公安局政治部主任2023年度民主生活会个人对照检查按照市纪委机关、市委组织部《关于开好2023年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》要求和市局党委工作安排，我紧紧围绕会议主题，原原本本学习党的XX大报告和D章，深入学习XX总书记在党的二十届一中全会、中央政治局民主生活会上的重要讲话精神及对XX工作系列重要指示精神特别是对XX工作重要指示精神，深刻领会省第XX次党代会和省委XX届X次全会、市委XX届X次全会，深入开展谈心谈话，虚心听取了意见建议，并对照六个方面，认真检视查摆了自身存在的突出问题，深刻剖析了问题产生的根本原因，进一步明晰了今后的努力方向和整改措施。 以下是为大家整理的关于人民代表大会常务委员会工作报告汇编的文章5篇, 欢迎大家前来参考查阅！
各位代表：
我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，“两个确立”这一新时代最重大的政治成果深入人心，马克思主义中国化时代化的最新成果写入党章，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，市人大常委会深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委坚强领导下，满腔热忱迎接党的二十大胜利召开，认真学习宣传贯彻党的二十大和市第六次党代会精神，持续用力把贯彻落实中央人大工作会议精神引向深入，紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，圆满完成市五届人大五次会议确定的各项目标任务。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决执行党领导人大工作的各项制度机制，确保党的理论路线方针政策和党中央决策部署在人大工作各领域得到全面贯彻落实。
扎实推进党的二十大精神入脑入心。围绕“喜迎二十大·奋进新征程”组织开展系列主题活动，立足人大职能积极为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境加油助力。党的二十大之后，先后召开常委会党组会议、主任会议、常委会会议和机关干部大会，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断深化对马克思主义中国化时代化最新成果的认识和理解，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，坚决把思想和行动统一到党的二十大精神和新时代新征程党的使命任务上来。结合学习贯彻市第六次党代会精神，突出抓好学习成果的转化运用，更加坚定地坚持党的全面领导，更加主动把“两个确立”的政治成果转化为做到“两个维护”的政治自觉，转化为对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行，转化为围绕中心、服务大局依法履职尽责的实际行动，积极把人大力量凝聚到用新的伟大奋斗创造新的伟业上来。
贯彻落实中央人大工作会议部署走深走实。2021年10月党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，对于人大制度建设和人大工作发展具有里程碑意义。2022年2月市委召开人大工作会议，对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神作出安排部署。市人大常委会深入广泛开展对会议精神的学习讨论和宣讲解读，积极协助市委制定关于进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见并细化落实方案和责任分工，专题召开区县人大常委会主任座谈会，对贯彻落实中央和市委人大工作会议精神进行再研究再推进。一年来，市人大常委会遵循中央和市委人大工作会议精神，坚决把党中央决策部署和市委工作要求转化为人大工作的具体措施和刚性任务加以落实，依法履职取得新进展新成效。
践行全过程人民民主理念落地落细。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会制度优势，着力将全过程人民民主体现到人大工作各方面各环节。修订代表大会议事规则，进一步完善会议制度、工作机制，确保代表大会规范运行。坚持党对人大代表选举工作的领导，严格落实中央和市委关于换届工作的要求，作出关于市六届人大代表名额分配和选举时间的决定，充分发扬民主，依法做好市六届人大代表换届选举工作，选举风清气正、结果人民满意。坚持在法规立项、起草、论证、审议等各环节拓展人民群众的有效参与，完善法规草案公开征求公众意见和反馈机制，组织召开新闻发布会同步解读通过的法规。全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点成效明显，市级基层立法联系点增加至10个，联系点功能逐步从参与立法向监督执法、促进守法、普法宣传拓展，充分显现了接地气、聚民智的实践特色。紧扣人民群众急难愁盼问题，确定监督项目，广泛邀请人大代表和人民群众参与执法检查、专题询问和调研活动，始终把维护人民权益、增进民生福祉落实到人大监督的全过程。发挥人大制度研究会等平台作用，加强对践行全过程人民民主的研究和阐释。
二、深入推进科学立法民主立法依法立法，坚持以良法促进发展保障善治
认真落实中央人大工作会议对地方立法的新部署新要求，突出加强立法工作能力建设，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，着力以高质量立法推进高质量发展、满足人民对美好生活向往。全年审议通过法规案20件，涉及地方性法规45部。
以立法引领和推动经济发展。着眼推动数据资源更好为经济高质量发展赋能增效，制定数据条例，明确数据处理规则、数据安全责任和公共数据范围，对数据要素市场框架制度作出规范。积极助推成渝地区双城经济圈建设，与xx省人大常委会同步审议通过铁路安全管理条例，健全管理体制，完善协作机制，合力打造和保障川渝铁路交通安全大通道。围绕持续优化营商环境，修订反不正当竞争条例，明确不正当竞争行为的具体表现形式，对直接影响公平竞争的行为作出禁止性规定，规范对不正当竞争行为的监督检查，着力营造公平竞争、开放有序的市场秩序。按照分类处理要求，对行政处罚法涉及的法规进行清理，打包修改旅游条例等法规23部。
以立法加强和推进社会治理创新。制定红色资源保护传承规定，强调弘扬“红岩精神”，界定我市红色资源的概念和范围，建立保护传承管理机制，创设保护责任人制度，强化区域协同保护与发展。修订地名管理条例，着力解决地名管理体制不顺，地名命名、更名“随意、任性”等问题。制定测绘地理信息条例，明确互联网地图编制审核要求，完善基础测绘成果更新制度，进一步加强测绘地理信息安全监管。修改大足石刻保护条例，为保护、管理、传承大足石刻这一世界文化遗产提供更精细的法治保障。审慎制定养犬管理条例，立法中坚持集思广益，召开基层组织、动物诊疗机构、养犬及不养犬群众等参加的征求意见座谈会25次，收到调查问卷26000余份，对反映较为集中的控制养犬数量、禁养烈性犬攻击性犬、犬只免疫和登记、养犬行为规范等重点问题深入研究论证。通过的养犬管理条例，着力保障公众人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生。
以立法保障和增进民生福祉。制定乡村振兴促进条例，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。修订农民专业合作社法实施办法，推进农业科技创新，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。着眼发挥慈善事业在第三次分配中的作用，制定慈善条例，完善工作机制，统筹慈善资源，规范和促进慈善事业持续健康发展。制定城市供水节水条例，对居民二次供水进行规范，推动用水方式向节约集约转变，保障居民用水安全。开展了川剧保护传承、精神卫生、安全生产、养老服务、职业教育、消防等立法调研。
三、坚持正确监督有效监督依法监督，着力推动经济社会高质量发展
深入贯彻落实习近平总书记关于“要把宪法法律赋予的监督权用起来”的重要指示要求，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的形势任务，坚持围绕中心、服务大局、突出重点强化监督。全年听取审议工作报告36项，组织执法检查7项，开展专题询问1项，有力推动了市委贯彻党中央大政方针决策部署的具体落实。
聚焦重点任务落地落实开展监督。听取审议万达开川渝统筹发展示范区和川渝高竹新区发展建设情况的报告，听取成渝中线高铁建设情况的报告，督促政府加强制度创新，深化统筹协调，强化要素保障，在川渝毗邻地区融合发展中探索共同富裕、繁荣发展的方法路径，助力成渝地区双城经济圈建设。听取审议国土空间总体规划的报告，要求政府进一步优化功能布局，注重功能配套，增强规划科学性、前瞻性、引领性，构建优势互补、高质量发展的国土空间规划体系。听取审议交通强市建设推进情况的报告，督促政府加强统筹协调，强化资金、用地等要素保障，加快推进渝西高铁等重点项目建设，构建高质量现代化综合立体交通网络。听取政府“十四五”规划重大项目推进情况的报告，更好发挥重大项目建设稳增长、优供给、扩内需的重要作用。组织实施招标投标条例执法检查，受全国人大常委会委托开展外商投资法、乡村振兴促进法等执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑的震慑作用，推动相关领域工作依法有序开展。围绕西部陆海新通道建设、数字经济发展、国家级工程中心和重点实验室发展、民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等重点工作开展深入调研，提出相关建议。
聚焦经济平稳健康发展开展监督。认真贯彻中央关于加强计划、预算审查监督的决策部署，听取审议计划执行、预算执行、决算等报告，审查批准预算调整和决算，加强重点财政资金绩效监督，推动重大财经政策有效实施，促进经济平稳运行。听取政府债务管理情况、政府隐性债务化解情况的报告，督促政府加强债务管控，切实防范政府债务风险。强化两江新区、高新区、万盛经开区预决算备案审查监督。听取审议审计及审计查出问题整改工作情况报告，对问题突出的两个部门整改情况进行监督并对其整改情况开展满意度测评。听取审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问，推动政府进一步摸清国有资产家底，提高国有资产管理透明度。建立完善人大预算国资联网监督系统，强化数据全口径查询、数据挖掘分析、自动监测预警等基础功能，为增强监督实效提供技术支撑。
聚焦群众所思所盼所愿开展监督。积极回应人民群众对落实“双减”政策的期盼，与区县人大联动，听取审议政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告，督促政府加强校外培训机构治理，切实减轻学生作业负担，优化校内课后服务，推进义务教育优质均衡发展。听取审议我市竞技体育发展情况的报告，要求政府加强人才队伍建设，加大政策支持和资金投入力度，创新体制机制，提高竞技体育工作水平。听取审议我市近五年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境保护法、环境保护条例和加强嘉陵江流域水生态环境协同保护决定执法检查，配合全国人大开展长江保护法执法检查，助力打好污染防治攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障。听取审议我市现代种业工作情况的报告，督促政府加强种质资源保护，满足农民优质种源需求，推动种业振兴服务农业现代化。听取审议全市退役军人工作情况的报告，切实维护退役军人合法权益。开展残疾人保障法、残疾人保障条例执法检查，督促有关责任主体聚焦残疾人康复服务、无障碍环境建设等改进工作，推动形成扶残助残合力。主任会议听取人力资源市场条例、公共文化服务保障法实施办法等法规实施情况的报告，促进法规有效实施。围绕普惠托育服务、老龄事业高质量发展等情况组织开展系列调研活动。
聚焦维护社会公平正义开展监督。听取审议法治政府建设工作情况的报告，督促研究整改行政执法工作中存在的突出问题，不断提高行政执法的质量和效能。听取审议市高法院关于人民法庭工作情况的报告，督促优化人民法庭布局，持续推进人民法庭标准化规范化专业化建设，为高质量发展提供有力司法保障。听取审议市检察院关于刑事执行检察工作情况的报告，要求提高刑事执行检察质量和规范化程度，为全面依法治市、建设高水平的平安xx提供有力支撑。
聚焦维护法治统一加强备案审查工作。完善备案审查工作制度机制，制定规范性文件备案审查条例。较好完成全国人大法规规章规范性文件数据库建设试点任务，为社会公众提供权威、有效、便捷的法律公共服务产品。听取审议备案审查工作情况的报告，对涉及长江保护、计划生育等领域的规范性文件，开展专项清理后续处置工作，全年审查规范性文件204件，有力维护了国家法治统一和人民群众合法权益。
四、坚持依法行使决定权和任免权，重大事项决定和任免工作更加规范
始终坚持围绕大局依法作出决议决定，坚持党管干部原则依法行使任免权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党中央和市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。一年来，常委会紧盯经济社会发展大事要事，先后就预算调整、决算、代表名额分配和选举时间等事项，作出重大事项决定。
规范行使任免职权，修改人事任免工作条例。依法任免国家机关工作人员328人次，确认并公告代表资格变动140人次。加强对市人大常委会任命干部履职情况的监督，围绕依法履行法定职责等情况，听取任命的20名干部履职情况报告，督促相关人员牢记初心使命、当好人民公仆、依法履职尽责，实现应报告人员届内向常委会报告履职情况全覆盖。开展任前表态发言和宪法宣誓，切实强化被任命干部的宪法意识、责任意识、公仆意识。依托“xx人大网”开发任前法律知识考试软件系统，认真组织任前法律知识考试，推动任前法律知识考试更加高效、规范、透明。
五、支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用
严格对表中央人大工作会议关于加强代表工作的部署要求，充分尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，扩大人民有序政治参与，推动代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，充分保障人民当家作主。
密切同人民群众的联系。持续推进“两联一述”，常委会组成人员联系基层市人大代表178人次，市人大代表联系人民群众10613人次，200名市人大代表向原选举单位述职，98名基层市人大代表列席市人大常委会会议。聚焦养老服务、职业教育等主题，开展主任接待日活动10次，收集意见建议145条，推动解决了一批群众关切、社会关注的重点难点问题。围绕川渝能源保障一体化建设、法检两院改革创新等专题，组织全国人大代表、市人大代表进行视察和调研，收集民情民意，提出工作建议。代表之家（站、点）建设不断规范完善，已成为代表密切联系群众、人民有序政治参与的重要载体。
加强代表议案建议办理。制定代表议案工作条例，规范议案提出和处理程序。加强与提出议案代表的联系和沟通，认真研究吸纳代表提出的意见建议，市五届人大五次会议以来的7件议案全部完成审议。制定关于完善代表建议有关工作的意见，提出19条具体举措，推动代表建议办理工作更加规范、有效。着力实现代表建议内容高质量、办理高质量，1285件建议全部答复代表，其中1015件上网公开，努力使代表建议转化为促发展、惠民生的政策举措。市人大常委会领导和市人大专门委员会重点督办29件代表建议，督促政府及相关部门研究解决医保基金监管、实体经济发展、社区居家养老等问题。
强化代表履职服务保障。畅通代表知情知政渠道，定期向代表推送相关工作情况和背景资料，积极为代表依法履职提供资讯等服务。广泛宣传展示人大代表履职风采，开展“人大代表履职贡献奖”评选表彰，进一步增强代表执行职务的责任感使命感。服务全国人大代表依法履职，十三届全国人大五次会议期间，xx代表团共提出6件议案、194件建议。其中，加快推进川渝能源保障一体化建设等建议得到国家有关部委积极回应，一些重大举措逐步落地。
六、牢牢把握“四个机关”定位要求，不断加强人大及其常委会自身建设
习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持以政治建设为统领，健全工作机制，改进工作作风，提升履职能力，以自身建设的新成效推动各项工作不断取得新进展。
坚持把提高政治能力放在首位，第一时间组织引导常委会组成人员、人大代表、人大工作者跟进学习习近平总书记重要讲话精神，深入学习党的十九大、二十大及十九大以来历次全会精神，在深刻领悟“两个确立”中坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。严格执行重大事项请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，一年来，市人大常委会党组向市委请示报告76次。全面加强人大机关党的建设，积极做好市委巡视反馈意见整改落实工作，支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组履行职责。严格落实意识形态工作责任制，坚持把住关口、守好阵地，以正向能量传播党的声音、讲好人大故事。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，持之以恒纠“四风”、转作风，巩固扩大为基层减负的成果。
适应疫情防控常态化要求，按照紧凑高效原则，优化常委会会议流程，合理安排会议日程，不断改进会风，进一步提高审议质量和效率。着眼提升履职专业水平，紧扣工作需要，围绕乡村振兴、稳住经济一揽子政策措施等主题举办系列专题讲座。加大人大干部培养选拔和轮岗交流力度，选派优秀年轻干部参加驻乡驻村工作队、助力强村富民。积极宣传阐释人民代表大会制度，全方位、多角度报道人大会议和立法、监督、代表等工作。深化人大工作理论与实践研究，加强研究成果交流，为全市人大工作创新实践提供智力支持。加强对区县人大工作的指导，直接培训基层人大干部4550人次，及时总结推广基层人大经验做法，注重典型引领，凝聚人大系统整体合力，全市人大工作整体水平不断提升。
过去五年工作体会
过去的五年，是党和国家事业发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，xx各项事业取得新成效、迈上新台阶，本届市人大及其常委会为xx经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人民监督，举行人大常委会会议40次，制定法规和法规性决定42部，修订法规22部，审查批准单行条例9部，听取审议“一府一委两院”工作报告139项，开展工作评议5项、专题询问5项、执法检查28项，审查规范性文件1005件、纠正29件，依法作出决议决定32项，办理代表议案75件、建议6193件，任免国家机关工作人员1397人次，受理群众来信来访25768件次，在历届人大奠定的工作基础上展现了新作为、新气象。
五年砥砺奋进，五年春华秋实。回顾五年来的履职实践，我们有以下几个方面的深切体会。
——必须把理论武装贯穿于人大工作各方面全过程。我们坚定用党的创新理论凝心铸魂，始终做到党的理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。我们深刻体会到，只有坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化时代化的最新成果武装头脑，坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、常修课，扎实推动党的理论武装向人大工作各领域各方面深化拓展，才能厚植依法履行职责的思想理论基础，找到做好新时代地方人大工作的源头活水和精神动力，始终确保人大工作方向明、路子对、思路清。
——必须把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。我们时时处处事事坚持旗帜鲜明讲政治，制定出台的地方性法规全面贯彻党的主张和意志，审议通过的人事任免案充分实现党中央和市委人事安排意图，依法开展的监督项目始终着眼于推动落实党中央决策部署和市委确定的大事要事。制定向市委请示报告重大事项的制度规定，累计向市委请示报告409次。全力完成市委交办的各项任务，牵头负责综合整治的梁滩河水质明显改善，对口联系的丰都县三建乡如期交出脱贫答卷，帮扶的丰都县栗子乡乡村振兴工作稳步推进。我们深刻体会到，人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，只有时刻牢记政治机关第一属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在市委坚强领导下开展工作，才能正确发挥地方国家权力机关的职能作用。
——必须把人民至上贯穿于人大工作各方面全过程。我们始终坚持人民至上，不断发展全过程人民民主，用心用情倾听来自人民的声音。坚持开门立法，制定修订的每一部法规都满载民意，审议通过的物业管理、公共场所控制吸烟、生活垃圾管理、国有土地上房屋征收与补偿等条例，充分彰显惠民利民的立法初心。聚焦群众关切，听取审议政府关于基本医疗保险、公立医院综合改革、民办义务教育发展等专项工作报告，围绕养老、学龄前儿童入园难、高层建筑消防等热点问题开展监督，民生实事项目人大代表票决工作在区县和乡镇人大普遍推开。充分保障人民依法行使选举权和有序政治参与，圆满完成全市三级人大代表换届选举。推动建成代表之家（站、点）10103个，全力支持和保障人大代表忠实为民履职。市和区县人大新组建社会建设委员会，就业、社保等民生保障在人大有了专门的机构推动落实。我们深刻体会到，只有始终坚持以人民为中心，不断发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，探索发展全过程人民民主有效载体和平台，保障好人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，全心全意解决人民群众的急难愁盼问题，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
——必须把服务大局贯穿于人大工作各方面全过程。我们始终心怀“国之大者”，紧紧围绕习近平总书记对xx所作的重要指示要求，紧紧扣住市委贯彻党中央大政方针的决策部署，依法履行职责、积极担当作为。助力生态文明建设，开展水污染防治、湿地保护、河长制、长江流域禁捕等方面立法，每年听取审议市政府环境保护工作情况报告，连续五年开展生态环保领域法律法规执法检查，连续两年与农工党中央共同主办中国·xx（武隆）绿色发展实践论坛，探讨绿色发展之路。助力成渝地区双城经济圈建设，与xx省人大常委会签订合作协议，就交通、环保、文旅等工作开展协同立法、联动监督和联合调研，共同督办的渝西高铁、成渝中线高铁等标志性项目已开工建设。助力统筹疫情防控和经济社会发展，作出相关决定，开展公共卫生领域法规清理，对全国人大作出的相关决定实施情况开展检查，号召各级人大代表、人大工作者积极投身社区防疫、物资保障工作，助力企业复工复产，为统筹疫情防控和经济社会发展作出积极贡献。我们深刻体会到，只有始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把人大工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动将履职实践融入全市重大战略、重点任务，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，才能充分体现人大担当、展现人大力量。
——必须把守正创新贯穿于人大工作各方面全过程。我们积极探索加强和改进工作的方法路径，不断推动人大工作高质量发展。探索建立“双组长”立法工作机制，以“小切口”立法形式制定一批务实管用的“小快灵”法规。在全国率先出台规范性文件备案审查基准。连续五年在全国地方立法工作座谈会上作经验交流发言。制定增强人大监督实效的实施意见，要求政府组成部门每年向人大常委会书面报告工作情况。规定提交审议的报告问题部分不少于报告篇幅的三分之一。建立审议意见问题清单销号制度，人大监督实效进一步增强。积极推动代表建议及答复函网上公开，深入推行代表建议办理“两次评价”机制。运用“网络+”模式建立和拓展预算监督、国有资产管理监督、代表履职、任前法律知识考试等信息化数字化工作平台。我们深刻体会到，只有坚持守根本制度之正、创思路方法之新，勇于变革、实干笃行，依靠创新增强活力、提升质效，才能使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推动新时代地方人大工作与时俱进。
各位代表！五年来，市人大常委会取得的成绩，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会工作部门担当履职的结果，也是“一府一委两院”密切配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心感谢！
回顾过去五年的工作，我们深深感到，与新时代新征程xx发展新形势和人民群众新期待相比，市人大常委会工作还需不断努力：一是要进一步增强立法针对性、前瞻性，加快重点领域、新兴领域创制性立法；二是要进一步优化监督方式和手段，敢于监督、善于监督，不断增强监督刚性和实效；三是要进一步完善行使重大事项决定权的制度机制，加强实体性重大事项的决定；四是要进一步拓展代表联系群众的深度和广度，提高代表工作能力，增强代表建议办理实效，拓宽人民有序政治参与渠道；五是要进一步加强自身建设，着力打造适应“四个机关”定位要求的高素质人大工作队伍。这些，需要新一届市人大常委会接续奋斗，不断推动人大工作高质量发展。
今后一年工作建议
党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进军号角。市第六次党代会作出了xx全面建设社会主义现代化的重大部署。市委六届二次全会对全面学习宣传贯彻党的二十大精神、深化落实市第六次党代会精神，在新时代新征程全面建设社会主义现代化新xx作出全面部署。新一届市人大及其常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对xx的重要讲话和系列重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，积极践行全过程人民民主，依法履行各项职责，更好发挥人大代表作用，按照“四个机关”定位要求全面加强自身建设，努力创造具有xx辨识度的人大工作高质量发展成果，推动党的二十大精神在全市落地生根、开花结果。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是市六届人大及其常委会依法履职的第一年，做好今年工作意义重大。市人大常委会将在市委坚强领导下，自觉围绕中心、服务大局，依法履职、强化担当，以现代化的理念、思路和方法，扎实推进人大工作现代化，为推动新时代新征程xx新发展新跨越贡献人大力量。
一、进一步提高政治站位，确保正确政治方向。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，学深悟透丰富内涵，准确把握实践要求，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。把党的二十大作出的重大战略决策特别是发展全过程人民民主、加强人民当家作主制度保障、坚持全面依法治国等部署要求，转化为做好新时代人大工作的新思路新举措。牢牢把握政治机关定位，毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划和推进人大各项工作，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告。
二、进一步加强立法工作，切实提高立法质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，科学编制立法规划和计划，加强重点领域、新兴领域立法，努力以高质量立法推动高质量发展。围绕推动高质量发展，制定关于加强经济工作监督的决定，更好履行法定监督职责，增强监督实效；修订审计监督条例，提高财政绩效管理水平，维护经济秩序和社会公共利益；修订专利促进与保护条例，强化专利管理与服务，推进科技创新；制定土地管理条例，保护土地资源，落实最严格的耕地保护制度；修订航道管理条例，开发利用水运资源，发挥航道在交通运输中的重要作用。围绕加强和创新社会治理，修订司法鉴定条例，强化管理，规范鉴定行为，提高司法鉴定质量；修订安全生产条例，保障人民群众生命和财产安全；修订消防条例，健全消防安全责任体系，构建新型消防监管模式；修正水域治安管理条例，维护水域治安秩序；修订动物防疫条例，更好保障公共卫生安全；修正邮政条例，推动我市邮政事业健康发展。围绕完善立法制度，修订地方立法条例，进一步规范立法活动，提高立法质量；修正常委会议事规则，健全议事程序，保障和规范行使职权。
继续审议突发公共卫生事件应急条例和反间谍工作条例。与xx省人大常委会协同开展关于川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡一卡通服务管理、法律援助等立法调研，开展地方金融、预算绩效管理、中小企业促进、开发区、数字经济发展、成品油流通管理、农村集体资产管理、粮食安全保障、城市管线、固体废物污染环境防治、促进矛盾纠纷多元化解、职业教育、停车管理、知识产权保护、精神卫生、未成年人保护、反家庭暴力等方面立法调研，适时启动审议程序。指导和支持民族自治县立法工作，依法审查批准单行条例。
三、进一步加强监督工作，不断增强监督实效。紧紧围绕全市工作大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦重要领域、关键环节，坚持问题导向、跟踪问效，强化监督刚性。聚焦成渝地区双城经济圈建设，与xx省人大常委会协同开展优化营商环境条例执法检查，听取审议西部金融中心建设、西部（xx）科学城科技创新发展情况报告，主任会议听取成渝金融法院运行情况汇报，进一步推动国家战略落地落实。聚焦法律法规实施，对促进和保障长江流域禁捕工作的决定、家庭教育促进法和家庭教育促进条例实施情况开展执法检查，主任会议听取生活垃圾管理条例实施情况的汇报，促进法律法规全面有效实施。聚焦经济工作，听取审议政府关于计划和预算执行、审计、政府债务等报告，审查批准预算调整、决算，听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估、自贸区建设、国有资产管理情况的报告，完善开发区国有资产管理报告机制，强化人大预算国资联网监督系统建设运用。聚焦社会建设，听取审议政府关于一流大学和一流学科建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、城乡社区治理工作情况的报告，听取审议市高法院关于知识产权审判工作情况报告、市检察院关于检察建议工作情况报告。把调查研究摆在更加突出的位置，围绕社区矫正、未成年人心理健康、尾矿库综合治理和资源化利用、数字文化产业发展、高山康养度假旅游、地方志事业、民族乡乡村振兴、苗医苗药发展、xx同胞投资保护法和投资保护条例实施情况等工作开展调研。聚焦规范性文件备案审查制度和能力建设，强化法规规章和规范性文件全周期管理，开展规范性文件备案审查条例实施情况调研，推进xx市法规规章规范性文件数据库二期建设，深化备案审查案例指导和通报制度，逐步推动实现全市乡镇规范性文件纳入备案审查。继续做好人大信访工作。
四、进一步发挥代表作用，发展全过程人民民主。人大代表来自于人民、生活在人民中间，与人民群众具有天然的密切联系。要在进一步加强代表工作、充分发挥代表作用过程中，践行全过程人民民主，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，广泛吸纳人大代表及社会各方意见，从各层级各领域扩大人民有序政治参与，保证人民平等参与、平等发展权利落实到位。完善民主民意表达平台和载体，深化乡镇人大“季会制”，鼓励区县人大探索实施街道居民议事制度，持续推进区县、乡镇民生实事项目人大代表票决工作，探索经济开发区人大工作有效路径，抓好基层立法联系点布局优化、功能拓展，继续做好“两联一述”“主任接待日”等活动，做深做实“代表分片区活动”，推动代表之家（站、点）迭代升级、规范运行，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，打造践行全过程人民民主的基层单元。启动“人大履职培训年”活动，组织开展新一届市和区县、乡镇人大代表、新任人大干部履职培训，加强代表履职量化登记管理，提高政治素质和履职能力。服务、支持和保障代表更好依法履职，认真实施代表议案工作条例和代表建议工作条例，持续优化代表建议办理工作机制，增强议案建议办理实效。为xx市全国人大代表依法履职提供有力保障，与xx省人大常委会合作，组织川渝两地全国人大代表联合开展“加强长江上游航运能力建设”专题调研等协作事项。
五、进一步加强自身建设，着力提升履职能力。坚持把政治建设摆在首位，突出政治理论学习，自觉运用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化人大常委会各级党组织的政治属性和政治功能，夯实政治机关建设基础，严格落实意识形态工作责任制，把全面从严治党引向深入。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。健全完善人大及其常委会依法履职各项制度，着力增强制度执行力。主动争取全国人大常委会的指导和支持，高质量完成全国人大常委会交办的各项工作。加强对区县人大工作指导，密切联系交流，提升全市人大工作整体效能。建设高素质干部队伍，全面提升人大机关工作质量和水平。
各位代表！新时代的嘹亮号角激荡人心，新征程的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为在新时代新征程全面建设社会主义现代化新xx而团结奋斗！
各位代表：
现在，我受xx市第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的主要工作，并就新一届常委会工作提出建议，请予审议。
过去五年工作的回顾
过去的五年，是新时代中国特色社会主义不断推向前进、党和国家事业取得举世瞩目巨大成就的五年，是奋力推进“五个现代化xx”建设、开创全面建设社会主义现代化大都市新局面的五年，也是人民代表大会制度在xx扎实实践、人大各项工作取得显著成效的五年。五年来，在市委的领导下，市十七届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大及历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对xx工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入落实市第十一次、十二次党代会部署和市委人大工作会议要求，认真学习贯彻市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、突出重点，认真履行宪法法律赋予的各项职责，锐意进取，真抓实干，各项工作迈出了新步伐、跃上了新台阶。
一、坚持党的全面领导，持续强化理论武装
常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持用党的创新理论凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终保持正确政治方向。
把认真学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫的要求，结合开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作，作出专题部署安排，精心组织学习培训，扎实开展交流研讨，深入基层宣传宣讲，努力做到入脑入心、走深走实。坚持用党的二十大精神统一思想、统领行动，牢记“三个务必”，牢记“国之大者”，自觉把人大工作融入党和国家事业大局、融入xx改革发展稳定工作全局，充分发挥人民代表大会制度功效和优势，全力做好各项工作，推动党中央决策部署和市委工作要求落地见效。
全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深学细悟笃行，努力做到学思用贯通、知信行统一。制定五年学习规划和年度集体学习计划，健全党组带头学、常委会集体学、专委会专题学、人大代表履职学、机关工作人员日常学等多层面常态化学习机制，落实党组会议和常委会会议第一主题、党组理论学习中心组常设议题制度，组织党组学习185次、理论中心组学习34次，连续五年开展专题学习培训，先后多次在全国人大常委会有关会议上交流发言，准确把握核心要义和精神实质，深入领会道理学理哲理，掌握运用立场观点方法，提高了谋划工作的政治能力和指导实践的理论素养。
认真学习贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话和对地方人大及其常委会工作的重要指示，深入贯彻落实市委两次人大工作会议要求，紧跟党中央决策部署和市委工作安排，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣xx推进高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活需求，主动适应新时代新征程对人大工作提出的新任务新要求，积极探索履行职责的新机制新方式，提出加强和改进立法、监督、代表等工作的举措，健全吸纳民意、汇集民智的平台载体，推动制度、实践和工作创新，不断开创新时代我市人大工作新局面。
始终牢记政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，自觉把党对人大工作的全面领导贯穿各项工作全过程各方面。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为最重要的政治任务、最根本的政治纪律，处处对标对表，事事校正紧跟，确保落到实处。紧紧围绕全市中心任务，扛起应当承担的责任，积极主动做好工作，做到市委要求和全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。制定并严格执行请示报告制度，定期向市委汇报工作，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告。本届以来，向市委请示报告348件次。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，加强组织领导和统筹协调，及时研究解决重要问题，确保在市委领导下依法行使各项职权，不折不扣完成各项任务。共召开常委会会议39次，其中加开9次，审议议题642项。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员1513人次，圆满实现党中央和市委人事安排意图。组织新任命人员进行宪法宣誓，增强了国家工作人员的宪法意识。
二、坚持务实管用有效，持续提高立法质量
常委会高度重视立法工作，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持维护国家法治统一，聚焦经济社会发展需要和人民群众需求，抓住立法质量这个关键，加强重点领域、新兴领域立法，努力做到应时立、适时改、及时废，立法工作呈现出分量重、数量多、节奏快、质量高的特点。全国首次省级人大立法工作交流会在津召开。本届以来，审议通过法规和法规性决定102件，其中，制定法规52件，作出有关法规问题的决定15件，修订法规15件，作出修改或者废止法规的决定20件。
强化高质量发展立法。落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，扎实推进立法工作。作出实施国土空间发展战略、构建“津城”“滨城”双城发展格局、促进和保障滨海新区高质量发展等决定，推动构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局。围绕实现“一基地三区”功能定位，作出促进和保障制造业立市的决定，制定促进智能制造发展、大数据发展应用、海水淡化产业发展、北方国际航运枢纽建设、地方金融监督管理等条例。围绕打造科技创新高地，制定或修改知识产权保护、科学技术进步促进、促进科技成果转化、科学技术普及等法规，助力高水平创新型城市建设。围绕做好“三农”工作，制定乡村振兴促进条例，出台种子、农业机械化促进等法规，对畜牧、渔业、农药、动物防疫等条例作出修改。围绕营造良好发展氛围，制定优化营商环境、市场主体登记、标准化、旅游促进等条例。围绕推进重点领域关键环节改革，制定政府投资管理条例，对自由贸易试验区、经济技术开发区、xx港保税区、国家自主创新示范区的体制机制创新举措进行固化和规范，确保改革于法有据。
加快民生保障立法。坚持人民至上、生命至上，依法保障人民生命健康安全。新冠疫情发生后，第一时间作出依法做好疫情防控工作的决定，率先对禁食野生动物作出规定，制定突发公共卫生事件应急管理办法。对公共卫生安全立法修法工作作出专项安排，中医药、院前医疗急救、家庭医生签约服务、全民健身等法规已审议通过。关注“一老一小”，制定或修改养老服务促进、人口与计划生育、预防和治理校园欺凌、未成年人保护、预防未成年人犯罪等方面的法规。聚焦织密社会保障安全网，健全就业促进、基本医疗保险、工会劳动法律监督、华侨权益保护等法规制度。
加强生态环保立法。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以最严格制度最严密法治保护生态环境，以法治力量推动山水林田湖草沙综合治理。制定生态环境保护综合性法规，针对大气、水、土壤、海洋污染防治和生活垃圾管理、生态文明教育等开展立法修法，形成了有总有分、要素完备的系统法规制度，为打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量提供了有力支撑。服务和保障“871”重大生态工程建设，作出关于建设绿色生态屏障的决定，出台相关管理规定，修改绿化、海域使用等法规。积极探索在法治轨道上推进“双碳”工作，在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例，为协同推进降碳、减污、扩绿、增长蓄能发力。
深化弘德立法。坚持把社会主义核心价值观融入立法修法，使法规制度导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力。为推进物质文明和精神文明协调发展，促进城市文明程度提升和市民文明素质养成，制定促进精神文明建设、文明行为促进、公共文化服务保障与促进、社会信用、网络虚假信息治理等法规。制定红色资源保护与传承、非物质文化遗产保护条例，突出常态长效，健全保护管理制度。倡导社会文明新风，对反食品浪费、节约用水作出规范。制定宗教事务条例，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
推进社会治理立法。坚持党建引领基层治理体制机制创新，在街道办事处条例、物业管理条例等法规中明确相关规定，为充分发挥基层党组织和共产党员在基层治理中的作用提供了制度保障。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动宜居、韧性、智慧城市建设，完善供水用水、供热用热、燃气管理、土地管理等制度，规范城市重点区域天际线管控。统筹发展与安全，完成地方粮食储备管理、特种设备安全、石油天然气管道保护、道路交通安全、轨道交通运营安全、消防等领域的立法。推动建设更高水平的平安xx，制定平安建设、矛盾纠纷多元化解、公安机关警务辅助人员管理、司法鉴定管理等法规，作出加强新时代检察机关法律监督工作的决定。
加强协同立法。落实京津冀协同发展重大国家战略，推动与xx市、xx省人大的协同与合作不断深化。坚持重点立法项目协同起草、同步审议、同时实施，共同制定出台机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、推进大运河文化保护传承利用决定、授权政府为保障冬奥会举办规定临时性行政措施决定，努力为京津冀协同发展贡献更多法治力量。目前，京津冀三地人大协同的制度建设不断加强，工作机制不断完善，合作领域不断拓展，并在一些重点领域、重点工作上作出专项安排，在实践中取得了良好效果。
做好备案审查和法规清理工作。加强备案审查制度和能力建设，召开备案审查工作会议，完善规范性文件备案审查办法，建立备案审查信息平台，实现备案审查全覆盖。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对32件政府规章、312件其他规范性文件进行了备案审查。开展法规专项清理，推动清理工作规范化、常态化、制度化。
五年来，常委会紧紧围绕贯彻落实党中央大政方针和市委部署要求，严格遵循立法权限和程序，健全体制机制，拓展方法路径，突出地方特色，立好法、立良法、立务实管用之法，以良法促进发展、保障善治。在项目选题上，准确领会意图，聚焦中心任务，回应社会关切，把准立法方向，认真组织实施立法规划和年度计划。在组织方式上，充分发挥人大的主导作用，重要法规实行“双组长制”，建立工作专班，多方参与，联合攻关，形成了工作合力。在立法形式上，着眼于解决实际问题，把握着力点，找准“小切口”，突出“小快灵”，做到“小而精”，努力使法规形式多样、各有特色。在法规制度上，充分发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，勇于先行先试，创新制度设计，深入开展创制性立法，积极探索提出适用管用的制度规定，形成了一批首创、首部的地方性法规。在开门立法上，强化立法调研，扩大人大代表对立法工作的全程参与，落实法规草案面向社会征求意见制度，加强17个基层立法联系点建设，使立法工作充分体现民主民意。在质效并重上，尊重立法工作规律，坚持急用先行，因需、应时、统筹、有序开展立法，在确保质量的前提下加快工作步伐，立法的时效性和实效性不断增强。
三、坚持突出问题导向，持续增强监督刚性
常委会正确认识和把握人大监督的性质和定位，坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实用好宪法法律赋予的监督权。聚焦党中央重大决策部署和市委工作要求，聚焦人民群众急难愁盼和实际工作中的突出问题，不断加大工作力度，丰富改进监督方法，努力增强监督实效，推动监督工作创新发展。五年来，共听取审议工作报告104个，开展执法检查34项，进行专题询问7次，组织专题调研16项。
加强和改进听取审议专项报告工作，推动“一府一委两院”更好履职尽责，助力经济社会发展和改革攻坚任务。落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，加强对经济形势分析研判，跟踪监督经济运行情况。聚焦高质量发展这个首要任务，着眼于推动稳增长、调结构、换动能、促转型，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审议“十三五”收官、“十四五”开局及重大项目、政策措施实施等报告。为促进实体经济发展，推动构建现代化产业体系，听取审议智能科技产业、先进制造业、现代服务业、农业供给侧结构性改革、文旅融合等报告。听取审议京津冀协同发展情况报告，强调要全方位深化重点领域合作，高水平推进协同发展。聚焦教育、科技、人才工作，听取审议高等教育人才培养、职业教育发展、科技型企业发展、人才工作等报告，助力激发第一生产力、激活第一资源、激扬第一动力。围绕深入推进环境污染防治，加快推动绿色发展，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，审议污染防治攻坚战、重大生态工程建设、农村人居环境整治、生活垃圾处理、节约用水、水资源开发利用等报告，助力美丽xx建设。审议我市国土空间总体规划，推动提升国土空间开发保护质量和效率。深入贯彻以人民为中心的发展思想，听取审议养老服务、妇女儿童健康、退役军人保障、基本医疗保险、医疗急救服务、保障性租赁住房、全民健身、供热、民族团结进步、侨务工作、结对帮扶困难村、安全生产、殡葬管理等报告，推动在发展中保障和改善民生。听取审议法治政府建设、普法工作、开展扫黑除恶专项斗争等报告，作出“八五”普法决议，推动平安xx、法治xx建设。首次听取审议监察委员会专项工作报告，推动追逃追赃工作不断深入。加强对司法工作的监督，听取审议知识产权审判、支持民营经济发展司法保障、民事诉讼和执行法律监督工作、未成年人检察、基本解决执行难、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、落实认罪认罚从宽制度等报告，保障和促进社会公平正义。
加强预算决算审查监督、政府债务审查监督、国有资产管理情况监督。坚持全口径审查、全过程监管，听取审议市级决算、预算执行、审计工作等报告，强化对重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目等方面的审查监督，推动预算审查监督重点拓展改革不断深化。健全政府债务审查监督机制，听取审议政府债务情况报告，强化对项目安排、资金使用、偿债能力等监督，要求管好用好资金，筑牢安全防线，防范化解风险。加强人大国有资产监督职能，听取审议国有资产管理综合报告和专项报告，实现企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产监督全覆盖，亮家底、晒细账，强调要强化管理、提质增效，守护好共同的财富。抓好落实问效，加强对审计查出突出问题整改情况的监督。制定预算审查监督条例，开展预算执法检查。建立相关工作制度，邀请有专业背景的人大代表全方位参与审查监督工作，发挥代表主体作用管好“钱袋子”。预算联网监督系统实现横向跨部门、纵向跨市区数据共享，线上查询监测、线下调研分析有机结合。稳步推进国有资产联网监督子系统建设。
充分发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，使监督更有力度、更具实效。聚焦文明行为促进条例的贯彻实施，主题不变、镜头不换，连续4年开展执法检查，取得了明显成效。用法治力量守护绿水青山、护航绿色转型，精准发力，持续加力，先后对大气、水、土壤、固体废物和生活垃圾、绿化、野生动物保护、生态环境保护等法律法规实施情况进行检查。为推动高质量发展，开展优化营商环境、大数据发展应用、中小企业发展、科学技术进步、知识产权保护等法律法规执法检查，检查了乡村振兴、土地管理、渔业管理、畜牧、农业机械化促进、农产品质量安全等法律法规实施情况。聚焦民生领域和群众利益问题，对预防和治理校园欺凌、义务教育和学前教育、中医药、传染病防治、职工养老保险、文物保护和红色资源保护传承、就业促进、物业管理、消防、养犬等法律法规进行检查，开展了制止餐饮浪费行为专项检查。在执法检查中，强化依法依规，突出“依法”二字，把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序原则，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显。强化方法创新，增加暗访和随机抽查比例，四级代表座谈、第三方评估、法律知识问卷调查、公众调查等多种手段并用，提高了检查的科学性、精准性。强化问题导向，瞄准难点堵点，敢于较真、敢于叫板、敢于碰硬，真发现问题、发现真问题，执法检查报告问题部分普遍占到二分之一篇幅。强化跟踪问效，适时开展“回头看”，强化清单式反馈，紧盯不放，一督到底，确保整改到位见效。
深化专题询问工作。聚焦社会关注度较高的生态环境保护和污染治理、农业农村发展和乡村建设、卫生健康服务、社会治理等工作开展询问，首次询问法院、检察院的有关工作。改进专题询问组织方式，探索开展调研询问，增加向社会征集问题线索、播放暗访纪录片等环节。在专题询问中，做到了提问直截了当、切中要害，应答直面问题、实话实说，在问与答的互动中形成共识，提出解决问题、改进工作的良策。
将专题调研作为重要监督方式，注重与立法工作和其他监督方式相结合。围绕“十四五”发展、道路交通安全、国家文化公园建设、历史建筑和不可移动文物保护利用、农村饮水安全、华侨华人在津发展等方面工作开展调研，积极提出对策建议，为加强和改进工作发挥了积极作用。
推进与xx、xx、xx等省市人大的交流与合作，探索区域协同开展监督和视察调研。在协同立法基础上，同步启动、联合检查机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，推动区域生态环境联建联防联治。结合水污染防治执法检查，联合视察跨界河流污染治理。服务雄安新区和白洋淀生态保护，共同深入大清河流域调研。围绕大运河文化保护传承利用开展调研，推动形成工作合力，共同保护好传承好利用好这一宝贵遗产。
五年来，常委会不断深化对监督工作规律的认识，创新工作机制，丰富方法手段，拓展广度深度，全面加强法律监督和工作监督，推动监督工作质量和水平得到新提升。突出正确行权，把监督“一府一委两院”工作同支持其依法履行职责结合起来，寓支持于监督之中，做到真监督、真支持。突出服务大局，把准用力方向和工作重心，紧扣大事要事，贴近民生民利，关注热点难点，着力推动影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的问题得到有效解决。突出综合用力，针对不同监督项目，灵活运用多种监督形式，出连环招、打组合拳，增强监督的整体性、协同性、系统性。突出同频共振，发挥各区人大和人大代表作用，听取吸纳群众意见建议，推进贯通衔接，上下联动，共同行动，放大监督的综合效应。突出刚性监督，严把调研、检查、报告、审议、转送、整改各环节，在遵守法定程序的同时，更加注重监督的实际效果，切实把监督压力转化为加强和改进工作的强大动力。
四、坚持代表主体地位，持续优化服务保障
常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点和优势，加强代表工作能力建设，完善工作制度机制，拓展履职平台载体，推动代表工作的组织方式活起来、服务保障实起来、管理监督严起来，支持和保障代表依法履职尽责，努力使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
深化拓展“双联系”工作。加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，更好接地气、察民情、聚民智，夯实人大工作的民意基础。常委会组成人员直接联系240余名工作在基层一线的代表，面对面常交流，键对键勤沟通，认真听取意见建议。密切代表与群众的联系，通过经常走访、定期接待等方式，听取反映群众的心声呼声，做到民有所呼、我有所应。制定人大代表之家基本规范，加强“一家一站一网一中心”建设，强化指导推动，优化功能布局，丰富活动内容，架起代表与群众的连心桥、直通车，推动1783个家站中心活动常态化，让群众切身感受到人大代表就在身边，有效激发了代表履职动力，增强了代表工作活力。
真督实办代表议案建议。坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，把办理代表议案建议作为保证代表履职行权、加强改进工作、推动解决问题的重要途径，认真分解任务，明确办理时限，加强沟通协调，抓好责任落实。注重议案办理工作实效，深入调研论证，积极采纳吸收，及时反馈审议结果，做到件件有着落。代表提出的389件议案全部办理完毕，其中159件议案涉及的53个立法项目经常委会审议通过，39件议案涉及的31项监督工作得到落实。推进代表建议办理全环节衔接、全流程跟进，落实主任会议成员牵头督办、专门委员会对口督办、代表工作机构重点督办制度，建立健全两次答复、两次评价机制，实行答复承诺解决事项台账管理，努力做到过程和结果双满意、办理质量和代表满意度双提升。代表提出的5909件建议全部办理完毕，有效解决了一批代表关注、群众关心的问题。
着力发挥代表作用。制定加强和改进代表工作的意见，强化代表的职务职责意识，促进依法行使权利、履行义务。健全相关制度，扩大代表对常委会、专委会工作的参与。组织代表分专题全程参与立法工作，重要法规草案广泛征求代表意见。结合代表工作优势和专业特长，积极邀请代表参加集中视察、专题调研、执法检查等监督工作。完善代表专业组工作机制，积极支持代表开展履职活动。广大代表充分发挥模范带头作用，在本职岗位上无私奉献，在为民服务中奋勇争先，在紧要关头时挺身而出，为统筹疫情防控和经济社会发展、完成改革发展稳定各项任务作出了重要贡献，充分展现了人民选我当代表、我当代表为人民的责任担当，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。
提升服务代表水平。推进代表培训系统化、规范化、专业化，统筹初任学习、履职学习和专题学习，深化线下专题培训，丰富线上培训内容，增强培训的针对性和实效性，不断提升代表履职能力。建立完善制度，采取多种途径，推进市级国家机关定期向代表通报工作情况，提供信息和资料，保障代表知情知政。规范代表履职管理，建立电子档案，严格履职情况记录，每年组织代表向原选举单位报告履职情况。
五年来，常委会坚持尊重代表主体地位，扭住发挥代表作用这个关键，紧紧依靠代表做好工作，不断提高服务代表的工作质量。注重统筹谋划，紧扣中心工作和重点任务，把代表工作与开展立法、监督等相融合，增强工作的计划性、协调性、整体性，有序推进、有效开展。注重组织引导，围绕代表关注和履职需要，丰富内容，创新形式，创造条件，精心组织安排，努力提高代表参与的广度和深度。注重多方联动，推动代表工作机构与各专门委员会协作配合，促进与各选举单位协同行动，强化与各国家机关协调联系，形成共同做好代表工作的合力。注重能力提升，加强思想政治教育和各种知识学习，开展工作交流和业务培训，树牢服务意识，提高保障水平。注重制度建设，适应新形势新要求，及时总结和固化好做法好经验，加强制度机制创新，推动代表工作制度化、规范化、程序化。
五、坚持“四个机关”定位，持续加强自身建设
常委会把全面加强自身建设摆在重要位置，专门作出决定，提出明确要求，采取有力措施，切实抓紧抓实，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
落实新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，大力加强党的政治建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，努力营造良好政治生态，自觉提升政治能力。加强常委会党组、机关党组、专门委员会分党组和机关党支部建设，发挥“关键少数”的头雁作用，压实责任，抓好落实，做对党忠诚、担当作为、依法履职、本领过硬、改进作风的模范。强化阵地意识，落实意识形态工作责任制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题。
坚持民主集中制原则，依法按程序行使职权，集体讨论决定问题。健全常委会运行制度，修改代表大会、常委会议事规则，完善讨论决定重大事项、执法检查等制度规定。适时调整会议组织形式，合理安排会议议题，优化会议流程，丰富报告形式，全面使用电子阅文系统，不断提高审议质量和效率。严格请假制度，严肃会风会纪，确保会议出席率。加强宪法法律和相关知识学习培训，提高常委会组成人员履职能力。落实履职情况报告制度。召开发展全过程人民民主交流会和立法、监督、代表等工作会议，提出加强和改进的具体举措，推动各项工作深入开展。
加强对各专门委员会的领导，完善工作机制，明确工作要求，充分发挥其法定性、专业性、经常性优势，协助常委会做好各项工作。各专门委员会立足自身职责，以高度负责的精神，认真研究起草和审议法规草案，积极组织实施监督事项，加强同人大代表的联系，办好代表议案建议，深入开展调查研究，为全面提升人大工作质量和水平作出了重要贡献。
贯彻落实践行“三个表率”、建设模范机关的要求，强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩，大力加强人大机关建设。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，促进干部队伍政治素质和业务能力明显提高。坚持精心精细精准，持续改进工作作风，增强干事创业的事业心、责任感，尽职尽责做好服务协调保障工作，发挥了参谋助手作用。
常委会把调查研究作为做好工作的基本功，制定专门意见，加强统筹推动，提高调研实效，形成了一批有价值的调研成果。用好人大工作与理论研究会载体，开展对策性、实用性工作研究，加强前瞻性、系统性理论探索，深化对人大工作规律特点的认识和把握。加强人大新闻宣传工作，优化常委会会议报道方式，建立健全新闻发布制度，推进“刊网微”融合发展，努力讲好民主故事、人大故事、代表故事。认真对待人民群众来信来访，推动群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。
增强人大工作整体实效。召开推进区乡镇街道人大工作和建设会议，夯实工作基础，充实工作力量，推动依法行权。制定人大街道工委工作条例，明确职责，规范程序，促进作用更好发挥。密切与基层人大的联系，深入各区人大和基层联系点，了解情况，听取意见。推动全市所有区、乡镇实行民心工程人大代表票决制，在街道推行民心工程人大代表会商制。作出相关决定，依法主持市十八届人大代表选举，指导区、乡镇人大换届选举工作。
各位代表，五年来的实践使我们更加深刻地认识到，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，具有强大生命力和巨大优越性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移推进社会主义民主政治建设，全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型。这些成就的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
回顾和总结过去五年的工作，我们更加深切地体会到，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代我市人大工作，必须牢牢把握以下几个方面：
一是必须深学笃行党的创新理论。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。只有学深悟透这一科学理论，才能真正做到把人民代表大会制度坚持好、完善好。我们必须持续深入学、及时跟进学、联系实际学，学习好、把握好这一科学理论的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，善于从中明确方向、获得智慧、汲取力量，以理论清醒保持政治坚定，以思想提升推动事业发展，切实用党的创新理论统揽和指导人大工作。
二是必须坚持党对人大工作的全面领导。党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。只有坚持党的全面领导，才能坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终保持人大工作的正确政治方向。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，旗帜鲜明地坚持好贯彻好体现好党对人大工作的全面领导，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，确保人大各项工作都在党的领导下进行，不断提高人大工作政治效果。
三是必须发展全过程人民民主。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。只有坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主，才能使根本政治制度拥有深厚坚实的根基，保证和发展人民当家作主。我们必须充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与，保障人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权，把人民当家作主真实、生动、具体地体现在人大工作的各方面、落实到依法履职的各环节、贯穿于发挥作用的全过程。
四是必须全面推进各方面工作法治化。全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是国家治理的一场深刻革命。人大及其常委会担负着宪法法律赋予的立法、监督等职权，处于民主法治建设的第一线，在全面依法治国中负有重要职责。我们必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，充分发挥人大在法治xx建设中的职能作用，弘扬社会主义法治精神，维护宪法权威和尊严，依法推进全市各项事业、各项工作和各项治理，保证法律法规得到全面有效实施，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
五是必须围绕中心服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。只有在全局中发挥职能作用，在大局下展现担当作为，才能不负职责使命，推动人大工作高质量发展。我们必须牢固树立大局意识、全局观念，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署、全面建设社会主义现代化大都市的目标任务、人民群众所思所盼所愿，在中心工作中找准定位、在服务发展中统筹推进、在大战大考中尽职尽责，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
六是必须与时俱进完善发展。人民代表大会制度充满生机活力，具有面向未来、面向实践、与时俱进的政治品格。只有把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，努力提高人大工作的质量和水平，才能更好地发挥人民代表大会制度的功效。我们必须深化对人民代表大会制度科学内涵、基本特征和本质要求的认识，深化对人大工作定位和工作规律的认识，坚定制度自信，注重工作创新，在加强中改进、在改进中提高，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，推动人大依法履职更加到位、更具实效。
各位代表，成绩来之不易，经验十分宝贵。五年来，常委会接续奋斗、艰苦奋斗、团结奋斗，推动全市人大工作取得了显著成效，这是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员勠力同心、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和各区人大及其常委会密切配合、大力支持的结果，是全市人民群众充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市十七届人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法形式还不够丰富，“小切口”“小快灵”立法有待进一步加强；监督刚性还不够突出，精准度、实效性有待进一步增强；代表工作机制还不够完善，服务保障能力有待进一步提高；干部本领还不够过硬，机关建设水平有待进一步提升。这些问题，需要在今后工作中认真研究、切实改进。
今后一年工作的建议
党的二十大制定了当前和今后一个时期党和国家的大政方针，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为奋进新征程、夺取新胜利指明了前进方向、确立了行动指南。市委明确提出，要着眼今后五年，围绕全面建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市的目标导向，聚焦事关xx长远发展的重点领域，组织实施“十项行动”，扎实推动党的二十大决策部署全面落实在津沽大地。我们要在市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对xx工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实中央和市委人大工作会议精神，深入贯彻落实市第十二次党代会和市委经济工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，严格履行法定职责，依法做好各项工作，为深入实施“十项行动”、全面建设社会主义现代化大都市提供更加有力的法治保障。
一是，在立法工作方面。主动适应经济社会发展和群众对立法提出的新课题新需求，坚持立法与改革决策相衔接，质量与效率并重，立改废释并举，进一步强化创制性立法，进一步丰富立法形式，进一步突出地方特色，加快推进重点领域、新兴领域立法，立更多务实、管用、行得通、有特色之法。研究编制五年立法规划，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。助力塑造高质量发展新优势，就促进和保障国际消费中心城市建设作出决定，制定人才发展促进条例、道路运输条例。聚焦增进民生福祉，加强食品安全、职业教育、职业教育产教融合促进等方面立法。围绕推动绿色发展，就加强生态保护红线管理作出决定，修改排水和再生水利用管理条例、湿地保护条例。弘扬和践行社会主义核心价值观，制定法治宣传教育、家庭教育促进、全民阅读促进等法规。深化京津冀协同立法，拓宽协同领域。完善民主立法、开门立法工作机制，全面加强基层立法联系点建设。提高备案审查工作质量。
二是，在监督工作方面。更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，把健全监督工作机制、丰富工作方式方法作为加大监督力度、增强监督刚性和实效的重要抓手，找准加强监督工作的着力点，聚焦聚力、深督实促，推动法律法规全面有效实施，推动国家机关依法履职、开展工作，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。加强对国民经济和社会发展计划的审查，监督“十四五”规划纲要实施情况，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督，深化对审计查出问题整改情况的跟踪监督。围绕事关全市改革发展稳定的重大问题和群众普遍关注的突出问题，听取法治政府建设、就业促进、乡村振兴、儿童健康促进、残疾人权益保障、环境状况和环保目标完成、燃气工作、支持鼓励台胞在津投资兴业、打击治理电信网络诈骗等报告。加大执法检查力度，对养老服务促进、科学技术普及、农民专业合作社、湿地保护等法律法规实施情况进行监督，让法律制度的牙齿有力咬合。深入开展专题调研，强化调研成果转化应用。
三是，在代表工作方面。尊重代表主体地位和民主权利，牢固树立为代表服务的意识，创新工作载体，健全制度机制，优化服务保障，努力提高代表工作能力。深化常委会组成人员经常性联系代表工作，密切代表与人民群众的常态化联系，拓展联系深度，增强联系实效，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。加强代表提出议案建议前的沟通协调，完善代表建议重点督办机制，深化两次答复、两次评价工作，推动高质量、高效率办好代表议案建议。完善代表参与常委会、专委会工作机制，组织代表参加视察、专题调研、执法检查等活动，深化工作平台和网络平台建设，紧紧依靠代表做好人大各项工作。突出政治之训、理论之训、能力之训，注重培训质量，强化组织实施，做好人大代表培训工作，提升代表政治素质和依法履职能力。支持原选举单位依法加强代表履职监督，促进代表积极履职、勤勉尽责。加强对基层人大的工作联系和业务指导，密切工作协同，增强工作合力。
四是，在自身建设方面。把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，强化政治机关意识，以党的政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设。扛起全面从严治党政治责任，深入开展主题教育，坚定理想信念，站稳政治立场，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，发挥好人大主要民主渠道作用，完善机制、打造平台、搭建载体，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。坚持民主集中制，健全常委会运行制度和工作机制，认真执行议事规则，严格按照法律规定和法定程序行使权力，进一步提高工作质量和运转效率。坚持学在深处、谋在新处、干在实处，加强政治理论、宪法法律和各方面知识学习，自觉补课充电，增强履职能力。坚持求真务实，改进工作作风，深入开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究。推进规范化、专业化建设，更好发挥专门委员会职能作用。加强人大机关建设，进一步提高工作质量和水平。
各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，坚定信心、扎实苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为深入实施“十项行动”、奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面作出新的更大贡献！
各位代表：
我受xx市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视首都发展，习近平总书记10次视察xx、18次对xx发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。过去五年，全市上下在党中央坚强领导下，立足首都城市战略定位，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，率先全面建成小康社会，xx发生了新的历史性变化。面对世纪疫情，我们认真贯彻落实党中央决策部署，因时因势优化完善防控举措，奋力守护市民生命安全和身体健康；全市人民众志成城、守望相助、连续奋战，汇聚起同心抗疫的磅礴力量。
市十五届人大常委会在中共xx市委领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大、二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，依法执行市十五届人大历次会议决议，落实“主动、担当、精准、有效”的工作理念，助力经济社会发展和改革攻坚任务，推动首都治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
五年来，常委会召开会议47次、安排议题463项；制定法规37件、提请代表大会审议5件、修改21件次、打包修改40件次、废止16件；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告79件、计划预算报告25件，开展执法检查17项、专题询问12项、专题调研3项；作出决议决定41件；任免国家机关工作人员2197人次，各项工作取得良好成效。
一、坚持党的全面领导，强化履职政治意识、政治责任
人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。常委会坚持党对人大工作的全面领导，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排履职尽责，以政治建设统领各方面工作，确保党的理论、路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
坚持党中央集中统一领导。深刻认识中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势，深刻认识人大机关首先是政治机关、人大工作首先是政治工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“第一议题”学习制度，将传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示、党中央决策部署、市委有关工作安排作为常委会会议、党组会议、主任会议第一项议题；每年召开交流会学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对xx一系列重要讲话精神；把学习党的创新理论贯穿常委会履职和机关工作始终，吃透党中央意图，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。全面贯彻中央人大工作会议精神，落实市委人大工作会议要求，细化分解落实任务，把党对人大工作的要求体现到履职各方面。
自觉围绕中心、服务大局。围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，完善新版xx城市总规贯彻实施所需的法规、跟踪监督“一张蓝图干到底”，加快惠民、环保、弘德等方面立法，推动民生领域工作更好适应群众需求。做好新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动服务保障工作。围绕首都改革发展，立法保障“两区”建设、基层治理等重大改革顺利推进，作出决定保障人大和政府机构改革，保障xx互联网法院和xx金融法院组建。围绕新冠病毒疫情防控，及时作出依法防控的决定，汇总公布涉疫法律法规规定，实施强化公共卫生法治保障专项立法修法计划并对有关法规开展执法检查，听取和审议疫情防控工作报告，号召人大代表、组织机关干部带头参加抗疫斗争。围绕xx冬奥会冬残奥会筹办举办，作出决定授权政府规定临时性措施，完善志愿服务、无障碍环境建设等法规，专题询问全民健身工作，为成功举办作出积极贡献。
落实党的领导制度和要求。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，紧扣党中央决策部署、市委工作安排制定计划、调配资源力量；完善人大党的领导体系，协助市委设立机关党组，在各专门委员会设立分党组，制定工作规则、加强领导督促；严格执行重大事项请示报告制度，每半年向市委报告一次全面工作，重要会议、重要立法、重大问题及时请示报告，共请示报告410件次；弘扬伟大建党精神，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育；履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，对市委巡视反馈的问题及时整改，增强基层党组织政治功能、组织功能。支持市纪委市监委驻机关纪检监察组履行职责。
二、践行全过程人民民主，落实人民当家作主的制度保障
全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，是最广泛、最真实、最管用的民主。常委会注重发挥人民代表大会制度的重要载体作用，保证人民民主权利，拓展民主参与渠道，完善工作机制平台，推动人民当家作主更加具体地、现实地体现到人大工作各环节各方面。
保障民主选举人民满意。强化政治担当，贯彻党中央要求、落实市委安排，由常委会党组拟定区和乡镇人大换届选举、市人大代表选举两个文件，经市委转发实施。依法作出决定调整村委会、居委会选举时间，修改区和乡镇人大代表选举实施细则，作出决定明确人大代表选举有关事项。组建专门机构，完善提名推荐、考察审查等制度程序，会同市委组织部等部门严把候选人“政治关、素质关、结构关”，加强对基层的指导培训，大力开展宣传动员。在市委领导下，人大依法行权、各方密切协作、选民踊跃参与，全市7164个村和社区完成“两委”换届，914万多选民选举区人大代表4898名、314万多选民选举乡镇人大代表11137名，各选举单位选举新一届市人大代表774名，选举秩序井然、风清气正，成为全过程人民民主的生动实践。
建好用好民主民意表达平台载体。立足人民代表大会制度植根人民的特质，指导街道、乡镇建立代表之家347个，村、社区和选区建立代表联络站2826个，实现落点落图，将四级代表就近编入家站。发挥立法联系点“直通车”作用，推荐朝阳区人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，设立市人大常委会基层立法联系点10个，将立法工作延伸到群众家门口。走好网上群众路线，通过常委会网站开设的“邀您提建议”专栏，就57件法规草案和11项监督议题公开征求意见；联合市委宣传部就文明行为促进、反食品浪费立法开展网上调查，超290万人次参与。善用信访工作渠道，受理群众信访54640件次，及时转交反馈群众诉求。落实立法协商制度，常委会党组提出10个项目，报市委批准在市政协开展协商，收集建议1567条。
深化群众有序政治参与。把向群众问需问计作为必经程序，编制规划计划都公开征求意见，检查调研都同群众当面交流，议题完成后都及时公开情况。探索“万名代表下基层”机制，担任代表职务的市领导带头、四级代表3.8万人次就生活垃圾管理、接诉即办、城市更新、节水等法规草案同38.6万市民座谈交流，来自一线的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”；1.3万名三级代表受邀就生活垃圾管理条例、物业管理条例实施情况在“身边周边路边”开展检查调研，问题线索通过小程序直达检查组，监督的针对性显著增强。加强日常联络，鼓励“接待选民日”、“联系选民月”等活动融入代表家站，引导代表结合议题每月进站联系群众、带着问题每季度回家学习充电、拿着成绩单每年向选民述职，让群众需要同代表沟通时找得到人、说得上话、议得成事。
三、提高立法工作质效，巩固新时代首都发展的法治基础
全面推进新时代首都发展，需要地方立法与时俱进、管用有效。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力充实首都发展和治理急需、满足市民“七有”目标和“五性”需求必备的法规，在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现首都特色。
推动完善立法工作格局。全面落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。严格执行市委领导立法制度，立法规划计划和重要法规草案由常委会党组提请市委常委会会议研究，立法规划以市委文件形式印发实施。增强选题立项、组织协调和审议把关能力，规划编制兼顾总体确定性和必要灵活性，根据问题复杂度和草案成熟度把握工作进度，提高立法机关表达、平衡、调整社会利益的能力。重视同政府部门的沟通协调，起草环节主动了解进展、参与调研、提出建议，审议环节保持密切沟通。深化“开门立法”，关系千家万户的请千家万户参与，涉及特定领域的多听相关行业意见，涉及重大利益的多轮征求意见，同步开展普法宣传，使立法过程同时成为凝聚共识、推动工作的过程。
落实城市战略定位、助力改革发展攻坚。城乡规划条例建立全域管控的规划编制体系，城市更新条例兼顾优化布局、改善环境和激发活力，户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例保障市容市貌清朗有序；历史文化名城保护条例明确“保什么、谁来保、怎么保、怎么用”，公共文化服务保障条例锚定公益性核心职能，非物质文化遗产条例、中轴线文化遗产保护条例推动保护、传承、发展相融合；知识产权保护条例确立多元保护格局，种子条例聚焦农业“芯片”攻坚，促进科技成果转化条例着力打通转化“最后一公里”；国际交往语言环境建设条例为国际交往中心功能建设提供“语言服务清单”。发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，街道办事处条例理顺条块职能、接诉即办工作条例建立全流程工作体系，成为超大城市基层治理改革的标志性立法；“两区”建设“一条例一决定”、优化营商环境、数字经济促进、地方金融监管、促进中小企业发展等立法修法保障先行先试、落实改革“红利”，助推经济高质量发展；生态涵养区生态保护和绿色发展条例建立多元生态保护补偿机制，不让保护生态的吃亏；人口与计划生育条例细化“三孩”政策保障举措，推动国家人口发展战略落实落细。
丰富立法形式、促进精治共治法治。通过“组合拳”立法综合施治，同步开展机动车停车、非机动车管理、查处非法客运立法和实施道路交通安全法办法修法，充实交通治理法规“工具箱”；完善大气、水、土壤、危险废物污染防治等法规，形成生态文明法治保障体系化效应。采取专项立法集中攻坚，通过实施专项计划，完成献血、中医药、实验动物管理、野生动物保护管理、突发公共卫生事件应急等公共卫生领域立法修法，为依法防控疫情提供有力法治支撑。发挥“大部头”立法固根本、利长远的基础性作用，禁毒、物业管理、住房租赁、文明行为促进、气象灾害防御、司法鉴定管理、保守国家秘密等立法和宗教事务、安全生产等修法建立健全工作体系、明确各方权利义务，构筑起制度的“四梁八柱”。通过“小切口”立法精准施策，反食品浪费、医院安全秩序管理、小规模食品生产经营、单用途预付卡管理等立法强化问题导向、条文“量身定制”，增强立法针对性、适用性、可操作性。加强专项清理，在机构改革、生态环保、农业农村、行政处罚、民法典实施等方面开展法规清理，维护法治统一，提高系统性、协调性。
健全立法工作机制。探索“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，常委会工作机构和市委市政府有关部门就重大立法项目组建工作专班，分管市领导共同担任组长，难点联合攻关、意见及时沟通，形成工作合力，物业管理条例等17件重要紧要项目以专班形式推进，相关经验做法写入中央文件。建立“四前四方”会商工作机制，市政府起草部门、市司法局、市人大常委会有关工作机构和法制办在立项前、初审前、二审前、表决前4个重要节点，分别牵头开展会商，多轮交换意见、反复打磨条文，确保最大限度凝聚共识。健全普法宣传工作机制，举行25场新闻发布会就法规立改废发布52件次，公布法规时在媒体同步刊发解读文章；践行立法者率先普法理念，选派骨干到基层一线宣讲75场。
四、用好宪法赋予的监督权，增强人大监督保落实、促善治的能力水平
人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。常委会深入把握人大监督的政治定位、法律定位，聚焦党中央决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，综合运用法定监督方式，探索创新机制方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，把宪法法律赋予人大的监督权用好。
保证宪法法律法规有效实施。坚持备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”，接收文件290件，督促改正4件，修订法规和工作规程，推动市区“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖、常委会听取和审议工作报告全覆盖、信息平台使用三级人大全覆盖。发挥执法检查“法律巡视”“利剑”作用，新立法规及时查推动配套完善，重要法规联动查推动落事落责，复杂问题多法并查推动形成合力，接诉即办工作条例等12件法规实施一年内开展检查，旅游、交通、科技成果转化、水污染防治等法规同步检查上位法实施情况，检查中对照条文详查细抠，推动法律法规“牙齿”咬合。探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制，优化营商环境、医院安全秩序管理等6项执法检查汇总典型共性问题377项，交有关方面整改销账，确保查得准、问得透、审得实。
推动发展和惠民任务落地见效。强化持续监督，在总规实施和生态环保领域每年听取和审议专项工作报告；综合运用专题询问、议案督办、专题调研等方式，跟踪监督养老医养结合扩面、长期护理保险试点、学前教育供给、托育服务体系健全，推动解决群众后顾之忧。围绕服务融入新发展格局，听取和审议“两区”建设、“放管服”改革、新型基础设施建设应用、公共服务外语标识使用管理等报告，就顶层设计、政策协同、供需对接等提出意见建议；把产业振兴作为推动乡村振兴的重要抓手，了解农村产业和集体经济现状，督办美丽乡村建设、都市现代农业发展议案。关注民生热点难点，推动院前医疗急救统一呼叫号码、统一指挥调度，促进基层卫生健康管理服务网底织密、能力提升，促进职业教育深化产教融合、适应发展需求。此外，还就民族、宗教、侨务工作开展监督。
推动财经工作提升绩效。贯彻党中央加强人大财经领域监督的决策部署，落实市委要求，加大监督力度。完善计划审查监督，制定计划审查监督条例，跟踪“十三五”规划实施、“十四五”规划编制，建立经济形势季度分析制度，持续监督固定资产投资。强化预算审查监督，以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点，围绕财政资金“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”这一支出预算和政策的核心问题深究细审，专题询问审计查出问题整改，全面加强政府债务审查监督，试点预算审查嵌入执法检查，形成全口径、全过程、全覆盖监督体系。建立听取和审议国有资产管理情况报告制度，采取“综合+专项”形式帮助政府盘清家底、推动国资保值增值。建设联网监督系统，形成完整的展示、分析、评估体系，适应多场景研发功能、丰富载体、优化体验，助力更好履行财经监督职责。
推动监察司法改革落实收效。贯彻党中央推进国家监察体制改革重大决策，在省级人大常委会率先听取和审议同级监委专项工作报告、依法监督反腐败国际追逃追赃工作，推动市监委负责人列席常委会会议制度化。围绕支持保障司法体制改革和群众关心关切，听取和审议市高级人民法院关于刑事审判、知识产权审判、基本解决执行难、民事诉讼程序繁简分流改革、未成年人审判的工作情况报告，听取和审议市人民检察院关于加强法律监督、公益诉讼检察、适用认罪认罚从宽制度、未成年人检察、食药安全检察的工作情况报告，有针对性地开展调研，首次专题询问“两院”工作，监督和保障审判权、检察权公正高效规范运行。
各位代表，讨论决定重大事项和任免国家机关工作人员，是宪法法律赋予人大的重要职权。常委会把握重大事项决定的时机，将重要民生实事项目决议时间提前至代表大会召开前，确保项目资金依法纳入预算；就调整计划、预算、政府债务和3个税种适用税率等作出决议决定；以决议方式推动“八五”普法规划实施。依法行使任免权，坚持党管干部原则，保障涉改革机构领导人员及时任命，修改宪法宣誓组织办法、组织宣誓200人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。
五、加强代表工作能力建设，推动人大代表作用更好发挥
人大代表是人民代表大会的主体，肩负人民赋予的光荣职责，依法参加行使国家权力。常委会把支持保障代表履职作为重要基础性工作，增强服务意识，优化保障机制，便利履职方式，帮助代表提高履职能力、当好党和国家联系人民的桥梁。
做精做细学习培训。突出政治引领，所有学习培训都安排习近平总书记重要思想、重要论述和党中央重大决策部署的内容；面向基层代表在市委党校举办3期脱产培训班，重点学习党的基本理论、基本路线、基本方略，275人次代表参加。做好基础培训，对市十五届人大代表开展初任培训，帮助代表尽快进入“角色”；在全国人大会议中心举办3期实体班，梳理应知应会、明确履职要求，320人次代表参加；探索“小班制专题化”培训，围绕议题集中学习27次、代表和工作人员2600多人次参加。开展线上培训，建设“xx人大网上课堂”，上线课程6591项，将培训延伸至移动端。
改进规范履职保障。建立常委会组成人员联系市人大代表制度，覆盖基层代表566人。健全代表列席常委会会议制度，共邀请代表837人次，疫情期间通过“现场+线上”方式保障列席不断档。坚持代表向原选举单位述职制度，主任会议组成人员带头、645人次代表参加，自觉接受监督。丰富闭会期间代表履职形式，围绕议题组织专业代表小组活动，年中通报经济社会发展情况，就热点问题开展会前视察。保障好全国人大xx团活动。上调市人大代表履职补助和无固定工资收入代表误工补助标准。出台文件规范代表向司法机关转交群众反映司法案件相关材料的方式和程序。加快建设代表网上履职平台，整合活动登记、意见反馈、履职档案等功能，便利代表多终端、多载体履职。
办好代表议案建议。规范议案工作制度，修改废止有关法规，引导代表依法就人大职权范围内的事项提出议案。推动将代表提出的法规案先交有关专委会审议，涉及的24件法规中，6件已通过、4件列入计划；将涉及人大监督的议案纳入计划，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式推动办理工作取得实效。提升建议工作质量，选编典型案例加强引导，探索建议提出前代表同有关方面沟通机制，每年召开会议集中交办、明确要求，主任会议组成人员重点督办14类86件、专委会专项督办52类498件，就反复提出的61件组织专题研究，对承办过程中确有困难和限制的协调做好沟通解释。经各方面共同努力，办结建议4979件，建议所提问题办理时限内解决率81.97%，公开建议原文4688件、公开办理结果4007件。
六、健全履职体制机制，进一步提升人大工作整体实效
加强自身建设、提高工作整体实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务。常委会对标“四个机关”定位，对照首善标准，建强队伍、完善制度、加强协同联动、做好宣传研究，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
优化组织结构。按照市委部署，推动市人大设立社会建设委员会，推动3个专委会更名为监察司法、教科文卫、民宗侨外专委会，指导各专委会组建专业代表小组14个，调整4个工作机构内设处室，完成机关所属事业单位改革，机构设置和职能划分更加科学。在有关方面支持下，多渠道选调80人充实工作力量，现有35岁以下工作人员56名、占比近20%，梯队结构、能力水平更加适应专业化要求。落实新时代好干部标准，优化培养、选拔、管理、使用各环节工作，加强理论武装和实践锻炼，激励干部担当作为。持续纠治“四风”、改进工作作风，建设风清气正的模范机关。
完善具体制度。推动修订代表大会议事规则，修订常委会议事规则、常委会组成人员守则，将坚持党的领导原则、上位法最新规定和行之有效的实践经验写入条文。完善主任会议议事规则和代表大会、常委会会议、主任会议工作程序，修改地方立法工作规程12件，规范审议意见书、执法检查报告等文件规制。建立常委会机关月度重点工作调度会制度，每月初掌握各部门工作进展、协调重要事项。用好主任专题会议制度，集中研究处理难点问题。以搬迁到城市副中心办公为契机，全面梳理机关规章制度，新制定80件、修改84件次、并汇编成册，确保机关工作务实高效运行。
密切协同联动。加强同全国人大及其常委会的沟通，立法修法中的疑难问题及时请示，履职工作中的创新经验及时报告，就85件法律案配合征求意见，就13件法规草案中的问题请示咨询，受委托就7件法律在京实施情况开展检查，保障全国人大调研71次。协助组织中央媒体就“中华环保世纪行”在京集中采访报道。加强京津冀人大工作协同，推动完善协同立法机制，2020年三省市代表大会同步通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，成为省级人大协同立法的首个实质性成果，同步组织执法检查和跨区域联合调研。加强同区、乡镇人大工作的联动，建立主任会议组成人员联系区人大常委会制度，拓展区和乡镇人大参与地方立法的方式和途径，指导区人大常委会加强对区级预算管理的监督，帮助区人大提高工作质效。
加强宣传研究。全国人大常委会办公厅两次组织中央媒体就xx探索“万名代表下基层”机制进行集中宣传。加强新闻宣传策划，围绕代表大会、常委会会议和代表履职，发挥市属新闻媒体在重点议题宣传和舆论引导中的主阵地作用，提升人大新闻宣传质量和效果，增强《xx人大》杂志及新媒体影响力。抓深抓实调查研究工作，在《求是》发表题为《以首善标准做好新时代地方人大工作》的理论文章；在高校设立的地方立法研究基地和预算监督研究基地共完成调研报告79项，各工作机构赴20个省区市人大调研、形成调研报告65项，组织编印具有研究性质的《人大信息》增刊391期，为科学决策提供支持。用好市人大制度理论研究会，组织专题论坛，完成研究课题40项。发挥重点群体“种子作用”，邀请思政课教师旁听常委会会议。在市委安排的近百次外事活动中讲好中国民主故事。
各位代表，五年春华秋实，五年耕耘不息，人民代表大会制度在京华大地焕发出蓬勃生机，xx人大工作不断取得新进展新成绩，最根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。市人大及其常委会的履职成效，是在中共xx市委领导下，深入贯彻党中央决策部署的结果，归功于市人大代表、市人大常委会和专委会组成人员的担当作为、勤勉尽职，归功于市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院和各区及乡镇人大的通力配合、团结协作，归功于全市人民的广泛参与、大力支持。在此，我代表市十五届人大常委会致以崇高的敬意和衷心的感谢！
走过五年奋斗历程，我们有如下共同体会：一是必须牢记看xx首先要从政治上看，坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，从政治上考量、在大局下行事，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排谋划和推进工作，确保党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里；二是必须坚持全过程人民民主，贯彻以人民为中心的发展思想，用制度体系保证人民当家作主，更好履行地方人大接地气、察民情、聚民智、惠民生的职责；三是必须坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，在宪法法律范围内履行职权、开展工作，保证宪法法律在全市有效实施，保障各国家机关严格依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作；四是必须坚持斗争精神，保持事不避难、攻坚克难的精气神，主动跟上趟、敢于扛起事、善于拿准度，为新时代首都发展提供有力民主法治保障；五是必须坚持守正创新，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，以首善标准做好新时代人大工作，提升工作质量和水平，更好发挥人民代表大会制度功效。
回顾五年履职，我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：常委会履职专业基础、知识储备还不够扎实，人大牵头起草综合性、全局性、基础性法规的能力有待进一步提高，人大监督议题的精准度还需增强、监督工作机制探索创新还需更进一步，代表履职基础性工作还有不少差距，对基层人大工作的指导还要加强，机关工作规范化、制度化还有薄弱环节。这些问题和不足需要在今后工作中切实加以解决。
今后一年工作建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大制定了当前和今后一个时期党和国家的大政方针，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。市第十三次党代会对推进新时代首都发展作出了系统安排、明确了目标任务。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共xx市委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法履行宪法法律赋予的职责，创造性地开展工作，提高工作整体实效，推动制度优势更好转化为首都发展和治理效能。
一是坚持和加强党对人大工作的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和捍卫“两个确立”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实市委工作安排，严格执行重大事项请示报告制度，加强常委会、专委会和机关党的建设，履行好全面从严治党主体责任。
二是丰富发展全过程人民民主的人大实践。全方位、全链条践行全过程人民民主，深化“万名代表下基层”机制，将代表之家、代表联络站建成制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥，发挥基层立法联系点“直通车”作用，规范和改进意见建议收集、汇总、分析工作，推进代表“月进站、季回家、年述职”制度化，做好立法协商工作。
三是推动提高地方立法工作的质量和效率。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，加强重点领域、新兴领域立法，推动立法决策同改革发展决策相结合，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。编制实施五年立法规划，拟审议乡村振兴、建筑绿色发展、未成年人保护、国际科技创新中心建设等法规草案。
四是实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，严守“依法”二字，寓支持于监督之中。拟对“两区”建设“一条例一决定”、中轴线文化遗产保护条例、单用途预付卡管理条例、院前医疗急救服务条例开展执法检查，就“十四五”规划实施、教育领域“双减”、绿色交通发展、林下经济发展、就业创业保障、金融审判、经济犯罪检察等议题听取和审议专项工作报告，适时就统筹疫情防控和经济社会发展有关工作开展监督，做好财经领域监督工作。
五是加强代表工作能力建设。抓好代表学习培训，强化政治责任、提升法治意识、提高履职本领。制定实施常委会组成人员联系基层市人大代表和邀请代表列席常委会会议工作计划。组建专业代表小组，邀请代表参与具体议题。规范代表参加“一府一委两院”活动、担任特邀职务的程序。贯彻代表议案建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，规范代表议案工作，强化代表建议工作的问题导向。建好用好代表网上履职平台。
六是做好自身建设基础性工作。对标“四个机关”定位，以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风和制度建设。修订完善地方立法、人大监督领域法规，完善常委会会议、主任会议等的具体程序和机关规章制度。打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。发挥好市人大制度理论研究会的平台作用。加强新闻宣传策划，推进全媒体传播，讲好人大故事、代表履职故事。
各位代表，复兴蓝图已绘就，团结奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共xx市委领导下，同心同德、砥砺前行，全面贯彻落实党的二十大精神，奋发有为推动新时代首都发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家的xx篇章而不懈奋斗！
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，也是白城发展史上极其特殊、极不平凡的一年。市委统筹疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新的重大进展。这一年，还是新一届市人大常委会履职开局之年。一年来，在市委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神，牢记使命担当，依法履职尽责，召开常委会会议5次，听取和审议“一府一委两院”工作报告9项，开展调查、检查、视察27次，任免国家机关工作人员64人次，组织宪法宣誓5次39人，为开启全面建设社会主义现代化新白城作出了积极贡献。
一、聚焦党的全面领导这一最高政治原则，思想与行动并行，政治站位更加坚定
常委会始终坚持和加强党对人大工作的全面领导，深刻把握人民代表大会制度内涵，突出政治担当，增强行动自觉，确保人大工作正确政治方向。
一是坚持不懈加强政治引领。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，开展集中学习、组织线上培训、举办机关讲堂、深化红色教育，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
二是坚定不移强化党的领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导作用，压实常委会党组把方向、管大局、保落实的根本政治责任，全年召开党组会议8次，向市委请示报告20次。对标中央、省委人大工作会议精神，开展大宣传、大帮扶、大走访、大调研、大服务“五大行动”，推动人大工作与时俱进、创新发展。着眼“一城三区”建设，及时作出部署、制定助推方案，围绕粮食安全、乡村振兴、清洁能源等方面开展调研视察，推动市委中心工作取得扎实成效。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，贯彻市委主张，依法决定重大事项，确保市委意图通过法定程序得到实现。
三是坚强有效应对大战大考。面对疫情冲击，常委会全力投入抗疫工作，动员全市各级人大代表参与群防群治、带头复工复产，组织代表捐款捐物480余万元。常委会领导及机关干部发挥模范带头作用，响应市委号召，主动投身抗疫前线，深入县（市、区）、企业、社区，积极开展抗击疫情志愿服务活动，为全市防疫工作作出了积极贡献。
二、聚焦推动全面依法治市这一重要任务，良法与善治并进，制度优势更加彰显
常委会深入践行习近平法治思想，紧扣立良法保善治，突出立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。
一是精准推进特色立法供给。按照“规划一批、储备一批、启动一批”立法思路，立足白城特色、紧扣发展需要、顺应人民期盼，编制五年立法规划，确定31个立法项目。坚持抓重点、可操作、能管用，开展爱国卫生、建筑垃圾、引嫩入白、城市供热、居家养老等5项立法调研，为精准选题、高效立法夯实基础。聚焦群众对美好环境新期待，制定《白城市志愿服务条例》《白城市城市建筑外立面管理条例》，启动《白城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，以良法推动城市精细化管理。
二是持续完善立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立“提前介入、专班推进、双组长制”法规起草模式，不断增强立法科学化水平。充分发挥立法专家库作用，建强用好36个基层立法联系点，不断提升立法专业化程度。注重开门立法，综合运用网络、报刊、新媒体等平台，公开征求社会各界立法意见建议，扩大公众有序参与，不断夯实立法民意基础。
三是切实维护国家法制统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法对电网建设审批、餐厨垃圾管理、耕地开发利用等13件规范性文件进行备案审查，并将“一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，维护国家法制统一。弘扬宪法精神，开展国家宪法日宣传，引导全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三、聚焦寓支持于监督之中这一职责使命，监督与支持并重，助力发展更加强劲
常委会立足全市发展大局，聚焦“国之大者”和“民之关切”，围绕“一三三四”高质量发展战略，科学选题，精准发力，实施正确监督、有效监督、依法监督，推动市委部署不折不扣落实，促进法律法规全面有效实施。
一是关注宏观经济运行持续监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、预算调整和决算报告，围绕主要指标、重点任务和资金使用提出意见建议。听取审议审计报告、审计查出问题整改报告，督促有关部门构建整改长效机制。听取审议国有资产综合报告，推进国有资产管理更加公开透明。
二是关注重点产业项目精准监督。接续对招商引资和项目建设、肉牛产业等开展视察，调研绿电产业发展，把脉问诊，对症开方，提出建设性意见建议49条，得到政府相关部门高度重视，有力推动了全市重点项目建设步伐。
三是关注重大民生实事靠前监督。听取审议检察机关公益诉讼专项报告，视察全市义务教育“双减”工作、退役军人服务保障工作，检查安全生产“一法一例”贯彻实施，调研促进就业情况、民族团结进步创建工作等，把群众急难愁盼作为发力点，推动问题化解，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
四是关注生态宜居环境依法监督。在听取审议环境保护专项报告基础上，检查环境保护“一法一例”、《白城市农村人居环境治理条例》贯彻实施，视察公安机关平安白城建设，守好生态环境和社会和谐稳定两条底线。
四、聚焦践行全过程人民民主这一本质要求，服务与管理并举，代表履职更加有为
常委会始终突出代表主体地位，搭平台、聚合力，全力支持保障代表依法履职，不断提高代表活动组织化程度，在充分发挥代表作用中践行全过程人民民主。
一是搭建代表履职平台。出台代表家站建设指导意见，示范打造10个精品代表联络站。将5496名五级人大代表就地就近编入95个代表联络站，开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动。优化建议意见受理、交办、反馈、督办等工作流程，激发代表履职活力。结合“基层建设年”开展“一月一主题”活动，全市各级人大代表有主题、常态化进站开展活动，线上线下收集群众意见建议900余件，解决群众急难愁盼问题200余件。
二是提升建议办理实效。着眼推动建议成果更好转化为实际成效，进一步健全专题会议交办、专委会督办、部门承办的办理机制，将建议办理纳入政府绩效考评，专项审议代表建议、批评和意见办理情况工作报告，邀请建议提出代表参加相关座谈会和专题视察，代表提出的66件建议全部办结，产业发展、城市管理、科教文卫等领域一大批建议得到有效落实，办复率、满意率达到100%。
三是加强代表服务保障。落实“双联”制度，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。完善《常委会组成人员分工联系人大代表意见》，邀请35名代表列席常委会会议。组建代表活动小组，实现代表参与立法、监督活动全覆盖。加强代表培训，开展初任培训、集中轮训、菜单选训，培训代表800余人次。精心采编“代表抗疫故事”“代表风采”等宣传报道，充分彰显代表来自人民、为了人民的使命担当。
五、聚焦全面建设“四个机关”这一目标定位，能力与形象并抓，自身建设更加过硬
常委会对标“四个机关”定位要求，强化实干理念，提高能力素质，提升履职水平，为各项工作顺利开展提供有力保障。
一是坚持以政治建设立根铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神，开展系统化、分层次、全覆盖学习培训。认真落实管党治党主体责任，加强机关党建标准化建设，支持派驻纪检监察组开展工作，完成机关党委、党支部、工会换届工作，举办建党101周年系列庆祝活动，组织“我为群众办实事”主题党日活动，严实党内政治生活。利用人大期刊、微信公众号，加强人民代表大会制度宣传，把牢意识形态工作主动权。
二是坚持以制度建设提质增效。健全完善人大组织制度和工作制度，修订常委会党组两个《规则》、常委会组成人员工作守则，完善机关管理制度，出台机关文明办公守则，及时将实践创新成果上升为制度规范，不断推进常委会及机关工作更加务实高效规范。注重常规工作求深化、难点工作求突破，从优化工作机制入手，持续提高立法精准化程度，专门规范审议意见办理反馈流程，加强市县联动监督，强化督办落实工作闭环。
三是坚持以能力建设夯基固本。完善常委会常态化学习机制，推动会前学法、专题辅导、履职培训走深走实。全面加强干部队伍建设，先后选派38名机关干部参与疫情防控、助推乡村振兴、下派基层锻炼，促进机关干部在实践中长才干、强能力。大力弘扬“有效”“实效”“高效”机关文化，全面加强常委会组成人员和机关干部履职行为、工作业绩管理考评，最大限度调动干事创业的激情和活力，努力展现新队伍新气象、新时代新作为。
四是坚持以作风建设赋能聚力。始终把调查研究作为人大工作的基本功，聚焦人民群众所思所盼，常委会领导领题调研，形成7篇专题调研报告，推动顶层设计与问计于民相统一，为市委决策提供参考。承接各级各类在白调研任务11次，主动宣传白城、推介白城，白城的立法、监察司法工作得到全国人大调研组的认可，粮食生产、肉牛产业、重点项目建设、生态环境、代表之家建设等工作得到省人大的高度评价。加强对县（市、区）人大的联系指导，总结推广基层人大工作经验和创新成果，不断增强全市人大工作的整体实效。
各位代表，2023年，我们以奋斗诠释作为，以行动践行使命，走过了不平凡的一年。一年工作成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专委会依法履职、奋发有为的结果，是“一府一委两院”同心协力、同向共进的结果，是市政协密切协同、互动互促的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！
各位代表，回顾过去一年工作，我们感到还存在一些差距和不足：立法机制不够健全，立法质效有待进一步提高；监督方式运用不够充分，监督实效有待进一步增强；代表工作还有差距，代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设存在不足，专业能力有待进一步提升。我们将虚心听取各方面的意见和建议，自觉接受监督，持续改进工作。
2023年工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是白城撤地设市30周年。市委七届五次全会站在新时代新征程的历史方位，科学研判我市面临的形势和机遇，确定了新一年发展目标和任务，并对人大工作提出更新更高要求。新的一年，常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个机关”定位，紧扣市委“一三三四”高质量发展战略，深入践行全过程人民民主，牢记“三个务必”，自信自强，守正创新，踔厉奋发，履职尽责，为全面建设社会主义现代化新白城贡献人大智慧和力量。
一、坚持旗帜鲜明讲政治，在提升政治站位上达到新高度
人大的第一属性是政治属性，讲政治是人大工作本质要求。我们将进一步提升政治站位，保持政治定力，坚持正确政治方向。
一是理论武装对标对表党的二十大。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，常委会党组带头学，常委会组成人员、机关党组、人大代表同步跟进学，学思践悟，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想伟力转化为推动工作的强大动力和行动指南。
二是人大工作坚定坚持党的领导。坚持党的全面领导是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。严格执行向市委请示报告制度，发挥常委会党组的领导作用，人大重要会议、重大事项、重点工作及时向市委请示报告。依法行使决定权和任免权，确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志，不断提升人大工作的政治效能。
三是中心任务紧跟紧随市委部署。立足全市发展大局，坚持系统观念和问题导向，紧紧围绕“一三三四”高质量发展战略，深度谋划立法、监督、代表等工作，聚焦粮食增产、重大项目、乡村振兴、民生关切、城市建管等精准发力、持续用力，把人大政治担当落实到工作中、体现在行动上，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
二、坚持植根人民守初心，在践行重大理念上取得新突破
全过程人民民主是习近平总书记创造性提出的重大理念，人民代表大会制度是重要载体，基层民主是重要体现。作为地方人大，必须站位民主建设一线，凸显制度优势，擦亮人大品牌，打造全过程人民民主基层实践的“人大样板”。
一是创新全过程人民民主基层实践。按照择优培育、示范先行、以点带面的原则，整合代表家站和立法联系点，2023年在全市打造首批15个全过程人民民主基层实践点，2024年全面推广。同步建立系统完备的内部运行和外部管理机制，实现各联系点整体联动、高效运行、形成合力，确保全过程人民民主全方位、全链条、全覆盖落实在基层。
二是畅通全过程人民民主参与渠道。立足实践点上传下达的中枢功能，重点做好两篇文章。做好“下”的文章。制定人大工作下沉清单，推动人大立法、监督、代表等工作和“一府一委两院”相关业务与实践点精准对接、深度融合，让群众意见建议成为抓好工作的源头活水。做好“上”的文章。在做实“下”的基础上，通过调研座谈、听证论证、群众接待日、设置意见箱等方式，广泛征求群众意见建议。优化群众意见建议收集、处理、反馈工作流程，让民意更加畅通直达，使群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保证。
三是强化全过程人民民主要素支撑。加强组织领导，常委会领导包保联系、专班推进实践点建设。开展专项培训，内强素质、外树形象，提升联系服务群众的能力和水平。加大宣传力度，深挖活动亮点和典型事迹，营造全过程人民民主重大理念扎根白城大地的全新气象。
三、坚持守正创新提质效，在服务中心大局上扛起新担当
守根本制度之正、创思路方法之新，以更加富有成效的履职实践，扛牢主责主业，助推全市经济社会高质量发展。
一方面，提升立法质效，更好体现良法善治。紧紧抓住提高立法质量这个关键，更加注重小切口立法，有效发挥立法引领和推动作用。
一是推动立法联系点提标。按照党的二十大提出的“建设好基层立法联系点”要求，实施立法联系点“扩点提标”工程，在巩固提升现有立法联系点同时，科学布局增设立法联系点，延伸立法触角，扩大群众参与，使立法更好地吸纳民意、汇集民智。同时，着眼更高目标定位，不断提升内涵建设，打造精品点位，争创省人大乃至全国人大基层立法联系点，用高目标引领立法工作跃升新水平。
二是推动立法机制提效。进一步优化立法格局、完善立法环节、整合立法力量，构建系统完备、高效运转的工作体系。切实发挥人大主导作用，充分调动各方参与立法积极性，把好立法选题关、起草关、审议关，不断提高立法质量和效率。
三是推动立法进程提速。按照抢先一步快半拍工作要求，打好主动仗，尽快完成《白城市门前责任区管理条例》《白城市爱国卫生条例》两部法规制定，修订《白城市农村人居环境治理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》，开展物业管理、养老服务、社区治理、城区养犬、非遗保护等方面立法调研，为我市高质量发展提供有力法治支撑。
另一方面，提升监督质效，精准助力白城现代化。实施“一三三四”高质量发展战略，是市委坚持和运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，深刻把握市情和发展规律作出的重大决策。市人大常委会将进一步强化监督与支持，不断创新方式方法，以高效能监督实现高质量支持。
一是提升监督专业水平。加强专业化建设，把计划、预决算、审计、国有资产、环保目标、规范性文件审查等法定监督内容抓实抓精抓透，以专业化水平为助推高质量发展提供有力支撑，在持续监督中取得新成效。
二是提升监督创新水平。聚焦全市发展大局，坚持问题导向，科学选题，找准切入点，立意新突破，赋予人大监督新内涵。进一步改进监督方式，重点推出两种叠加手段，打出组合拳，系统发力，让人大监督更有力度、更具成效。一种是采取“学习考察+专题调研+听取报告”方式，市县联动，对建设“四大产业集群”开展监督，加快推动我市新能源优势转化为产业优势、发展优势。另一种是采取“视察调查+听取报告+专题询问”方式，各方互动，对重大民生关切开展监督，共同推动群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。
三是提升监督转化水平。坚持闭环工作思路，围绕监督成果转化，进一步完善督办工作机制，强化跟踪问效，实行全链条监督，打通“最后一公里”，确保人大监督落实见效。
四、坚持筑基固本强主体，在发挥代表作用上展现新作为
坚持以人民为中心根本立场，尊重代表、依靠代表、服务代表，拓展履职载体，完善工作机制，强化服务保障，持续激发代表活力。
一是建强代表家站助履职。实施代表家站“提档升级”工程，提升代表家站制度化、规范化、标准化水平。按照“典型引领、逐步推开”思路，2023年率先在每个县（市、区）打造2—3个标杆代表家站，2024年实现整体升级。持续抓好代表家站建管用，夯实代表联系选民、了解社情民意的履职阵地。
二是提升代表能力善履职。充分利用省内外和市委党校等培训资源，研究创办代表培训学校，有计划、分批次开展代表履职培训、专题培训，组织代表学习实践、交流研讨，以邀请代表列席常委会、专委会会议，参加“三查（察）”等活动，持续提升代表履职能力和水平。
三是优化代表管理强履职。修订代表履职管理办法，健全代表履职档案，实行代表履职积分评价机制，开展推优争先活动，评选优秀代表、先进代表家站，形成正向激励。组建代表专业小组，发挥代表专业特长，聚焦“一三三四”高质量发展战略，领题调研，深化履职。
四是办好代表建议促履职。围绕代表建议“提、交、办”三个环节，抓好专项培训，提升建议提出质量；抓好科学分类，提升建议办理实效；抓好跟踪督办，提升建议办结标准，以良好的建议办理成效激发代表议政建言、履职尽责的热情。
五、坚持高点定位增素质，在加强自身建设上彰显新形象
打铁必须自身硬，对标“四个机关”定位要求，把自身建设放在更加突出的位置，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。
（一）加强政治建设，打造“制度型人大”。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，创新学习理念、完善学习体系、健全学习制度，不断筑牢人大工作思想政治根基。全面落实常委会党组、机关党组全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实用制度管人、靠制度管事、以制度管权。着眼新时代人大工作新定位新目标新要求，与时俱进健全上下联动、左右协同、内外衔接的系列工作机制，以制度建设新成果支撑和引领履职质效新提升。
（二）加强法治建设，打造“专业型人大”。深入学习贯彻习近平法治思想，把宪法、监督法、代表法等法律法规作为应知应会内容，学好用好依法履职看家本领。围绕年度工作要点，运用法治思维，强化法治手段，系统掌握“一府一委两院”履职情况，正确、高效行使人大各项法定职权，深入开展宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神，在推进依法行政和公正司法、促进全民守法和强化法律监督上久久为功。
（三）加强能力建设，打造“创新型人大”。进一步加强对新时代人大工作规律和特点的研究，对工作理念、方法、机制、流程等进行系统性重塑。主动借鉴外地人大工作经验和做法，积极创新思维方式、组织形式、工作模式，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进人大工作。切实发挥白城人大专刊及新媒体作用，注重增进对外交往交流，讲好民主故事、人大故事、代表故事。
（四）加强作风建设，打造“落实型人大”。强化上下“一盘棋”意识，围绕中央、省委、市委重大决策部署、中心工作和重点工作，主动融入大局，全力担当作为。大力培树“严新细实”优良新风，运用“五化”闭环工作法狠抓落实，提升人大工作整体效能。坚持问需于民、问情于民、问计于民，增强调查研究和群众工作本领，用工作实绩体现作风建设成效，全力打造让党放心、人民满意的人大机关。
各位代表，新征程呼唤新担当，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化新白城作出新的更大贡献
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
刚刚过去的2023年，是党的二十大召开之年，是落实市第十二次党代会精神，激情奋进“十四五”、再造一个新保定的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，深入贯彻中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，唱响解放思想、奋发进取主旋律，全面落实省委十届二次、三次全会和市委十二届四次全会部署要求，充分发挥人大职能作用，全面做好立法、监督、代表工作，为建设现代化品质生活之城、构建京雄保一体化发展新格局作出了积极贡献。全年共召开市人大常委会议10次，主任会议15次；制定出台地方性法规4部，作出决议决定15项；听取审议“一府一委两院”工作报告68个，开展执法检查8项、专题询问1次；依法任免国家机关工作人员153人次，组织宪法宣誓89人次。
一、认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握人大工作正确政治方向
市人大常委会认真迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大，坚持围绕中心、服务大局，自觉做到与市委工作同心同向同力，始终把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。
持续深化党的创新理论武装。始终把理论学习作为政治建设的首要任务，坚持常委会党组带头学，做到第一时间学习传达中央、省委、市委重要会议精神，第一议题学习研究党的创新理论。通过认真学习党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，深刻领会了发展全过程人民民主的优势特点和实践要求。同时，深入学习贯彻省委十届二次、三次全会和市委十二届四次全会精神，不断探索新时代加强和改进人大工作的目标任务和方法路径，努力做到学思用贯通、知信行合一，用党的创新理论引领人大工作落地见效。市人大常委会党组全年共组织学习、宣讲等各类活动25次，撰写心得体会110余篇。
制定《决议》服务市委重要决策部署落实。市人大常委会把支持保障现代化品质生活之城建设作为围绕中心、服务大局、依法履职的一项重大任务，作出了《关于动员全市人民深入贯彻市第十二次党代会精神，精心打造现代化品质生活之城的决议》。并通过人民代表大会决议的形式，把市委重大战略部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。《决议》分别提出了“十四五”期间市人大常委会和“一府一委两院”的五年任务目标，并且每年对《决议》重点内容进行任务分解，确保各项目标落地落实。这一做法既是新时代推动保定人大工作高质量发展的重要抓手，也是人大服务市委中心工作的一项创新性举措，更是践行全过程人民民主的务实之举，在我省尚属首次。通过对《决议》任务目标的组织推动，强化了“一府一委两院”的责任担当，有效提升了政府各职能部门的工作质量。
坚持党对人大工作的全面领导。坚决执行中央、省委和市委决定，确保党的主张通过法定程序成为共同意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。严格执行向市委请示报告制度，全年共向市委常委会会议专题汇报6次，向市委请示报告11次。认真完成市委交办“十大重点调研课题”任务，常委会党组组织7名领导班子成员集中利用4个月的时间，经过深入细致的调研，形成了总计8万多字的9个专题调研报告。特别是保定市如何实现跨越发展调研提出了10个方面对策、30条具体建议，为全市高质量发展提供了借鉴和参考，得到市委主要领导的充分肯定。
二、深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展保障善治
坚持“小切口、有特色、真管用”的立法理念，通过“切小题目、切准特色、切实措施”，进一步提高立法的质量和效率，为助推现代化品质生活之城建设提供法律保障。
创新立法工作机制。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，制定《保定市人大常委会地方性法规立项工作办法》《地方立法评估工作规定》《地方性法规听证工作规则》。聚焦“十四五”规划实施和现代化品质生活之城建设，制定《保定市第十六届人大常委会立法规划》，明确一类立法项目13件，二类立法项目12件，三类立法项目4件。这是保定市自2015年拥有立法权以来第一次制定立法规划，切实增强了立法的系统性和实效性。发挥立法合作中心、基层立法联系点的作用，组织代表参与立法调研、论证、审议等，法规草案向社会公开征求意见，畅通公民有序参与立法途径，促进立法工作的民主化和科学化。
加强重点领域立法。助力打造京津冀营商环境高地，在全省率先制定《保定市接诉即办工作条例》，持续优化12345政务服务便民热线“接诉即办”改革，构建群众企业诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的为民服务长效机制。同时，为全市高质量发展赋能增效，制定《保定国家高新技术产业开发区条例》，目前已经完成二审。为保护快递业各方主体的合法权益，促进快递业健康发展，制定《保定市快递业促进条例》。为加快建设美丽宜居的公园城市，促进城市人与自然和谐共生，制定《保定市城市园林绿化条例》。
积极开展立法调研。聚焦物业服务管理中的难点、堵点问题，对物业服务管理工作进行立法调研，推动构建政府治理和社会调节、居民自治良性互动的治理新格局。围绕推动文明城市创建，对文明行为促进工作进行立法调研，引导广大市民弘扬文明新风，促进社会文明进步。为遏制地下水超采，提高水资源承载能力，对地下水超采综合治理工作进行立法调研。为彰显“奥运冠军之城”品牌，推动全民健身活动，对全民健身工作进行立法调研。
三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，助推全市经济社会高质量发展
聚焦省委、市委重大决策部署，紧盯人民群众关切，深化法律监督和工作监督，努力做到既确保法律法规贯彻实施，又促进“一府一委两院”依法履职。
扎实开展联动监督。坚持把开展五项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”作为全年监督工作的重中之重，创新开展“聚力五项联动监督、五级代表访提促”活动。这次活动以代表家站为载体，聚焦五项联动监督内容，组织全市五级人大代表“访民意、提建议、促整改”。全市参加代表9500余名，走访群众2万多人，深入企业920余家，提出意见建议2400多条。在五项联动监督工作开展上，市人大常委会5个工作专班现场调研140多家企业、项目和矿山，实地查看政务服务大厅和省级以上开发区41个，开展座谈交流90多次，发放调查问卷700多份，发现重要问题23个，研究提出对策建议14项。对重点项目建设、优化营商环境、地下水超采治理等对11个市直部门进行了专题询问，有效促进了11个重点领域一批突出问题的解决，得到省人大常委会领导充分肯定。
助推提升城市新颜值。市人大常委会坚持市委中心工作在哪里，监督工作就跟进到哪里，重点聚焦“绽放新颜值、跑出加速度”深入开展有效监督。组织驻保全国、省、市三级人大代表对市第五届文旅产业发展大会筹备情况进行集中视察，进一步提高文旅工作的群众满意度、经济贡献度、国际知名度。组织对主城区环城水系建设工作开展视察，助推环城水系打造为河北省生态文明治理的标杆项目、品质生活之城的核心支撑，构建“水城相融、人水相依”的城市建设新场景。组织对主城区背街小巷提升改造情况进行视察调研，提出了许多建设性意见建议，推动了一批难点问题的解决，努力让市民生活环境更宜居。
助力经济高质量运行。审议预算执行、财税收入评估报告，监督推动经济社会发展稳中有进、进中向好。围绕重点建设项目落地、帮扶市场主体纾困解难、提高政务服务便利化等开展专题调研，实现代表参与、评议层级、职权运用“三个全覆盖”。首次创建240个营商环境固定监测点和254名人大代表监督员，组织开展全市优化营商环境问卷调查并进行评估，评价结果作为市委月点评工作的重要依据。首次听取审议全市国有自然资源（资产）管理情况专项报告。市人大常委会对全市金融、企业、行政事业、自然资源四大领域国有资产管理监督实现了全覆盖。
持续增进民生福祉。坚持把督促办好民生实事作为监督工作的重点，制定《关于民生实事项目跟踪监督暂行办法》，把群众最关心的事办实办好。开展安全生产“一法一条例”执法检查，听取和审议市政府关于安全生产工作情况的报告，推动安全生产突出问题整改。对《中华人民共和国未成年人保护法》《河北省养老服务条例》贯彻实施情况进行监督检查，推动儿童友好城市建设，提升养老服务的法治化、规范化水平。深入开展养老保险基金“征、管、用”专题调研，助推社会保障制度改革。对市政府贯彻《河北省清真食品管理条例》实施情况进行专题调研，听取并审议市政府民族团结进步创建工作情况报告，切实维护少数民族的合法权益，增进民族团结。听取政府社会救助专项工作报告，督促加快构建信息聚合、资源统筹、高效便捷的体制机制，不断推动社会救助体系建设取得新成效。
全力维护公平正义。强化对司法领域监督，乡镇（街道）党委法治建设议事协调机构全部成立，在全省率先实现全覆盖。听取和审议“八五”普法工作情况报告，促进全市普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神。对《公证法》贯彻实施情况进行执法检查，探索建立公证管理制度体系，进一步提升公证公信力。对公安机关规范化执法工作进行调研，加强执法监督管理，推动执法规范化建设提速升级。会同省人大常委会对矿山综合治理、打击电信网络诈骗犯罪和控告申诉检察等进行调研，推动宪法法律有效实施。
四、突出代表主体地位，支持保障代表依法履职
紧紧依靠全体代表做好人大工作。搭建活动平台，使代表履职更接地气；强化服务保障，使代表履职更有底气；加强议案建议督办，使代表履职更有成效。
创优代表履职服务平台。以加强代表家站建设为抓手，着力做好闭会期间代表作用的发挥，制定出台《关于开展代表家站提质创优扩面行动的实施意见》《关于开展优秀代表家站、优秀市人大代表“双优”评选活动的实施意见》等文件，进一步加强代表履职平台建设，促进代表履职水平提升。特别是围绕全市“医车电数游”等重点产业和“7+18+N”现代产业体系，组织在龙头企业新建48个行业性代表家站，成为全省家站建设亮点。目前，全市共建成代表家站689个，其中，代表之家300个、代表联络站389个。通过代表家站建设，有效激发了广大代表干事创业的热情，促进了代表与群众的联系，解决了一大批群众关注的问题。
深化与代表的密切联系。落实常委会主任会议成员和专职委员走访联系代表制度，健全代表工作机制；推进代表列席常委会会议、专委会工作常态化，扩大代表参与常委会工作范围。2023年共邀请代表70余人次列席常委会会议，900余人次参加立法调研、监督检查、视察考察等活动。健全工作信息通报制度，通过“一微一网一刊”等载体，及时向代表通报常委会工作情况，代表知政渠道越来越多。
提升代表议案建议办理实效。一方面，市人大常委会下发通知，对议案、建议工作提出明确要求，确保代表所提议案、建议质量。另一方面，加强代表建议督办，有效提升建议办结率、满意率。本届人大一次、二次会议期间，代表提出建议共94件，现已全部办结。
五、扎实推进自身建设，不断增强人大工作整体实效
按照习近平总书记提出的“四个机关”要求，不断强化自身建设，立足岗位、积极作为，推动人大工作紧跟时代步伐。
持续深化思想政治建设。常委会党组坚持以政治建设为统领，以深入开展作风大整顿活动为载体，围绕“六查六看”，聚焦21个具体问题，全面抓好整改。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，进一步加强机关党组和各党支部建设，广大干部思想政治素质明显提高，人大工作整体实效明显提升。
健全完善工作运行机制。修订完善市人大常委会、主任会议、专门委员会议事规则，制定常委会机关各项工作制度，并形成汇编，建立形成了系统全面、程序规范、操作性强的制度体系，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效。把“提高工作标准、提升整体水平”作为常态要求，在开展深度调研、突出立法特色、增强监督实效、强化人大上下联动等各方面下功夫、抓落实，推动人大工作不断与时俱进、完善提高。
全面提升宣传工作质效。组织召开纪念保定市人大常委会设立40周年座谈会，首次编纂出版《保定人民代表大会志（1949—2020）》，更新完善人大历程展览，凝聚全市上下力量。组织举办全市人大系统“学习贯彻党的二十大精神，奋进新征程，建功新时代”主题书法展；开展“保定发展，人大担当，建功十四五”主题征文比赛活动，唱响主旋律、传播正能量，讲好人大故事。2023年在国家级媒体发表保定人大信息文章5篇，省、市级媒体刊发工作信息270多条。
各位代表，常委会工作取得的各项成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是全市各级人大密切协作的结果。在此，我代表市人大常委会对各位代表、同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，在工作中还存在一些差距和不足，主要是：立法质量有待提高、监督实效有待提升、代表作用有待发挥、常委会自身建设有待加强，这些问题我们将在今后工作中认真解决，切实改进。
2023年的主要任务
2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是激情奋进“十四五”、再造一个新保定的攻坚之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，深入落实省委十届三次全会、市委十二届四次全会精神，在中共保定市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，全面做好立法、监督、代表等工作，全面加强常委会自身建设，全面助推现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理。
新的一年，我们要把深入学习贯彻党的二十大精神作为做好一切工作的根本前提，深刻领悟其核心要义、丰富内涵、实践要求，切实做到“学思用”连成一线、“知信行”融为一体，确保党的二十大精神在全市人大系统落地生根、见行见效。
新的一年，我们要全面贯彻落实省委、市委全会部署要求，找准人大工作的切入点、着力点，以高质量立法保障现代化品质生活之城建设，以高效能监督推动工作落实，以高标准服务发挥代表主体作用，在助力全市发展稳定大局中展现人大作为。
新的一年，我们要始终坚持党的全面领导，充分发挥人大职能作用，不断发展全过程人民民主，把全过程人民民主的原则精神、目标任务落实到人民当家作主的各个环节上，落实到人民群众参与社会治理的具体实践中。
新的一年，我们要继续抓好《关于动员全市人民深入贯彻市第十二次党代会精神精心打造现代化品质生活之城的决议》的落实，将目标导向与效果导向统一起来，在守正创新中不断推动人大工作高质量发展。重点做好以下几方面工作。
一、始终把解决实际问题作为根本出发点，在推进高质量立法上取得新成效
坚持“小切口、小快灵、真管用”立法原则，继续加快促进经济高质量发展、助推社会治理能力提升、生态环境改善、保护历史文化名城等重点领域立法，不断提高立法的针对性和实效性。一是健全完善立法机制。充分发挥人大立法主导作用，坚持开门立法，吸纳专家学者参与法规制定，组织代表开展立法调研，广泛征求群众意见建议，使立法工作更加反映民意、符合实际。进一步拓展立法联系点功能，从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步形成集立法意见征集、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。二是优先安排重点领域立法。围绕提高制造业现代化水平，制定《保定市先进制造业促进条例》；围绕提高公民思想道德水准和文明素养，制定《保定市文明行为促进条例》；围绕建设“奥运冠军之城”，构建更高水平体育公共服务体系，制定《保定市全民健身促进条例》。同时，加快做好《保定市历史文化名城保护条例》二审工作。三是积极开展立法调研论证。为改善城市人居环境，提高城市品质，积极开展行道树景观管理、健康城市建设、无障碍城市建设、电梯安全管理等方面的立法调研。为促进数字经济健康发展，培育经济增长新动能，积极开展数字经济促进条例立法调研。为落实市委“人才领航”行动，积极开展人才发展促进条例立法调研。为规范网络餐饮服务经营行为、保障市民身体健康，认真开展网络餐饮服务食品安全管理立法调研。
二、始终把增强监督实效作为关键举措，在推动重大任务落实和民生服务保障上发挥新作用
坚持开展正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动全市重点目标任务落地落实。一是突出监督重点。紧紧围绕省委对保定提出的“五个走在前列”“两个新样板”要求，市委提出的奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理等中心工作组织开展一系列监督行动。聚集新颜值新场景新赛道、高质量高品质高效能，着眼于城中村改造、国家区域医疗中心、无障碍设施建设等现代化品质生活之城重要项目开展重点监督；着眼于助力示范试点推进，就全市争创智能建造试点城市、气候投融资试点城市、中国投资热点城市、国家创新型城市等68项国家级和省级示范试点进行专项监督；着眼于巩固拓展脱贫攻坚成果，就推进乡村振兴工作进行监督；着眼于扶持壮大农村集体经济，出台《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，并开展多角度、深层次视察监督；着眼于保障粮食安全，强化对规范高标准农田建设、管理和利用进行监督；着眼于推动优化政务服务，持续开展优化营商环境监督。二是创新监督方式。探索建立人大与政府协调联动机制，寓支持于监督之中，根据监督需求加强跟进监督。总结联动监督经验做法，加强法定监督方式的集成运用和有效贯通，整合代表力量和专业资源，有效运用“审议报告+视察调研+执法检查+工作评议+专题询问”等方式，打好监督“组合拳”。高度关注促进“两个收入”，通过专项调研、问卷调查、执法检查等方式，助推城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。聚焦城市更新项目，持续开展常态化观摩视察、工作评议和专题询问。加大民生实事项目人大代表票决力度，加强民生实事项目落实监督，不断提升广大市民的幸福感和获得感。三是注重监督实效。把工作监督与法律监督结合起来、把专项监督和综合监督结合起来、把听取报告与执法检查结合起来、把初次监督与跟踪监督结合起来，增强人大监督刚性和韧性。针对大气污染防治、生态环境保护、矿山修复治理、城市园林绿化、城市垃圾分类管理等重点领域，不断加大监督频次和力度，持续盯紧末端抓落实，切实提高人大监督实效。
三、始终把保障代表履职作为重要任务，在推进代表工作上实现新发展
注重代表能力素质建设，进一步提高代表建议办理质量，全面提升服务保障水平。一是管好用好代表家站，推动代表家站活动常态化、规范化。进一步深化代表家站提质创优扩面行动，完善提升全市代表家站工作群和全市代表家站履职平台，做到市、县、乡、村上下联动，确保代表有活动、家站有活力、履职有规范。重点管好用好行业代表家站，充分发挥“行业窗口”作用和代表专业优势，让行业家站成为助推产业发展的“加油站”。对优秀代表家站、优秀市人大代表进行评选，激发广大人大代表依法履职热情，积极为建设现代化品质生活之城建言献策。同时，加快推进市人大代表履职服务数字平台建设。二是组织开展“建设现代化新保定、人大代表在行动”系列主题实践活动。制定科学有效的实施方案，组织广大代表进家入站、进企入户，围绕落实市委决策部署，开展“我为保定发展献一策”主题实践活动；围绕优化营商环境，开展“优化营商环境、服务企业发展”主题实践活动；围绕促进乡村振兴，开展“万名代表助力乡村振兴”主题实践活动；围绕推进民生实事项目，开展“民生实事我监督、品质之城我出力”主题实践活动。通过一系列实践活动，让广大代表在现代化新保定建设中亮身份、当先锋、作表率。三是不断提升代表议案建议质量。广大代表要带着思考、带着题目、带着责任参加市人代会，多提高质量的议案建议，真正起到为人民发声、为发展献策。同时，常委会将进一步加大议案建议督办力度，全面提升代表议案建议办理质量。
四、始终把“四个机关”建设作为重要抓手，在全面加强自身建设上呈现新气象
始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造党和人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。一是进一步提升常委会履职能力。坚持围绕中心，谋大事、抓重点、求实效，向落实市委决策部署聚焦、向推动高质量发展集中、向保障改善民生倾斜，及时作出服务全市大局的决议决定。认真落实全面从严治党主体责任，强化党内政治生活，全力保障中央、省委和市委决策部署落地落实。二是进一步提高机关工作质效。建立专门委员会定期向人大及其常委会报告工作制度，开展“一委一亮点”创建活动，推动人大更多工作出新出彩。围绕“7+5+N”系列场景、“7+18+N”现代产业体系等工作部署，开展系列调查研究，提出有价值、可操作、重实效的调研成果。分阶段、有重点地推进“数字人大”建设，加快代表建议办理和履职服务系统上线应用步伐。加强履职能力建设，开展业务培训和干部轮训，推动政治素质和业务能力双提升。成立市人大制度研究会，加强人大理论与实践研究，充分发挥各方面人才的智力优势。加强人大宣传工作，注重发挥“一微一刊一网”作用。三是进一步加强对基层人大工作的联系指导。健全市人大常委会对县（市、区）人大工作联系指导机制，明确主任会议成员联系县（市、区）人大、委员联系乡镇（街道）人大工作年度任务目标。开展“一县一特色”创建活动，加强与基层人大在特色立法、跟踪监督、执法检查、代表活动等方面的上下联动。
各位代表！奋进新时代，谱写新篇章。新的一年我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，矢志团结奋斗，不断提升人大工作质量和水平，为打造中国式现代化保定场景贡献新的更大力量。
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