社区运行情况(12篇)社区运行情况 湖北省社区卫生服务机构运行状况分析 杨培东;王作军;程志芳;祝义莲;但艳平;叶章宇;孙剑;纪宏先;刘新靓 【摘要】目的：通过对湖下面是小编为大家整理的社区运行情况(12篇),供大家参考。
杨培东;王作军;程志芳;祝义莲;但艳平;叶章宇;孙剑;纪宏先;刘新靓
【摘要】目的：通过对湖北省社区卫生服务机构2012-2013年运行状况和资源利用效率等进行描述，分析其发展过程中存在的问题。方法对2012-2013年间的社区卫生服务机构的资产负债、收入支出、基本数字等进行描述性分析。结果湖北省社区卫生服务机构总收入呈现出不稳定的下降趋势，且来源于财政收入比例增长幅度较小；总诊疗人次数和出院人数的增长幅度不大；医生工作负荷相对低于全省医疗机构的平均水平；病床使用率出现下降趋势；资产负债率居高不下，门诊和住院人均诊疗费用处于较低水平。结论各级政府应进一步加大社区卫生服务投入，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，完善双向转诊制度，社区卫生服务机构要加强自身服务能力建设，积极开展适宜性的医疗保健特色服务。%ObjectivesDescribethestatusandtheutilizeratioofresourcesofthecommunityhealthservice(CHS)institutionsinHubeiduring2012-2013,andanalyzetheproblemsoftheprocessofdevelopment.MethodsDescriptiveanalysiswasappliedfortheCHSinstitutionsduring2012-2013onaspectsofassetsandliabilities,income,expenditure,andthebasicdigitalservice.ResultsIntheCHSinstitutionsinHubeiProvince,therewasainstabledownwardtrendoftotalincomeandtheextentofproportionofincomefromthegovernmentwaslower.Thede-greeofincreasingtheclinicnumberofpeopleanddischargeswasalsonotveryhigh.Theworkloadofdoctorswaslowerthantheprovincialaverage;thebedoccupancywasdeclining;theasset-liabilityratiowasinhighsituationwhilethefeeofclinicsanddischargesperpersonwaslow.ConclusionsEverylevelofgovernment
shouldfurtherincreasetheinvestmenttotheCHSinstitutions.WeshouldestablishthestablefinancingandinvestmentmechanismoftheCHSinstitutions;weshouldimprovethetwo-wayreferralsystem;lastbutnottheleast,theCHSinstitutionsshouldstrengthentheselfestablishmentofservicecapabilitiesandactivelydevelopappropriatemedicalcarespecialservices.【期刊名称】《中国社会医学杂志》【年(卷),期】2015(000)004【总页数】3页(P309-311)【关键词】社区卫生服务机构;运行状况【作者】杨培东;王作军;程志芳;祝义莲;但艳平;叶章宇;孙剑;纪宏先;刘新靓【作者单位】十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;十堰市妇幼保健院，湖北十堰，442000;武汉大学公共卫生学院，湖北武汉，430072【正文语种】中文【中图分类】R197.61
社区卫生服务机构以个人为中心，以家庭为单位，在社区范围内提供预防、医疗、康复、健康教育、保健以及计划生育指导等“六位一体”的服务［1-3］。2009
年中共中央、国务院联合16个部委发布了《关于深化医疗卫生体制改革的意见》，标志着我国新医改的正式启动［4］。其中新医改五项重点改革的内容之一即是基层医疗卫生服务体系的建设［5］，新医改方案中将社区卫生服务机构定位为居民健康的“守门人”［6］。2010年国务院颁布的《关于发展城市社区卫生服务指导意见》提出，全国地级以上城市和有条件的县级市建立社区卫生服务中心［7］，政府一再强调社区卫生服务机构在为居民提供基础公共卫生服务方面的重要性。因此本文通过对湖北省2012-2013年社区卫生服务机构的运营情况，分析湖北省社区卫生服务机构发展现状，系统评价湖北省社区卫生服务机构的纵向运营发展，为服务相关的卫生部门和社区卫生服务机构管理层提供参考建议。1资料与方法1.1资料来源本研究的数据主要来自于湖北省2012-2013年卫生统计年报数据库，同时参用医院财务分析的相关指标，包括基本情况、总诊疗人数、出院人数、总收入、总支出等指标。1.2相关指标的界定采用《中国卫生统计年鉴》中规定的范围和定义［7］。总诊疗人次数指所有诊疗工作的总人次数。诊疗人次数按挂号数统计，包括：①病人来院就诊的门诊、急诊人次；②出诊人次数；③单项健康检查及健康咨询指导人次；④未挂号就诊、本单位职工就诊及外出诊疗不收取挂号费的，按实际诊疗人次统计。患者一次就诊多次挂号，按实际诊疗次数进行统计，不包括根据医嘱进行的各项检查、治疗、处置工作量。出院人数指所有住院后出院的人数，包括治愈、好转、未愈、死亡及其他人数。其他人数指正常分娩、未产出院、住院经检查无病出院、未治出院及健康人进行人工流产或绝育手术后正常出院者。
病床使用率为实际占用总床日数／实际开放总床日数×100%。总收入指单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。总收入包括财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、药品收入和其他收入等。医疗收入指医疗机构在开展医疗业务活动中所取得的收入。包括挂号收入、床位收入、诊察收入、检查收入、治疗收入、手术收入、化验收入、护理收入和其他收入。总支出指单位在开展业务及其他活动中发生的资金耗费和损失。包括医疗支出、药品支出、其他支出和财政专项支出等。1.3研究方法收集湖北省社区卫生服务机构2012-2013年间参用的医院财务分析相关指标的统计汇编资料，利用Excel2007软件对数据进行录入和整理，利用描述性方法对各项指标的变化趋势进行统计分析与处理。2结果2.1机构基本情况2013年，湖北省社区卫生服务机构的数量为1234家，比2012年的1218家增加了16家，增长率为1.3%。2012-2013年湖北省社区卫生服务机构在岗职工总人数由19187人增长到19714人，同比增长了2.75%；实有床位数由11055床增长至11402床，同比增长了9.44%。说明湖北省社区卫生服务机构的数量和在岗职工人数增长相适应，社区卫生服务机构平均在岗职工人数没有明显增长，现有在岗职工人数能胜任工作需要。社区卫生服务机构稳定地扩大自身规模的建设，逐步完善在城市医疗服务体系的网底作用。2.2机构的运行效率2.2.1总诊疗人次数和出院人数2012年、2013年湖北省社区卫生服务机构总诊疗人次分别为1968.02和2015.42万人次，2013年湖北省社区卫生服务机构总诊疗人次同比增长率为2.41%。2013年，湖北省社区卫生服务机构出院人数为
29.08万人次，比2012年的27.15万人次增长了7.11%。说明居民对社区卫生服务机构的利用率逐步提高，一定程度上解决了病人流向的问题。2.2.2医疗收入2012年、2013年全省社区卫生服务机构总收入中的医疗收入分别为1.32，1.38亿元，2013年同比增加了5.16%。说明社区卫生服务机构自身服务能力逐步提升。2.2.3总收入和总支出2012年、2013年全省社区卫生服务机构总收入分别为2.33，2.26亿元，2013年同比增加了-0.30%。2012年、2013年全省社区卫生服务机构总支出分别为3.39，3.85亿元，2013年同比增加了13.29%。社区卫生服务中心收入不足以弥补支出，且支出逐步增大，而收入相对减少。由此说明社区卫生服务中心实行药品零差率后，机构业务亏损经营的局面变得严重，这与实行低成本的公共卫生服务有关。见表1。表1湖北省社区卫生服务机构收支情况项目2012年2013年增长率（%）总收入（亿元）1.321.3850162.332.26-0.30总支出（亿元）3.393.8513.29盈余（亿元）-1.06-1.59-50医疗收入（亿元）2.2.4医师工作负荷2013年全省社区卫生服务机构医师人均全年担负诊疗人次和每日担负诊疗人次分别为2875.30人次和11.50人次，医师人均全年担负住院床日和每日担负住院床日分别为368.30天和1.00天。而2013年全省医疗机构医师人均全年担负诊疗人次和每日担负诊疗人次分别为1945.50人次和7.80人次，医师人均全年担负住院床日和每日担负住院床日分别为791.10天和2.20天。说明居民趋向于在社区卫生服务机构门诊看病，而在社区卫生服务机构住院的意愿不强。2.2.5病床使用率2012年、2013年全省社区卫生服务机构病床使用率分别为68.76%、77.09%，2013年全省乡镇卫生院病床使用率较2012年增加了8.33%。2012年、2013年全省社区卫生服务机构出院者平均住院日分别为8.90和8.50
天，2013年全省社区卫生服务机构出院者平均住院日较2012年增加了-0.40天。说明社区卫生服务机构的服务能力和资源利用率在逐步提高。2.3收支情况2.3.1门诊病人次均诊疗费用2012年、2013年全省社区卫生服务机构门诊病人次均诊疗费用分别为41.1和42.6元，2013年同比增长了3.4%。见表2。2.3.2住院病人人均住院费用2012年、2013年全省社区卫生服务机构住院病人人均住院费用分别为1865.8及2032.3元，2013年同比增长了8.9%。见表2。门诊和住院病人的人均次诊疗费用逐年增长，说明社区卫生服务机构对于医保制度的严格执行需要加强监督作用，严格控制居民的费用增长问题。表2湖北省社区卫生服务机构社会效益情况指标2012年2013年增长率（%）门诊病人次均诊疗费用（元）41.1042.603.40住院病人人均住院费用（元）1865.802032.308.902.3.3财政收入2012年、2013年全省社区卫生服务机构总收入中的财政收入分别为0.90和0.92亿元，2013年同比增加了2.98%。2012年、2013年全省社区卫生服务机构财政收入占全省医疗机构财政收入的比重分别为8.17%、8.27%。说明政府对社区卫生服务机构的投入逐渐加大，占全省医疗机构投入比重也逐渐加大。见表3。2.3.4资产负债2012年、2013年全省社区卫生服务机构的总资产分别为2.54和2.92亿元，2013年全省社区卫生服务机构总资产的同比增长率为14.96%。2012年、2013年全省社区卫生服务机构的总负债分别为0.76和0.66亿元，2013年全省社区卫生服务机构总负债同比增长率为-13.16%。2012年、2013年全省社区卫生服务机构资产负债率分别为29.92%、22.60%。资产负债率2013年比2012年有所下降，说明社区卫生服务机构总资产中的负债金额减少，可利用资产增长，社区卫生服务机构运行逐步进入良性循环。见表3。
表3社区卫生服务机构经济效益情况指标2012年2013年增长率（%财政收入（亿元））0.900.922.98财政收入占全省医疗机构财政收入比重（%）8.178.271.00总资产（亿元）2.542.9214.96总负债（亿元）0.760.66-13.16资产负债率（%）29.9222.6024.003讨论与建议3.1政府要建立稳定的社区卫生服务机构投入机制国内外一些医疗水平较发达的地区已研究证明，社区卫生服务机构提供的基层综合服务是解决居民们“看病难、看病贵”的有效途径。但对于社区卫生服务机构本身的运营来说，稳定的资金来源是社区卫生服务机构发展的前提和基础［8］。湖北省社区卫生服务机构2012-2013年期间的总收入呈现出不稳定的下降趋势，且来源于财政收入比例的增长幅度小，社区卫生服务机构的财政收入占据全省医疗机构的财政收入比例甚小，资金来源严重缺乏稳定性，从而影响了社区卫生服务机构的运营发展。社区卫生服务机构作为非盈利的公益机构，持续性的、足够性的政府投入是保证社区卫生服务机构正常运行的保障，也是政府的职能之一［9］。因此，各级政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，给予社区卫生服务机构稳定的、充足的资金投入，使社区卫生服务机构摆脱经营管理困难的局面。3.2卫生行政主管部门应建立完善双向转诊制度我国目前居民主要的困境依然是“看病难、看病贵”，合理的双向转诊制度可以免除居民们大小疾病都必须上大医院排队挂号看病的窘境，充分发挥医疗保健服务资源效益。在社区卫生服务机构就诊的同时，依照病人的实际需求进行向上转诊［10］。这样不仅节约了病人的时间和经济成本，也可为居民节省部分医药费用，适当地减轻了患者的疾病负担。而实际上，湖北省2012-2013年的总诊疗人次数和出院人数的增长幅度不大，且社区卫生服务机构的医生工作负荷相对低于全省医
疗机构的平均水平，同时病床的使用率还出现下降趋势，都说明居民对倾向于在社区卫生服务机构的就诊意愿不足。因此，卫生计生行政主管部门应按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，建立完善的双向转诊制度。重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，推进急慢分治格局的形成；探索建立高血压、糖尿病等慢性病诊疗服务和结核病综合防治管理模式；形成急性病、亚急性病、慢性病分级分类就诊模式，真正形成“小病进社区、大病进医院、康复会社区”的就医格局。3.3社区卫生服务机构应加强自身服务能力建设社区卫生服务机构应主要以提供基层公共卫生服务为主，在医疗体系中的定位于三级医疗网络的主体部分。社区卫生服务机构实际的医疗水平本身就不足以与二三级医疗机构进行抗衡，所以在社区卫生服务机构本身也不存在重点发展高端医疗技术。但是同时基于社区卫生服务机构运营现状，资产负债率居高不下，门诊和住院人均诊疗费用处于较低的水平，社区卫生服务机构应进一步加强自身服务能力建设，努力拓展业务范围，积极推广适宜性医疗保健服务，例如开展中医药特色服务等，实施改善医疗服务行动计划，提高社区卫生服务机构门急诊量占门急诊总量的比例。参考文献［1］刘晓辉.社区卫生服务运营管理评价体系的制定与实施［J］.社区医学杂志，2011，9（3）：6-7.［2］夏挺松，程郁离，卢祖洵，等，深圳市宝安区卫生服务实施路径与发展思考［J］.中国社会医学杂志，2013，30（3）：201-203.［3］钱郑凤.上海LH社区卫生服务中心发展战略研究［D］.天津：河北工业大学，2010.［4］孙莹.国家基本药物制度对社区卫生服务机构运营状况和合理用药影响的研究［D］.南京：南京中医药大学，2014.
［5］范金成，赵缨，景湲，等.浦东新区社区卫生服务机构运营发展指数模拟研究［J］.中国卫生资源，2013，16（3）：215-217.［6］刘锁钢，徐欢乐，张宜民.浦东新区社区卫生服务机构业务运营状况分析［J］.中国初级卫生保健，2012，26（3）：24-26.［7］中华人民共和国卫生部.2010中国卫生统计年鉴［M］.北京：中国协和医科大学出版社，2010.［8］王翻，武国荣.我国社区卫生服务的发展现状及存在问题分析［J］.新西部：下旬刊，2013（3）：10，12.［9］王云霞.重点联系城市社区卫生服务机构经济运行状况及效率分析［D］.武汉：华中科技大学，2013.［10］昂扬.双向转诊及其实现机制——基于苏州C区不同管理模式的研究［D］.苏州：苏州大学，1970.
陶相中
【期刊名称】《城市管理》
【年(卷),期】2004(000)008
【摘要】在社区建设中，街道都把社区服务中心作为服务居民百姓的主要载体和阵地，大力投入，精心设计，重点建设。街道社区服务中心项目覆盖了居民的衣食住行，包括文体系列、老年人服务系列、家政服务系列、各种技能培训等，为居民提供方便快捷的服务，取得了较大的社会效益。结合南京市部分街道社区服务中心的情况，本文主要从功能、
【总页数】2页(P47-48)
【作者】陶相中
【作者单位】南京市鼓楼区政协
【正文语种】中文
【中图分类】C916
【相关文献】
1.社区卫生服务中心运行现状调查与分析--以W街道社区卫生服务中心为对象研究[J],范蕴玉;周正芳;王溢;张宇2.社区卫生服务中心团队绩效考核方案实施效果研究——以厦门市思明区莲前街道社区卫生服务中心为例[J],林小瑛3.社区卫生服务中心医养结合服务模式的实践与思考——以戚墅堰街道社区卫生服务中心为例[J],朱银波;曾益山;
4.扎根社区践初心肩负使命守仁心——虹口区广中路街道社区卫生服务中心及上海市十佳家庭医生陆勇介绍[J],5.握创建契机提自身能力--荣巷街道社区卫生服务中心优质服务基层行活动实践与体会[J],唐雯
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各位评委，领导：大家好！我叫xx，今年40岁，大专学历，党员。曾经担任过小学教师、工厂质检员，部队工厂保管员等，20xx年由x街办招聘为A社区计生专干，20xx年换届当选为A社区委员，分工负责党建、安全、综合治理、统计、民兵、纪检、信访等工作。回顾自己三年的社区工作之路，天天与不同职业类型的群众打交道，不但积累了较为丰富的基层工作经验，而且深深爱上社区工作，与群众接下了深情厚谊。总体来看，我认为自己有三个特点：一是我非常熟悉社区工作。在学习与实践中，我对涉及计生、基层党建、综治维稳、民兵、信访、民生等领域的工作非常熟悉，对相关国家政策和我市的新政策领悟较深，对社区群众的基本需求非常了解，能够宏观地把握并执行好相关政策，从做好每一件小事入手满足群众多元化需求。二是我非常熟悉社区管理。除了完成日常任务外，我多次参与了重大社区活动，在上级的指导下顺利完成了我街道20xx年户口整顿和20xx年人口普查工作；
20xx年狠抓了社区消防管理，初步形成工作亮点，xx社区代表街道接受市消防支队检查，获得各级领导一致好评；20xx年我具体负责网格化管理，在摸索中不断创新，将社区所有楼栋及周边商户纳入网格之中，组建了一支由社区干部、楼长、群众代表组成的队伍，形成了覆盖社区的安全网络，越级上访事件和违法案件明显减少，社区综治水平与维稳工作明显地上了一个大台阶。统筹管理能力、创新能力、组织协调能力、突发事件处置能力得到了锻炼提高。
三是我具备高度的责任意识和服务意识。对于街道交付的各类繁杂任务，我不敢有丝毫的懈怠和马虎，都能够以高度的责任感去完成，到位落实上级精神；对于群众普遍反映的热点问题，我总是主动地与各上级机关协调沟通，全力维护社区和谐稳定；对于居民之间东家长、西家短的纠纷矛盾，不管是在休班日，还是在家休息的晚上，只要接到一个电话，我总是快速赶到现场，带着感情去服务。长期的工作中，我充分体会到“群众利益无小事”和“落实工作在基层”的丰富内涵，具备了社区主任岗位的素质能力，也希望接受领导们的评判。
社区是社会的基础和细胞，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在维护社会稳定、促进社会和谐、致力经济政治文化社会“四位一体”科学发展中具有不可替代的重要作用。在我市新型城乡形态以及“5·12”特大地震后社区格局发生很大变化的形势下，社区管理和服务工作如何与之衔接、与之适应成为了一个既关社会层面有序运行又与群众生活密切相关的大事。根据XX市政协主席会议的安排，市政协会同市委党校、市民政局和有关乡镇街道对我市城市社区管理和运行情况进行了较为广泛深入的调研。现将情况报告如下：
一、基本情况及成效我市共辖19个乡镇，1个街道。截止20xx年10月，全市共有69个城市社区，其中：城市社区（二环以内）45个，城镇社区24个。我市城市社区自建立以来尤其是在灾后，在市委、市政府的领导下，通过相关乡镇、职能部门、社区工作者以及社会各界的共同努力，社区管理和服务工作取得了明显的成效，为维护我市社会稳定、促进城市灾后重建与社会和谐、推动科学发展起到了重要的作用。（一）社区党组织作用发挥明显，队伍结构得到改善1、城市社区党组织在抗非典、抗震救灾、灾后重建、城乡环境综合整治等重特大事件中充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员干部的先锋模范带头作用，为确保任务的完成提供了强有力的组织保证。
2、社区干部队伍结构发生了较大变化。一大批年纪轻、有知识、有能力的人得到重用，走上了社区领导岗位。社区干部队伍逐步向年轻化、知识化、专业化方向发展。
3、社区干部队伍素质得到提高。坚持有的放矢、有针对性的开展社区干部培训工作。每名社区干部每年参加各种培训的次数都在三次以上，尤其是为了提高社区干部的文化水平和综合素质，在市委组织部、市民政局、市委党校及各乡镇党委政府的组织下，从20-年起输送社区干部到中央党校、省委党校农村经济管理、社区管理大专学历班学习，招收社区（村）党员、干部400余人，目前已有300余人毕业。通过培训，极大地提高了社区党员干部的文化素质、工作能力和水平。
（二）社区干部待遇普遍提高，队伍建设得到加强市委、市政府重视社区硬件建设，目前部分城市社区的硬件设施得到明显改善。社区干部的补贴逐年提高，从最初的100元左右提高到现在的社区书记、社区主任每月1300元、社区副主任每月1250元、居委会委员每月1200元。社区两委四职干部统一纳入社保，解决了后顾之忧。同时每个社区正式工作人员也从原来的4至5人增加到近10人，充实了社区队伍的力量。（三）强化服务意识，社区服务内容日益丰富近年来，特别是在抗震救灾和灾后重建期间，社区两委及其工作人员做了大量纷繁复杂、卓有成效的工作。在抗震救灾中，组织人员及时解救被困群众、全力安置安抚受灾群众、及时发放救灾款物、及
时统计上报人员伤亡等基础资料；在灾后重建中，认真调查了解摸清重建需求、愿望、方式；在房屋拆迁、灾民安置、城乡环境综合整治以及目前正在进行的人口普查等工作中做了许多深入细致的工作，对工作任务的扎实推进和完成起到了重要的作用。
（四）职能部门转变观念，竭诚为社区居民服务各职能部门不断解放思想，改进工作方法，完善工作机制，为社区居民提供便捷、高效的服务。在社区建立了警务室，成立了联防队，维护社区治安；建立了劳保站，为社区居民提供就业、低保、优抚等方面的服务；建立了文体活动中心、图书阅览室、远程教育室，为社区居民提供精神文化、健康服务；建立了计生指导站、卫生室，为社区居民提供人口计生和卫生等方面的服务。二、存在的主要问题虽然我市城市社区在建设、管理和服务中做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成效，但与新形势下对社区工作的要求相比，与社区应有的地位和完善的服务功能相比，还存在一定的差距以及一些亟待解决的问题。表现在：（一）社区行政化倾向比较严重调查发现，城市社区行政化倾向比较严重，许多工作如房屋拆迁、人口普查、城市管理、城乡环境综合整治等工作不少应由政府职能部门做的工作都交给社区来完成。有的乡镇还把政府职能部门的行政工作以目标考核的形式下达给社区，社区做了大量本该由基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，而所做的这些工作也没有
按照“权随责走、费随事转”的原则执行。同时，依法应由社区协助的事项，也没有为社区提供必要的经费和工作条件。
（二）城市社区服务设施建设滞后“5·12”地震后，我市城市社区“两委”办公用房和社区活动中心用房损毁严重。在重建过程中还有部分社区因重建需要，将原有办公用房和活动中心拆除，加之又成立（重组）了一些新社区，由于重建社区办公用房和活动中心选址规划工作滞后，致使全市69个城市社区中只有24个社区有固定的办公用房和活动中心。而在这24个城市社区中，有14个在中心城区之外的乡镇上。即使这样，其房屋面积也低于成都市规定的不低于500平方米的建设标准，只有少数社区符合要求。其它45个城市社区只能靠租借、搭建板房办公，且设施、设备陈旧简陋，严重影响和制约了城市社区服务功能的发挥和社区工作开展。此外部分城市社区还有公共设施（公厕、垃圾收集场所等）建设不足等问题。（三）社区居民及驻辖区单位对社区认识不够，参与度不高1、由于社区职能行政化倾向偏重，社区自治与服务群众职能弱化，导致部分社区居民对社区缺乏认同感和归属感，群众参与社区建设工作积极性不高。2、辖区单位共建意识较差，单位人和社区人脱节，对社区工作支持不够，配合不到位，参与度不高。甚至有的小区物管对社区工作人员进小区调查统计有关数据、走访社区居民等工作置身事外，不理不睬，不配合，不支持。
（四）社区基层矛盾增多，管理难度增大1、人户分离现象比较严重，给社区在开具有关证明、救助低保户、劳动就业、人口普查登记等工作带来诸多不便，社区开展工作难度增大，甚至无能为力。2、城市居民新安居房投入使用后，随着生活居住条件的改善，不同区域、不同环境的人居住在一起，社区意识、人际关系、社会关系的重构等都需要一定的时间和过程，这在一定程度上也增加了社区管理的难度。3、在由村民转为城市居民的集中安置点中，部分人在集中居住后思想观念滞后，原来的生活习惯一时不易改变，加上生活成本（水、电、气等）增加，就业务工压力大等因素，加重了社区管理难度。4、一些小区，尤其是由村民转变为城市居民的集中居住区，未建立物业管理的长效机制，甚至根本没有物管，存在着环境卫生脏乱差现象，加大了社区管理难度。（五）政府对公共服务和社会管理经费投入不足1、社区办公经费不足。目前，社区运行经费主要靠财政渠道来支撑，市财政对每个城市社区的办公经费仅5万元/年，大部分社区都存在正常办公经费不足等实际问题。2、社区干部及其工作人员待遇仍然较低。如前所述，社区干部待遇与以前相比确实有很大提高，但与社区干部日益繁重的工作任务相比仍反差较大。据了解，大多数的社区书记、主任等干部都是全天
陈艳芬;刘金宝;阿曼古丽·吐尔迪;陈华;伊尔扎提·扎达
【期刊名称】《新疆医科大学学报》
【年(卷),期】2009(032)002
【摘要】目的:比较分析新疆乌鲁木齐市三工地区社区卫生服务站现行的经济运行状况,剖析收入与支出总量及构成.方法:采用现场调查方法并结合财务管理的原理和方法进行分析研究.结果:在社区卫生服务站总收入构成中,社区卫生服务总体收支平衡,机构收入主要依赖医疗卫生服务,药品购置费和人员费是社区卫生服务机构的主要支出,药品支出在业务支出中所占的比例最大为99.51%;人员支出在业务支出中所占的比例最大为46.42%.结论:由于社区卫生服务的相关经济支持政策不完善及落实力度不够,社区卫生机构普遍存在经费缺乏、补偿不足等现象,致使相当部分的社区卫生机构为了自身生存,盲目追求经济利益,削弱了社区卫生服务机构的功能.
【总页数】4页(P171-174)
【作者】陈艳芬;刘金宝;阿曼古丽·吐尔迪;陈华;伊尔扎提·扎达
【作者单位】新疆医科大学公共卫生学院卫生经济教研室,新疆,乌鲁木齐,830011;新疆医科大学公共卫生学院卫生经济教研室,新疆,乌鲁木齐,830011;新疆医科大学公共卫生学院卫生经济教研室,新疆,乌鲁木齐,830011;新疆维吾尔自治区第二济困医院社区管理科,新疆,乌鲁木齐,830026;新疆医科大学公共卫生学院卫生经济教研室,新疆,乌鲁木齐,830011
【正文语种】中文
【中图分类】R197.6
【相关文献】
1.佛山市顺德区社区卫生服务站护理人员配置现状分析[J],刘惠蓉;陆建林;黄树生;罗艳勤;杨斌2.2015年至2016年南浔区社区卫生服务站高血压药使用情况分析[J],潘明峰;朱雪芬;姚玉麟3.全国社区卫生服务现状调查--东、中、西部地区社区卫生服务站"六位一体"服务开展情况[J],刘利群;李静;李航;王亚东;关静;梁万年4.全国社区卫生服务现状调查--东、中、西部地区社区卫生服务站服务项目服务量年度变化情况分析[J],王亚东;陈琦;方源;关静;郭爱民;梁万年5.分级诊疗背景下桂林市临桂区社区卫生服务站面临的困境及对策[J],尹靖怡;王永恒;翁玉文;刘梦婷;曾春瑛;李小悦
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社区社会管理现状调研报告
社区社会管理现状调研报告随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。一社区工作人员基本信息金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人（含预备党员3人），下
设党小组13个，党小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。
金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人（公益岗），新市区养路保洁20人。二、近年来社区工作运行情况（一）社区基础设施建设情况金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区四室三站一场还相差甚远。（二）整合资源，合理划分社区金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全的原则，将辖区划分为2个社区居委会（金石社区、金海人家社区），9个居民小区。（三）加强社区工作者队伍建设金石滩街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训
和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。
（四）社区各项功能逐步趋向完善社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了平安社区、文明和谐小区系列创建活动。强化了社区是我家，建设靠大家的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重1、金石社区居委会自治功能尚未到位通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；
精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的政府的腿。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有吃人俸禄，为人分忧；拿政府的薪水，替政府干活的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。
2、金石社区事务缠身，工作任务繁重随着市场经济体制改革的深入，大量的单位人转化为社会人、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，小社区，大社会的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。
（二）社区居委会业务经费不足一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。（三）社区专职工作者待遇较低通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工
作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。
（一）应积极为金石社区居委会减负1、是理顺区街关系。要按照条专块统的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站（所），实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。2、是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个级，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到两个明确：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：
即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。
（二）多渠道解决社区居委会业务经费目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。
3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。
4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。
5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。
（三）努力提高社区专职工作者的待遇按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。五、总结社区是城市社会的基本构成单位,是三个文明建设的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。
大连市于201X年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心一场九室二市功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。
附送：
社区社保工作计划
社区社保工作计划社区社保工作计划为进一步加强社区建设，随着社区建设服务发展的需要，全力完成上级交给的各项任务，最大限度去完成和满足广大群众的各种需求，特制定以下工作计划一、积极组织下岗失业人员参加街道、社区组织地职业培训、创业培训全年四次;定期完成上级布置的就业指标。二、积极下岗失业人员就业，多联系单位努力挖掘空岗，及时在博客、信息栏公示就业信息，在今年4-5月的社区服务日活动中，组织现场招工提供的就业机会。
三、认真办理和审核4050人员的社保补贴工作，做好灵活就业人员的申请台账。
四、积极协助低保再就业人员办理再就业补贴。五、认真做好退休职工的认定工作，协助街道保障服务平台做好相关的服务。六、进一步巩固创建充分就业社区的成果，认真完成各项台帐，并及时上报平台。七、加强医保政策的宣传，力争让没有医保的居民参保，确保医保系统录入正确无误。努力完成上级布置的医保任务。社区社保工作计划一、主要目标继续保持企业离退休人员基本养老金按时足额发放率100%和社会化发放率100%。企业养老保险参保职工达到211万人，全年征收养老保险费达到14.29亿元。工伤保险参保人数达到14.95万人，其中农民工参保人数为5.80万人，全年征收工伤保险费3730万元。企业退休人员社区管理服务率达到95%，核查享受基本养老金资格认证率90%。二、重点工作做好被征地农民养老保险工作根据川办发15号、川办函302号和内府办发3号文件关于做好被征地农民社会保障工作相关精神，按照市劳动保障局统一部署，深入调查研究，制定具体实施方案，严格把握政策标准，精心组织实施，积极稳妥做好被征地农民养老保险工作。
开展养老保险关系跨省转移根据部、省关于开展企业职工养老保险关系跨省转移的工作部署，制定发布我市养老保险关系转移接续流程，多形式、多渠道开展相关政策宣传和业务咨询服务。立足于工作需要，充实经办窗口人手力量、强化业务培训提高，积极总结经验、分析不足，着力推动养老保险关系跨省转移接续工作顺利开展。强化新型农保试点指导管理认真指导做好新型农村社会养老保险试点工作，加强对试点工作中机构、人员、技术、硬件支撑需求问题的协调解决，进一步提高新型农保经办能力。同时，切实加强试点工作的组织指导和监督检查，及时发现问题和解决问题，确保试点工作顺利推进。继续实施社保特殊政策继续实施因灾和应对金融危机社保特殊政策，认真总结縔，巩固成果，进一步优化流程，强化服务，严格政策，规范程序，更好地为企业服务，切实减轻企业负担。积极推进社会保险扩面征缴以广覆盖、保增长为奋斗目标，努力挖掘新的扩面资源，着力稳定费源。继续以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点促进养老保险扩面;进一步巩固煤炭、建筑等高风险企业工伤保险扩面成果，积极推进以商贸、餐饮、娱乐等服务业为重点的平安计划二期工程。同时，按照省局要求，在年内将老工伤人员全面纳入工伤保险统筹管理。对参保企业实施分类管理和动态管理，通过目标考核、部门联动、审计稽核、政策宣传等措施，强化基金征缴，确保养老、工伤基金应收尽收。
确保社会保险各项待遇按时足额支付以高度的政治责任感，积极与省局、财政、银行加强联系，强化资金调度，巩固发放成果，做到当期无拖欠。精心组织实施201X年企业退休人员基本养老金和工伤人员相关待遇的调整工作，确保政策兑现，待遇及时足额发放到位。优化企业退休人员社会化管理服务进一步协调配合加强街道和社区社会化管理服务机构建设，确保人员、经费、服务配备到位。继续做好企业离退休人员领取基本养老金资格认证工作，防范冒领养老金行为发生。积极推进标准化管理服务社区建设，拓展社会化管理服务内容，增强社会化管理服务能力，提升社会化管理服务水平。
关于城市社区运行经费保障的调查报告
社区是构成我国社会管理体系的最基层单元。“上面千根线，下面一根针”，党和政府的很多工作都要靠基层社区来落实，社区居委会是党和政府联系人民群众极为重要的基础平台。近几年来，在各级党委政府的高度重视下，我市社区建设工作取得明显成效，特别是大力推进和谐社区、两型社区的创建，社区服务民生需求的职能开始彰显，在提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极的作用。为进一步探索社区运行经费财政保障机制，最近我们组织对我市部分社区的财务收支情况进行了一次调研。调查表明：随着财政投入的不断加大，我市社区基本运行经费得到保障，但由于社区承担的社会管理任务日趋繁重，居民对社区的服务需求日益迫切，加之大部分社区基础设施薄弱，社区经费离实际需要仍有较大缺口，社区运行仍有一定困难，必须进一步拓宽社区运行经费的来源，进一步厘清社区工作权责及经费渠道，进一步理顺经费保障机制，确保社区基层工作的正常运行，促进社区整体功能的充分发挥。一、我市社区经费运转现状目前我市城区调整后共有129个社区，每个社区建立了以社区党支部为领导层、社区居民会议或居民代表会议为决
策层、社区居委会为执行层的组织体系。社区配备3-4名工作人员，设主任一正两副，再加上社保员、低保员、计生员、综治员、协管员、民警“五员一警”，共9-10名工作人员。其中：社保员、低保员、综治员、协管员的工资及社保补贴由市、区两级财政负担。社区的经费来源主要分三块，即财政补助、社区共驻共建取得的捐赠收入、经营服务取得的收入。（一）社区经费的四个层次：1、人员经费。目前社区一般承担3-5人的工资、补助、社保补贴，因为“五员一警”中除计生员外，其他都由财政负担其基本工资和保险缴费，社区只负担这部分人的补助和福利。2008年人均开支水平24451元/年。2、日常公用经费。包括办公费、业务费、交通费、维修费、福利及工会经费、城管清扫、劳务费等支出。2008年按社区工作人员计算，人均公用支出22490元/年。按社区管辖人口数计算，人均社区日常公用经费16.84元/年。3、财政投入社区的工作经费。近两年我市财政投入社区的工作经费2009年为5万元、2010年为12万元。同时，政府开发的公益性岗位安排到社区的社保员、低保员、综治
员、协管员这四个岗位，财政负担的工资及社保补贴共计4.2万元。4、其他专项工作经费开支。主要是社区建设等专项经费支出。（二）社区财务收支情况：社区的财务基本上是以收定支。即全年能筹到多少钱就用多少钱，全部收入有90%用于人员和公用经费，仅有10%用于社区建设经费。1、社区财务收入结构分析：①财政补助仍是社区的主要来源。2008年财政补助（5万元/年）占社区总收入的28.8%，本次调查的13个社区中有8个占总收入30%以上，最高的板塘社区的财政补助收入占总收入的63%，如果再加上08年政府安排的公益性岗位财政补助2.66万元（低保员、社保员），财政给社区的补助平均占社区总收入的43.8%。②社区经营服务性收入不均衡。经营服务性收入主要为门面出租收入和卫生费收入，占总收入的24.75%，有门面出租的社区在被调查的13个社区中，只有5个社区有租金收入，安乐、板塘等4个社区没有经营服务性收入。③接受社会各界捐赠收入是社区创收主要来源，但受所处地域的差别影响，社区之间收入不平衡。捐赠收入平均占总收入的27.42%，但相比悬殊
比较大，如：纱厂街、泗洲庵社区分别占53.88%、54.64%，车站路、霞光社区只分别仅占8.13%、8.96%，驻社区范围内单位的数量和效益的好坏直接影响捐赠收入的多少。其他收入仅占8%。2、社区经费支出情况分析：①人员支出成为社区的主要负担。社区工作人员实际的人均人员支出20530元，占总支出的47.11%，其中：人员工资补贴及奖金17596元/人（月平均收入1466元）、社会保险缴费2934元/人。最高的人均支出车站路社区为37291元，最低的板塘社区只12847元，应缴的工作人员保险费都拖欠未缴。造成社区人员收入水平不均衡的原因主要是各社区区域内经济发展不平衡，直接影响社区和社区工作人员收入水平的高低。②社区日常事务的支出是社区经费保障的主要部分。日常公用经费的支出平均占总支出的43.34%，按社区内人口数测算，人均社区日常公用经费16.84元。人均费用水平跟社区环境及人群的素质、生活水平密切相关。比如：老城区及困难单位和破产改制企业较多的社区，下岗职工和低保对象等弱势群体相对比较多，综治维稳工作难度也相对比较大，因此，日常公用经费也相应增加。③专项经费支出不到总支出的10%，专项经费主要是社区建设方面的支出，如社区办公用房及活动场地和设施的建设，从2008年的数据看，13个社区中仅有4个社区列支了社区建设经费支出。
二、目前社区存在的问题和困难（一）社区基础薄弱。1、“造血”能力不强。社区是一个以服务居民为主的群众自治性组织，社区经济的“造血”功能弱化。社区所谓的创收能力绝大部分靠社区范围内的单位和个人捐赠取得的收入，只有少数个别社区因资产暂时闲臵，对外出租取得少量的租金收入。从社区的财务收支情况来看，绝大部分都存在收不抵支，经费严重不足，个别社区还有拖欠工作人员的工资和社会保险的情况。2、服务设施滞后。目前还有部分社区没有办公场地，很多社区都是借用办公场地。潭市发【2009】23号《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于干步加强和改进社区建设的意见》中明确：“开发小区建设单位要按开发建筑面积1%的比例，同步开发建设社区办公、服务、活动用房（或等量配套建设资金），无偿提供给社区。破产改制企业社会事务移交给社区，将总资产的0.5%-1%（含办公服务场地和设施）无偿拨给社区”，到目前为止，该项政策没有落实到位。同时，社区功能环境有待改善，有的社区除了拥挤的办公用房外，没有便民服务的社区服务中心，也缺乏居民活动娱乐场所等。（二）社区承载工作超负荷。
目前社区需要参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面。总体上分为两个部分：第一部份是党务工作，包括基层党组织建设和管理、社区群团组织的建设和管理、纪检、监察、国防、宣教工作、信访及综治维稳工作、文明城市的创建等5类49项工作；第二部分是政府行政工作，包括社区行政管理、经济工作、人口与计划生育工作、民政及社区建设工作、社区社会保障及就业再就业工作、社区医疗卫生服务工作，城市管理及环境保护工作、爱卫工作、消防安全及生产安全工作、社区文化和体育工作、社区科普工作及市区中心工作等12类77项工作。总计17大类126项，这些工作都有明确的目标和考核，而且很多部门的工作都要深入社区检查验收，为应付各部门的检查，逼得社区工作人员上网查赶资料，甚至有的包装做假，还有的社区因场地小，各种部门规范性建设的公示牌换个不停，哪个部门来检查工作，就换上哪个部门的宣传公示牌。由于社区工作人员和精力有限，为应付上级对社区工作的考核，很多社区只做表面文章、搞形式主义，而没有时间和精力上户与居民群众开展面对面交流，真正掌握居民情况，引导居民开展健康有益的文化、娱乐活动。这一状况改变了社区工作职能的本质，同时，有些部门布臵下去的工作质量也大打折扣。这些工作大部分都没有经费投入，繁多的事务给社区工作带来的不仅是工作上的压力，而且在财力上给社区造成了沉重的负担。
（三）经费保障难以到位。1、“权随责走、费随事转”的机制不健全。目前已统一实行“费随事转”的事项是党务工作部分中的党员的接转、管理费(100元/人)，由区组织部拨付到位。第一年的居民参加医保工作，相关部门按每参保一户奖励3元。文明城市创建工作的以奖代投，岳塘区政府在城市维护费中安排5000元/年，在年底考核以奖励兑现。除此以外，政府下达的一些中心工作如计生工作、综治维稳、08-09年开展的经济普查、环保普查、“煤改气”工作等都没有专项经费安排到社区。计划生育工作是一票否决的工作，要求要配备专干，“计划生育人口信息一盘棋”的工作，就要求每个社区配备电脑，并且要装宽带，而且这项工作在短期内必须完成，很多社区只好花钱请人录信息，工作完成了，但计生工作从来没有任何经费，相反，在财政下拨的经费里，每年要扣掉1000元的计生经费。社会治安综合治理工作，这也是一项一票否决的工作，当前形势下，社会稳定成为一项压倒一切的大事，因此，维稳工作也成了社区工作的重心，尤其是在特护期内，那些有上访对象的社区必须24小时派人值班，确保对象不脱离视线，否则，按照“谁家孩子谁家抱”的原则必须由社区派人接返，经费全部由社区自理。这些工作导致社区财务困难，社区主任常常为筹集社区经费而苦恼。
2、财政安排经费存在克扣现象。财政投入对社区来说是社区经费的主要来源。但经我们这次调查了解，由于各种原因，街道存在不同程度的克扣社区经费的现象，如：雨湖区计生局对所有的社区在下拨经费中扣除1000元的计划生育经费；街道办事处以上收退休人员工资为名，克扣社区的经费，但社区反映是上缴街道管理费，最高的达45000元（如车站路社区），一般的１万元左右，社区对此反映强烈。（四）缺乏考核激励机制。1、人员工资收入偏低。按2009年900元/月的标准，社区工作人员全年工资也不过10800元，仍低于2002年全市在岗职工平均工资11158元。这样明显偏低的待遇，难以留得住优秀的社区工作人员，不利于社区的建设和发展。2、缺乏科学的考核机制。目前对社区的考核是以部门、街道考核为主的考评机制。社区的中心工作由服务群众变成了完成政府交办的具体繁杂的工作任务。居民群众高兴不高兴、满意不满意、认可不认可，社区工作人员没有能力和精力去关心。3、缺乏激励措施。没有建立将考核结果与工作经费和人员收入挂钩的激励机制。每个社区工作做好做坏，上级拨入的工作经费都一个样，工作人员的工资收入也是一个标准，
这样没有充分调动社区工作人员的积极性，更谈不上社区工作方式不断创新。三、社区运行经费保障的对策建议（一）加大投入，拓宽来源。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。市、区政府或者街道办事处对社区的工作给予指导、支持和帮助，社区协助市区政府或者街道办事处开展工作。社区建设坚持政府主导，社会共同参与。因此，在社区经费来源以财政投入为主的现状下，各级财政要进一步加大对社区建设的投入，为社区提供必要的经费和办公条件，社区的专职人员的工资报酬、办公经费、服务设施和信息化建设经费要纳入市、区两级的财政预算管理。2010年我市各级财政安排社区运行经费由5万元增长到12万元，加上公益性岗位等方面的投入，社区经费近20万元，可基本满足社区日常经费需求。同时，各级政府要注重增强社区“造血”功能，用一定的引导资金，采取以奖代投等方式，引导社区多上经营服务性项目，既为社区群众搞好服务，又为社区增加创收，弥补社区建设经费的不足。要加强部门的配合协调，各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设，工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育
协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势，积极参与社区建设。要强化驻区单位的社区建设责任，积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区提供人力、物力、财力支持。（二）规范下移，费随事转。市、区政府要推行社区公共服务事务准入制度，凡属于市、区政府及其职能部门、街道办事处职责范围的事项，不得转嫁给社区，凡依法应由社区协助事项，应当这社区提供必要的经费和工作条件，凡委托给社区办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要确保社区工作经费，确保公共服务落到实处。（三）综合规划，减负松绑。过去几年，为加强社区建设，我们实施的是“重社区、轻街道”的思路与模式，很多政府部门的工作绕过街道直达社区，使社区工作不堪重负。实践证明，这种思路与模式存在诸多弊端，我们应该统一规划和大力加强街道一级的公共服务设施建设，将很多本应该由街道一级政府完成的工作交
还街道，完全街道政府职能，减轻社区工作负担。市、区政府街道办事处对社区的工作给予指导、支持和帮助，解决社区目前的困难。区政府和街道办事处要大力推进服务型政府的建设，逐步在街道设立“一站式”服务大厅，为居民提供方便快捷优质的服务。要规范政府部门面向社区开展的各项检查评比达标活动，整合针对社区的各类会议、台帐和材料报表，让社区减少不必要的开支，腾出更多的时间和精力办自己的事。同时，要统一规划社区工作用房和居民公益性服务设施建设。2004年，我市开展达标社区创建活动，对办公及活动用房的创建标准在100平方米以上的115个达标社区市财政采取以奖代投给予3万元奖励经费。今年7月份我们对现有的128个社区进行摸底，现有办公、活动用房平均216.98平方米。其中，拥有办公用房（产权）的社区74个，占社区总数的57.81%。目前社区工作用房和居民公益性服务设施已经不能满足为居民服务和活动的需要，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市综合规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。市、区级政府应统筹各类城市建设专项资金，对建设资金来源、产权归属、和使用管理方式作出明确规定，合理安排社区工作用房和服务设施的建设。（四）加强管理，科学考核。
为进一步加强社区管理，充分发挥社区为民服务的积极性，确保社区工作真正落实到以人为本、服务群众上，以群众高兴不高兴、满意不满意、认可不认可为最高工作标准，市、区政府应该建立以社区居民满意度为核心的科学考核机制，将政府预算安排给社区的经费与考评结果挂起钩来。一是确保社区专职工作人员基本工资和缴纳的社会保障资金的到位，按我市目前确定的社区人员工资标准测算，达到财政安排社区经费的60%。二是按财政安排社区经费的30%，保障社区基本的日常公用经费。为确保公用经费的公平、合理分配，建议在全区范围内将安排到社区的日常公用经费总额计算出全区人均服务人口的公用经费标准，按各个社区服务的人口数分配公用经费。三是充分调动工作人员的积极性，将社区经费的10%作为绩效考评的奖励经费，按考核结果，拉开档次，奖励到位。
根据市人大常委会20xx年监督工作计划，结合开展“再学习、再调研、再落实”活动，5月7日至10日，在市人大常委会副主任xxx的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，对我市城市社区治理工作情况开展调研。调研组听取了市政府、xxx区政府、xxx区政府、xxx市政府及有关部门专题汇报，实地察看xxx、xxx、xxx部分社区，与部分社区工作者、居民代表座谈交流，重点了解社区组织和基础设施建设、社区治理和服务、社区运转及保障、社区物业服务管理等工作情况，针对存在的困难和问题，广泛征求各方意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、主要做法和成效
目前，我市城市社区共191个，其中xxx28个，xxx29个。近年来，市政府高度重视城市社区治理工作，坚持以人民为中心发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，城市社区治理工作取得较好成效，居民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。
（一）社区组织建设不断强化。一是加强组织领导。健全社区治理组织领导机制，成立社区建设领导小组，建立市（厅）级领导联系市区社区制度，党委和政府统一领导、部门相互配合、社会力量广泛参与的社区治理工作格局基本形成，为社区建设发展提供了有力保障。二是强化工作指导。先后制定出台了《关于加强城市社区治理的若干
措施》《三明市社区精神文明共建联创制度》等政策文件，就全市社区组织建设、基础设施建设、服务管理体系、社区队伍、经费保障、社区共建等方面作出了明确规定。三是完善工作制度。以党建引领社区治理，城市社区党组织区域内大党建格局基本形成，部署开展城乡社区近邻服务试点工作，以点带面提升整体工作水平；完善社区自治组织体系，规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操作规程，推动社区自治工作有序开展。
（二）社区保障措施逐步落实。一是完善社区服务设施。启动主城区社区配套用房布点规划编制工作，共70个社区、140处社区配套用房纳入规划，总面积81639平方米。采取“基础功能+拓展功能”模式，设置社区综合文化服务中心等功能区域，全市191个社区中已建成社区综合文化服务中心170个、居家养老服务照料中心86个、青少年科学示范工作室33个。二是充实社区工作力量。制定出台《三明市社区工作者管理办法（试行）》，建立健全社区干部正向激励机制，完善与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位及薪酬等级序列。近4年全市公开招聘了347名社区专职工作人员，逐步壮大社区工作者队伍。三是加大社区经费投入。20xx年，各级财政部门将社区工作经费纳入财政预算，共安排资金2036.39万元，比20xx年增加713.90万元；社区工作经费从原来每个社区每年不少于5万元提高到每年不少于10万元；社区工作者待遇有所提高，以xxx区为例，20xx年参照当地事业岗位管理十级职员落实相应待遇后，相较于20xx年社区书记、副书记、委员报酬待遇平均提高
1483元/月、417元/月、545元/月。四是实行工作准入制度。以社区减负增效为突破口，继续深化社区改革，在全省率先出台《三明市社区工作准入制度（试行）》，完善社区工作事项准入制度和权责清单，促进政府行政管理与社区工作有效衔接和良性互动。
（三）社区治理方式不断创新。一是建立治理服务体系。初步建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，选择有代表性的社区开展试点，进一步激活社会力量参与城市社区服务的积极性。积极争取省上资金补助，促成2个省级“三社联动”项目，29个市级“三社联动”试点项目。二是优化治理工作方法。总结社区治理的典型案例和经验做法，深入挖掘、总结提炼一批社区工作法。今年，xxx区列西街道富华社区党员楼栋长“365”服务工作法等3个工作法获评“福建省第三批优秀社区工作法”，数量居全省第二。三是改进社区物业管理。出台《三明市区物业收支分离工作方案》，明确在6个小区开展试点，依法依规建立社区专户托收、街道考核、分类拨付的物业费收支分离模式。同时，探索建立物业企业信用评价和评星管理机制、物业管理诉讼案件绿色通道、物业矛盾纠纷调处机构等，着力解决社区物业服务管理难题。
（四）社区治理水平持续提高。一是构建社区网格服务。结合行政区域范围、居住人口、治安力量分布等情况，全市191个社区共划分3449个网格单元，配备网格员4095名，其中专职网格员107名，兼职网格员3988名，整合分散的网格力量，推动力量下沉，服务居民更加方便快捷。二是逐步改善人居环境。制定《三明市老旧小区改
造工作实施方案》，细化分工、明确时限，分阶段推进实施老旧小区改造。全市老旧小区有7849栋，20xx年以来，已累计完成xxx、xxx老旧小区改造项目35个（849栋），今年计划启动改造项目41个（729栋）。聚焦“电梯加装难”、“停车难”等难题，今年计划完成预留加装电梯位309个；全市老旧小区停车难整治项目已完成45个，新增停车泊位3215个。三是开展社区志愿服务。发展社区志愿服务队伍，将志愿服务队伍和项目活动融入到社会民生、群众事务等治理事项，满足群众实际需求。如，xxx燕东街道忠义社区打造“爱心敲敲门”品牌，获评“全国最美志愿服务社区”。xxx区成立“陈金刚学雷锋志愿服务队”等志愿服务专业队伍156支，成为推进社区治理的重要力量。
二、存在的主要问题
虽然我市城市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期盼和现实需求还有差距。从调研情况看，主要存在以下问题：
（一）治理工作机制还不完善。一是部门协同联动不顺畅。社区建设、管理和服务部门存在职责交叉、责任不明，在资源共享、信息互通、共同管理方面沟通不够畅通，工作开展不够平衡，难以形成推动社区建设的整体合力。二是社区职能行政化倾向仍然存在。根据《居民委员会组织法》，社区是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。但有些政府职能部门、街道未经准入审查，把有关业务工作向基层延伸，转交了大量行政性工作，社区自治组织
2015年中国社区服务市场调查分析与发展前景研究报告
报告编号：
中国产业调研网
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：
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一、基本信息
报告名称：2015年中国社区服务市场调查分析与发展前景研究报告
报告编号：1503817
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二、内容介绍
当前，我国正以“民生优先”为导向，新一届领导班子的产生，也表明今后将大力推行基本公共服务均等化，着力保障和改善民生。社区作为城镇中最基层的组织，是实现基本公共服务均等化的主战场，社区服务的各个领域将迎来重大发展机遇。
《2015年中国社区服务市场调查分析与发展前景研究报告》在多年社区服务行业研究结论的基础上，结合中国社区服务行业市场的发展现状，通过资深研究团队对社区服务市场各类资讯进行整理分析，并依托国家权威数据资源和长期市场监测的数据库，对社区服务行业进行了全面、细致的调查研究。
《2015年中国社区服务市场调查分析与发展前景研究报告》可以帮助投资者准确把握社区服务行业的市场现状，为投资者进行投资作出社区服务行业前景预判，挖掘社区服务行业投资价值，同时提出社区服务行业投资策略、营销策略等方面的建议。
正文目录
第一章中国社区服务行业发展背景
1.1社区服务行业相关概述.1.1.1社区服务行业的界定1.1.2社区服务行业服务对象1.1.3社区服务行业研究范围
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1.1.4社区服务行业统计指标1.2社区服务行业发展轨迹
1.2.1社区服务理念变化过程1.2.2社区服务功能发展过程1.2.3社区服务主体完善过程1.2.4社区服务模式转变过程1.3社区服务行业发展因素1.3.1社区服务资金因素1.3.2社区服务人员素质1.3.3社区服务观念因素第二章中国社区服务行业发展环境分析2.1社区服务行业政策环境分析2.1.1中央财政资金补助政策2.1.2社区建设相关政策法规2.1.3社区服务体系建设规划（2015-2020年）2.1.4社区服务政策引导方向2.2服务行业整体运行环境分析2.2.1服务业固定资产投资分析2.2.2服务业经营活动指数分析2.2.3服务业收费价格指数分析2.3社会服务行业运行环境分析2.3.1社会服务行业运行状况2.3.2成员服务组织发展规模分析2.3.3其他社会服务运行状况分析
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第三章国外先进社区发展轨迹与经验借鉴3.1国外社区建设状况分析3.1.1国外社区建设的功能定位3.1.2国外社区服务主要项目分析3.1.3国外社区建设经费来源分析3.2国外社区服务管理模式分析3.2.1美国社区自治管理模式3.2.2新加坡政府主导模式3.2.3日本混合管理模式3.3英国社区服务发展经验分析3.3.1英国社区服务发展背景3.3.2英国“社区照顾”模式分析3.3.3英国社区服务项目特色分析3.3.4英国社区管理模式分析3.3.5英国社区服务启示及借鉴3.4美国社区服务发展经验分析3.4.1美国社区服务发展背景3.4.2美国“志愿者服务”模式分析3.4.3美国特色社区服务项目分析3.4.4美国社区管理模式分析3.4.5美国社区服务启示及经验借鉴3.5德国社区服务发展经验分析3.5.1德国社区服务发展背景3.5.2德国“邻里之家”模式分析
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3.5.3德国特色社区服务项目分析3.5.4德国社区管理模式分析3.5.5德国社区管理发展趋势3.5.6德国社区服务启示及借鉴3.6新加坡社区服务发展经验分析3.6.1新加坡社区服务管理特点3.6.2新加坡社区管理模式分析3.6.3新加坡特色社区服务项目分析3.6.4新加坡社区服务启示及借鉴第四章中国社区服务行业运行状况分析4.1国内社区服务行政规划分析4.1.1国内城区建设规模分析4.1.2国内街道建设规模分析4.1.3国内社区建设规模分析4.2社区服务行业发展现状分析4.2.1社区服务经费来源分析4.2.2社区服务经费支出结构4.2.3社区服务行业盈利方式4.2.4社区服务机构覆盖率4.2.5社区日间照料床位统计4.2.6社区留宿照料床位统计4.3社区服务行业供给体系构成4.3.1社区服务供给对象4.3.2社区服务供给主体
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4.3.3社区服务供给内容4.3.4社区服务供给形式4.3.5社区服务供给投入4.3.6社区服务供给反馈4.4社区服务行业需求结构分析4.4.1具外部性特征的公共需求4.4.2具支付能力的私人需求4.4.3无支付能力的私人需求4.5国内社区服务机构发展分析4.5.1社区服务机构发展规模4.5.2社区服务机构区域分布4.5.3农村社区服务机构发展分析4.6便民/利民服务网点发展分析4.6.1便民/利民服务网点发展规模4.6.2便民/利民服务网点区域分布4.6.3便民/利民服务网点功能分析4.7国内社区服务人力资源分析4.7.1社区服务人员规模分析4.7.2社区服务人员结构分析第五章中国社区服务细分行业发展分析5.1社区医疗服务发展分析5.1.1社区医疗服务行业发展规模5.1.2社区医疗行业服务现状分析5.1.3社区医疗服务经营状况分析
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5.1.4中国社区医疗产业竞争格局分析5.2社区养老服务发展分析
5.2.1社区养老服务供需现状分析5.2.2国内外养老模式对比分析5.2.3养老社区投资前景分析5.3其他社区商业服务发展分析5.3.1国内外社区商业服务发展对比5.3.2社区商业服务机构经营现状5.3.3社区商业服务案例分析5.3.4社区商业开发模式分析5.3.5社区商业开发经营建议5.4其他社区服务发展分析5.4.1社区教育服务发展分析5.4.2社区安全服务发展分析5.4.3社区公益服务发展分析第六章中国社区服务信息化发展分析6.1社区服务信息化发展简述6.1.1社区信息化建设内容6.1.2社区信息化服务对象6.1.3社区信息化主要技术6.1.4社区信息化市场规模6.1.5社区信息化的产业链6.2社区服务信息化需求分析6.2.1政府对社区信息化需求分析
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6.2.2社区居民对信息化需求分析6.2.3企业对社区信息化需求分析6.3国内外社区信息化建设模式对比6.3.1国外社区信息化建设分析6.3.2国内社区信息化建设分析6.4社区信息化应用模式分析6.4.1物业管理应用6.4.2社区安全应用6.4.3社区医疗应用6.4.4社区教育应用6.4.5公共服务应用第七章中国社区服务行业前景与发展建议7.1社区服务系统建设趋势7.1.1社区服务模式发展趋势分析7.1.2社区服务内容发展趋势分析7.1.3社区服务人员发展方向分析7.1.4社区服务资金筹集趋势分析7.1.5社区服务制度环境发展方向7.1.6社区服务配套设施发展趋势7.2社区服务行业整体发展方向7.2.1社区服务多元化发展方向7.2.2社区服务专业化发展方向7.2.3社区服务产业化发展方向7.3社区服务细分市场投资前景
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7.3.1盈利性社区服务投资前景7.3.2社区福利性服务发展前景7.3.3社区公益性服务发展前景7.3.4社区志愿性服务发展前景7.4社区服务行业发展建议7.4.1对社区服务行业政府管理的建议7.4.2对社区服务行业自治管理的建议7.4.3对社区服务营利性企业投资建议第八章中国社区服务行业标杆区域发展分析8.1国内区域典型社区管理模式分析8.1.1上海模式分析8.1.2青岛模式分析8.1.3沈阳模式分析8.1.4武汉模式分析8.1.5南京模式分析8.1.6深圳模式分析咨询电话:8.1.7香港模式分析8.2北京市社区服务行业发展分析8.2.1北京市社区服务相关政策8.2.2北京市社区服务发展规划8.2.3北京市社区服务运作模式8.2.4北京市社区分布现状分析8.2.5北京市社区服务设施状况8.2.6北京市社区服务经费分析
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8.2.7北京社区服务项目招投标8.2.8北京市社区服务现存问题8.3上海市社区服务行业发展分析8.3.1上海市社区服务相关政策8.3.2上海市社区服务发展规划8.3.3上海市社区服务运作模式8.3.4上海市社区分布现状分析8.3.5上海市社区服务设施状况8.3.6上海市社区服务经费分析8.3.7上海市社区服务现存问题8.4广州市社区服务行业发展分析8.4.1广州市社区服务相关政策8.4.2广州市社区服务发展规划8.4.3广州市社区服务运作模式8.4.4广州市社区分布现状分析8.4.5广州市社区服务设施状况8.4.6广州市社区服务经费分析8.4.7广州市社区服务现存问题8.5深圳市社区服务行业发展分析8.5.1深圳市社区服务相关政策8.5.2深圳市社区服务发展规划8.5.3深圳市社区服务运作模式8.5.4深圳市社区服务设施状况8.5.5深圳市社区服务经费分析
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8.5.6深圳市社区服务现存问题8.6天津市社区服务行业发展分析
8.6.1天津市社区服务相关政策8.6.2天津市社区服务发展规划8.6.3天津市社区服务运作模式8.6.4天津市社区分布现状分析8.6.5天津市社区服务设施状况8.6.6天津市社区服务经费分析8.6.7天津市社区服务现存问题8.7杭州市社区服务行业发展分析8.7.1杭州市社区服务相关政策8.7.2杭州市社区服务发展规划8.7.3杭州市社区服务运作模式8.7.4杭州市社区服务设施状况8.7.5杭州市社区服务经费分析8.7.6杭州市社区服务现存问题8.8青岛市社区服务行业发展分析8.8.1青岛市社区服务相关政策8.8.2青岛市社区服务发展规划8.8.3青岛市社区服务运作模式8.8.4青岛市社区服务设施状况8.8.5青岛市社区服务经费分析8.8.6青岛市社区服务现存问题8.9沈阳市社区服务行业发展分析
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8.9.1沈阳市社区服务相关政策8.9.2沈阳市社区服务发展规划8.9.3沈阳市社区服务运作模式8.9.4沈阳市社区分布现状分析8.9.5沈阳市社区服务设施状况8.9.6沈阳市社区服务经费分析8.9.7沈阳市社区服务现存问题8.10武汉市社区服务行业发展分析8.10.1武汉市社区服务相关政策8.10.2武汉市社区服务发展规划8.10.3武汉市社区服务运作模式8.10.4武汉市社区分布现状分析8.10.5武汉市社区服务设施状况8.10.6武汉市社区服务经费分析8.10.7武汉市社区服务现存问题8.11南京市社区服务行业发展分析8.11.1南京市社区服务相关政策8.11.2南京市社区服务发展规划8.11.3南京市社区服务运作模式8.11.4南京市社区分布现状分析8.11.5南京市社区服务设施状况8.11.6南京市社区服务经费分析8.11.7南京市社区服务现存问题图表目录
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图表1：社区服务理念的变化过程简图图表2：国内民政业务分布图图表3：国内民政立法分支图图表4：目前颁布的涉社区民政方面的法律、法规（一）图表5：目前颁布的涉社区民政方面的法律、法规（二）图表6：目前颁布的涉社区民政方面的法律、法规（三）图表7：目前颁布的涉社区民政方面的法律、法规（四）图表8：涉及低保方面的政策法律法规图表9：我国低保标准图表10：低保标准的确定方法图表11：低保对象的四类人员分布图表12：低保工作流程图（社区层面）图表13：社区民间组织的划分图图表14：社区卫生服务方面的法律法规图表15：劳动合同订立的原则图表16：社区物业管理方面的相关法律规定图表17：“十二五”时期民政事业发展主要指标图表18：2012-2014年城镇第三产业固定资产投资规模及增速情况（单位：亿元，%）图表19：2005-2014年社会服务机构床位数增加趋势图（单位：万张，张）图表20：2005年以来全国60岁以上老年人人口占全国总人口比重变化趋势图（单位：万人，%）图表21：2005-2014年国内家庭收养儿童数量变化趋势图（单位：人，%）图表22：2005-2014年社会福利企业中的残疾职工数量增长趋势图（单位：人，%）图表23：2005-2014年城乡最低生活保障人数（单位：万人）图表24：2005-2014年接收社会捐款和已被数量（单位：亿元，万件）
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图表25：2005-2014年国家抚恤、补助各类优抚对象（单位：亿元，万件）图表26：2000-2014年社会服务组织单位数量增长趋势（单位：个，%）图表27：2006年以来社会服务组织职工数量增长趋势（单位：个，%）图表28：2006年以来社会服务组织增加值增长趋势（单位：亿元，%）图表29：2006-2014年全国自治组织数量变化趋势图（单位：%）图表30：2005-2014年全国自治组织数据统计表（单位：个）图表31：2005-2014年全国村委会数量变化情况（单位：个）图表32：2005-2014年全国居委会数量变化情况（单位：个）图表33：2003年以来国内离婚率与结婚率变化趋势图（单位：%）图表34：2005-2014年火化遗体情况（单位：万具，%）图表35：2014年国内街道建设数量分布情况（单位：%）图表36：2014年社区服务经费支出结构（单位：亿元，%）图表37：2005-2014年中国社区服务机构覆盖率变化趋势（单位：%）图表38：2011-2014年社区日间照料床位数量变化情况（单位：个）图表39：2011-2014年社区留宿照料床位数量变化情况（单位：个）图表40：2000-2014年社区服务机构数量变化情况（单位：个）图表41：2000-2014年社区服务中心数量变化情况（单位：个）图表42：2007-2014年社区服务站数量变化情况（单位：个）图表43：2000-2014年其他社区服务设施数量变化情况（单位：个）图表44：全国社区服务机构区域分布图（单位：%）图表45：全国社区服务中心区域分布图（单位：%）图表46：全国社区服务站区域分布图（单位：%）图表47：全国社区服务设施区域分布图（单位：%）图表48：2001年以来便民/利民服务网点数量变化情况（单位：个）
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图表49：全国便民/利民服务网点区域分布图（单位：%）图表50：2006年以来社区服务职工人数（单位：人）图表51：2006年以来女性社区服务职工比重（单位：%）图表52：2004年以来中国社区医疗机构数量统计（单位：家，%）图表53：中国社区医疗机构区域分布（单位：家）图表54：中国社区医疗机构区域分布比重图（单位：%）图表55：中国社区医疗机构类型分布（按经济类型）（单位：家，%）图表56：中国社区医疗机构类型分布（按主办单位）（单位：家，%）图表57：2007年以来中国社区医疗机构类型分布（按床位数）（单位：家）图表58：2007年以来中国社区医疗机构类型分布（按床位数）（单位：%）图表59：2004年以来中国社区医疗机构人员统计（单位：人，%）图表60：2008年以来中国社区医疗机构人员种类（单位：人）图表61：2004年以来中国社区医疗机构床位统计（单位：张，%）图表62：2007年以来中国社区医疗机构万元以上设备总价值统计（单位：万元，%）图表63：2007年以来中国社区医疗机构万元以上设备台数（单位：台）图表64：2004年以来中国社区医疗机构房屋建筑面积统计（单位：平方米，%）图表65：2004年以来中国社区医疗机构业务用房面积统计（单位：平方米，%）图表66：2005年以来中国社区医疗机构诊疗人次数（单位：万人次，%）图表67：2005年以来中国社区医疗机构门诊服务情况（单位：人次，%）图表68：2005年以来中国社区医疗机构入院人数（单位：万人，%）图表69：2005年以来中国社区医疗机构住院服务情况（单位：人，%）图表70：2005年以来中国社区医疗机构床位利用情况（单位：日，张）图表71：2007年以来中国社区医疗机构服务质量与效率（单位：人次，日）图表72：2006年以来中国社区医疗机构资产负债规模（单位：万元）
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图表73：2006年以来中国社区医疗机构收入和利润规模（单位：万元）图表74：2008年以来中国社区医疗机构盈利能力分析（单位：%）图表75：2008年以来中国社区医疗机构偿债能力分析（单位：%）图表76：2008年以来中国社区医疗机构运营能力分析（单位：次）图表77：2008年以来中国社区医疗机构发展能力分析（单位：%）图表78：中国社区医疗机构类型占比（按主办单位）（单位：%）图表79：中国社区医疗机构诊疗人次区域分布（单位：%）图表80：中国社区医疗机构入院人数区域分布（单位：%）图表81：2006-2014年全国65岁以上人口比重变化趋势（单位：%）图表82：2006年以来美国养老社区平均月租增长趋势（单位：美元）图表83：2006年以来美国养老社区入住率变化趋势（单位：%）图表84：英国社区照顾服务形式及内容图表85：深圳万科四季花城社区商业街概况图表86：社区信息化建设的主要内容图表87：社区信息化服务对象图表88：社区信息化系统建设架构图表89：1949-2014年中国社区信息化市场使用群体基础规模（单位：万户）图表90：2014年社区信息化应用现状（单位：%）图表91：社区信息化应用技术成熟度图表92：社区信息化产业链简图图表93：政府对社区信息化的需求图表94：社区居民对信息化的需求图表95：企业对社区信息化的需求图表96：加拿大各城市社区信息化建设特点
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图表97：政府统一投资管理模式图表98：政府搭台企业运作模式图表99：政企合作模式图表100：物业管理缴费功能模式图表101：物业管理报修功能模式图表102：物业管理信息系统功能模式图表103：北京社区公共服务平台图表104：2007-2014年社会福利费实际支出额（单位：亿元）图表105：社区管理上海模式分析图表106：社区管理青岛模式分析图表107：社区管理沈阳模式分析图表108：社区管理武汉模式分析图表109：社区管理南京模式分析图表110：社区管理深圳模式分析图表111：社区管理香港模式分析图表112：北京市社区服务相关政策图表113：北京市“十二五”社区服务发展规划目标图表114：北京市社区服务工作模式图表115：北京市社区分布情况表（单位：个）图表116：北京市社区服务站覆盖情况（单位：个，%）图表117：北京市96156社区信息服务平台图表118：北京市社区经费投入情况图表119：2014年北京市社区服务项目招标情况图表120：2012-2014年上海市社区服务相关政策
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略……订阅《2015年中国社区服务市场调查分析与发展前景研究报告》，报告编号：1503817咨询电话：400-612-8668、、咨询邮箱：，传真：。阅读全文：..
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重庆地区社区卫生服务中心（站）运行现状分析
摘要:目的评价重庆地区社区卫生服务机构运行的现状及存在的问题，明确政府投入方向。方法采用自行设计统一的调查表采取分层抽样对重庆10个行政区20个社区卫生服务机构运行状况进行定性与定量调查。结果目前我市90%的社区卫生服务中心业务用房是自有房屋或上级医院提供，75%的站业务用房为租赁用房；调查33种基本设备中全科诊断仪、心电图、X光机、B超的拥有率中心为50%，而站拥有的为0，站平均只有6．24种设备；医护人员大专以下学历分别是47.06%和60%，初级职称分别是50.42%和88%；主要收入为药品和医疗占90.38%，财政投入占9.62%，主要支出为劳务费、药品购置费和业务费，分别占总支出的85.02%、86.92%、86.19%，公共卫生经费支出中心（站）分别是6.85%和2.77%；社区家庭病床、儿童保健、妇女保健、老人保健、计划免疫开展率分别为30%、7.69%、13.36%、38.18%、22.22%。结论政府应建立对社区卫生服务经费投入的长效机制，主要解决业务用房，配备必须设备，整体规划社区队伍建设，保证医保的正常运行等，只有从社区卫生服务能力建设入手，才能使服务能力与政府赋予的职责相一致。
关键词社区卫生机构运行现状调查
CurrentSituationofCommunityHealthServicesInChongqing.LiMan-xia,HePing,LiuWei-ping,etal.ChongqingGeneralFamilyMedicineEducationCenter,Chongqing400016,China.
【Abstract】ObjectiveToevaluatethecurrentsituationandproblemsinthedevelopmentofcommunityhealthservices(CHS)tonaildownthedirectionofmunicipalfundinginChongqing.MethodQualitativeandquantitativedeterminationsweredonebystratifiedsamplingonthedevelopmentof20communitiesof10districtsinChongqing.ResultsInChongqing,90%ofbusinessroomswereself-belongingsorsuppliedbysuperiorhospitalsincommunityhealthcenters(CHC)and75%wererentedroomsincommunityhealthstations(CHS);Among33kindsofbasicequipments,thepossessionratesofgeneraldiagnosticapparatus,electrocardiograph,X-rayinstrumentsandsonicatorswere50%inCHCand0.00%inCHS;Theaveragepossessionofequipmentswas6.24kindsinCHS;Theratesofstaffeducationalbackgroundunderjuniorcollegewererespectively4706%inCHCand6000%inCHS;Theratesofprimaryprofessionaltitlewererespectively50.42%and88%;Mainincomewasfromdrugsandmedicaltreatment,occupying90.38%,and9.63%ofincomewerefromfinancialadministration.Mainexpenditureswereservicecharges(85.02%),drugcost(86.92%)andoperatingfunds(86.19%);Publichealthexpensewere6.85%inCHCand2.77%inCHS;Theratesof
developmentofhomebeds,childcare,maternalcare,careofagedandplanningimmunizationwererespectively30.00%,7.69%,13.36%,38.18%and22.22%.ConclusionThegovernmentshouldsetuplong-actingmechanismforfundingofcommunityhealthservices,mainlytosolvetheproblemsofbusinessrooms,tomakeanoverallplanforconstructionofcommunityhealthserviceteams,toprovidewithnecessaryequipments.Theonlyeffectivewayofmakingourcommunityhealthservicesdevelopcontinuouslyisconstructionoftheservingabilityofcommunityhealthservicestomakeharmonybetweenservingabilityandresponsibilityassignedbythegovernment.
【Keywords】Communityhealth;CurrentSituation
为深入了解重庆市开展社区卫生服务的工作情况，总结几年来我市社区卫生服务建设成效，为制定相应的配套政策提供依据，由重庆市政府领导，市发改委牵头，以市卫生局为主。对重庆市社区卫生服务机构的运行现状进行了调查研究。
1对象与方法
采用自行设计的标准式调查表,采取分层抽样对重庆市十个行政区的20个社区卫生服务中心(站)负责人进行问卷调查和现场访谈。调查内容包括社区卫生服务中心(站)的软、硬件条件、近三年财务收支状况、服务功能等。调查所得资料经核对无误后，由专业工作人员采用Epidata3.1数据库进行计算机录入，运用Excel、SAS8.2统计软件
进行资料的统计和分析。
2结果
2.1基本情况本次共调查十个行政区的社区卫生服务中心和站各10个，其中8个中心、4个站为独立法人；5个中心由二级医院承办，1个中心为民营主办，4个站为二级医院承办，1个站隶属于三级医院；所调查的社区卫生机构中有9个中心、7个站被纳入医保定点服务机构，纳入比例分别为90%和70%，超过了全国平均水平78%和48.12%[1]，2005年中心平均交纳医保运行费10870元，站3380元。
2.2社区卫生服务中心(站)硬件设施
2.2.1房屋情况所有中心和88.89%站的业务用房面积都达到了社区卫生服务机构设置的要求，高于全国平均水平84．00％和86.00％[1]。90%的中心业务用房是自有房屋或上级医院提供，用于房屋改扩建上的费用平均115558.86元/年。而75%的站业务用房为租赁用房,自购房占12.5%，由上级医院无偿提供占12.5%，用于房屋上的费用平均33578.57元/年，资金均为自筹。
2.2.2设备仪器基本设备共33种，被调查的社区卫生服务中心除全科诊断仪、X光机、B超、血糖仪及妇科检查床外其余设备基本能达到一级医院标准。社区卫生服务站平均拥有6．24种设备。其中全科诊断仪、心电图、X光机、B超的拥有率中心为50%，而站拥有的为0%。75.4%社区卫生服务中心设备陈旧(正常使用率>80%)，提供基本医疗检查有限。
2.3社区卫生服务机构人员配置20个社区卫生服务机构共有职工598人，医生119人(占职工总数的19.9%)，护士150人(占25.1%)，药剂\检验等技师228人(38.2%)，行政人员、后勤人员90(15%)，其他11人(1.8%)。其中,已获得全科医师、社区护士岗位合格证书分别有82人、84人，占68.91%，56%。取得合格证却未从事相应工作的总人数有29人，医师有22人，护士有7人，占目前全部从事社区工作且获得合格证工作人员总数166人的17.47%。其中17人是领导安排从事于其他工作，1人自己不愿意从事社区工作，11人是其他原因。有6个中心存在工作人员取得合格证却未从事相应工作的情况。
2.4社区卫生服务机构收支情况2003年-2005年，33%、67%的社区卫生服务中心、站处于亏损状况。收入构成中，主要有三个来源，一是财政投入，补助经费占中心年度总收入的9.62％，主要是用于房屋改造，设施设备的购买，对于社区卫生服务站政府没有财政资金的支持。二是药品收入，被调查的社区卫生服务中心药品收入占总收入的百分比三年里平均分别是46.9%、45.41%、44.71%，三年平均45.67%，占总收入接近一半。社区卫生服务站平均分别是74.03%、72.49%、71.85%，三年平均为72.79%；三是机构的其他收入，如医疗收费、房租、第三产业等。
2003年~2005年总支出构成中，社区卫生服务中心占主要比重的项目是劳务费、药品购置费和业务费，其比重和分别占总支出的85.02%、86.92%、86.19%。三年里，社区卫生服务中心公共卫生支出仅分别占总支出的6.14%、7.40%、7.01%，平均为6.85%，社区卫生服务站为2.74%、1.21%、4.35%，平均为2.77%[2]。
2.5社区卫生服务项目本次调查显示，我市共完成社区居民健康状况基线调查327.8万人，占服务人口的68.3%；70岁以上老人管理10.1万人，系统管理率53.2%；高血压病人管理4.8万人，系统管理率60%；0-3岁儿童系统管理率85.4%；孕产妇系统管理率85.2%；仅有16%的社区卫生服务机构对城市居民开展了最低生活保障对象等贫困人群的医疗救助，为65岁以上老年人建立了健康档案，70岁以上老人仅42%人接受健康体验；被调查10个社区卫生服务中心，
只有3个中心开展了家庭病床服务；2005年3个站合计共开展家庭病床16张。重点人群的保健服务开展情况，分别为儿童7.69%，妇女13.36%，老年人38.18%；计划免疫与儿童普查体检、心理咨询、慢病普查分别为22.22%、42.86%、50.79%[2]。
3讨论
3.1改善社区卫生服务机构设施和设备我市社区卫生服务机构50%以上由一级医院转型设立，与二、三级医院相比，在医疗服务条件方面有较大的差距，普遍存在房屋陈旧，功能分区欠合理，未单独设立全科诊室，没有无障碍通道。中心设备简单、陈旧，大部分的社区卫生服务站还缺乏基本的诊疗设备，无健康教育的场所、设施，无相关康复器具、社区急救设备等，直接导致了社区卫生服务功能不能很好履行，也是群众对社区卫生服务有效性、舒适性认同率低的原因之一。另外，在房屋和医保运行经费上的大量自筹经费投入增加了机构的运行成本。因此，政府需要建立对社区卫生服务投入的长效机制，根据国家赋予社区卫生服务的功能，通过3年时间标准化建设我市社区卫生服务机构，重点投入房屋改扩建、必要设备配备和保证医保运行等经费，彻底改善硬件设施条件，以保证我市人人享有初级卫生保健，承担政府应承担的责任。
3.2加强社区卫生服务人才队伍建设目前在我市社区医护人员的学历与职称都还很低，而全科医师培训还停留在岗位培训的理论阶段，致使在社区卫生服务在服务意识、服务质量、服务水平等各方面都很有限，水平参差不齐，难以保证的社区卫生服务工作安全、有效的服务。要使群众真正认可社区卫生服务，必须统筹长远规划我市社区卫生人员队伍建设，完善的全科医学人才培养和用人体系，通过政府、单位、个人以及社会筹资等形式采取规范化培训、骨干培训、岗位培训、学历教育等多种途径培养，配合有针对性的社区卫生服务方面的继续医学教育，建立三级医院与社区卫生服务帮扶对策，才能向社区不停输送真正高素质的全科医师，切实提高社区卫生服务机构医技人员的业务技术和诊疗水平[3-4]。
3.3明确政府职能，加大财政对社区卫生服务投入我市社区卫生服务机构的投入很大部分来自医疗收费补偿，大部分又是药品收入，以药养医，以医养防的现象仍然比较突出和普遍。社区卫生服务是具有公益性质的医疗机构，属于非盈利性事业单位，它承担了人民群众公共卫生与基本医疗的功能。但国家从上到下还没有建立统一的、较为完善的社区卫生服务长效投入机制[5]，社区卫生服务的专项投入还不足以保证社区卫生服务功能的全面开展。社区卫生服务的功能中大部分是公共卫生服务既没有经济收入，支出占总支出的比例也很小，没有充分体现社区卫生服务的特色与工作重点。社区卫生服务机构目前还在激烈的医疗竞争市场中寻求生存空间，这样的现状如果没有完善的政府专项投入来购买公共卫生服务的机制保障，则很难使社区卫生服务走出目前的发展困境。也无法从根
本上解决群众看病难、看病贵的问题。
3.4完善社区卫生服务功能目前我市的公共卫生建设处于低投入，低效率的情况，政府对公共卫生服务投入严重不足和评价服务质量无标准化评估体系，加之社区卫生服务机构中人员与设备等诸多问题，造成了社区卫生服务机构没能较好承担其公共卫生服务的职能，甚至部分社区卫生服务站未能承担预防保健工作任务的情况。这与我们国家对社区卫生服务的定位是不相适应的。在因此，增大国家和地方财政投入是解决所有问题的关键。只有通过国家和地方财政对社区卫生服务事业大量的投入，在建立社区诊断的基础上，再逐步完善公共卫生和基本医疗各项社区卫生服务功能。
综上所述，本次调查发现目前重庆市社区卫生服务机构财政投入不足是社区卫生服务机构服务能力较差和公共卫生服务不力的主要原因。因此，政府应建立对社区卫生服务经费投入的长效机制，主要解决业务用房，配备必须设备，整体规划社区队伍建设，保证医保的正常运行等，只有从社区卫生服务能力建设入手，使服务能力与政府赋予的职责相一致，才能保证我市社区卫生服务可持续发展[6]。
参考文献
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［2］卫生部统计信息中心.2005年中国卫生事业发展情况统计公报.2006.
［3］梁万年．我国全科医学培训现状和几点建议［J］．中国全科医学，2004,7(11)：769-771．
［4］郭爱民．全国全科医学培训工作调查及分析［J］．中国全科医学，2004，7(1)：14-16．
［5］杜乐勋.我国公共卫生投入及其绩校评价.中国卫生经济,2005,24(11):5-8.
［6］何坪,董蜀荣等.重庆市社区居民卫生服务现状与发展对策研究.重庆医学,2004,33(9):1308-1311,1313.
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社区运行情况报告
篇一：XX社区创建特色社区情况汇报分类服务与一体化管理相结合积极推动社区和谐——XX社区加强社会管理情况汇报XX社区于XX年2月重新划分，由原XX社区划分为现
在的XX社区和南美社区。辖区面积0.5平方公里，紧邻XX市场、XX汽车站，辖有南厦丰泽园回迁区和南夏三街、通大百货等老旧城区，有大小商铺600多间。常住居民1698户，6457人，其中原村民人，流动人口人。近年来，XX社区抓住辖区流动人口多、社会管理任务重的特点，以创新社会管理为契机，以服务群众为核心，坚持分类服务与一体化管理相结合，努力促进原村民、城市居民和外来人口之间的融洽和谐，推动社区和谐。
一、创新社会管理实践情况（一）拓宽载体，完善居民自治体系。根据不同群体的活动范围和服务需要，建立拓宽服务社区原村民、纯居民和外来人口的不同渠道，加强与各群体之间的沟通联系，指导推动社区居民自我管理、自我服务活动深入开展。一是巩固社区的主导协调作用。抓好社区自身建设，于XX年3月圆满完成社区“两委”换届选举工作，顺利产生了熟悉社区情况、群众威信高、素质高、年轻化的新一届社区
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“两委”班子成员。同时，深入推进党务公开工作，通过建立公开栏、公开档案等方式，以党务公开统筹推动居务公开，促进社区党总支、居委
会运作的透明化、民主化和科学化，提高社区班子在居民群众中的凝聚力。发挥党员楼长和居民代表积极作用，组建义工巡逻队等志愿队伍，加强社区居民的自我管理和自我服务。
二是发挥股份公司的主体作用。加强与原村民合作股份公司南亨、夏美股份公司的沟通联系，指导完成股份公司换届工作，协助做好对股份公司运作的监管，使股份公司成为社区联系、服务和发动原村民的良好渠道。
三是建立流动人员服务机构。针对辖区内流动人口多、计划生育任务艰巨的实际，成立了流动人口驿站，面向辖区流动人口提供上门验证、优生优育政策知识宣传、就业指导等专项服务，使之成为外来人口之家。同时，建立流动党员驿站，使工作、生活在辖区的流动党员及时纳入党组织的教育管理范围。
四是发挥驻社区单位的积极作用。充分挖掘和发挥辖区各类资源，主动搭建社区建设的实践平台，与XX区城市管理监督局、XX工商所、XX区保安公司、通大百货公司和XX市公交运输集团公司结对共建，不定期地邀请共建单位探讨、解决社区建设的热点、难点问题，营造全方位参与社区建设
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的良好氛围。（二）分类管理服务，努力满足不同群体的服务需求一
是开展“法律进社区”特色服务。针对流动人口、老城区居民中弱势群体多、原村民矛盾纠纷频发的实际，XX社区作为最早开展“律师公益服务在社区”的试点单位之一，与大同律师事务所结对共建，由律师事务所负责社区的法律援助工作，并每周三定期组
织开展法律咨询和宣传工作，提高了辖区居民学法、守法、用法、理性解决矛盾纠纷的法律意识，也使辖区居民不走出社区就能解决法律疑难问题，维护了各群体的合法权益。尤其近一年来，在街道、社区和律师的指导引导下，在南厦丰泽园物业管理、南亨股份公司产权等纠纷中，原村民都能依法表达诉求，合法进行维权，有效维护了社区稳定和谐。
二是积极解决困难居民的民生问题。XX社区始终把为群众办实事作为工作的出发点，通过结对帮扶、居民互帮等方式，在关心老弱病残、妇女儿童和失业人员再就业工作中做了大量的实际工作，解决了困难群众的基本生活问题。一年内办理了困难家庭低保申请25户、廉租房2户、廉租补贴16户、临时救济10人；办理城乡医疗保障530人、高龄老人津贴申请64人、老人证580人；帮助4050灵活就业52、创业培训37人，切切实实的帮助解决了他们的实际困难。
三是加大对外来人口的服务力度。以外来人口集中的出
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租屋、商铺为切入点，加强安全生产巡查和宣传，严查黑旅馆问题，督促业主、商铺企业主落实消防安全相关措施，保障外来人口生命财产安全。在人流密集场所经常举办法律法规、劳动就业等政策宣传，协助街道做好用工检查，为广大外来人员创造良好的就业环境。积极主动上门做好计划生育“三为主”工作，加强优生优育知识和计生政策宣传，提供优质计生服务。认真落实上级政策，及时迅速做好积分入户工作，XX年共办理积分入户申请13人。
（三）找准利益共同点，努力促进不同群体和睦共处一是积极开展社区文体活动。联合通大百货公司，每逢节假日在通大百货广场组织举办青年卡拉OK比赛、科普文艺晚会、流动电影等活动，寓科学生活、健康保健、计划生育等知识宣传于群众喜闻乐见的文艺活动中，获得辖区及周边居民，尤其是外来务工人员的广泛欢迎。在南厦丰泽园步行街，组织开展了元宵灯会、暑期夏令营等活动，辖区居民群众不分户籍、不分男女、不分老少，在这里共同参与、乐也融融。
二是深入开展净畅宁美行动。社区是广大居民群众共同生活的空间，XX社区由于人流量大、老城区基础设施差等问题，市容环境问题更备受社区居民关注。XX年，在街道的部署指挥和直接支持下，社区以XX市场作为“净畅宁美”工作的突破口，联合共建单位持续深入开展综合整治大会战，全面推进清污、治乱、疏堵、降噪、纠违、增绿和添彩工作，
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共清拆违章建筑600多平方米，硬底化近6000平方米，新建了街心公园1个，改建垃圾池4个，新划定停车位42个，并投入26万元对南夏三街28号周边的污水主管道进行了重新改造，使这区域长达七年的污水外溢的问题得到彻底的解决，南夏一街、三街市容环境有了彻底改观，居民对社区的满意度、认同度也大大提高。
三是维护社区治安秩序。成立义工巡逻队，并发挥小区综治队员的积极作用，每天定期在社区内进行巡逻，及时掌握辖区市容环境、治安、计划生育等情况，维护社区秩序。在股份公司的
协助配合下，及时掌握原村民情况，及时有效做好纠纷调处、禁毒等工作，维护了社区治安秩序。
二、深化社会管理、创建特色社区的工作设想通过结合辖区实际，认真贯彻落实张宜生书记在区委八届二次全会上的讲话精神，XX社区将坚持发挥党建龙头带动作用，创新思路，立足民生，依靠群众，努力使创新社会管理、加强社会建设成为做好群众工作的具体实践。一是深化社区管理体制创新，着力优化服务平台。畅通信息沟通渠道，把矛盾化解在基层，做到小事不出社区、大事不出街道。以社区综合服务为载体，着力为社区居提供公共服务、自助互助服务和多元化、专业化的社会服务。通过有效整合社区单位、专业团体、社区组织及社工、义工等一
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切资源和力量，最大限度地实现社区资源的共有、共享。二是优化社区服务阵地，提供多元化服务。社区现有办
公场所仅有93平方米，功能设置不完善，不便于向社区居民开展各项服务活动，同时社区内缺少文体娱乐活动场地，使社区居民无法在社区内开展文体娱乐活动，只能去其他社区的活动场所，这大大限制了社区开展活动的主动性和社区居民参与的积极性。希望区委、区政府给予大力的支持，通过资金购买等方式有效解决服务场所不足问题。
三是创新流动人口管理新模式，推动流动人口服务水平。XX社区作为流动人口相对集中的社区，如何将流动人口从“自篇二：社区调研工作汇报材料
社区调研工作汇报材料西街社区位于县城西端,辖区面积2平方公里，东至
防疫站，北至北环路，南至木材市场，西至水泥厂。辖区内有12个居民小区、户籍居民754户共计2362人，其中常住居民554户共计1762人。18岁以上公民有1311人，住宅楼12栋，平房区7处。有驻区事业单位3个（水务局、畜牧局、西街社区），企业6个（银河集团、洪水变电所、农修厂、石油公司、富源化工集团、锦世化工集团），寺院一所(圣天寺），个体私营门点150户。
一、社区现状
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社区工作者队伍建设情况：社区工作人员12名，其中专职党务工作者1名，选聘到社区工作的大学毕业生2名，社区党组织书记满静美，大学，45岁，女，副科级干部；社区工作人员4人属于事业编制，工资由财政全额拨款，其中8人属公益性岗位，人社局发放社保补贴和养老补贴。
党员队伍建设情况：党员总数57名，其中妇女党员19人占33%、离退休党员28人占49%、生活困难党员7人占12%，党员平均学历高中、女党员占30%，男党员占70%、平均年龄43岁。35岁以下的党员17名，占党员总数比例36%；36岁至45岁的党员名12，占党员总数比例30%；46岁至59岁的党员23名，占党员总数比例40%；60岁以上的党员5名，占党员总数比例4%，具有大专以上学历的党员120名，占党员总数的27%，高中及以下的党员324名，占党员总数的73%。
社区工作经费情况：社区工作经费列入财政预算。社区拥有办公楼一栋，约800平方米，社区多方筹措资
金10万元把它装修用于社区建设，购置台球，乒乓球、麻将等设施在一楼成立党员活动中心，二楼社区办公场所和社区图书阅览室。
西街社区工作总体要求是：全面贯彻中央、市委、县委关于加强和改进党的建设的要求和部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动科学发展，促进社区和谐，服务居民群众，加强基层党组织建设，为更高层次上推进社区又好又
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快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。二、西街社区社会管理工作的成效。（一、）西街社区推行?网络化?管理，社区干部划区包
点，每个干部负责好自己的区域，发挥好自治功能，促进社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。‘一站’即社区服务站，以便民利民服务为主；‘菜单式’服务点面兼顾；转变服务理念、改进服务方式、拓展服务内容，更好地服务大局，服务群众。‘一办’即综合办公室，就是将防控关口向社区前移，管理重心向社区下移，服务功能向社区延伸，实现基层管理的扁平化，更好发挥化解矛盾、改善管理、维护稳定的作用。。?一站式?服务涵盖低保、社保、医疗、救助、帮扶、治安、就业安置等事项，简化了办事程序，减少了中间环节。由于社区为居民提供全方位的服务功能，真正实现了?敞开一扇门，办理万家事?的新局面。
（二、）以?六进社区?为主，开展党建特色活动。近几年，西街社区通过多种形式开展了?六进社区?活动，为建设?富强、文明、秀美、和谐?营造了良好氛围。道德进社区：邀请民乐县道德根文化研究协会开展居民道德培训班10次。治安（警务）进社区:充分发挥居民自治的作用，先后成立义务巡逻队、老年看楼护院队、青年志愿者协会负责矛盾纠纷调节和环境卫生整治、慰问空巢老人和帮扶贫困居民的活动。通过服务社区居民，并与公益性社会活动有机结
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合，帮助社区居民解决实际困难。文体进社区：成立了社区武术、舞蹈培训中心，在春节、七一、国庆、重阳节等大型节日举办居民文艺演出活动，丰富了居民文化生活。卫生进社区：社区卫生服务中心对社区535户居民建立了健康档案，经常到居民小区进行健康知识讲座。科教进社区：与上海外国语大学等八大高校学生联合开展易家湾支教活动。法律进社区：与公安部门、交警部门联合开展居民安全知识讲座300多次。
(三）社区以爱心超市为依托，开展便民利民服务活动。XX年12月底，甘肃省张掖市民乐县西街社区经过充分的社会调查，广泛争取群众意见后，在民政、工会、妇联、共青团等部门的帮扶下，多渠道筹措款物，利用社区一楼门面房建成一所爱心超市，超市面积30平米，工作人员11人。XX年4月在百度旧衣吧建立87号?甘肃省张掖市民乐县西街社区爱心超市?旧衣征集捐赠地址。社区11名工作人员人人上网回复,发贴向外界发布征集爱心物资的信息，很快得到了社会各界的响应，来自全国的捐赠者越来越多，尤其是北京上海广州深圳的爱心人士热情较高,收到的捐赠物资也越来越多，每周从邮局快递公司拉运爱心物资到社区,及时发放到困难群众手中,使困难居民的生活得到了改善。西街社区爱心超市的规模日益扩大，共争引物资30多万件，救助城乡居民3万多人次。救助的层面不断扩大，
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覆盖全县的十几个乡镇的贫困居民，救助的人数达到2500人次，长期救助的人数6554个，免费发放爱心物资48885件，让社区真正困难的居民享受到社区的关爱，为更多的人排忧解难，打造真正的?和谐社区?。XX年，西街社区爱心超市参加腾讯微博?衣加衣?微公益活动的邀请，争取爱心基金6.25万多元，共资助61名生活困难的学生，解决了孤儿、单亲家庭子女、困难低保户子女上学难的问题。如西街社区低保户土仲虎因病死亡，妻子张秀荣改嫁，土新平和土克宇由70多岁的爷爷和奶奶抚养，两个孩子上学学费，生活极度困难后，在网站公布了土仲虎一家的情况，江苏南京的爱心人士为姊妹两个每年资助4000元，解决两个孩子上学难的问题。前听到消息前来西街社区救助的困难学生不断增多。
三、社区管理工作存在的问题和不足。（一）社区经费不足、活动场地有限、基础设施不全，成为影响社区建设快速发展的瓶颈。随着社区各项工作的推进和开展，社区的工作量也在逐步增加，工作要求和工作标准也随之提高，社区的各项开支呈直线上升趋势。（二）社区工作任务繁重，承载的工作负担日益增多。面对不断增加的社区居民、日益繁多的工作任务，而社区工作者却只有四五个人，面对人少事多的局面，如何才能更好的为社区居民服务值得我们深思。
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（三）社区工作人员待遇偏低，工作任务重，严重影响了工作积极性。目前，社区公益性岗位工作者月工资仅467元，而为了更好的服务社区居民，又常常利用晚上、周末时间加班。面对如此繁重的工作任务，劳动报酬却无法与工作强度、工作压力相互平衡。
（四）社区居民自我创建意识淡薄。目前多数居民有事了才找社区，无事的话却不跟社区联系，社区对居民的了解只能通过挨家挨户上门采集信息的方式建立起来。目前实际工作中，不能充分的调动居民参与社区共建的积极性和主动性。有效发挥广大居民建设社区的主体作用还有待进一步宣传和组织实施。篇三：XX社区建设工作情况报告
社区建设工作情况报告根据我国法律法规，社区居民委员会是社区居民自我
管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此加强社区居民委员会的建设，对于推进社区建设、搞好精神文明建设、维护社会稳定具有十分重要的意义。在上级党组织和政府的领导下，经过多年来的奋斗，华北社区的办公条件明显改观、人员素质明显提高，各项制度健全完善，有力地推动了社区建设的开展。随着改革的深入和形式的发展，社区的作用日益突出，社区建设中也出现了一些与形式需要不相适应的问题，须认真加以研究和探讨。
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一、社区建设中存在的问题（一）社区居民委员会与街道办事处、政府各部门的关系没有理顺。“居民委员会使居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”这是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第一款对居委会性质的界定。在推进社区建设的过程中，政府出台的《加强社区建设的意见》对此予以了重申。然而，实际工作中，政府部门及街道办事处仍把社区作为其行政职能延伸到基层的载体，把社区当成一个“筐”，什么都向里装，社区仍然是街道和政府的附属物。日常工作的开展要听办事处的安排，财政拨给社区的办公经费要道办事处去领取，社区成了办事处的办事机构，社区的民主自治、“费随事转、权随责走”成了一纸空文。《城市居民委员会组织法》明确规定了办事处与居委会的关系:办事处对居委会的工作给予指导、支持和帮助；居委会协助办事处开展工作。但问题是，目前办事处各科室都根据其工作性质，向居委会下达了大量的硬件任务，居委会的人员在他们下达的硬件任务中疲于奔命，所谓的指导实际上变成了领导。另外，实行社区化管理后，有些政府职能部门的事也转到了社区，本应费随事转，但实际上职责转到了社区，费用却转不下来。这些客观情况的存在，严重影响了社区的正常运转，影响了社区功能的发挥。（二）社区工作任务繁重。随着城市的发展的建立，社
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区居民户数逐渐增加，目前已在4500户以上，管辖地域比以前有了明显扩大，社区服务、管理的难度相对增加，工作任务日趋繁重。目前社区承担计划生育、综合治理、环境卫生、文化教育等多个方面一百多项工作任务。使社区逐渐出现了“三多、三少”现象，造成社区负担过重。“三多”是指：考核、达标、检查、验收多(转载自：小草范文网:社区运行情况报告)；会议多、需上报的书面材料、统计表、入户调查登记、建档立册多；硬性指派的任务多。“三少”是：社区自己支配的时间少；走街串户少；社情民意了解地少。社区把主要精力都方在了整理档案资料、撰写书面材料、统计报表、突击应付各种检查评比和达标验收活动上，而真正联系社区居民、帮助群众解决实际问题、发挥社区自治作用、考虑社区长远发展的时间少了。社区对目前任务繁重的反映很大。
二、解决社区建设工作中存在问题的对策针对社区建设中存在的上述问题，在实际工作重要从以下方面加以解决：（一）首先要理顺社区与街道办事处及政府部门的关系。街道办事处与社区是“指导与支持、协调与监督”的关系。街道办事处不能认为社区为自己的腿，把该自己管好的事情管好，责任到人，监督到人，不能在推到社区。应尊重社区的民主自治权力，把应该由社区自治的事情，如：治安巡逻、
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文化体育活动、环卫清扫等社会服务性工作，交给社区区管理，使街道办事处腾出时间和精力去引导、帮助社区增强民主自治的意识和能力，支持、帮助社区开展工作。处理好指导与协助的关系实际上是一个权力观转变的问题，重点是界定职责、划分权限，建立行政管理与社区自治功能的互动上。
其次，政府职能部门与社区是“指导与服务、协调与监督”的关系。在工作中心下移的同时，职能部门一定要充分尊重社区自治地位、为社区搞好服务，履行自己的职能，指导社区开展工作。根据责、权、利相一致的原则，属职能部门承担而需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事。但对工作量大、持续时间长的临时性工作，按照“费随事转”的原则，职能部门要将此项工作的经费拨付社区或给予适当的补贴。为了转变“拿了政府的钱，就要为政府办事”的观念，建议社区开设独立账户，将财政拨付的办公经费直接拨付到社区，减少中间环节。
（二）减轻社区的工作负担。要把社区从繁杂的文字、建档立册中解脱出来，从繁多的检查验收、达标考核中解脱出来，从种类繁多的入户调查摸底、登记填表中解脱出来，让社区有更多的时间和精力深入社区，串百家门、解百家难，为居民群众提供优质服务，进行自我管理和自我教育。
一是减少会议。街道办事处除每月组织召开一次工作例会外，原则上不再召开社区工作人员会议。遇到临时性工作
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部署或通知精神，尽量通过电话进行部署合通知。二是减少不必要的文字材料。要压缩建立各种档、簿，
避免各项工作都要书面总结和工作计划，社区只写一份综合性的工作计划和总结。
三是减少各类检查评比和达标验收。社区的各项工作要纳入“示范社区”的评估之中。每年综合性的验收只搞一次。
四是减少入户调查摸底、登记填表的工作。各种入户调查登记填表工作不能硬性派到社区。各部门之间要相互协调，把不同的公益性入户调查登记表工作尽量协调安排在同一时间进行，以减少入户调查的次数和社区的工总量，同时给予适当的经费补助。一年中入户调查的次数最好不要超过一次。
五是要改变只是单位的牌子、人员照片、工作任务进了社区，而工作人
员、所需经费没有落实，把工作任务压到社区的现象。真正做到牌子、照片、人员、资金、任务一起到社区，有事一起办，有难共同解，努力为社区减轻负担。真正做到资源共享，工作同干，齐心协力，共同为社区建设出力。
社区作为居民的自治组织，在社区建设中发挥着重要的作用。在今后的工作重要进一步解放思想、开拓创新、转变观念，与时俱进，从落实“三个代表”重要思想的高度，认真研究、探讨、解决当前社区建设中存在的问题，以推动社
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区建设的深入开展。
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**位于**市西南部，是**三市地理几何中心。唐天宝元年（742年）置县，1996年设市，现辖18个乡镇，3个街道，364个村、44个社区，总面积2046平方公里，人口101万。目前，村（社区）“两委”换届后我市有村（社区）干部2400余名，村书记、村主任一肩挑的57名。
2017年村（社区）“两委”换届后，我市村（社区）班子总体运行情况较好，工作开展比较平稳。一是村（社区）干部更有活力。一方面干部队伍越来越年轻化。全市村（社区）干部队伍50岁以下的1800余，占比75%，其中30岁以下的120人。另一方面干部队伍流动性有所提高。有为者上，无为者下的用人理念深入人心。通过换届，离任村（社区）干部近千人，其中担任过村党支部书记、村主任的100余人，干部干事热情极大提升。二是村（社区）班子更有战斗力。新一届村(社区)班子结构中青中老比例为1:14:5，其中高中学历695人，大专学历162人，农民大学生541人，干部素质显著提高，构建了传帮带的多层次干部梯度。既保障了工作平稳承接，又有利于发挥各个年龄阶段干部的优势。三是村（社区）建设更有吸引力。全市以基层党支部“五化”创建为抓手，积极探索发展村级经济“村社合一”模式，重点突出特色发展
用担保，给予村级经发展增幅较大的资金，探索开展物业租赁经营，以城边村为重点大力争取承接沿海劳动力密集性企业转移，增加
村集体收入。实施一县一品、一乡一品战略，集中优势做大做强本地特色种养殖产业，以生态农庄式发展为模板，拓宽村级经济发展渠道。
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