强化村级后备力量建设5篇强化村级后备力量建设 2021年村（社区）后备干部培养计划 为认真贯彻总书记关于加强基层党建工作的重要指示精神、党的十九大五中全会精神，进一步加强村级组织干下面是小编为大家整理的强化村级后备力量建设5篇,供大家参考。
为认真贯彻总书记关于加强基层党建工作的重要指示精神、党的十九大五中全会精神，进一步加强村级组织干部队伍建设，不断改善农村干部队伍结构，推动村（社区）后备干部培养选拔工作制度化、规范化、经常化，增强农村基层活力，结合我镇实际，特制定我镇 2021 年村（社区）后备干部培养计划。
一、把握总体要求，明确目标任务 总体要求：坚持好干部标准和“重品行、重实干、重公认”原则，鲜明用人导向，把一大批农村优秀青年人才吸引到新时期农村改革发展稳定的伟大实践中来；坚持抓基层、强基层的工作方针，为村（社区）“两委”班子补充新鲜血液，进一步增强农村基层组织的生机与活力；坚持问题导向，着力解决农村人才缺乏、村级组织后继乏人等突出问题，建立一支政治素质较好、群众口碑较好、干事能力较强、服务意识较强、发展潜力较大的规模宏大的村级组织后备力量，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力保障。
目标任务：为我镇每个行政村（社区）至少动态储备 2 名党组织书记后备力量、3 名村级后备干部，为 2026 年村（社区）党组织换届打基础。
二、坚持全面从严，确保选拔质量 （一）严格选拔标准
1. 政治立场坚定，对党忠诚老实，维护党的权威，在思想政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；拥护党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规。
2. 具有较强的推进集体经济发展、率带群众致富的能力，组织协调处理农村基层复杂问题的能力，脱贫攻坚工作中攻坚克难的能力，推进农村各项改革中开拓进取的能力。
3. 具有乡村旅游、规划建设、产业发展、电子商务、综合治理、社会工作、医疗卫生、教育文化等方面专业素养或有相关工作经历。
4. 年龄一般在 35 岁左右，高中及以上文化程度的优秀人才，特别优秀的可适当放宽条件。
5. 事业心责任感强，热心村级事务，对基层群众有感情，守纪律、讲规矩，作风正、品行好。
（二）拓宽选拔范围。进一步解放思想、更新观念，破除在“少数人中选人、在圈子内选人”的现象，坚持内外结合，既注重发现本地优秀人才，又注重引进外来优秀人才。从农村致富能手、农民经纪人、新型农业经营主体负责人中选拔一批；从大学生村官、复员退伍军人、乡村医生、乡村教师中遴选一批；从在外务工经商青年农民中回引一批；从青年人才党支部培养的优秀党员中选拔一批。
（三）明确推荐程序。按照村级后备干部选拔条件，采取个人自荐、组织推荐和组织考察的形式，从严择优选拔，确保人员质量。
1. 各村（社区）按照选拔条件采取个人自荐、组织推荐等形式，确定推荐不少于 3 名后备干部建议人选，经村支“两委”讨论同意后，向镇党委上报书面推荐意见。
2. 镇党委对建议人选进行组织考察并审批。结合我镇实际，坚持党的领导，坚持把政治标准放在首位，对基本具备村级后备干部条件的人选，从严进行组织考察，重点考察村级后备干部政治立场、德才素养、一贯表现、遵纪守法等情况。要广泛征求纪检、综治、民政、计生、派出所等部门（单位）意见，采取座谈、谈话等形式听取党员群众评价，在群众口碑中识别干部。对表现优秀，受到各级党委、政府表扬的，优先考虑。镇将结合实际制定“负面清单”，凡是违纪违法、群众意见较大、口碑形象不佳的，一律不纳入培养。组织考察合格后，镇党委将名单报组织部备案，正式确定为村级后备干部。
3. 各村（社区）按照统一要求确定后备干部培养方向、培养期限和培养计划，镇党委依此建立村级后备干部个人档案库。
三、加强培养锻炼，提升能力素质 （一）加强学习培训。把村（社区）后备干部的教育培训工作纳入村干部教育培训总体计划，积极探索和完善村级后备干部培训的途径方法，坚持重点培训与基层普遍培训相结合的方式，
通过集中办班、以会代训、主题教育、参观考察等形式，加大培养力度和频次，每名村级后备干部在每年内至少参加 2 次镇组织的集中培训，时间不少于 2 天。鼓励村级后备干部自主学习和参加学历教育，镇将结合实际适时组织利用党支部的“三会一课”、农民夜校等活动举办村级后备干部中长期培训班，对表现优秀的村级后备干部，上报县委组织部，纳入全县优秀干部人才递进培养计划。
（二）注重结对帮带。从镇领导班子成员、村“两委”主要负责人、第一书记中确定一批结对帮带干部，每名村级后备干部至少有 1 名乡村干部联系帮带，负责帮带的干部要与村级后备干部开展经常性谈心谈话。镇党委书记每年将至少组织开展 1 次所辖村级后备干部全覆盖谈心谈话。把村级后备干部队伍建设与农村党员队伍建设结合起来，是中共党员的，要督促其认真参加“三会一课”等党的组织生活，完成党组织交办的任务，自觉发挥先锋模范作用；是入党积极分子的，要教育其高标准、严要求做好工作，接受组织的挑选和考验；对其他村级后备干部，要关心他们的思想进步，教育引导其积极主动向党组织靠拢。
（三）强化实践锻炼。以村级日常工作为平台，要把村级后备干部选派到产业发展、脱贫攻坚、征地拆迁、信访维稳等重点工作、重大项目一线锻炼；可安排村级后备干部参与村组事务管理、农村公益服务、村级经济发展等日常工作，全面熟悉村级各项事务，积累工作经验；可安排村级后备干部按程序、按规定参
选村民小组、社会组织负责人，可推荐作为群团组织负责人候选人。
四、全面建库建档，实行动态管理 （一）建立一账一卡。镇将建立后备干部档案库，村（社区）党支部要建立培养台账，做到一村（社区）一本台账、一人一张基本情况卡，如实记录村级后备干部在教育培训、实践锻炼、培养使用等过程中的现实表现。镇将统筹本镇村级后备干部的管理，村支部书记为本村后备干部的具体责任人，镇村可利用 QQ、微信等网络平台，跟踪了解后备干部的思想动态、工作表现、需求建议等情况，帮助解决村级后备干部生活上的困难和问题。
（二）定期分析研判。镇党委做好日常分析研判，每季度对村级后备干部现实表现进行 1 次评议，对其发展潜力和主要不足作出评价意见，评议结果及时填入村级后备干部档案，作为培养、使用、调整的依据。
（三）推行动态管理。结合村后备干部日常管理、考核评议等情况，实施村级后备干部队伍优胜劣汰、良性循环、动态调整的机制。对新发现的基本素质好、有发展潜力、群众公认的，要及时纳入村级后备干部培养计划，确保数量相对稳定。对政治立场不坚定，散布政治谣言，在大是大非面前态度不鲜明；参加邪教、宗派、黑恶势力活动，参与非法信访等违纪违法活动；为群众干事工作不力、敷衍了事，甚至侵害群众利益，搞优亲厚友，
群众公认度不高的村级后备干部，由村（社区）党组织提出调整建议，经镇党委审批同意，报县委组织部备案后，取消其资格。
五、鲜明用人导向，规范选用程序 （一）统筹择优选用。村（社区）“两委”班子成员出现空缺时，本着备用结合、及时使用、量才使用、发挥所长的原则，优先从表现优秀、群众公认、人岗相适的村级后备干部中推荐选用。本村（社区）暂无合适人选的，可在镇范围内统筹调配。
（二）严格选用程序。对村级后备干部的选用，由所在村级党组织提出推荐意见，经镇党委审批同意后，报县委组织部备案，并在村级后备干部所在村及任职村发布公示，公示时间不少于 5个工作日。注重听取村（社区）“两委”班子成员、党员群众代表及纪检、政法、民政、卫计、信访等部门意见。对法律有规定的，应严格依法产生。
（三）严明纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，把严明纪律规矩贯穿到村级后备干部培养使用全过程，坚决严禁利用培养后备干部搞拉帮结派、团团伙伙等行为；坚决杜绝说情打招呼、弄虚作假、“近亲繁殖”、权钱交易；坚决严防黑恶势力、家族和宗教势力趁机培养“代言人”，插手村级事务；坚决防止任意简化培养程序，执行上打折扣搞变通等；坚决查处村级后备干部培养使用工作中的不正之风和违纪违规行为，严肃追究相关责任人责任。
六、加强组织领导，落实工作责任
（一）加强组织领导。把村级后备干部培养作为组织工作重点进行推进，由镇党委具体抓。镇将村级后备干部培养工作作为各村（社区）支部书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。
（二）明确责任分工。镇党委将建立健村级后备干部管理相关制度，认真履行指导、督促、检查村级后备干部队伍的选拔、培养、管理、使用、考核等各项工作。
（三）营造良好氛围。各村（社区）党支部要站在抓基层、强基础的高度，大力宣传培养村级后备干部的重要意义；认真总结村级后备干部培养的经验做法，及时推广运用；加大对表现优秀、成绩突出的村级后备干部的宣传力度，积极营造有利于村级后备干部健康成长的良好环境。
为贯彻落实军分区“XX”会议精神，根据省政府、省军区《关于加强和改进新形势下民兵工作的实施意见》（X 政发〔2016〕28 号）和《XX 省后备力量建设规范<纲要>》等文件精神，结合我县实际，进一步加强基层规范化建设、完善基础设施，实现乡镇（街道）、行政村规模调整后，后备力量基层建设水平稳中有升，现就有关工作制订实施方案如下：
一、指导思想 以习主席关于新形势下国防和军队建设一系列重要论述为指导，深入贯彻“军民融合、寓军于民”的战略思想，适应打赢信息化条件下局部战争和服务经济社会发展双重需要，着眼“平时服务、急时应急、战时应战”总目标，按照“贴近本地实际、贴近担负任务、贴近战备需要”的要求，整合资源力量，优化基本队伍，落实基本制度，开展基本教育，完善基本设施，提高建设质量，不断提升遂行多样化军事任务能力，促进后备力量建设发展转型升级。
二、总体规划 按照“两步走、两手抓”的要求，第一步，2017 年前，完成 100%的乡镇（街道）和 50%的行政村（社区）规范化建设。第二步，2018 年前，完成所有乡村两级规范化建设。按照“基本+
特色”的要求，有条件的单位，重点解决“好与差”的问题，力求规范统一、管用实用；条件有限的单位，重点解决“有和无”的问题，对照《指导手册》，参照“XX 模式”，合并配齐基本设施，完善规范软件资料。
三、建设标准 （一）基本队伍。乡镇（街道）武装部、行政村民兵连机构建设，达到组织健全、设置合理、职能明确、运转灵活的要求。行政村民兵连长由政治思想好、身体健康、年龄较轻、有一定文化知识和军事素质、工作岗位相对稳定、热爱民兵工作的人员担任，结合村级组织换届要实现 100%进“两委”。着眼平时应急需要，各行政村（社区）均要组建 1 支 10 人左右的长期在位的民兵抢险救灾应急分队，并赋予维稳处突、抗洪抢险、森林灭火、新农村建设等任务，确保能够随时应对各种突发事件。
（二）基本制度。完善基层党（工）委议军、书记兼任民兵营教导员、武装工作述职和考核等制度；完善专武干部理论学习、管理教育、轮岗培训、竞赛考核等制度；完善民兵干部例会、流动民兵管理、民兵活动、请示报告等制度。
（三）基本教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装民兵，积极推进当代革命军人核心价值观培育向民兵延伸，构建村（社区）“民兵活动室”。民兵干部和基干民兵的思想政治教育，在民兵组织整顿、军事训练和执行任务等时机进行，每年不少于16 课时。集中进行军事训练期间，不少于训练总时间的 10%。普
通民兵政治思想教育，结合公民思想道德教育和全民国防教育进行。
（四）规范基本设施。把基层规范化建设与县应急办、水利、农业等部门要求落实的相关工作结合起来，把握“统筹、实在、管用、节俭”的原则，不贪图高大上，不搞重复建设，杜绝花架子和铺张浪费。
1、硬件设施：基层武装部通常设“两室一库”，即：办公室、资料室、物资器材库。其中办公室配备办公桌椅、互联网和保密电脑、文件柜、电话、传真、打印机等办公用品，办公室悬挂“党管武装制度、年度武装工作流程图、基层武装部组织、基层武装部部长职责、基层武装部副部长职责”、张贴“行政区域图、民兵实力分布图、民兵预备役情况一览图、国防动员潜力情况表”；资料室配备桌椅、资料柜、保险柜等办公用品，悬挂毛、邓、江、胡、习五代领导人题词指示和资料室管理规定，张贴“兵员集结（收拢）方案图、军民联防方案图、反恐维稳方案图、抢险救灾方案图”；战备器材库配备办公桌椅、登记栏，悬挂战备物资库管理规定、战备器材库管理人员职责，放置物资器材出入库登记簿、交接登记簿，张贴“平时服务、急时应急、战时应战”和“召之即来、来之能战、战之必胜”等标语，配齐应急分队 10 至 30人的战备物资器材，并按指挥通信、反恐维稳、抗洪抢险、森林灭火、个人装具等五类物资分类标示摆放整齐。行政村（社区）民兵连设“一部一室一库”，（民兵连连部、民兵活动室、物资器
材库），落实“六个一”建设标准（一块民兵连部牌子、一套办公桌椅、一组文件资料柜、一部固定电话、一面民兵连旗帜、一个民兵活动室、一个物资器材库）。其中，民兵连部悬挂“民兵连组织领导、动员潜力数据、民兵活动制度、民兵连工作职责、民兵连连长职责和民兵连指导员职责”；民兵活动室悬挂“中国民兵之歌、民兵誓词、民兵工作制度，征兵宣传挂图”；依托便民服务中心，视情设立兵役登记站。
2、软件设施：乡镇（街道）武装部办公室文件柜内存放“两本八盒”（武装工作登记本或民兵活动登记本、请销假登记本，综合文件盒、组织建设盒、战备工作盒、政治教育盒、国防动员盒、军事训练盒、征兵工作盒、民兵参建盒）和基层武装工作书籍，行政村（社区）民兵连部文件柜内存放“一本四盒”（ 行政村、社区民兵武装工作登记本，组织建设盒、战备工作盒、政治工作盒、军事训练盒），结合日常工作和各类大项工作，常态落实武装工作登记本（民兵活动登记本）、请销假登记本。
四、完成时限 各单位要根据《XX 省后备力量建设规范<纲要>》的要求，加强乡镇（街道）本级和所属行政村基层规范化建设，完善软件资料，配齐装备器材。于 2017 年 9 月底前，要完成乡镇（街道）本级，2017 年 10 月中旬完成所属行政村 50%以上的民兵连规范化建设。县人武部将于 2017 年 10 下旬开始，采取由部领导带队，对乡镇（街道）武装部、行政村民兵连连部逐个进行检查验收，
并将检查评比情况排出名次，选出样板单位，通报情况，作为年终武装工作考核的重要依据。
五、有关要求 一是切实加强组织领导。各乡镇（街道）要把加强基层建设规范作为国防后备力量建设的重点工作来抓，自觉站在讲政治的高度，严格落实物资和经费保障，主要领导要亲自过问，分管领导要具体深入抓，真正把后备力量基层规范建设工作抓紧抓实。
二是贯彻软硬件一起抓。抓规范化建设不是只抓硬件不抓软件，要两手抓两手硬。建设中，既要加强硬件基本设施建设，也要注重完善各类登记统计、花名册、制度落实等软件设施，两者相统一、相促进。
三是强化精品强势推进。要有出精品的思想，选树好样板示范村，争取每个单位创建 2-3 个窗口单位，起到引领示范作用。各乡镇（街道）要严密组织，所需经费由各乡镇（街道）自行保障，确保按时圆满完成建设任务。
附件：
1.乡镇（街道）武装部规范化建设标准 2.行政村民兵连规范化建设标准
附件 1 乡镇（街道）武装部规范化建设标准 项
目 内
容 大门口 大门外悬挂“XX县XX乡镇人民武装部”牌子，大小参考现有的其他牌子 办公室 门口外挂“武装部”标识牌（一般悬挂在门的中上部，若单位里有现行标准的按现行标准执行）；配备办公桌椅、互联网电脑、保密电脑、资料柜、电话机等办公用品，悬挂“党管武装制度、年度武装工作流程图、基层武装部组织、基层武装部部长职责、基层武装部副部长职责”，张贴“行政区域图、民兵实力分布图、民兵预备役情况一览图、国防动员潜力情况表”；资料柜内存放当年工作资料和基层武装工作书籍。
资料室 门口外挂“资料室”（位置同办公室），配备桌椅、资料柜、保险柜等办公用品，悬挂毛、邓、江、胡、习五代领导人题词指示和资料室管理规定，张贴“兵员集结（收拢）方案图、军民联防方案图、反恐维稳方案图、抢险救灾方案图”物资器材库 门口外挂“物资器材库”（位置同办公室），配备办公桌椅、登记栏，悬挂战备物资库管理规定、战备器材库管理人员职责，放置物资器材出入库登记簿、交接登记簿，张贴“平时服务、急时应急、战时应战”和“召之即来、来之能战、战之必胜”等标语，配齐应急分队30至40人（有编制的按编制人数，没有的按30人计）的战备物资器材，装备物资通用器材主要有：迷彩服（帽）、鞋、编织腰带，雨衣、雨鞋、头盔、警棍、盾牌，砍刀、锹、镐，应急手电、对讲机、铁扫帚等，按可能担负的任务选配救生衣、防火衣、风力灭火机、油锯、救生艇等专业装备器材，并按指挥通信、反恐维稳、抗洪抢险、森林灭火、个人装具等五类物资分类标示摆放整齐。
两本 乡镇（街道）武装工作登记本、请销假登记本。
八盒 综合文件盒、组织建设盒、战备工作盒、政治教育盒、国防动员盒、军事训练盒、征兵工作盒、民兵参建盒。
综合文件盒 上级下发的年度工作计划、年度工作要点等资料，本级下发的各类文件。
组织建设 上级下发的民兵整组文件、本级民兵整组方案计划、基干民兵花名册、新入队
盒 基干民兵政治审查表、普通民兵花名册、民兵干部花名册、民兵应急分队花名册、民兵组织统计表、基干民兵数质量情况统计表、民兵干部会议登记簿、民兵外出登记簿、基干民兵出入队人员花名册等有关资料。
战备工作盒 兵员动员扩编及收拢集结方案、军警民联防方案、处置突发事件应急预案等。政治教育盒 政治（国防）教育计划、政治教育教案（材）、民兵订刊用刊情况登记表、民兵政治教育考核情况登记表、民兵政治考勤情况登记簿、民兵干部审批表、民兵活动开展情况登记簿、民兵党团员花名册等有关资料。
国防动员盒 退伍军人花名册、退伍军人服预备役登记统计表、历年现役军人花名册、地方与军事专业对口人员花名册，国防潜力调查各类统计表等有关资料。
军事训练盒 上级民兵训练计划、实施方案，训练教案、参训人员花名册、训练成绩登记簿。征兵工作盒 上级征兵工作文件，适龄青年兵役登记花名册、应征公民花名册、预征对象花名册、送检人员花名册、双合格人员花名册、新兵花名册，应征公民体格初检表、应征公民病史调查表、兵役登记情况统计表等有关资料。
民兵参建盒 民兵参建规划、各类民兵参建组织、民兵参建活动登记统计簿。
附件 2 行政村（社区）民兵连
规范化建设标准 项
目 内
容 大门口 大门外悬挂“XX 镇 XX 村民兵连”牌子，大小参考现有的其他牌子 民兵连
连部 门口外挂“民兵连连部”标识牌（一般悬挂在门的中上部，若单位里有现行标准的按现行标准执行），一般应有办公桌椅、资料柜、电话机，悬挂“民兵连组织领导、动员潜力数据、民兵活动制度、民兵连工作职责、民兵连连长职责和民兵连指导员职责”。资料柜内存放当年工作资料，主要是“一本、四盒”。历年来的武装工作文件和工作资料装订整齐，集中保管备查。
民兵
活动室 门口外挂“民兵活动室”（位置同连部），不具备单独建的可以与村农家书屋或会议室合建，室内悬挂“中国民兵之歌、民兵誓词、民兵工作制度，征兵宣传挂图”，存放政治、军事、经济等方面书籍，配备必要的文体娱乐器材。
物资
器材库 门口外挂“物资器材库”（位置同连部），室内张贴管理规定，配备器材架、器材柜，装备物资器材主要有：迷彩服（帽）、鞋、编织腰带各 10 套，救生衣、防火衣、雨衣、雨鞋各 10 套（件），砍刀、锹、镐、手电筒各 10 把。
旗子 应有“XX 镇 XX 村（社区）民兵连”（连旗规格为长 150 厘米，宽 96厘米，旗杆长 3 米）
一本 行政村（社区）民兵武装工作登记本 四盒 组织建设盒、战备工作盒、政治工作盒、军事训练盒 组织
建设盒 上级下发的民兵整组、征兵工作等文件，基干民兵花名册、普通民兵花名册、民兵应急分队花名册、退伍军人花名册、现役军人花名册、适龄青年花名册、报名应征青年花名册、新兵花名册、新入校男性大学生花名册，民兵外出登记簿、民兵活动登簿等有关资料。
战备
工作盒 上级下发的文件以及民兵连的工作计划、方案、总结等，兵员动员扩编方案、收拢集结方案、抢险救灾方案、森林火灾方案等。
政治
工作盒 政治（国防）教育计划、政治教育教案（材）、民兵订刊用刊情况登记表、民兵政治教育考核情况登记表、民兵政治考勤情况登记簿、民兵干部审批表、民兵活动开展情况登记簿、民兵党团员花名册等有关资料。
军事
训练盒 上级下发的民兵军事训练计划、实施方案、通知，参训人员花名册等有关资料。
内容提要：
后备力量建设，是国防和军队现代化建设的重要内容。推进后备力量建设创新发展，一是要坚持任务牵引，紧扣地域特点精确布局；二是要坚持分类建设，紧贴潜力实际精干编组；三是要坚持实战标准，扭住关键环节精准训练；四是要坚持创新驱动，改进方法手段精细管理；五是要坚持军民融合，围绕集约高效聚力保障。聚焦职能使命 突出精准抓建 全面推进后备力量建设创新发展 郑威波党的十九大报告指出：“国防和军队建设正站在新的历史起点上。” ① 后备力量建设，是国防和军队建设的重要内容，必须从国家安全和国防现代化全局出发，深刻把握后备力量职能任务转型的新特点新要求，坚持以习近平强军思想为引领，以提高遂行支援作战、反恐维稳、抢险救灾能力为目标，精确布局、精干编组、精准训练、精细管理、聚力保障，全面推进后备力量建设创新发展。一、坚持任务牵引，紧扣地域特点精确布局力量布局，是后备力量建设的基础工程，必须坚持任务牵引，从后备力量遂行应急应战任务实际需要出发，统筹规划，精确布建，确保哪里有任务，哪里就有力量。一是以“一点”为中心辐射全局 。就是以省会城市为焦点，带动辐射全省民兵力量建设。省会城市作为区域军事、政治、经济、文化、科技、金融中心，必须成为民兵布局的重中之重。要着眼有效应对可能出现的恐情、空情、灾情，集中基干民兵和普通民兵的主要力量，构建以省会城市为中心、其他地级市和县市区政府所在地为补充的全省民兵力量体系。二是以“两线”为重点贯穿全局 。就是以重要战略机动通道沿线和长江、黄河等重要水系
关键词：
国防动员 后备力量建设 创新发展
中图分类号：
E25 文献标识码：
A 文章编号：
1002 - 4484（2018）09 - 00 21 - 04
作者：
郑威波，宁夏军区，司令员，少将①
《党的十九大报告辅导读本》，52 页，北京，人民出版社，2017。万方数据
·22·2018 年第 9 期沿线为重点，在重要铁路、公路沿线的枢纽、桥梁、隧道、隘口附近和洪灾、凌汛易发点位，有针对性地组建工程抢修、交通运输和水情监测、防汛抗洪等民兵队伍，常态做好巡查、巡防、巡修，有效应对重要战略机动通道沿线道路险情和洪水凌汛灾情。三是以“三区”为关键掌控全局 。就是把驻军集中区、灾害易发区、宗教敏感区作为民兵分队布建的关键区域。在驻地部队周边按需编建对口保障军兵种民兵分队；在易发生地震、泥石流、山体滑坡、森林火灾，以及能源化工企业集中易发生化学污染的地区，编建以地震救援、森林灭火及防化救援为主的民兵分队；在信教群众、宗教活动聚居地区，编建以侦察情报和反恐维稳为主的民兵分队。通过在“三区”精确布建一线力量，实现对辖区重要风险有效控制。二、坚持分类建设，紧贴潜力实际精干编组组织建设，是后备力量战斗力生成的重要基础，必须按照“仗怎么打，力量就怎么建”的原则，统筹资源，精干编组，从源头上提高战斗力生成起点。一是应急力量围绕提高“在位率”，聚合分散在社会当中的军事人力资源 。在应急营编组上，着眼遂行重大任务、应对重大危机，坚持市辖区为主、就近补充的原则，改变以往分散编组的模式，采取单位相对固定、兵员适度抽组的方法，充分考虑多数编兵单位人员定岗定位的实际，以主要编兵单位为主体，在职能相近的单位相对集中抽组，确保所属力量能够随时离岗参训参演、成建制整体出动。在应急连编组上，着眼遂行辖区应战应急任务，坚持一队多用、一专多能的原则，改变以往单一编组的模式，采取属地编组、模块合成的方法，在连建制内编组保障排，增设工程、运输、卫生、炊事等要素，提高分队综合保障能力。在应急排编组上，着眼常态遂行任务需要，充分发挥基层人民武装部组织建设功能，按照分散配置、区域集中的原则，就近就便编组民兵力量，确保能够第一时间到达现场、第一时间报告情况、第一时间应急处置。二是专业力量围绕提高“对口率”，汲取蕴藏在行业当中的优质专业资源 。深入挖掘地方人才、技术、装备潜力，坚持人装结合的编组思路，成系统吸纳优质资源。采取同一单位整建制编组的方式，在医院、化工厂、运输公司等党组织健全、规模效益较好、人员装备齐全的单位集中编建专业力量，以便于实施人装联合动员，缩短应急准备时限，提高快速动员能力；采取同一行业模块编组的方式，在电信运营商、加油站、建工企业等具备一定基础，但无法满足整建制编组民兵分队的单位，就近抽组相关单位人员装备完成编建任务，提高民兵编组质量；采取同一地区统一编组的方式，在气象、水文等点位分散、工作性质特殊的领域划区编建专业力量，提升民兵专业分队保障效能。三是特殊力量围绕提高“贡献率”，拓展建设全域延伸的信息神经末梢 。一方面，积极用好信息数据资源，依托高等院校、IBI 育成中心等高新产业园区编建民兵网络分队，提升其以大数据应用为核心的网络攻防和舆情监控能力。另一方面，按照民兵信息员“县建站、乡设点、村设员”的编建要求，突出重点、兼顾一般，向重点地区、敏感领域延伸情报信息触角，深层次、多领域挖掘获取内幕性、预警性、行动性信息，提升民兵分队情报保障能力。三、坚持实战标准，扭住关键环节精准训练习主席在党的十九大报告指出：“军队是要万方数据
·23·学习贯彻十九大精神打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗打胜仗聚焦。” ① 加强实战化训练，是提升后备力量战斗力的有效途径，必须树立精准理念，突出重点科学筹划，把握关键严格管控，实战实训提高效益。一是坚持按纲施训 。以新大纲全面施训为牵引，依据战斗力生成规律和后备力量训练阶段性特点，合理分配训练任务，科学制订训练计划，精准调控训练进程，牵引推动后备力量按纲施训落实。按照每年突出抓 1 类力量、每类力量重点抓 2 ~3 种分队、2020 年形成整体战斗力的思路，研究制订后备力量训练规划，牵引指导训练落实。依据后备力量训练特点规律，着眼解决训练随意性大、质量难保证等问题，将后备力量训练划分为共同基础训练、专业训练和任务行动训练三个阶段，统筹抓好按纲施训落实。二是注重人才培养 。树立训兵先训官的理念，以专武干部、民兵干部骨干为重点，以县（市、区）人武部文职人员为补充，按照 3 年一个周期的思路，研究制 订 教练员培训规划，从顶层设计上解决教练员队伍整体素质不高的问题。充分发挥军地教学资源优势，采取送学培训与委托培养相结合、办队集训与岗位自训相结合、比武竞赛与考核认证相结合的方式，加大人才培养力度，缩短人才成长周期，努力建设一支数量充裕、结构合理、素质全面的新型教学组训人才队伍。三是完善组训方式 。依托各市民兵训练基地和省军区综合训练队，采取跨区合训与集中承训相结合的方式，分类组织建制分队战术和任务行动训练，探索实践基地训练与常态备勤新模式；利用驻地部队资源，采取挂钩带训与对口跟训相结合的方式，重点抓好军兵种保障分队训练；借助编兵单位和地方专业人才资源，采取人装合训与专家帮训相结合的方式，统筹抓好专业分队和特殊分队训练；借助大项演训活动，采取使命课题演练与联合专项训练相结合的方式，总结探索民兵参加军地联合训练的方法路子，提高后备力量实战化训练水平。四是加强训练监管 。突出后备力量训练计划执行、训练组织实施、训练考核评定等重点，不打招呼常态开展军事训练监察，现场发现并纠治问题，综合通报监察情况，真实掌握训练底数，促进训练落实。结合区情实际，研究制定后备力量军事训练问责实施办法，严格落实军事训练一票否决制，大力表彰先进典型，跟进兑现训练问责，切实树立“抓训练吃香、当尖子光荣”的鲜明导向，激发练兵热情，提高训练质量。四、坚持创新驱动，改进方法手段精细管理党的十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力”② 。民兵是后备力量的重要组成部分。坚持创新驱动、加强精细化管理，既是贯彻依法治军要求的具体举措，也是提高民兵战斗力、推升后备力量建设质量的重要途径。必须树立“管理出战斗力”思想，针对民兵“散则为民，聚则为兵”的特点，创新改进方法手段，聚力提高管理实效。一是教育启发自觉管 。充分发挥辖区红色资源优势，抓住全民国防教育日、烈士纪念日等时机，组织民兵开展教育实践活动，着力增强国防教育的时代性和感染力。综合运用报刊、广播、网络等大众传媒和微信、微博等新质媒体，全面推开民兵网上教育和新闻传媒教育，不断增强民兵备战打赢的国防意识和献身国防的行动自觉。二是依靠组织集中管 。充分发挥军地各级① 《党的十九大报告辅导读本》，53 页，北京，人民出版社，2017。② 《党的十九大报告辅导读本》，30 页，北京，人民出版社，2017。万方数据
·24·2018 年第 9 期组织管理功能，认真落实民兵整组点验、教育训练、请销假等制度，突出抓好民兵集中训练和遂行任务期间的管理；积极发挥各级党团组织功能，通过落实党日、党课、报告工作、党员汇报等组织生活制度，及时掌握民兵现实思想动态，强化管理实效，确保民兵始终处在组织管控之中。三是借助科技动态管 。
依托“互联网＋”和大数据技术，构建以省军区为中心、军分区（警备区）为节点、人武部为末端的三级联动民兵信息动态管理系统，建立完善民兵“电子档案”，全面推行一人一卡一号，逐步实现民兵注册编组、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全过程全要素精确管理。有条件的单位，可以为在编民兵配发安装具备实时定位和信息推送功能的智能手机软件，借助公安户籍管理和移动通信技术，实现对民兵全时段全方位动态管理，为实施快速动员、迅即召回提供信息技术支撑。五、坚持军民融合，围绕集约高效聚力保障党的十九大报告指出，要“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力” ① 。军民融合一体化保障，既是贯彻习主席军民融合发展战略的实际举措，也是整合现有资源、提升后备力量保障效益的科学方法。一是注重顶层规划整体推进 。发挥政府规划计划的宏观统揽功能，积极争取将后备力量所需的保障项目纳入地方经济社会发展“十三五”规划统筹推进，厘清军地相关部门的具体责任，自上而下逐级分解细化任务，区分行业逐类落实保障需求。在制定完善省军区后备力量建设“十三五”规划过程中，要将后备力量保障作为重要内容，军地共同研究出台提高补助标准、健全优抚机制等方面的政策，为落实后备力量保障任务提供有力支撑。二是注重统筹建设一体发展 。按照集约合成的思路，军地一体融合抓建。在基础设施保障上，可以采取军事部门牵头、地方相关单位共同参与出资的模式，建成集民兵战备物资、政府应急储备物资存储管理于一体的综合仓库，以及集民兵、预备役人员、学生军训“三训合一”的综合训练基地，避免重复建设，造成资源浪费。在装备器材保障上，可将反恐维稳、防汛抗旱、地震救援、森林灭火等专用装备器材纳入地方应急管理保障体系，以地方政府为主体、军事部门为补充实施统一保障；军民通用装备器材，可结合民兵队伍编组进行预编预征预储，提高资源统管统用效益。三是注重多维用力融合增效 。采取物质奖励、精神鼓励、政策倾斜相结合的方式，提升后备力量保障整体效能。可将参加和服务后备力量建设，作为各级政府对企业和社会组织进行星级评定的重要指标，对人员落实好、建设质量高的给予物质奖励和政策扶持。同时，参照地方用工标准，采取中央转移支付与地方配套补助相结合的方式，提高民兵误工补贴和执行重大任务经济补助标准，保障其基本利益不受损。根据年度后备力量建设实效，区分各级政府、军事部门、编兵单位、民兵个人 4 种类型，评选表彰并广泛宣传先进典型，提升参加后备力量建设的荣誉感和获得感。对积极编建民兵组织、支持后备力量建设的企业给予减免部分税款的优惠政策，对于在工作中表现突出的先进个人，出台招考就业、子女入学、看病就医等实实在在的优先保障政策，全方位汇集社会优质资源，增强后备力量发展后劲。① 《党的十九大报告辅导读本》，53 页，北京，人民出版社，2017。（责任编辑：孙永钰）万方数据
新时代新形势下如何加强农村基层党组织建设
农村变不变，基础在党建；群众富不富，关键看支部。习近平总书记指出：‚基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。‛村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重任，是联系服务群众的‚最后一百米‛。切实抓好农村党组织建设是党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准。党的十九大报告、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国 共产党支部工作条例》都对加强农村基层党组织建设提出了明确的要求。面对新形势新任务新要求，加强新时代村党组织建设必须有一个好班子、一名好支书、一支好队伍。
一、新时代村党组织要做到“六个好”
村看村、户看户，群众看党员，党员看支部。村党组织是党的‚肌体细胞‛‚神经末梢‛，建得好不好，直接影响着党的组织体系强不强、政治功能强不强、组织力强不强。习近平总书记指出：‚一个村子建设得好，关键要有一个好的党支部。‛党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、
团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前，市场经济快速发展，群众利益诉求多元，脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接正在推进，美丽乡村将成为我们的亮丽名片，这些都对村党组织建设提出 了新的更高要求，只有做到‚六个好‛，才能像‚吸铁石‛一样把乡亲们凝聚在一起干事创业，建设美好家园、创造美好生活、开创美好未来。
（一）政治建设要好。
作为党的基层组织，只有政治上坚强有力，才能切实发挥战斗堡垒作用，才能带领广大群众奔向致富小康之路。基层党组织要做到政治上坚强有力，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旗帜鲜明讲政治贯穿工作全过程各方面，不断增强‚四个意识‛、坚定‚四个自信‛、做到‚两个维护‛，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
村党组织必须姓‚ 党‛。我们党是马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，政治建设是党的根本性建设。党支部作为党的基本构成单元，也具有鲜明的政治特征。如果缺乏政治建设这个根和魂，缺乏政治功能这个第一功能，农村党组织就什么也不是。农村党组织姓‚党‛姓‚马‛，就要知党敬党，为党所言、言党所言，始终站在党和人民的立场上说话办事；就要信党靠党，任何时候、任何情况下都与党同心同向同行；就要忧党兴党，时刻保持清醒头脑，坚持问题导向，为党担责，为党分忧，为党尽责。
村党组织理当成为战斗堡垒。党的根基在人民、血 脉在人民、力量在人民。民心是最大的政治。村党组织领导核心地位的确立，归根结底来自于农民群众的认同。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，努力建成‚形神兼备‛‚血脉贯通‛的生命体，才能更好实现对农村各类组织和各项工作的全面领导，才能更好地把党员组织起来、把群众凝聚起来，才能确保农村党员干部以坚定的政治信仰、牢固的政治意识、优良的政治品格做好群众的‚领头雁‛和‚主心骨‛。
感党恩听党话跟党走。政治建设是具体的，必须落实到行动上；讲政治也是具体的，必须落实到言行中，做到感党恩、听 党话、跟党走。感党恩，就是要饮水思源，‚吃水不忘挖井人，幸福不忘感党恩‛，牢记党的恩情，感恩党团结带领全国人民取得一个又一个伟大斗争的胜利，让中国人民站起来、富起来、强起来。听党话，就是要把党的声音及时传递到千家万户，始终听从党的安排，服从组织需要，党叫干啥就干好啥，党叫不干啥就坚决不干啥，决不讨价还价。跟党走，就是要认真执行党的政治路线，坚决贯彻党中央的各项决策部署，不打折扣、不搞变通，严肃党员干部的政治生活，以积极健康的政治文化感染群众、凝聚群众，及时把党的好政策惠及于民。
（二）队伍素质要好。
人心 齐，泰山移。一支好队伍，胜过千军万马。农村基层干部队伍作为贯彻执行党在农村各项方针的骨干，是团结带领广大人民实现脱贫致富的带头人。《中国共产
党农村基层组织工作条例》规定：村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员组成。农村工作千头万绪，村党组织班子队伍既要练就过硬的单兵作战能力，又要善于团结协作，心往一处想、劲往一处使，汇聚‚ 1+1>2 ‛的强大合力，才能担起千钧重担。
火车跑得快，全靠车头带。习近平总书记强调：‚要把夯实农村基层党组 织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。‛如果一个村党的领导弱化，队伍涣散，党支部就不可能有凝聚力，更谈不上领导村民脱贫致富。当前，农村改革、发展、稳定任务十分繁重，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴、做好农村各项工作，迫切需要一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。
村子强不强，关键‚领头羊‛。村党组织书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人。兵熊熊一个、将熊熊一窝。村党组织书记作用发挥如何，直接关系到农业发 展、农村稳定、农民富裕，关系到决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴的实现。中央要求‚五级书记抓乡村振兴‛，村党组织是最末一级，是最基础的，也是最关键的。村党组织的重要地位和作用，决定着村党组织书记肩负着重要的历史使命，必须真正把思想政治素质好、道德品
质好、带富能力强、协调能力强、善于做群众工作的优秀人才选拔担任村党组织书记。
班子配得好，农民少烦恼。选好党支部，带动全村富。只有筑牢了基层党组织这个战斗堡垒，才能为农村的发展提供源源不竭的动力。如果村党组织班子结构不优、功能不强，那就没有能力来抓经济运行、抓基础设施建设。要用好乡镇青年人才党支部，加快实施农村优秀人才回引计划，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔班子成员，加强村级后备力量储备，着力锻造一个坚强领导核心，团结带领广大农民群众一心一意谋发展，使乡村事业发展‚芝麻开花节节高‛，使群众的幸福生活‚倒吃甘蔗节节甜‛。
能力过 得硬，做事有底气。做任何事情，没有‚两把刷子‛，没有过硬本领，光耍‚嘴皮子‛，不出活、没成效，那是说服不了人的，时间一长就会‚说话没人听，办事没人跟‛。要持续实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划，统筹用好乡镇党校、农村实训基地、职业技能培训等资源，既提升理论素养，又提升实用技能，用过硬的能力本领带领群众攻坚克难、开创佳绩，让群众不断抓好‚粮袋子‛、丰盛‚菜篮子‛、装满‚钱袋子‛，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）组织生活要好。
党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行 教育管理监督的重要形式。习近平总书记指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党
要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活抓起。基层党支部的组织生活，是整个党内政治生活的基础。但从当前情况来看，村党组织的组织生活还存在不少问题，内容单调、形式单一，一些支部开展‚不忘初心、牢记使命‛主题教育、落实‚三会一课‛制度有差距，往往以集体学习代替组织生活，甚至把组织生活会开成了党员大会、支部书记工作布置会、报告会，组织生活会质量不高，影响了党支部的威信。
组织生活应‚热‛起来。党内生活的火 炉只有常烧常旺、保持高温，才能锻造出钢铁般的党性。没有常态化的组织生活，党员的教育管理监督、党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻落实，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，都将失去应有的效果和效能。党员参加一次高质量的组织生活，就等于参加了一次政治体检，获得了一次打扫灰尘、净化灵魂，增强政治免疫力的党性检修。必须真正把‚三会一课‛、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度落细落实，不断锤炼坚强的党性修养。
组织生活应‚活‛起来。农村党员生产任务很重，开展组织生活不能生搬硬套，要在‚ 活‛字上做文章、在‚创新‛上下功夫，使组织生活形式多样、内容多彩，更贴近党员、贴近实际。要结合本地实际，把组织生活与农村实用技能培训、现场教学等结合起来，与慰问贫困党员、走访老党员等结合起来，利用农闲时间开展一些便于组织、便于安排的有益活动，使农村党组织的
生活真正动起来，农村党员真正参与进来。当然，绝不能以组织。
生活的名义，搞成吃吃喝喝、唱唱跳跳等庸俗化、娱乐化活动。
组织生活应‚严‛起来。组织生活的目的是锤炼党性，对苗头性倾向性问题咬耳扯袖，如果搞成无原则的一团和气，你好我好大家好，那组织生活就失去了意 义。有的农村党组织常年不开展组织生活，一些党员长期游离于党组织之外；有的党员干部对党的组织生活缺乏正确认识，把党的组织生活等同于群团活动，追求趣味性、娱乐性；有的把组织生活会开成表扬会，等等。习近平总书记指出：‚对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。‛必须严肃认真开。
展组织生活，对党员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。
（四）制度落实要好。
习近平总书记多次强调，要更多用制度治党、管权、治吏，向制度建设要长 效，把制度优势充分释放出来。用制度管权管事管人管物，是推进农村党组织建设的治本之策、根本之策。如果想问题、办事情不按制度要求、不受制度。
约束，想做什么就做什么、想怎么做就怎么做，那就会失范失控。
制度既要落地生根，更要开花结果。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，真正实现社会和谐稳定、群众安居乐业，根本上要靠制度。村党组织要有效落实党的各项富民惠民便民政策，落实村级重大事项‚四议两公开‛议事决策机制，推行村组干部‚小微权力清单‛制度，推动以村民小组或自然村为单元制
定村规民约，引导群众实现自我管理、自我 教育、自我服务、自我提高，进一步提升制度规矩意识。
引导村民建立‚乡土味‛的制度。制度好坏的标准很多，可以简单归结为‚务实管用、简便易行‛8 8 个字。特别是在农村，制度要具有浓厚的乡土气息，要符合农民实际需要，要能解决实际问题。只有这样的制度才能有生命力，决不能在文字、内容、体例、表述上玩花样，结果好看不好用。村党组织教育、引导、支持村民制定村规民约、村民自治规章等制度，也要按照这个标。
准来，确保农民看得懂、能理解、愿遵守，实实在在解决问题。
自觉做制度执行的先行者和实践者。制度的生命在于执行，执行离不开 责任担当。习近平总书记强调，不能让制度变成稻草人、纸老虎。思想上松一寸，行动上就会散一尺。如果支部不带头遵守制度维护制度，那么广大群众也不会把制度当回事。村党组织要把制度当作底线、红线、高压线，带头认真学习制度，带头提高制度意识，带头强化制度执行力，进而推动村民尊重制度，提高制度规则意识；遵守制度，以制度规定约束自己的言行；执行制度，学会用制度来解决生产生活中的矛盾。
（五）工作实绩要好。
农村党组织是农业发展、农村进步、农民富裕的领导者、推动者、实践者，在发展经济、改善民生、带领群众脱贫致富、维护农村稳 定等方面发挥着重要作用，责任重大、任务艰巨。如果干一年、两年甚至一届都还是‚涛声依旧‛，村子发展面貌没有改变，群众生活没有改善，即便班子成员不贪
不占，也不能说这个班子是个好班子，其本质还是懈怠、失职，也是一种腐败。
说一千道一万，不如扎扎实实干。评判一个村党组织班子的工作，不能只看他们说了什么，更要看他们干了什么、干成了什么。班子成员竞职都要发表演讲，承诺自己任职期间要干多少事、为群众谋多少利，但说了不等于做了，做了不等于成了，说得再好、再动人，没有变成现实，就是在糊弄群众、欺骗群众。如果只是图个名誉，习惯于装装样子，开个会、露个面就等于干工作了，那是肯定过不去的，群众也不会答应。只有在其位、谋其政、履其职、担其责、成其事，干出一番经得起实践、历史、人民检验的成绩，才算是不负组织的重托、人民的期望，才能赢得群众的信 赖。
不仅要有苦劳，更要有功劳。功劳与苦劳是相互联系的，苦劳是功劳的前提，功劳是苦劳的预期结果。近几年农村脱贫攻坚任务很重，很多村干部和驻村帮扶工作队员都是‚五加二‛‚白加黑‛，走村入户、发展产业，消耗了大量的时间和精力，有的村干部不得不吃住都在村委会，一个月也回不了几次家。但如果没有干出成绩来，拿不出过硬的工作业绩，即便自己再辛苦、再难熬，也是很难得到大家认可的，还有可能搞成形式主义。千万不能以为天天坐在村委会加班加点，做出一副勤恳付出的假象，就算劳苦功高了。
脱贫又致富，实绩才能立得住。群众增收 致富，生活水平不断提高，才能切实增强获得感、幸福感。村党组织工作实绩好不好，能不能领富带富是一个很重要的指标。老百姓很直接、很实在，评价村党组织和村干部看的就是实绩。要继续巩固和完善农村基本经营制度，大力培育和发展...
目
录
摘 要............................................................... 2 一、当前 XX 镇农村基层干部的基本情况介绍............. 错误! ! 未定义书签。
二、当前村干部建设中存在的一些问题.................................. 3 （一）村干部后备力量不足，任选时难选 .............................. 3 （二）村干部素质不高，普遍缺乏带领致富能力 ........................ 4 （三）内部矛盾凸显，村干部难管 .................................... 4 （四）待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重 .......................... 5 三．加强和完善村干部建设的对策和建议................................ 6 （一）创新观念，形成上下联动管理机制 .............................. 6 （二）建立选优机制，优化村干部队伍结构 ............................ 6 （三）建立培训机制，提高村干部综合素质 ............................ 7 （四）通过绩效考核，切实提高基层干部的待遇保障 .................... 8 四、结束语.......................................................... 8
摘
要
在我国改革开放不断加快，经济飞速发展的现代环境中，农村的发展日益受到关注，二农村的发展主要依靠村干部的带领，所以村干部的能力对我国农村建设有着至关重要的干系。例如村干部的后备力量不足，素质文化较为缺乏，村民内部的矛盾日益突出，以及我们的村干部的待遇和福利保障跟不上等问题。本文笔者通过对 XX 镇各行政村村官的调研为主要情况来源，发现了当前 XX 镇中农村基层干部主要存在的问题，通过对问题的思考和讨论，笔者提出了自己对这些问题的解决方法，通过加强思想教育，个人能力和素质，以及法律。管理等全方面提高村干部整体素质，为建设社会主义新农村奠定基础。
关键词：农村、基层干部、管理、队伍建设
一、当前 X XX 镇农村基层干部的基本情况介绍
XX 镇地处福建省泉州市境内，是我国东南沿海的一个乡镇，有大大小小 17个村落组成。笔者此次调研就是在这里的 XX 镇进行的。在 XX 镇各村村委会笔者了解到，由于距离城市远，当地经济处在一般水平，很多青年人都外出打工，长期在村里的多是留守老人和小孩。村委会由村主任，党支部书记，妇联主席等等的职务，但是由于有能力的年轻人外出打工，所以村子里大多事情都由村主任代理。整体没有什么大型企业，所以各村村委会的收入也很少。村委会的的工资也仅有每人 1800 多元。
二、当前村干部建设中存在的一些问题
（一）村干部后备力量不足，选任 时难选
长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，由此形成了农村的“人才空洞”。大部分年轻人外出务工，求学毕业者，回来更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自务己事，无心村里的发展，致使现任、后备衔接不上。一些村几年不发展新党员，村干部怕发展新人顶替他们自己，不培养新生力量，导致后备干部不足，出现了一年、几年无新党员发展的窘境，基层组织建设人才断层、流失造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可用”的局面，乡镇也只好勉为其难。一些村干部由此涣散了“干部心”，滋生“舍我其谁”的心态，积极性主动性不强。二是发展“吓倒人”。建设新农村面临的困难较多，产业建设发展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，还要应对家庭的生产生活琐事，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。三是受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致村队不能选出有实力、肯为百姓服务的好干部。
（二）村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力
村干部教育培训机制几乎没有。农村党员多数是初中以下文化水平，文化素质偏低。一些农村党员由于长期不重视学习，因而思想迷茫，理想信念发生动摇，缺乏对党的先进性的认识，认识不到作为一名党员应该做什么，不该做什么，混同于普通群众，有的农村党员甚至参与封建迷信和赌博活动，在群众中产生了不良影响，先锋模范作用更是无从谈起。目前，教育培训大多数都是由县里统一组织的，乡、村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快。大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。有部分村干部宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆”。喊着干部难当，又恋着“帽子”，认为“大小是个头，强起蹲岗楼”，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。有个别基层党员干部还依靠宗派势力、姻亲关系来开展工作，严重削弱了党在基层的执政基础。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。
（三）内部矛盾凸显，村干部难管
主要矛盾在于，虽然干部有明确的任务和责任，但他也是一个农民，有具体
的生产任务和家庭责任。这种双重身份和双重责任，村干部的平衡两难，许多村干部责任心不强，奉献精神缺乏。在困难和挑战面前，你可以选择退后一步，在组织中，如无边无际大海和天空；在系统可以选择一堆理由卸下负担。同时，村干部从广大农民群众、农民群众中生活，在工作中多了一层关心，许多村干部也把他们的工作作为一项进攻性的“任务”，宣传政策部门，实行犹豫不决的政策。政策无效的落实，工作谨小慎微。二是村干部任职体制，造成难管。村级集体有收入的村居，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。但也存在着，村队传统势力、家族势力平衡不到位，社会矛盾突出，特别是在少数民族村队（两民族或多个民族）更是突显。如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，置之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单一、条款粗放，往往重“硬”轻“软”，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性；从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡毛蒜皮”，罚得“不痛不庠”，影响的范围较小，难以起到正面的激励作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理，让乡镇处于“有法却无法”的尴尬之中。另外，由于乡镇对村支部书记职责权限、思想道德、工作行为、财务管理等缺乏有效的监管机制，使部分村支书权力过大，缺乏监督。少数村务不公开，财务不清，群众意见大。有的村支书缺乏民主意识，独断专行，把个人意志凌驾于党支部和村委会之上，遇事不和其他村干部商量，还有的村支书法制意识淡薄，在批地建房、基础设施建设、计划生育等工作中搞亲亲疏疏，中饱私囊、粗暴执法，这些都给干部管理带来了新的挑战。
（四）待遇 保障较低，后顾之忧思想比较严重
当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，
村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。部分村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同。在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”。造成大部分村干部认为，不论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于很多机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员。这种差距在一定程度上导致了村干部心理失衡。加上目前村民意识低，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务如何周到，他们都不会说好。但一遇到同村民有利益冲突的时候，如果村干部按政策执行，势必得罪村民，如果不按政策执行，上级领导又批评。所以多数村干部都忧政治前途、忧生活、忧工作责任、忧退路、忧别人报复，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，村干部思想顾虑重重。
三、加强和完善村干部建设的对策和建议
（一）
创新观念，形成上下联动管理机制
在培训内容上，加强党的思想政治教育，切实提高政治理论素质，乡镇干部要加强党性修养；树立荣辱观，“八荣八耻”的社会主义观的概念，开展乡镇干部职业道德建设；加强科技管理、经济、法律和专业知识等方面的学习和培训。要培养干部，不仅要为乡镇领导干部，还要对广大乡镇干部进行有序、批量的培训，从而有效调动干部的积极性，从而提高干部队伍的整体素质。乡镇干部培训有自己的特点，坚持实行不同阶段和层次的培训，包括派出干部参加省单位的学习和培训。发挥我们当地的文化特色，将学习内容编成文艺节目，寓教于党员群众喜闻乐见的娱乐活动，增强教育的感染力。坚持在线学习，体现网络性。为使干部在线学习有序推进，由组织部门每季度公布一次学习进度，对有困难的学员进行指导和斑竹，确保干部在线学习任务按时完成。
（二）建立选优机制，优化村干部队伍结构
在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子”的原则，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。通过积极宣传发动，认真组织推荐，动员引导符合条件的农村优秀青年加入到村级后备干部队伍，并在此基础上建立健全了村级后备干部人才库。抓住村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部。采取群众选、党委派、支部请、后备储等办法，精心选拔那些开放型、知识型、实干型、开拓型、廉政型的年富力强的“五型”党员群众担任村干部。在本村选拔困难的地方，推行跨村，积极鼓励机关中政治思想素质好、工作能力强、发展潜力大、熟悉和热爱农村工作的年青干部到村任职，动员退休退职回乡干部担任村干部，引导新公务员、大学生“村官”和“三支一扶”大学生的引进工作，并注重对优秀人才的培养、管理和提高，极大地优化改善了全镇党员干部队伍的整体素质。同时，坚决杜绝只会吃喝不会干工作、只会说大话空话没有实干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社会公德差的人进班子。
（三）建立培训机制，提高村干部综合素质
针对村干部思想跟不上新形势、新任务的现状，制定了针对性的培训方案，并进行了多层次培训和教育。积极有效的解决村干部对工作懈怠的态度，通过培训班，从思想和能力上对村干部不断地进行考核，使之可以一直提高自身能力。第一，在思想上要坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想以及科学发展观，通过现代化的网络平台和远程教育手段，其次通过培训课堂、实地观摩，相互协作的方式，增强村干部对工作的积极性和对村民的服务意识，和对社会的奉献精神。第二，加强业务培训，解决村干部不会干得问题。村干部要积极参加县里组织的各种培训，县里和镇里要将村干部教育培训工作进行常态化的、制度化的管理。将培训的对象定位为村书记、主任等重要岗位的村干部进行培训，县里要拿出专项经费用于培训工作中。通过培训要建立一些有想法，有创意，能办事优秀村干部。加之打造一批思想，了解业务和管理，可以被转化为资源干部村高质量
的现实生产力；结合实际情况，建立计划生育、投资、环保等方面的培训方案。
坚持“点”、“面”结合的原则，对先进村和后进村、对先进村干部和后进村干部进行重点培训，使先进更上一层楼，成为一方学习的典范；使后进迎头赶上，消除发展差异。注重培训的普及面，每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，聘请外地专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训，使得基层干部能够受到专业知识的熏陶，在基础上能够得到弥补。同时，建立健全村级广播电视网络，依托中小学，因地制宜地建设一批业余...
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