，超越职权以外的工作行为屡见不鲜，有时甚至到了无所适从地步。长期下去，不仅疏远了与人民群众的感情，又严重影响到公安机关的自身形象；但我想随着公安工作正规化建设的不断深化，人民警察工作职能上的进一步规范应该是指日可待。
（三）从心理上减负。当前社会现象错综复杂，公安工作急难险重，压力较大，加之公安民警的工作及身心长期处于超负荷状态，致使许多基层民警有力不从心的感觉，这直接影响到民警的精神状态、自身形象和工作效果，加大民警心理咨询和思想减负，关心民警疾苦，适时开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育锻
炼，加强交流与疏导，进步缓解民警的工作压力，开阔心胸，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，不断增强民警的心理承受力和自信心；同时又要转变工作观念，不能将“压力”和“动力”之间划为等号，避免一味地强调高压效应。
（四）强化思想引导。要将优良传统教育与剖析身边的典型事例结合起来，要将理论学习与我们日常具体工作结合起来，引导大家培养从小事做起，从我做起的求实作风，在不断学习实践工作中提高自身理论业务素质，增强是非辨别能力和实际工作能力，逐步树立正确的人生观和价值观；同时要提倡“以人为本，亲情待警”工作理念,以真情换真心，及时肯定民警的工作，帮助解决工作中存在的问题，不断激发广大民警爱岗敬业、无私奉献、积极工作的热情，进一步强化思想政治教育工作的引导效能。
（五）规范用人机制。近几年来，芜湖市公安局相应出台了一系列规范制度，尤其是人事制度的贯彻与实施，使一大批年富力强的年轻同志走上了领导岗位，给我市公安工作的可持续发展储备了大量的人才资源，积累了宝贵的工作经验，也进一步激发了广大民警求学上进，积极进取的工作热情，有效地推动了各项公安工作的顺利开展；然而时至尽日面对个别人的一些非议和曲解，坚持“公开、公平、公正”的选用原则，进一步优化、规范用人体制，仍是我们正确把握人事制度改革良性发展的关键所在。
（六）严格考评制度。随着公安队伍正规化建设不断完善的今天，绩效考核这根杠杆已广泛渗透和贯穿于我们基层公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各项工作任务的细化，抓住了它，就抓住了基层管理工作的主线；但同时它又是一项极为烦琐、细致、长期性的工作，如果不很好的坚持就会形同虚设。当前，我们只有进一步严格考核制度，不断的细化、规范考核细则制定，合理、科学的拟定考核项目和考核指标，加强日常考核考评工作的检查验收，才能使绩效考评工作更趋于科学、合理、公正、及时，才能真正反映民警的实际工作情况。
（七）加大效果运用。俗话说，“不看结果，看疗效”；然而我们绩效考评工作，它不仅能如实反映考核工作的全过程，也就是我们日常管理工作中人员的表现情况；更重要的是绩效考评效果能综合反映每个民警在一段时间内工作、学习等各方面状况，它的广泛运用能进一步加强基层队伍的规范化管理，充分激发和保护了基层民警的工作积极性、创造性，增强评优评先、提拔任用、奖励晋升等工作的公正性、合理性；同时还能为单位信息、人员效能、规范管理和工作研判提供有效的数据资料，为队伍正规化建设提供有力的制度保障。
教学目标：
1、能够读准“剥削、追悼”等10个词语，学习“鼎”字的书写和意义，正确、流利地朗读课文，背诵第一、二自然段。
2、了解文章是演讲词，属于议论性文章，能够找出作者的主要观点及围绕观点从哪几个方面写的。
3、学习课文第二自然段，学习引用、对比、举例的论证方法，并尝试运用。
4、抓住重点词，理解中心论点的含义。理解死的不同意义，帮助学生初步树立正确的生死观。
教学重点：
了解文章是演讲词，属于议论性文章，能够找出作者的主要观点，知道围绕观点从哪几方面写的。学习引用、对比、举例子的论证方法。
教学难点：
尝试运用论证方法完成练笔。
教学过程：
一、导入
同学们，我们今天要学习的是毛泽东同志的一篇演讲词。1944年，当时，抗日战争正处在十分艰苦的阶段，有许多困难需要克服，毛主席针对这一情况，做了《为人民服务》的演讲。请同学们读一读课题。
“为人民服务”这一信念从20世纪40年代一直到今天，经历了七十多年的风风雨雨，但它依然经久不衰、深入人心，请同学们有力而响亮地再读课题——为人民服务。
二、检查预习
文中有些不太容易读准的词语你能读正确吗?
1、出示生字词，指名读，强调“剥削”等难读的词语。
2、指导“鼎”的笔顺。
“李鼎铭”的“鼎”是能代表我们中国文化的一个字，我们一起来看看这个字。(出示鼎的图片及字形演变)同学们你们看，象形字的“鼎”就像一幅画记录着这个字的本意。他是古代烹煮用的器物。或者放在宗庙作铭记功绩的礼器。后来“鼎”字又引申出多种意义(出示ppt)，学生组词。
这个字笔画较多，笔顺易错，仔细看老师怎么写。
师范写，生书空，写一个带“鼎”的词语。
三、初读课文，把握内容
同学们，既然这篇课文是演讲词，那么演讲是有目的的，演讲者在演讲中要表达自己的观点和主张，让听众形成共识。请几位同学读读这篇课文，想想毛主席在文章中提出的主要观点是什么?
(哪里直接提出并解释了这个观点?引出第一自然段)
1、出示句子：
我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。
去掉“完全、彻底”再读，体会共产党全心全意为人民服务的精神。
2、说说课文围绕“为人民服务”讲了哪几方面的意思?
出示自学提示：
请同学们自读2——4自然段，边读边思考每个自然段是围绕哪句话写的，用“——”画出来，试着概括小标题。
学生交流，教师随机板书关键词。
过渡语：现在请同学们看黑板，我们通过找关键句，提炼关键词的方法，原来那么长的一篇文章，现在只剩下这几个关键词了，简单明了，一看就知道主席围绕“为人民服务”谈了哪些方面，这就是把厚厚的书读薄了。
提出观点以后，要想让别人认同你的观点，还要以理服人，证明自己的观点。主席围绕观点怎么展开说、深入说，是我们这节课研究的重点。
四、重点研读第二自然段
我们先来看第二自然段，“死的意义”这部分，主席在表达这一观点时用了哪些写作手法?
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1、引用
课件出示“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”
(1)为什么要引用司马迁的话?(更有说服力)
(2)你还积累了哪些关于生死的名言?(学生交流)如：
生当作人杰，死亦为鬼雄。——李清照
人生自古谁无死，留取丹心照汗青。——文天祥
我们在写作时也可以像主席一样引用名言，这样可以增强说服力。
2、对比
“为人民利益而死，就比泰山还重;替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。”
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(1)这句其实就讲一个字——死。为人民利益而死，这个“死”能换个词解释它吗?(牺牲、献身、捐躯、就义)同样是死，这些解释能用在“替剥削人民和压迫人民的人去死”中的“死”吗?学生说说自己的体会和理解，明白死的不同意义。
同样一个字，却写出了不同的死法。一个表达了对为人民利益而死的人的崇敬、爱戴、敬佩，一个表达了对法西斯的愤恨。
(2)男女生对比读出这种情感。
(3)你还知道哪些人的死重于泰山?哪些人的死轻于鸿毛?
3、举例
“张思德的死是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。”
为什么说张思德的死是比泰山还要重的?结合课后资料袋去理解。
小结：毛主席就是运用引用、对比、举例的方法对“死的意义”做出解释。
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在这一自然段中，毛主席围绕中心观点发表了他的看法，我们来一起整体读一读这一段。
4、尝试背诵。
五、小练笔
我们来看这一自然段，毛主席围绕自己的观点，先引用名言，再用对比，最后用举例的方法来证明自己的观点，你们学会这个方法了吗?让我们试着用一用。
这个单元的习作是《我的理想》，习作的开头，我们可以先谈一谈。请同学们仿照第二自然段的写法写写自己对于理想的观点。可以选择一种方法，也可以选择多种方法证明自己的观点。写完以后学生展示，教师点评。
小提示：
1、提出自己对理想的观点
例如：理想对于我们每个人来说都十分重要……
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2、引用名言警句(出示一些关于理想的名人名言供学生参考)
3、对比有无理想的区别
4、举名人为理想奋斗走向成功的事例。
理想是指路明灯。没有理想，就没有坚定的方向;而没有方向，就没有生活。
——列夫·托尔斯泰
世界上最快乐的事，莫过于为理想而奋斗。——苏格拉底
没有理想，即没有某种美好的愿望，也就永远不会有美好的现实。——陀思妥耶夫斯基
生活中没有理想的人，是可怜的人。——屠格涅夫
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如果不献身给一个伟大的理想，生命就是毫无意义的。
——何塞·黎萨尔
结束语：
这节课我们学习的毛泽东同志《为人民服务》演讲词属于议论性文章，议论性文章有三要素，下节课我们继续学习课文，也来揭晓议论文三要素的秘密。
设计说明
《语文课程标准》指出：语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。语文课程应致力于学生语文素养的形成与发展。教师要培养学生在大量实践中掌握运用语言文字的能力。为此，在本课的教学中，可以以“为人民服务”的论点为中心统领全文，整合处理教材；指导学生读中感悟，体会文章的论述方法，抓住重点词句进行理解课文。可以把课文的第2自然段作为突破口，体会为人民服务的内涵，理解论证的方法，学生在研究、分析、解读中获得经验。然后，把自主权交给学生，使其运用所学到的方法，对文中其他自然段进行自学自悟。在学生掌握主要内容后，进一步引导学生顺着作者的思路读。以加深对全心全意为人民服务思想的理解，同时认识思路清楚对表达主题的作用。
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课前准备
教师准备：1.制作重点词句的相关课件。
2.《为人民服务》原稿。
3.搜集与本课相关的资料，制作微视频。
学生准备：搜集与本课相关的资料。
课时安排
2课时。
教学过程
第一课时
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一、问题导入，渗透背景
1.导入：同学们，当我们漫步于北京新华门时，你们会看到在巨大影壁上有一行金色大字。(课件出示影壁上的“为人民服务”。)你们知道这五个字是谁在什么情况下提出来的吗？(板书课题)
2.知作者：同学们，通过预习，你们知道这篇课文的作者是谁吗？你们对他又了解多少呢？(课件出示毛泽东人物图片。)
指导学生合理利用资料，加深对写作背景的理解。
3.析课题：这篇演讲稿是毛主席在什么时候、什么地方作的演讲？(学生自由阅读“背景资料”后回答。)
4.识人物：据你们了解，张思德是一个怎样的人，为什么会令毛主席如此敬重？(播放专题影片《张思德》片段，学生汇报感受，教师随机引导并补充。)
5.明背景：(播放微视频)抗日战争后期的延安正处在热火朝天的大生产运动中。毛泽东的勤务兵张思德为人憨厚朴实，工作任劳任怨，从不计较个人得失，一心一意为着革命的利益和解放全中国的伟大事业而默默地奉献。1944年9月，他带领战士在陕北安塞山中烧炭，密洞突然塌方，他奋力将战友推出洞去，自己
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却光荣牺牲。毛主席在他的追悼会上作了题为《为人民服务》的著名演讲。这篇演讲稿也成为共产党人行为准则和毛泽东思想的具体体现，在许多年后的今天，重温这段历史和这篇演讲稿仍具有深刻的现实意义。
设计意图：“知作者→析课题→识人物→明背景”四个教学环节层层剥笋、环环紧扣，一则展示预习情况，增加课堂信息量；二则链接相关知识，使学生在学习前就对这篇看似“平铺”的文章有一个立体的认识，从而产生强烈的探究欲望。这是整合处理教材的一个基本环节。
二、初读课文，识字学词
1.练读课文：自由练读课文，注意读准字音，读通句子。
2.读通课文：指定5位同学逐段朗读课文，其他同学评价、订正。要求：达到演讲的第一步——声音洪亮、字正腔圆，有一定的语气变化。
3.识字学词：可以让学生采用毛遂自荐的方式上讲台带领大家学习。
(1)生字：泰、炊、葬。
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①指四名学生上讲台在黑板上书写并组词，其他同学观察笔顺、字形是否正确。
②学生练写生字，互相评价欣赏。
(2)理解词语：鸿毛——大雁的毛，比喻事物微不足道。
死得其所——形容死得有价值。
追悼——沉痛地怀念(死者)。
(可以采用互问互答、替换词语、举例子、造句等方式来理解。)
4.画出你认为含义深刻的句子，边读边作批注。
设计意图：读通课文，扫清字词障碍，通过自学、互学等多种形式，以期待让每个学生扎实有效地读书、写字、积累好词。
三、再读课文，梳理文脉
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1.情景再现，帮助学生理解。
现在让我们一起回到那个战火纷飞的年代，回到1944年9月8日，回到张思德同志的追悼会现场，让我们在毛主席的演讲中去缅怀这位为人民的利益而牺牲的好同志。(播放《张思德》电影片段——毛主席的演讲)
2.学生交流，感情提升。
看到那张笑脸了吗？笑容很灿烂，很有朝气，只可惜太过短暂。说说你看后的感受。
3.小组讨论，用“”画出每个自然段的中心句，自己概括出小标题并标注在教材上。
4.这篇课文一共有5个自然段，毛主席是围绕“为人民服务”这一中心论点一层一层地展开论述的。课文是分几层意思讲的？每层意思是什么？请同学们以小组为单位，找出每个自然段的中心句。
5.师生通过讨论，拟出层次提纲：
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(1)宗旨：完全、彻底地为人民服务。
(2)死的意义：重于泰山，轻于鸿毛。
(3)不怕批评，坚持好的，改正错的。
(4)不怕困难，不怕牺牲，努力奋斗。
(5)寄托哀思，使整个人民团结起来。
设计意图：让学生动笔画出每个自然段的中心句或概括小标题，旨在使学生养成“不动笔墨不读书”的习惯。这篇课文围绕“为人民服务”写了五层意思，每一段又围绕一个中心展开论述，列提纲既符合“把厚书读薄”的理念，又可以培养学生的逻辑思维和语言概括能力。
四、依据标题，复述课文
1.依据概括的小标题，同桌之间复述课文。
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2.师生集体复述课文。
设计意图：这是一个传统但很有效的环节，放在课堂结尾，既可加深学生对课文内容的理解记忆，又能锻炼其口头表达能力。
第二课时
一、回顾课文，复习导入
1.听写词语。教师相机订正指导。
2.过渡：同学们，《为人民服务》是毛主席在张思德同志的追悼会上所作的演讲。通过上节课的学习，你对课文有了哪些了解？本节课我们着重理解这篇课文是围绕一个什么主题写的，是怎样围绕中心论点一层一层论述的。(将学生的回答进一步概括，并板书：党的宗旨——死的意义——是非标准——具体做法——形成制度。)
设计意图：复习导入，紧扣文本，既检查学生对课文主要内容的掌握情况，又使学生注意力回归，无需过多组织课堂，便使学生进入到思考状态。
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二、自读全文，明确主题
1.学生带着问题自读全文，交流思考：本文是围绕一个什么样的中心论点来写的？你是从哪些地方看出来的？(本文是围绕“为人民服务”这个中心论点来写的。一是“为人民服务”提示了讲话的中心；二是“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，点明了文章的主题，阐述了我们党及其领导的队伍的性质、宗旨，是作者论述的中心论点。)
2.导学：课文围绕“为人民服务”讲了哪几方面的意思？先自己想一想，再和小组同学说一说。
3.汇报交流，教师相机归纳总结。
设计意图：通过两个环节的设计使学生在学习本文时，思路清晰，能整体把握教材。
三、整体入手，提炼重点
1.重点之一：队伍的宗旨。
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课件出示：
我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。
(1)自由读第1自然段，你读懂了什么？
(2)追问：“我们这个队伍”的目的是什么？
(3)课件出示句子：
我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。
指导学生抓住关键词理解句子的意思。
①思考：从“完全”“彻底”可以体会到什么？
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②指导学生朗读。
2.重点之二：死的意义。
课件出示：
人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。
(1)出示句子，给句中的“死”字换个合适的词语。(牺牲)
(2)回忆张思德同志是如何牺牲的。
(3)理解：“固”(本来)，“于”(比)，“重于泰山”(比泰山重)，“轻于鸿毛”(比鸿毛轻)。
启发学生从看过的影视作品中的正、反两面人物的死去理解。
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(4)思考：为什么说“为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻”？
(5)引导学生品读句子：人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。
①这里引用了司马迁的一句话。司马迁是我国西汉著名的史学家、文学家和思想家。他编写了我国第一部纪传体通史《史记》。要读好这句话，首先要了解这句话的意思。固：本来。或：有的人。于：比。这句话的意思是：人总是要死的，有的人的死有价值、有意义，比泰山还重，有的人的死毫无价值、毫无意义，比鸿毛还轻。
引导学生联系张思德同志的事迹来谈，也可以联系革命先烈或者为人民利益勇于献身的英雄的事迹去谈。
②说说什么人的死比泰山还重。
③拓展阅读：让我们一起来读读臧克家纪念鲁迅而写的《有的人》这首诗。那些为人民的利益而死的人，虽然死了，但还活在人们的心里。
(6)体会句子写法：这里通过鲜明的对比，充分显示了两种“死”的不同意义，27
增强了说服力。
(7)小结：要懂得珍惜自己的生命，但为人民服务与珍惜自己的生命并不矛盾。为人民利益而死是光荣的，有价值的。这样的死是死得其所的。
设计意图：通过朗读和对比，能让学生感受课文围绕一个论点是如何展开论述的，初步认识议论文的写法。在理解句子含义时，引导学生结合生活中自己的所见所闻来交流感受。课堂上适当补充一些阅读资料，可以增加学生的阅读量和知识面，也使文中的思想内容对学生更有教育意义。
四、理解感悟，突破难点
1.出示句子：因为我们是为人民服务的……我们就照你的办。
(1)指名读，理解句子的意思。
(2)“谁向我们指出都行”，可能会有谁提出？
(3)毛主席举了谁的例子？他的建议为什么被采纳？
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2.这几句话是怎么联系起来的？找出关联词语，体会关联词语的作用。
设计意图：通过对这些句子的学习，使学生了解句与句之间是怎样联系在一起的，从而增强语言表达的逻辑性。
五、品读感悟，理解深意
1.自由读课文第4、5自然段。
2.学生交流。
(1)理解“五湖四海”“死得其所”“寄托”“哀思”的意思。
(2)导思：为了取得全民族的解放，我们必须怎样做？为什么要使人民团结起来？重点强调：团结起来要干什么？过去要讲团结，现在呢？
设计意图：这两个自然段易于理解，因此，放手让学生自学，体现高年级的教学特点，有详有略，突出重点，培养学生的自学能力。
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六、拓展阅读，模拟演讲
1.引导学习“阅读链接”内容，并思考：你还知道哪些为人民服务的例子？
(1)读一读“阅读链接”中的《十里长街送总理》，体会人民失去周总理的心情。
(2)交流感受人民“十里长街送总理”的动人情景，懂得全心全意为人民服务的周总理是永远值得人民怀念的。
2.自选课文中的一个自然段登台演讲。
(1)师生从声音、停顿、表情、动作等方面予以评价。
(2)演讲自己仿写的片段。
(3)即兴拔高演讲：用简短的语言演讲古今中外“为人民服务”的人。
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设计意图：层层拔高的演讲设计，旨在提升学生的语言表达能力，前两个环节可以让多数同学展示，最后一个环节要求不宜太高，教师可以起个头，学生的演讲哪怕是只言片语，只要语句通顺并把握好演讲的语气、表情即可。
板书设计
教学反思
这样一篇离学生生活甚远的文章，课前要注意引导学生搜集整理文章写作背景及相关的信息资料，便于学生理解。只有学生从枯涩的文字中得到乐趣，才能更好地理解课文。课堂上，通过背景意境的渲染让语文味十足。教学中从课题入手，理清脉络，抓主旨，悟道理，由理及情，使比较难理解的议论文变得易学、有趣。在第2自然段的教学中，将“死”的意义拓展为如何看待生死，让学生树立正确的生死观。学习时，学生对“重于泰山”之死的理解由战争年代的英雄转到和平年代的人民公仆，再转到普通的劳动者。让学生认识到“比泰山还重”的生命并不在于它消失的形式，而在于它存在时的价值，给学生健康的、有活力的语文课堂。
【教学目标】
１、认识并会写“鼎”，初读课文。
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２、理清课文层次，初步了解文章围绕“为人民服务”讲了哪几个方面的内容。
３、初步了解“引用、对比、举例”的论证方法。
【教学重点】
了解文章围绕“为人民服务”讲了哪几方面的内容
【教学难点】
了解“引用、对比、举例”的论证方法。
【教学准备】
了解张思德生平，搜集张思德的故事，课件
【教学过程】
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一、情境导入，揭示课题
1、同学们，你们看过雄壮的阅兵式吗？【播放阅兵式】
2、同学们听见了吗？那口号是什么？“为人民服务”这一口号响彻云霄惊天动地，这口号从上个世纪四十年代走到今天，经历了六十多年的风风雨雨经久不衰，深入人心！而这口号就是我们今天要学习的课文题目《为人民服务》
【出示课题】
3、请同学们整齐响亮地读一遍课题。
二、聚焦文体
理清脉络
1、找五名同学分段读文，其他同学边听边想，这篇课文和以往学过的课文有什么不同？
2、说说这篇课文和以往学过的课文有什么不同？【揭示文体：议论文】
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3、怎样才能学好这篇议论文呢？学议论文有个规律，每段话都有明确的观点，这些观点的表述，大多在每一段话的开头或结尾，只要你掌握了这个规律，再难的议论文也都能学会了。下面请同学们在小组内运用这个规律学习这篇课文。出示合作学习要求：仔细读课文2、3、4自然段，找出每段中表达作者观点的句子以及句中的关键词。
4、学生通过小组讨论汇报，完成学习要求。
5、那么难的一篇课文，现在就剩下几个关键词，简单明了，对于我们读者来说，一看这几个关键词就知道主席围绕“为人民服务”谈了哪些问题：死的意义、不怕批评、团结互助。
6、主席的演讲线索清晰，先讲——死的意义；再讲——不怕批评；最后讲——团结互助，同学们，这样抓住关键抓重点的方法很重要，是不是只要知道观点就行了呢？
三、紧扣重点
感悟写法
1、主席是怎样证明自己的观点呢？请同学们自由读读课文第二自然段，看看主席到底用了哪些方法证明自己的观点呢？
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2、初步认识“引用法”，理解引用的好处，吟诵有关生死的名句。
3、了解“对比论证”的方法，理解两个“死”字的意义，体会情感，并进行朗读指导，激发学生感情。
4、体会“举例子”意义，并通过说《张思德》故事，使“为人民服务”的道理具体形象化。
四、学习小结
升华主题
1、小结：同学们，在这一段中，主席提出了“死的意义”这个观点，并用了“引用、对比、举例子”的方法将这个观点阐述具体，让我们深刻地认识到“人是有一死的，但死的意义有不同”，以后我们在表达自己的观点的时候，也可以采用这些方法和这样的结构。
2、家庭作业：仿照课文第二段的写法，写一段话：提出一个观点，用上引用、对比、举例子的方法来证明自己的观点。
3、同学们，张思德永远地离去了，但我们也永远记住了这个年轻的好战士，可亲可爱的好战士——张思德！其实张思德只是为人民服务的一个代表，生死问题也只是为人民服务中的一个内涵，在《为人民服务》这篇文章中还留下了主席
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许多经典的名句，还包含着丰富的思想，我们下节课接着学！
团结是一个组织持续生存和保持战斗力的根基。2014年社会事务管理服务中心出现了严重的不团结气氛。在经过批评教育和本中心全体干部的认真反思后，社会事务管理服务中心下决心对出现的问题进行彻底的整改。
一、社会事务管理服务中心出现的问题
社会事务管理服务中心出现了严重的不团结现象。具体表现在以下几个方面：
1、干部之间貌合神离，集体缺少战斗力。集体内部从表面看，矛盾并不明显，相互之间保持一团和气。但是，一遇到具体问题，潜在的矛盾就会暴露出来。轻者，会议时，有不同意见也不发表，甚至随声附和，一旦出现问题，推卸责任；重者，会上不说，会后乱说，光议论人，不议论事，只当评论员，一旦出现问题则相互埋怨，或私下指责。
2、各自为己，中心缺少凝聚力。一是中心形不成集体核心，中心干部各行其是，有令不行，有禁不止。工作中各吹各的号，各唱各的调，一盘散沙，互不服
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气、互不配合、互不协调。二是相互之间感情上有明显裂痕。表面上互不侵犯，私下里相互攻击，一旦遇到危及自己利益的问题，就会“拔剑而起”。
二、产生问题的原因
1、互不信任。中心领导与中心干部之间、干部与干部之间具有明显的不信任感。这种不信任的产生主要是领导与干部、干部与干部之间信息交流与沟通不够造成的。
2、不公平感。需要是人的行为动力的源泉，人没有需要，就没有动力。不公平感是一种主观感受，对工作能产生不良感应。中心干部通常采取发牢骚和自我心理调整的方法来克服和压抑不公平感。但当不公平感达到峰值时，采取的措施会很激烈。这种不公平感主要通过干部之间的对比产生的。当自己所得报酬与投入量的比值小于比较对象所得报酬及投入量比值时，干部就会产生不公平感。
3、组织程序紊乱。哪些工作要求干部独立完成，哪些工作要求干部寻求本中心负责人协调解决，哪些工作需要寻求分管领导解决？这些问题在社会事务管理服务中心同志们的脑海里仍是很模糊的。中心工作如何分工才会合理，临时性工作如何安排，分工之后干部之间如何各司其职又协调配合？这些问题是必须梳理清楚的。
三、整改措施
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1、坚持干部谈心制度。社会事务中心将建立分管领导与中心主任之间、分管领导与干部之间、中心主任与干部之间、干部与干部之间定期及不定期谈话制度，每个季度不少
于两次。（领导与干部、干部与干部、中心集体会议、开展自我批评
2、明确分工，责任定人。社会事务中心将先把2014年的全部工作合理分配于统计岗位、文化岗位、计免岗位、大建委岗位。然后，再按照每个人的特点分配不同岗位，各个岗位将由在编干部负责，对于工作量大的岗位将加陪人员，但工作主要责任将由在编干部承担。
3、梳理明确中心干部工作汇报流程。在岗位分配明确，干部分工负责的基础上，若遇到需要其他部门协助的情况，负责该项工作的干部将首先向中心主任汇报并请求协助。中心主任在职责范围内解决，若解决不了将及时汇报分管领导。
4、坚持按街道办事处制度办事。社会事务中心在2014年将利用中心会议的机会，由分管领导和中心主任负责带领全体干部学习街道的所有规章制度。使本中心的领导及干部对于街道的任何制度都有所了解，在工作和行动上找到法律上的依据。
5、转变领导模式。在2014年社会事务中心的分管领导及中心主任将改变原
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有的命令式、专断式的安排工作的方式。社会事务中心的分管领导及中心主任将首先会就具体的工作同具体的负责干部协商，征求意见。若有不同意见，将对未被采纳的意见记录在案，以备日后参考。
6、建立中心通气会和自我批评制度。社会事务中心将在中心会议的议程中加入“中心重要工作及其开展情况的汇报”程序。由负责该项工作的干部就工作进展情况以及遇到的困难对中心全体人员进行简要介绍。社会事务中心每月开一次自我批评会议，干部就自己工作中的不足在会上进行自我批评。
7、建立干部提意见制度。在中心设立分管领导意见箱干部可以实名或匿名的方式对于不满的地方、对于自己的困难和需求提出意见。分管领导应在一周内就有关问题在开中心会议时解决。干部每个季度给分管领导写一份文字材料，来提出对中心的看法以及个人的一些合理要求。
8、坚持平等分配与必要性分配相结合的原则。在严格执行街道各项奖励办法的同时，社会事务中心将坚持平等分配与必要性分配相结合的原则。对于表现特别优秀，取得特别荣誉的同志给予额外的奖励。对于表现一般，但工作认真负责，虽然未取得特别奖项，社会事务中心也会给予必要的奖励以资鼓励。
9、社会事务中心在2014年每季度将组织一次集体娱乐活动。活动的方式包括聚餐、k歌等。社会事务中心也将与其他社区和中心科室合作组织集体娱乐活动，或积极参与其他科室或社区组织的活动。
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10、运用正确的冲突解决方式。若中心干部再一次出现冲突，将采取体谅、合作的方式解决，要求当事人相互吸收对方的合理化建议。要求当事干部写一份自我批评材料和一份当事另一方优点的材料，上报分管领导。
利通区金星镇位于市区中心，行政区域面积11.5平方公里，下辖绿地园、裕西、金星花园、开元、金塔材机、金花园七个社区居委会，辖区现有121个住宅小区，22888户家庭住户，总人口64588人，其中回族人口29900人，占总人口的46%，是利通区回族人口较为聚集的乡镇之一。今年以来，金星镇在吴忠市宗教局、利通区宗教局的指导下，认真贯彻落实党的民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，秉承“各族居民一家亲，共铸和谐社区”的宗旨，以“六好一多”活动为载体，奋力创建民族团结进步模范镇，形成了回汉居民和睦共处，民族团结繁荣发展的良好局面。
一、加强领导，落实责任，创建工作合力好
我镇始终坚持把民族团结工作摆在重要位置,成立了镇党委书记任组长的民族团结进步模范镇创建工作领导小组。制定完善了民族工作例会、学习、宣传、定期走访慰问等制度，制定了《金星镇创建民族团结进步模范镇实施方案》、《金星镇民族团结进步创建活动分工负责方案》，与各社区签订创建目标责任书，形成了“党政”班子统一领导、党委书记牵头协调、镇居干部各负其责的工作格局，真正做到了民族团结进步模范镇创建工作有人抓、责任明。
二、创新载体，努力做到宣传教育好
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为了把民族团结知识宣传到位，我们主要采取了以下六项措施。一是向辖区居民发放《民族区域自治法》、《民族宗教政策》等民族团结宣传手册资料5000余份;二是在辖区主要地段的显要位置及镇办公楼制作安装民族团结室外公益宣传广告16块、建成民族团结文化长廊4个、制作安装民族团结宣传展板10块、建成民族团结文化宣传书屋7个、民族政策宣传教育网吧1个;三是张贴宣传标语10条，悬挂条幅10条，在居民小区明显位置刷写永久性标语10条;四是制作音视频多媒体宣传课件，通过在社区党员电教中心设立播放点，定期向居民播放;五是在各社区黑板报中开辟“民族团结教育角”，做到了块块有新意、周周有内容;六是结合“民族团结月”和“社区邻居节”等活动，广泛开展《民族区域自治法》、《宗教事务条例》等民族宗教法律法规知识进楼入户宣传教育，切实提高了回汉群众的法制观念和守法意识。通过各种形式的宣传使广大居民群众在耳濡目染中接受了民族团结教育，“三个离不开，四个维护”的思想深入人心。
三、健全工作机制，努力做到社会管理好
镇党委、政府着力于加强社区党组织建设、居民委员会建设、党风廉政建设、社会治安综合治理工作和计划生育工作。把民族团结工作贯穿其中，并纳入“和谐社区”和“平安社区”建设的主要范畴，坚持做到“三凡”：凡民族团结工作党委书记亲自安排;凡民族团结活动镇、社区两级班子成员全部参加;凡举办各类文艺演出必安排民族团结节目。
在工作项目多、人手少的情况下，各社区专门明确了一名干部负责创建工作，并在各辖区楼宇中建立了民族团结工作联系点，与楼长、单元长签订了责任状。多年来，辖区内无重大治安刑事案件，无非正常群体性上访或越级上访事件，无
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非法宗教渗透现象，无超生和计划外生育现象，黄、赌、毒现象也得到了有效治理。
四、摒弃陋习，努力做到环境整治好
金星镇辖区内有121住宅小区，以前居民在小区内乱堆乱放杂物，挤占公共设施，公共维护环境卫生意识较差。针对这种现象，镇居两级连续三年组织开展“环境卫生整治宣传月”活动。组织人员上门宣传维护环境卫生的意义和作用，号召各族居民开展“居民美化、阳台绿化、楼道净化”活动，并借助活动在居民家庭开展摒弃“十大陋习”活动，将发现的“陋习”进行通报张贴，以便居民随时纠正自己的不文明行为，通过此项活动的开展，使居民养成了良好卫生习惯。同时，结合全市开展的“创园”工程，按照小区的整体布局，以“净化、美化、绿化、畅通”为目标，精心组织、广泛动员社区广大党员、干部、4050人员、低保户、居民群众、物业公司全面开展清理城市“牛皮癣”、治理卫生死角、拆除违章建筑及植树、栽花、种草等环境卫生综合整治暨美化绿化工作，有力改善了社区居民的生活环境，为各族群众创造了一个美丽、幽雅的家园，受到广大社区居民群众的广泛赞誉。
五、丰富内容，努力做到文化生活好
镇党委、政府始终把社区文化建设作为镇区工作的努力方向，切实在丰富居民文化生活上下功夫。通过“三种载体”促动，使镇区服务居民文化活动内容不断丰富。一是以满足各族居民群众不断增长的业余文化生活需要为出发点，动员辖区各族群众成立了秧歌队、腰鼓队、武术队、舞蹈队等16支文体娱乐队伍，常
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年编排节目，每年都在“五一”、“七一”、“十一”、“重阳节”等重大节日举办各类文艺活动。二是在社区连续4年开展社区邻居节活动，举办以单元、楼院、小区为单位的“好邻居一日游”、“居民家庭才艺展”、“快乐的双休日”、“邻里情文艺演出”、民族团结联宜会、篝火晚会、百家宴和民族文艺、服饰、舞蹈、风俗摄影、回族武术以及民间才艺作品、收藏作品展演等一系列形式多样、内容丰富、民族特色鲜明的活动，使小区80%的居民知道了对门、楼上、楼下邻居的联系电话，有力促进了邻里间的团结和睦。三是通过多方争取，在各小区广场周围及社区文化活动中心，开辟了4500平米的社区健身园，配置了22件价值20多万元的健身器材，聘请专业老师，组织居民开展健美操、保健操、健身秧歌等活动，使参加健身活动的人员由最初的100多人增加到现在的1500多人，在市、区举办的各项文体比赛活动中多次获奖。此外，各社区还先后建起了社区文化室、科普室、党员电教室及中老年活动中心，满足了各族群众多层次的文化需求。
六、以人为本，努力做到综合服务好
镇党委、政府始终把为民服务作为镇区工作的首要任务来抓，切实在关注民生上下功夫。通过“四项措施”拉动，使镇区服务居民功能不断提升。一是面向各族居民开展便民利民服务。投资40万元建立镇民生服务中心各社区也建立了综合服务大厅，为广大居民提供了中介、家政、法律援助、劳动保障等14大类56项服务，全年通过直接服务、中介咨询等方式，为居民提供各类便民利民服务达6496多人次。二是面向企业退休人员实施社会化管理服务。对已接管的企退人员的基本情况进行了全面的复查核实，真正做到了情况清、底子明;依托老年学校、老年人协会、“企退人员之家”等阵地，举办了20场次面向企退人员的服务活动。三是面向弱势群体开展社区保障和救助服务，在各社区建立了居家养老站。依托爱心捐助中心、“贫困职工暨农民工救助站”、“阳光工作站”开展了“节日送温暖”等一系列爱心救助服务活动，为广大社区弱势群体发放粮油衣服等生活日用品，帮扶困难家庭980多户。为516人申请享受城镇最低生活保障，帮助48位回汉族
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居民报销大病医疗共计10.3万元，为286户低收入无住房的回汉族家庭申报了廉租住房。四是面向下岗失业人员开展再就业服务。深入开展了“学技能、送岗位、促就业”活动，举办各类就业培训班20多期，参训2780余人次，通过开发社区就业岗位、开展职业中介等各种途径安置下岗失业人员1687人。
七、培树典型，努力做到先进典型多
以社区精神文明创建为抓手，结合“社区好人家”、“平安家庭”、“五好家庭”评选活动，在辖区选树了一批关心社区建设热心公益事业邻里互助的好榜样进行广泛宣传，在裕西、金花园等社区建成民族英模事迹宣传灯箱一条街，用身边的人教育影响身边的人。家住金星花园a区2号楼的郭玉林和妻子马月霞，每逢回族节日便拿出大锅，炸数百个油香烩几大锅粉汤，分送到楼里每一家，将小区回汉居民距离拉得更近，郭玉林夫妇促进民族团结的做法也被吴忠日报专题报道。裕西小区的王兰花热心小组成员由回汉各族群众70多人组成，他们热心帮助小区内困难群众多方协调解决存在问题，深受各族群众的好评，像他们这样的先进典型在金星镇还有许多。通过宣传他们的先进事迹，在各社区内营造了人人争做民族团结表率、人人争当民族团结先进的良好氛围。
经过不断的努力与探索，我镇民族团结进步模范镇创建取得了一定的成效，裕西社区已成功创建为自治区民族团结进步模范社区。我镇的民族团结工作还先后受到了中央政治局常委、全国政协主席贾庆林和中央政治局常委李长春的高度评价。总之，今后我们将继续坚持不懈地做好民族团结工作，共浇民族团结之花，共唱民族团结之歌，力争早日实现创建民族团结进步模范镇的目标。
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一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
一、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，高举各民族大团结的旗帜，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党的民族政策，从理论和实践、历史和现实的结合上，对各族干部群众深入进行民族团结宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值体系,大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神,大力弘扬民族大团结大发展大繁荣的主旋律,引导全社会牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，不断提高全市各族人民维护祖国统一。
（二）总体要求
坚持“高举旗帜”即高举维护祖国统一、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜。高举民族大团结的旗帜。
把握“一个主题”即各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。
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引导全社会牢固树立“三个离不开”思想。贯穿“一条主线”即对各族干部群众进行民族团结宣传教育。
达到一个目标”即巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
二、教育主体和重点内容
（一）教育主体
突出党政领导干部、青少年学生等重点人群，此次民族团结宣传教育活动。突出理论界、教育界、知识界等重要社会群体，通过他影响和带动更多群众。对领导干部着力进行党的民族理论和民族政策的宣传教育，不断提高驾驭民族问题和民族工作的能力，提高凝聚人心、维护团结的能力。对青少年着力进行中华民族团结友爱的优良传统和民族知识方面的宣传教育，使民族团结意识深深植根各族青少年的精神世界。
（二）重点内容
突出党的民族理论的宣传教育，突出维护国家统一和热爱伟大祖国的宣传教育。突出民族政策和民族区域自治制度的宣传教育，突出各民族团结友爱的宣传教育，突出民族地区发展成就的宣传教育，突出社会稳定和社会主义法制的宣传
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教育。
三、工作安排和职责分工
（一）开展民族理论和政策法规学习活动
1加强党政领导干部的民族团结教育。近期要组织至少一次理论学习中心组专题学习民族理论、民族政策和民族法律法规。此项工作由市委宣传部、市民宗局负责。
2把民族团结教育贯穿到党建工作中去。组织广大干部群众参与宣传教育活动。要以党支部、团支部为单位组织广大党员、团员学习民族理论和民族政策法律法规。此项工作由市委组织部、市直机关工委、团市委、市民宗局负责。
3各级党校要把民族团结教育列入学习培训的重要内容。安排专门课时开展教学。此项工作由市委组织部、市委党校、市民宗局负责。
4理论界、教育界、知识界深入开展民族团结宣传教育。通过他影响和带动更多群众。此项工作由市委组织部、市教育局、市民宗局负责。
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（二）面向基层。
5全社会加强维护稳定和社会主义法制以及民族法律法规的宣传教育。
6开展深入细致的基层思想政治工作。机关、学校、企业、社区和农村党组织要动员广大党员干部深入群众之中。面对面地做思想政治工作，宣讲党的民族理论和民族政策，关心群众生活，疏导群众情绪。工会、共青团、妇联等组织要充分发挥联系群众广泛的优势和纽带作用，把宣传教育活动做到广大工人、青年、妇女群众中去。此项工作由市委组织部、市直机关工委、市教育局、市经贸局、市总工会、团市委、市妇联负责。
7充分发挥社区的作用。把民族团结宣传教育工作做到千家万户。此项工作由市民政局负责。
8窗口行业和公共场所要积极开展民族团结宣传教育。车站、码头、医院、商场、宾馆、街道广场、旅游景区、工商税务等窗口行业和公共场所。形成促进民族团结的良好社会环境。此项工作由市交通局、市卫生局、市商业局、市建设局、市旅游局、市工商局、市国税局、市地税局等单位负责。
（三）学校深入进行民族团结宣传教育
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9充分发挥学校的主阵地、主渠道作用。贯穿到课堂教学及课外活动之中，帮助青少年牢固树立正确的民族观。此项工作由市教育局、市民宗局、团市委负责。
10加强青少年民族团结教育。要针对青少年成长特点和思想实际。充分利用爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地开展专题教育和实践活动。此项工作由团市委、市教育局、市民宗局负责。
11将民族团结宣传教育纳入学校教师培训的重要内容。此项工作由市教育局负责。
（四）组织开展丰富多彩的群众性活动
12抓住重要纪念日、民族传统节日契机。展现各族人民团结一心、共创和谐的精神风貌。此项工作由市民宗局、市文体局负责。
13发挥爱国爱教宗教人士的积极作用。开展到信教群众中去。此项工作由市民宗局负责。
（五）大力开展先进典型学习宣传活动
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14大力宣传民族团结进步事业先进典型。要集中宣传国务院第五次全国民族团结进步表彰大会和湖北省第三次民族团结进步表彰大会的民族团结进步模范集体和模范个人。为促进少数民族和民族地区经济社会发展作出的突出贡献。要宣传在乌鲁木齐“7.5事件中涌现出的民族团结先进典型和感人事迹，充分展示各族群众在危急关头患难与共、手足情深的民族真情。此项工情由市委宣传部、市民宗局负责。
（六）积极营造促进民族团结进步的舆论氛围
15新闻媒体要切实加强民族团结宣传教育。大力宣传中央、省和咸宁市领导重要讲话精神。推动民族团结宣传教育形成热潮。此项工作由市委宣传部、市广电局、市民宗局负责。
16加强对新闻媒体、出版物和互联网及手机媒体的管理。此项工作由市文体局、市公安局负责。
四、工作要求
（一）成立机构。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族团结宣传教育摆上重要位置，切实抓紧抓好。为加强对全市民族团结宣传教育的领导，成立以市委常委、市委宣传部部长陈海莲任组长的全市民族团结宣传教育领导小组，确保民族团结宣传教育活动有效开展。
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新一届党中央领导上任以来，实行了一波强过一波的整风运动，其加强队伍建设、转变工作作风的决心可见一斑。在深化开展党的群众路线训练实践活动中，为进一步加强公安队伍纪律作风建设，公安部出台了"三项纪律"，可见，加强公安队伍建设是一项硬指标，更须千锤百炼，不容丝毫折扣。多年来，我市公安民警以创建"平安永康、和谐永康"为目标，忠诚履职，克服警力不足、任务繁重等困难，攻坚克难，屡破大案，取得了较为显著的成果，整支队伍呈现出昂扬向上的良好精神风貌。但我们也应糊涂地熟悉到，在经济飞速进展的今日，公安队伍的整体建设离我们党和人民的要求还存在着或多或少的差距，我们的公安队伍建设亟待进一步的加强。
一、公安队伍建设面临的新形势及存在的问题
(一)依法治国的全面推动对公安队伍建设提出了更高的要求。
党的十八大报告强调"要全面推动依法治国提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动进展、化解冲突、维护稳定的力量"。
随着我国民主法制不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对公安机关执勤执法、管理和服务提出了更高的要求。但当前公安机关民警整体素养与依法治国的进程还不太相适应。少数民警对学习熟悉不够，素养提高缓慢，业务和素养都跟不上形势进展的需要。个别民警宗旨意识不强;部分青年民警从学校走上工作岗位后，进取心不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过;还有部分年龄偏大的民警认为船到码头车到站，得过且过。
(二)严峻的治安形势对公安队伍建设提出了新的挑
战。
近年来，全市公安机关以切实维护社会治平稳定、不断增加人民群众平安感作为保障和改善民生的首要任务，实行有效措施，严峻打击暴力犯罪、多发性犯罪，社会治安明显好转，人民群众的平安感逐步提升。但是，随着社会经济体制改革的推动和全球金融危机的持续影响，各类冲突叠加，"两抢一盗"、吸贩毒、赌博等违法犯罪案件仍呈高位运行态势，维稳和社会治安形势依旧严峻，对公安队伍建设提出了更高要求。公安机关如何站在维护大局稳定和治安秩序平稳的高度，通过抓好队伍，推动公安业务工作的健康开展，一些民警甚至是个别基层领导干部熟悉不清，估量不足，措施不力，工作的乐观性、主动性不够。
(三)公安队伍建设实际与当前统筹协调、全面进展的要求存在肯定的差距。
对比科学进展观的要求，在队伍建设与业务工作、业务工作与社会效果等方面统筹兼顾，促进公安工作全面、协调、可持续进展的问题上，还存在肯定的差距。公安机关既要抓业务，又要抓队伍，落实好领导干部"一岗双责";既要抓管理，又要抓服务，在规范各项公安行政管理的同时，狠抓服务质量的提升;既要抓打击，又要抓爱护，坚持理性、平和、规范、文明执法，在严峻打击各类违法犯罪的同时，要留意爱护好人民群众的合法权益;
既要注意工作阅历的积累，又要注意工作水平的提高，在工作中坚持"举一反三"，不断总结阅历教训，熬炼民警队伍，培育综合素养。近年来，我们抓业务重于抓队伍、抓管理重于抓服务、抓打击重于抓爱护，对人民群众的实际困难和工作水平的提高重视不够，在肯定程度上影响了公安队伍建设工作全面、协调进展。
(四)社会简单多元的价值观对公安队伍建设设置了
新的障碍。
随着经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，"有钱就有一切"、"人生就是享受"等庸俗人生价值观念充满社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，有的上进心不强，重实惠、淡荣誉;有的平常不注意业务学习，业务素养较低，运用法律条文生疏;有的热衷于交伴侣攀大款，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、自家的事多。民警队伍整体士气不高，工作激情不够;个别民警特权思想严峻，作风比较松散;部分民警服务群众的意识不浓，存在执法不严的现象;个别民警对自己要求不严。
有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖
沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正值行为。
二、导致公安队伍建设存在问题的缘由
(一)科学管理长效机制不健全。一是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收;政策、制度难兑现。二是学习训练不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。三是干部流淌机制不畅。"能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样"的弊端突出。四是监督不力。内部监督脆弱无力，外部监督形同虚设。
(二)队伍整体素养有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特殊是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依旧存在。甚至这些消极因素还影响了其他的民警。
(三)其他缘由。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之担当的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲乏。二是经费紧急。经费紧急是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧急，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不力。
三是待遇低。随着生产、生活和安排方式的不断转变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与酬劳极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在肯定程度上使民警产生消极心情。
三、加强公安队伍建设的四点建议
队伍建设是一项长期的、艰难的系统工程。目前公
安队伍不时发生一些违法违纪的案件，从一个侧面充分说明白队伍建设的长期性、艰难性，告诫我们队伍建设一刻都不得放松。加强新时期公安队伍建设，我们不妨从以下四个方面入手：
(一)抓学习、突出效果，巩固队伍为民服务意识。只有加强学习，才能增加工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、富于制造性，避开陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的逆境。一方面要坚持政治建警，加强思想政治学习，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
营造一个学法、知法、守法、严格依法办事的良好氛围;打牢执法为民的思想根基。尤其是要学好党的十八大精神和科学进展观理论，要用先进的理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。另一方面要把增加与人民群众的感情作为最基本的、常常性的训练来抓，夯实执法为民
的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有剧烈的主观能动性和制造性，才能把群众的事当成自己的事办。
再一方面要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把工作做到实处。善始善终、善做善成，防止眼高手低，切记空谈误国。坚持从一点一滴的小事做起，既要办好群众关注的大案、大事，又要办好关乎群众切身利益的"小案""小事"，真正把工作做到群众的心坎上。
(二)抓领导、突出责任，全力建设"狮子型"队伍。中国特色社会主义是干出来的。漂亮中国的建设需要大批真正为民办事、勇于担当、一身正气、富有激情的领军人才。公安队伍更需一批过得硬、打胜仗的"狮子型"干部，我们要根据政治坚决、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的
要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，发挥表率作用，以自身言行来感染和带动民警，强力带动公安队伍建设。一是要开拓创新，做事业进展的带头人。班子成员要有剧烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新状况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，仔细进行讨论，制造性地开展工作。
二是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，坚固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵挡拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。
三是要树立良好警风，做到廉洁勤政。坚持为人民干实事，谋福利，坚持一身正气拒腐蚀，耐得住艰苦，抗
得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。四是要襟怀坦荡，珍视团结。要根据民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既分工，又协作，重大问题坚持集体讨论，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋进展的工作氛围。
(三)抓监督、突出严查，大力加强队伍执法监督。失去监督的权力必将导致权力滥用和权力腐败。建立强有力的内外监督机制是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消退违法违纪隐患的重要措施，是促进领导干部和民警尽心尽责、忠诚履职的有效手段。首先，在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。
其次，在外部监督上，要仔细搞好警务公开，提高透亮
度，以接受社会监督。要定期邀请人大代
表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。最终，对通过各种渠道发觉的民警违法违纪线索要组织力气仔细查处，依据状况该批判训练的批判训练，该赐予纪律处分的赐予纪律处分，决不姑息。同时要擅长举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警钟长鸣。
(四)抓制度、突出落实，以铁的纪律造好的队伍。坚持从严治警，依法治警，从优待警，以刚性问责为抓手，严厉
查处违反各项规章制度的行为。一是严格执行各项规章制度，加强监督检查力度，使广阔民警能够按章办事、依法办事，做到有令必行、有禁必止。对那些平常在政治上不思进取，工作上出工不出力，大错不犯、小错不断的民警，要从解决思想问题入手，坚持训练与惩罚相结合的原则，该处理的肯定要处理，以纯结队伍。
二是集中开展作风慵懒、不作为问题的排查整治工
作。重点整治公安队伍中存在的责任心、事业心不强，精神状态不佳，工作标准不高，作风浮漂、慵懒;在接处警、立案、侦查、办证办照等执法环节，冷硬横推，漠视群众合理诉求，不作为、慢作为等问题。三是集中开展对民警职工在编不在岗问题的排查整治工作。重点整治少数民警职工在编不在岗"吃空饷"，长期脱离公安机关管理;制度的执行力不高，考勤、请销假等制度出名无实;
领导干部落实"一岗双责"制度不力，队伍管理失之于软、失之于宽等问题。四是整合资源，坚持从优待警。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，乐观争取党委政府的重视，讨论制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰嘉奖、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还
要注意在精神上从优待警，做到"诚意、交心、暖心"，形成慰问和探访制度。
实现中华民族宏大复兴之路既阻且长，公安队伍建设亦任重道远而又刻不容缓。我们只有主动出击，见微知著，全心为民，准时跟进，不断加强队伍建设，才能切实提升队伍战斗力和分散力，提高维护稳定的力量。
文章标题：如何进一步抓好公安队伍建设的几点意见
正确认识我局队伍建设形势不断推进队伍正规化建设
同志们：
今天，我们在这里召开队伍建设形势分析会，就队伍建设方面存在的问题进行分析，并提出整改意见。刚才，政治处主任就我局队伍建设的情况作了会面的总结分析，下面我就如何进一步抓好公安队伍建设谈几点意见
一、正确认识队伍建设形势，增强抓好队伍建设的责任感
今年以来，我局按照年初确定的政治工作要点，以队伍正规化建设为主线，以开展全警“大学法”活动为载体，紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”和“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范”的要求，狠抓了基层所队建设，队伍素质得到极大提高，总的讲，基本实现了工作目标,取得了较好成绩。一是积极探索新形势下改进思想政治工作的新方法和新路子，制定并推行了《XX市公安局激励工作暂行办法》，成立了“民警正当执法权益保护委员会”，从优优待警的各项措施逐步得到落实。二是坚持集中脱产学习、“两所两队”为重点和全警参与不动摇的原则，扎实开展了“大学法”活动，确保了参学率100，合格率达90。组织开展了汉字录入竞赛，提高了全市公安机关的业务素质和能力。三是按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的标准，对内设机构和派出机构领导班子成员进行一次全面考察，全年共调整、提拨使用11人。四是贯彻“文化育警”理念，丰富警察文化生活，成功举办了第八届运动会。
在肯定取得成绩的同时，我们应清醒地看到队伍建设中也不同程度的存在一些不容忽视的问题和苗头。主要表现在：
一是公安民警职务类违法违纪问题仍然存在。1月17日，看守所民警XX被检察院以“帮助犯罪分子逃避处罚”刑事拘留，后因微罪不予起诉。
二是部分单位工作秩序不规范，内部规章制度执行不力，管理松懈。2月9日，XX派出所发生一起造成1人死亡的交通事故。
三是少数民警工作责任心不强，为民服务意识还需进一步提高。XX派出所户籍窗口民警没有打牢服务为民的意识被XX市局督导组暗访。
四是民警执勤执法不规范，群众投诉多。2月4日，XX派出所一民警因处理交通纠纷被投诉殴打当事人。2月5日，一群众到XX派出所办理户口投诉被民警打伤。
五是违反“五条禁令”现象依然存在。工作时间饮酒、酒后开车在个别单位和个别民警身上还不同程度的存在，还有的单位民警置市局的规定不顾，违规将警车停放在娱乐餐饮场所50米范围内。如XX派出所XA2273警车于8月10日19时许，将车停放在XX火锅店旁。8月12日19时许，XX所XA0994警车停放在滨江路芷江鸭店外。
六是有的科、所、队领导履行“一岗双责”较差，不敢大胆管理。特别是XX派出所民警XX与本所同事发生矛盾，在场的所领导制止不力，事后市局纪委开展调查，该所领导不主动配合，借故回避。
七是少数单位政令、警令不畅，执行上级命令或决策不力。今年8月，XX局长要求各单位组织学习公安报《农村警务民族工作者的成功对接》并报学习讨论情况，XX所、XX所、XX所和蔡家落实不好被督察整改。9月，国保大队、经侦大队等17个单位未按时填报《装备情况统计表》被督察整改。
据统计，今年以来我局共发生涉嫌犯罪2起2人、诫免1起1人、通报批评14起、发督察整改通知书29份。这些问题的出现，严重的暴露了个[本文来源于--，帮您找文章]别单位领
导自身表率作用不强，管理教育不严，落实遵守规章制度不坚决等队伍管理工作中的漏洞和薄弱环节，必须引起各级领导的高度重视，切实增强抓好队伍建设的责任感，落实领导责任和民警的责任，按照队伍正规化建设的要求，抓好思想政治工作正规化、组织机构正规化、教育训练正规化、执法值勤正规化、内务管理正规化和监督制约正规化建设，切实为公安业务工作的开展提供思想和组织保证。
二、扎实开展社会主义法制理念教育，牢固树立立警为公、执法为民理念
今年在“大学法”活动中，全市公安机关按照中央政法委、市委和市局党委的要求，把社会主义法治理念教育作为一项重要学习内容，取得了明显的成效，有力地促进了各项公安工作的开展。中央政法委前不久召开了深入开展社会主义法制理念教育电视电话会议，罗干同志到会并作了重要讲话，决定把集中教育阶段的时间延长到明年上半年。公安部、XX市公安局分别发出通知，对贯彻落实中央政法委的有关部署提出了要求，中央政法委还专门印发了《社会主义法治理念教育读本》。从刚才所讲到的问题来看，就充分反映了个别12全文查看
（一）加强思想政治(zhèngzhì)建设，强化(qiánghuà)责任意识，牢固(láogù)树立执法为民的思想观念
加强思想建设(jiànshè)要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对民警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
(二)加强制度建设，统一特警队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际(shíjì)和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督(jiāndū)不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现(tǐxiàn)出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须(bìxū)严格管理和教育。要加强对民警(mínjǐng)的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
（三）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶
颈”。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
（四）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。
内容总结
（1）我为队伍建设提建议
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思想观念
加强思想建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定
（2）好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证
（3）要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情
（4）第三，要加强对外宣传工作
对公安队伍建立的一点思考与建议
公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接
关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建立社会主义市场经
济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新
情况、新问题，特别是在市场经济开展的黄金时期，公安民警无时不
在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生
活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方
式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如
何解决队伍建立上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并
亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决
了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建立的突出问
题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是
以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民〞的效劳理念，“四难〞
现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏
远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行〞的思想，在工
作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作
为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待
提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更不接
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受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研
也不深，满足于现有经历，对业务知识一知半解；四是不依法办事。
法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责
时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互
交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不
强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏标准和指导；三是鼓励
竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长
效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识
偏颇，“重业务轻思想〞的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，无视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务
工作培训上更需要加强。
三、队伍建立的一些建议
近年来，公安机关先后开展了“三项教育〞、严肃警风警纪的“五
条禁令〞的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安
怎么办〞的大讨论到“立警为公，执法为民〞的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公正〞的根本要求，到全面提高队伍
战斗力的“大练兵〞活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建立，但
是思想建立不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色，〞因此政治
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思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上下功
夫，坚决防止走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合
格，业务精通，作风优良，执法公正〞的人民公安队伍。
〔一〕加强思想政治建立，强化责任意识，结实树立执法为民的
思想观念
加强思想建立要树立“政治建警，政治强警〞的观念，一是要加强
队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚决。坚持不懈
地用马列主义、思想、理论和“三个代表〞重要思想和科
学开展观武装广阔民警的头脑，提高马克思主义修养，坚决对建立有
中国特色社会主义的信心和决心，坚决对共产党领导的信心，增强政
治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民〞的理念教育，把增强与
人民群众的感情作为最根本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民〞
的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢
固树立群众至上的观念，结实树立以民为本的思想，把人民群众的呼
声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利
益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民
关系；三是要改良思想政治工作的方式方法，变“灌输、〞“强制〞为“引、导〞
“关爱，〞经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思
想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
〔二〕加强领导班子自身建立，努力建立过硬的领导班子，提高
执政能力
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按照“政治坚决、开拓创新、团结协调、廉洁勤政〞的要求，将各
级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公
安队伍建立。要把握三个要点：一是建立一个讲政治、讲大局的领导
班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩〞的目标，树立政
治意识、大局意识，充分表达出领导班子的凝聚力和向心力；二是建
设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改良领导作风，增强从严
治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心
和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓
创新，创造性地开展工作，做事业开展的带头人。三是建立一支廉洁
勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一
身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰辛，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
(三)加强制度建立，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的
管理运行机制
抓队伍建立，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治
警，确保队伍不出问题的保证。在制度建立上，首先要解决脱离实际
和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定
好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监视不
力的问题。监视既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正表达出
制度的严肃性和公正性。在制度建立上，必须严格管理和教育。要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质
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和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的XX违纪问题。要
严格监视，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查催促工作，发现
问题及时提醒、及时解决；要把内部监视和外部监视有机的结合起来，把公安机关的内部监视部门的事后查处为主变为事先防X为主，把预
防民警XX违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断
提高公安工作的透明度，承受社会各界和广阔人民群众的监视。要坚
持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济
待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广阔民警干事创业的工
作热情。
〔四〕加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合
素质
随着经济的开展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过
去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民
警整体素质不高是制约公安队伍建立和公安工作开展的“瓶颈〞。因
此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济
开展不相适应的问题。一是要建立学习型的公安机关。要引导民警多
读书、读好书，要形成一种浓厚的学习气氛，要善于承受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要
加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼本钱领域本岗位
的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警
的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极
探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，1/65
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制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学
以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施
人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警中大力倡
导“终生学习〞理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
〔五〕加强警察公共关系建立，和谐警民关系，塑造良好的社会
形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建
设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系
建立，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走
访等多种形式，定期了解社会群众对公安工作的意见和要求，发动和
组织公众参加队伍监视；第三，要加强对外宣传工作。充分利用播送、电视、报刊、网络等群众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公
开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会
公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服
务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
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公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民”的服务理念，“四难”现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更
不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识偏颇，“重业务轻思想”的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、严肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论到“立警为公，执法为民”的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，但是思想建设不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色”，因此政
治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的人民公安队伍。
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思想观念
加强思想建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高
执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，树立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极
探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
（五）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思想观念
加强思想建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
(二)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
（三）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济
发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
（四）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公
开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
公安改革意见建议
【篇一：对公安队伍建设的一点思考与建议】
对公安队伍建设的一点思考与建议
公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关
系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经
济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多
新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无
时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环
境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理
者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题
主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是
以管理者自居，没有树立
“立警为公，执法为民
”的服务理念，“四难
”
现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏
“干一行爱一行
”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在
岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合
素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新
知识更
不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业
务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依
法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至
在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交
织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理
上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针
对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；
三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队
伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管
理者存在认识偏颇，“重业务轻思想
”的现象仍然存在；五是教育培
训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大
作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来，公安机关先后开展了
“三项教育
”、严肃警风警纪的
“五条禁
令
”的贯彻执行，从解放思想的
“贯彻十六大，全面建小康，公安怎
么办
”的大讨论到
“立警为公，执法为民
”的宗旨教育，从
“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道
”的基本要求，到全面提高队伍
战斗力的
“大练兵
”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，但是思想建设不是一句空话，俗话说：
“人上一百，形形色色
”，因
此政
治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上
下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支
“政
治合格，业务精通，作风优良，执法公正
”的人民公安队伍。
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思
想观念
加强思想建设要树立
“政治建警，政治强警
”的观念，一是要加强队
伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈
地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和
“三个代表
”重要思想和
科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建
设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强
“执法为民
”的理念教
育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实
“执法为民
”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思
想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一
选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第
一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方
法，变
“灌输
”、“强制
”为“引导
”、“关爱
”，经常性地开展民警思想
善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思
想状况记录档案。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高
执政能力
按照
“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政
”的要求，将各级
公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公
安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领
导班子。围绕
“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩
”的目标，树
立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；
二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强
烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与
时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三
是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照
廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；
生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得
住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一
身正气，两袖清风。
(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理
运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和
流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定
好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督
不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体
现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。
要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素
质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。
要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结
合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范
为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公
开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群
众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解
决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广
大民警干事创业的工作热情。
（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素
质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去
任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民
警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的
“瓶颈
”。因
此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经
济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民
警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生
事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本
领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习
培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结
合起来。要积极
【篇二：对公安队伍建设的一点思考与建议】
对公安队伍建设的一点思考与建议
公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关
系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经
济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多
新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无
时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环
境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理
者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题
主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是
以管理者自居，没有树立
“立警为公，执法为民
”的服务理念，“四难
”
现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏
“干一行爱一行
”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在
岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合
素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新
知识更
不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业
务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依
法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至
在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交
织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理
上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针
对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；
三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队
伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管
理者存在认识偏颇，“重业务轻思想
”的现象仍然存在；五是教育培
训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大
作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来，公安机关先后开展了
“三项教育
”、严肃警风警纪的
“五条禁
令
”的贯彻执行，从解放思想的
“贯彻十六大，全面建小康，公安怎
么办
”的大讨论到
“立警为公，执法为民
”的宗旨教育，从
“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道
”的基本要求，到全面提高队伍
战斗力的
“大练兵
”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，但是思想建设不是一句空话，俗话说：
“人上一百，形形色色
”，因
此政
治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上
下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支
“政
治合格，业务精通，作风优良，执法公正
”的人民公安队伍。
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思
想观念
加强思想建设要树立
“政治建警，政治强警
”的观念，一是要加强队
伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈
地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和
“三个代表
”重要思想和
科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建
设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强
“执法为民
”的理念教
育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实
“执法为民
”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思
想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一
选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第
一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方
法，变
“灌输
”、“强制
”为“引导
”、“关爱
”，经常性地开展民警思想
善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思
想状况记录档案。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高
执政能力
按照
“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政
”的要求，将各级
公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公
安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领
导班子。围绕
“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩
”的目标，树
立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；
二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强
烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与
时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三
是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照
廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；
生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得
住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一
身正气，两袖清风。
(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理
运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和
流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定
好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督
不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体
现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。
要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素
质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。
要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结
合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范
为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公
开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群
众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解
决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广
大民警干事创业的工作热情。
（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素
质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去
任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民
警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的
“瓶颈
”。因
此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经
济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民
警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生
事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本
领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习
培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结
合起来。要积极
【篇三：加强我市公安派出所消防工作的几点建议】
内部资料
不得外传
漳州公安简报
（调研专刊之十一）
漳州市公安局2007年9月7日
加强我市公安派出所消防工作的几点建议
林
瑞
清
【摘
要】本文从我市公安派出所消防工作现状出发，深入分析了制
约派出所消防工作的主要因素，提出四条工作建议：一是转变观念，切实改变消防工作由公安消防机构唱
“独角戏
”的局面；二是拓宽渠
道，切合实际解决派出所消防工作在人员和经费上的瓶颈问题；三
是完善法律保障体系，保障派出所消防工作有法可依；四是建立切
实有效的工作模式。
【关键词】加强
派出所消防工作
建议
公安派出所实施消防监督管理工作是消防工作改革的重大突破，如
何通过公安派出所推进消防工作社会化，完善三级消防监
—1—
督防控体系，有效预防和减少各类火灾事故的发生，是公安机关面
临的一个重要课题。为此，笔者先后就派出所开展消防工作情况实
地走访了我市部分派出所，听取各地公安派出所和消防大队的意见，进一步了解了我市派出所消防工作的现状。结合我市派出所消防工
作实际，就如何加强派出所消防工作笔者提出几点工作建议，希望
能对派出所消防工作有所裨益。
一、我市派出所消防工作的基本情况
地方经济和地方政策（特别是财政对罚没款的政策）影响较大；三
是工作积极性不高，畏难情绪较大，认识导向有偏差；普遍认为消
防工作是消防专门机构负责履行其专门职责，派出所并非辖区的消
防工作监督检查的主体。
二、制约派出所消防工作的主要因素
（一）对派出所消防工作的认识不足。一是社会面的宣传力度不够，很多单位和个人认为消防监督是公安消防机构的事，派出所无权管
辖；二是部分公安机关和派出所认为派出所做消防工作是帮公安消
防机构管，不是派出所工作的主业，而且只有责任，没有权和利，主观上不愿意管。
（二）人员和经费难以保障。一是我市公安派出所警力严重不足，基层民警工作十分繁重，客观上造成派出所专（兼）职消防民警设
而不实，社区民警开展消防工作薄弱；二是派出所除当场处罚外必
须以公安消防机构名义填发相关法律文书和办理消防行政案件，内
批程序繁琐，特别在边远场镇和农村，开展派出所消防工作成本太
高；三是没有将消防工作列入公安派出所装备建设和业务经费项目，派出所消防工作缺乏有力的硬件支持和经费保障。
（三）缺乏有力的法律支撑，在实际工作中存在一些盲区。一是
《消防法》明确消防行政执法主体是公安消防机构，对派出所在开
展消防工作中是授权关系还是委托关系，法律概念不清；二是派出
所消防行政执法权限较低，对消防违法行为只有当场处
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罚的权限，《责令限期改正通知书》等消防监督中大量使用的法律
文书以及超过当场处罚额度的消防行政处罚必须以公安消防机构名
义作出，在实际工作中缺乏可操作性；三是对边远山区、农村较小
的火灾事故调查，公安消防机构鞭长莫及，大多由派出所处理，但
派出所又没有明确的权限；四是对偷盗、破坏公共消防设施处罚力
度不够。盗窃和破坏公共消防设施的违法行为客观上对社会公共安
全造成了危害，但《刑法》危害公共安全罪没有相应的条款适用，且由于涉及金额较小，尚不够侵犯公私财产罪的刑事处罚，而治安
管理处罚力度偏轻，不能有效震撼和制止此类违法行为，公共消防
设施被盗窃和损毁严重。据调查，漳州市中心城区由于沿街店面消
火栓均设臵在沿街位臵，有关单位、物业管理企业难以有效监管或
没有列入监管范围，行为人为了个人私利肆意偷盗、破坏沿街店面
消火栓，导致市区沿街店面消火栓损坏、损毁的现象大量存在，完
好率不到20％。
（四）没有建立有效的工作模式，工作深度不够。一是尽管《消防
法》、《福建省消防条例》、《消防监督检查规定》、《福建省公
安派出所消防监督检查规定》等法律、法规和规范性文件对派出所
消防监督工作作出了规定，但对派出所的职责范围、权限只有定性
的规定，没有定量的标准。二是随着派出所警务改革的进一步深化
和发展，派出所消防工作没有现成的模式，派出所民警对抓消防工
作感到很茫然，不知道通过什么方式去开展。三是公安消防机构与
派出所没有建立有效的工作协调机制，造成工作脱
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节。如公安消防机构对行政许可后的建设工程和公众聚集场所消防
安全条件在使用中的改变情况不能及时发现，而公安派出所又对行
政许可时的消防安全条件在使用中是否改变不清楚，不能发现问题。
（五）派出所民警消防业务不熟。一是消防监督是一项专业性、技
术性很强的业务工作，派出所民警缺乏相应的消防业务知识，不知
道如何开展消防监督检查和办理消防行政案件；二是消防监督程序
较为复杂，与派出所承担的其他公安业务工作的程序不统一，派出
所民警感到无所适从；三是消防法律文书式样较多，大量使用消防
术语，填写繁琐，派出所民警不易规范和掌握；四是对派出所民警
的消防安全培训没有形成长效机制，民警消防业务水平一直得不到
提高；五是消防工作基础台帐没有建立健全，一些派出所甚至不知
道怎样建、建什么。
（六）没有建立有效的考核奖励机制。现有的派出所等级评定标准
对派出所的考核条款仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等进
行考核，对是否开展派出所消防工作没有相关的考核内容。同时，对此项工作开展好的单位和个人没有具体的奖励办法。
三、加强派出所消防工作的几点建议
（一）转变观念，切实改变消防工作由公安消防机构唱
“独角戏
”的局面。一是树立公安工作
“一盘棋
”的观念，把消防工作作为公安工
作的重要组成部分，纳入在整个公安工作中处于基础性、先导性地
位的派出所工作中来；二是要改变基层派出所甚
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公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理者面前并亟待解决的一个实际问题。
一、目前公安队伍的思想现状
队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民”的服务理念，“四难”现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更
不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
二、队伍状况的原因分析
上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管理者存在认识偏颇，“重业务轻思想”的现象仍然存在；五是教育培训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。
三、队伍建设的一些建议
近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、严肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论到“立警为公，执法为民”的宗旨教育，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，但是思想建设不是一句空话，俗话说：“人上一百，形形色色”，因此政
治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的人民公安队伍。
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思想观念
加强思想建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高
执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，树立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加
强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。因此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极
探索时间短、见效快、质量高的培训途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案。要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
（五）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
篇一：对我市公安队伍建设的建议
对我市公安队伍建设的提议
（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立厚德执法为民的思想观念
加强马克思主义建设要树立“政治建警，政治强警”的观念，一是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保意识形态上的坚定。踏踏实实地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想和科学发展观武装广大民警的头脑，增强马克思主义修养，顺从对建设有中国特色社会主义的信心和资本主义决心，坚定对共产党领导的底气，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强“执法为民”的理念教育，把增强与人民群众的感情作为最常规的、经常性的教育来抓，夯实“执法为民”的根基。重要的是干部职工要深化对干警世界观、人生观、价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把人民群众的呼声作为第一信号，把职工群众人民群众的可以作为第一选择，把人民群众群众的权利作为第一考虑，把人民第一群众的满意作为第一统一标准，进一步共同进步警民关系；三是要改进基本原理思想政治工作的方式方法，变“灌输”、“强制”为“引导”、“关爱”，经常性地开展民警思想善分析，有针对性有地做好思想政治工作，并建立民警的思想状况记录档案。
(二)加强制度建设，统一有罪不究的纪律要求，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治
警，确保队伍不出缺陷的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度指导思想不是可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解
决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须乔尔纳和教育。要加强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质政治觉悟和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促，发现结构性问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步体制健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的连续不断透明度，接受广大群众和广大人民群众的监督。要坚持把解决加以解决民警思想问题、作风问题、工作环境问题与解决民警政治、经济待遇和一般来说生活困难困难相结合，凝聚警心，调动广大青年广大民警干事创业团队的工作热情。
（三）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素质
随着经济的发展和社会技术革新的进步，人民群众的法制观念和意识比过去任何时候都，因此对公安队伍也提出了更高的政法系统要求。当前，民警整体素质转型不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。因此，要高度重视布季尔卡公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民警多
读书、读好书，要形成这种浓厚的学习氛围，要善于接受新生事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法道德观，树立执法为民的思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战实弹单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的辅导途径，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训计划。要着眼于实战需要，做到学以致用，不断提高民警的实战本领。要积极推进科技强警
战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作的现代化水平。三是要在协警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成民警良好的学习意识，从书本中学，在实践中学，通过分析方法学习指导工作素质教育实践。
（四）加强警察公共关系建设，和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系警察局是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关加强内部公共关系工程，促进部门之间、民警之间的思想联络，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的社团凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、社团组织社团和公众的理解支持与协助。要通过联系会联系或者回访等多种形式，定期了解强烈要求社会大众对公安工作的意见和要求，督导发动和组织公众参加队伍监督；第三，要进一步增强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，透露公安工作情况，推行警务公开，社会各界促进公安机关与广大群众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会
公众的理解和大力支持。要稳定大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，其要求引导社会舆论。
篇二：关于加强公安队伍建设的建议
关于加强公安队伍市政建设的建议
为认真贯彻公安部政治部《关于组织开展“我为队伍建设献建议”主题征文活动的通知》，全力扎实推进我省公安队伍建设，我所根据实际情况并相配合公安队伍的特殊性，特提出以下建议：
一、开展“保平安”社会治安整治暨队伍教育整顿活动
为确保全县社会治安维护秩序的持续稳定。应该在该县范围内开展“保平安”社会治安整治暨队伍教育整顿活动，通过开展“保平安”活动，使我
县清查的突出治安风险问题得到有效整治，重点地区的社会治安面貌明显好转；发案总数下降，破案绝对数提高；暴力性犯罪出现明显下降，破案率提高；民警违法违纪率下降，队伍的纪律作风和执法水平明显提高，人民职工群众安全感和满意度广大职工明显提高。为全面加强队伍行政管理，健全完善管理机制，建设和谐公安队伍，大力整顿公安队伍中凸显存在的突出问题，化解排查化解队伍中的一切不持久因素，以实际行动回应人民老百姓的新期待、新要求，全面大力推进公安队伍建设。
二、突出政治建警，在解放思想，改革创新上下功夫，求实效
（一）加强公安机关党的执政能力建设。全省公安机关深入开展研读学习贯彻党的十八大精神活动，使广大民警能够把握面临的新形势、新任务，解放思想，开拓创新，不断提高维护国家
安全的能力、驾驭社会治安局势的生存能力、处置突发事件的能力处理和为经济社会发展服务的能力，切实担负起三大肩负政治和社会责任，永葆公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
（二）深入开展社会主义法治理念教育工作，进一步转型执法理念，改进执法作风，努力把“立警为公、执法为民”诸多方面的本质要求体现到监察实践活动的各个方面。认真组织开展“大学习、大讨论”活动，选择一批类似于案例，弊病深入查找具体执法环节上存在的问题，并从执法思想、执法理念等方面深刻永盖省剖析产生风险问题的根源，教育引导民警真正带着对人民群众的深厚感情去工作、去执法、去服务，真正把人民公安为人民的落到实处。
三、突出素质建警，在加强警察职业训练、班子建设和人事制度重实效改革上下功夫，求实效
（一）着力构建“大教育、大培训”工作体系。制定提出公安机关大教育大培训工作计划，部署以开展“三项考试”（强化措施岗位职责考试、法律知识考试和信息技术应用法律考试）、创办“三大培
训”（基层民警基本业务职业技能民警培训班、基层所队长实战能力提升和培训班优秀青年干部业务能力锻炼培训班）、加强“三项建设”（幼儿教育训练基地建设、教官队伍建设和新型教学模式建设）、创新“三个必训”（新入警培训、知识司升督培训和交管实战技能培训）为重点，通过全过程的精细化财务管理，推动教育训练分权机制的改革创新，促进广大民警政治、业务、法律、科技、体能等各方面业务水平
的全面发展。
（二）协警切实加强公安机关各级民警的素质建设。定期开展基层民警任职考察及跟踪考核，依托部属公安院校、外省培训中心和省厅培训基地，采取分层次培训的方法，对不同层次的基层民警进行轮训，不断增强民警求真务实，运用政策，解决问题，推动教育工作的综合能力。
四、突出服务民生，在提高执法效能和加强宣传表彰上下功夫、求实效
始终把人民满意作为公安工作的消防工作根本标准，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为公安工作的出发点和落脚点，飞速提高人民群众的基层干部安全感、满意率和社会和谐度。
一是狠抓服务社会福利措施的落实。牢固树立服务在先的方法论，积极创新思路、机制和方法，进一步完善社会管理，强化公共服务，全面全面深化道路交通等公安安全监管工作。资源有效利用社会积极探索做好流动人口服务管理工作的新思路新办法，顺应人民群众的新期待，继续改进治安、户籍、道路交通、出入境等公安行政管理工作，实现分权公安行政管理由防范控制型向服务型的转变，为我省经济社会发展和人民群众工作生活提供优质高效服务。
二是大力加强执法专业化密序建设。以公平正义为核心，坚持“立警为公，执法为民”，下大力气解决执法过程蕴含中存在的问题，建立健全四项执法制度，规范民警的执法行为，认真落实整改措施，从各个环节上堵塞漏洞，良知最大限度地保障执法活动的公平和正义，切实转变公安机关的执法形象。结合香港地区本部门的实际，逐步建立体制完善内外部监督制约机制，增强民警严格、公正、文明执法的责任意识，全面提升公安机关规划执法规范化建设水平。
三是大力加强宣传表彰工作。全面开展“百姓群众新期待提议新要求新建议”征询活动和“警民相约警务室”活动，广泛开门纳谏，深入推进爱民实践活动，树立人民警察亲民、爱民、为民的良好形象。加大典型宣传处罚力度，改进宣传方式，由一般典型向实质性典型提升，由可以预见传统典型向白银时代典型提升，由个人典型向集体典型强化。健全公安新闻发言人制度建设，建立应对涉警突发事件和民警违法违纪案件引发炒作的工作机制，及时报送向社区通报公安工作的重大部署、重在特大案件的侦破情况，掌握舆论引导的主动权。大力公安工作和队伍建设所取得的重大成就，充分利用新闻、媒体、报刊等宣传阵地，大力宣传公安机关在维护社会稳固、打击犯罪、服务群众等工作中取得的重大成效，不断扩大公安宣传工作的社会影响力。
五、坚持“以人为本”，在从优待警举措的落实上下功夫，求实效
坚持把从政策优惠警的本着各项措施落到实处。积极主动地了解民警价值观、家庭状况，关心民警生活，尽可能地提高民警的政治福利。建立和完善公安机关人民警察伤亡，切实加强年度休假制度执行情况的经常性检查，把保障民警的休息权纳入年度激励机制
考核，保障每个民警都能得到及时保证休整。继续做好民警年度塔鲁季涅区，专门针对易发多发疾病，增加体检项目，努力做到早发现、早治疗。负伤健全交警负伤紧急救治通道，加强与卫生照护部门的沟通沟通协调，完善救治工作管理模式，保证负伤民警在第一时间内得到及时、有效医治。协警加强公安民警心理健康保护组织工作，采取建立心理服务中心、开通优质服务热线和网站、定期组织培训和专家辅导等形式，进一步强化对民警卫生保健保护。加强维护民警执法权益教育工作，建立健全工作维权机构和工作管理机制，狠抓落实
着力抓好公安部从优待警十项措施的抓好，积极会同有关部门办理暴力袭警和恶意诬告陷害民警的案件，做好抚恤救治、澄清正名等工作，并依法查处黑中介，切实发挥民警举证切实服务职能，保护民警合法权益。
篇三：对公安行政执法规范建设的第一点建议
龙源期刊网.cn
对公安几点行政执法管理制度建设的几点建议
作者：张家忠
来源：《法制与社会》2021年第36期
摘
要
公安机关是国家重要重要的行政执法职能部门，其行政执法行为能否规范执行，决定了公安工作何时能顺利有序地开展。近年来公安近两年来行政执法工作取得了较大进步，但也还存在着一些问题，论文从强化公安行政执法确凿证据意识、规范公安行政执法和强化对公安行政执法监督等几个方面提出了规范公安行政执法的几点建议。
关键词
行政执法
公安机关
规范执法
作者简介：张家忠，云南警官学院治安系副教授，主要从事治安管理教学及研究。中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2021）12-156-02
公安机关是我国主要的行政执法部门之一，其承担了大量的国家行政管理管理职能。近些年来，我国公安战绩行政执法工作己经取得了很大成绩，但受多年习惯和传统的影响，公安行政执法活动中会还存在许多不足，在一些地区执法不严、不能内乱公正执法甚至乱执法的现象依然存在，这些现象的存在影响了我国依法治国方略的实施，因此，必须执法机关进一步加强公安执法规范化建设。
一、强化公安行政执法中的证据意识
任何公安工作都要以事实为依据，以法律为准绳。在基层派出所中，一些民警在前一天出警时证据意识不强，把一些治安案件看成是无关紧要的有迹可循小事，没有及时进行证据的送验，尤其是对于一些认为可适用于调解的治安案件就更不及时开展调查取证，仅作简单进行调查处理。导致后面的治安调解过程中，遇到双方当事人不能达成协议时，公安机关就会因证据不足、事实不清原因，无法确定谁是案件的责任承担者，也无法对案件当事人实施相应处罚。
根据规定，公安机关办理行政案件的确凿证据种类主要有：书证、物证、视听资料、电子证据、证人证言、违规行为嫌疑人的陈述和申辩、鉴定意见、检测结论、勘验检查笔录、现场笔录等。强化交管行政执法应该证据意识必须做到：一是在公安行政执法过程中要积极、主动收集各种证据。收集证据时不仅要按照搜集证据规格的准许，做到客观、全面、细致、公正，还要注重对证据的来源、真实性进行审查（只有经过查证存疑的证据才能作为定案的根据），且收集的各种证据之间要能一个完整的证据链。二是公安行政执法中要注意公安机关防止因取证不及时，造成拖案、积案；防止因取证不客观、不全面、不公正甚至公正非法取证而造成冤案。对于适用于交通秩序调解的案件，也要根据《公安机关治安调解工作标准规范》的规定依法实施调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。
二、进行规范公安行政执法行为
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