江苏省人大代表履职情况报告3篇

江苏省人大代表履职情况报告3篇江苏省人大代表履职情况报告　．专访全国人大代表、江苏省省长吴政隆：　以过硬成果书写高质量发展的江苏答卷《『f1　经济川》者姚冬琴l仝同两会脱场报道党的十九大报告指下面是小编为大家整理的江苏省人大代表履职情况报告3篇,供大家参考。

篇一：江苏省人大代表履职情况报告

专访全国人大代表、江苏省省长吴政隆 ：

　以过硬成果书写高质量发展的江苏答卷 《『f1

　经济川 》 者 姚冬琴 l仝同两会脱场报道 党的十九大报 告指 出 ，我慝J经济 由高 速增长阶段转 向尚 质憾发展阶段 近平总书记多7久就江苏工 作作 出重要 指示 ，为江苏下一 阶段 的高质量发展捐明 了 前行方向 习近平总 记耍求 ，努力支墼设经 济强 、百姓富 、环境美 、社会文 程度离的 新 江苏 、

　闱绕江苏落实 习近平总 书记 嘱托 ，实现 高质 量发 展的一系列战略部署 ，令 『

　人人代 表 、江苏省省长吴政隆接受 《中同经济周刊》 记者专访时表 示 ：“进入新时代 、站存新起点 ， 我们将全而贯彻 落实党的十九大精神和 习近 平总书记对江苏工作 的重要指示耍求 ，准确 把握 江苏发展所处的 阶段 陛特征 ，抓住 、用 好 社会主耍矛盾变化带 来的重 大机遇 ，努力 推动 高质量发展走存全国 前列 ，把 ‘镁富美 高 ’新江苏 建设不断推向前进 。” 《中国经济周刊》：党的十九大报告提出 建设现代化经济体系 江苏作为发达有份 ，

　对 建设现代化 经济体 系是如何把握 的．下一 步将有哪些具体动作 和举措 ? 吴政隆 ：习近 总书记强调 ，建设现代 化经济 体系 ，事父我们能否 引领 界科技革 命和产 业变 革潮 流 、赢得 际竞争的 主动 我们将 坚定地把发展经济着力点放在 实 体经济上 ，牢牢坚守宴体经济 ，深入推进供 给侧结构性改 |廿，加快推动产 业转 升 级 ，

　大力发展战略性 新兴产业 ，加快发展现 代服 务＼II ，和现代农业 ，引导金融更好地服务 实体 经 济 ，把实体经济做 实做强做优 ，加快构建 实体经 济 、科技创新 、现 代金 融 、人力资源 协 I同发 展的产业体系 ，推 动 业迈 向全球价 值链的 中高端 ．

　(《中国经济周刊》：习近平总书记在参加 ，

　广东代表团审议时强调，发展是第一要务，

　人才是第一资源，创新是第一动力 江苏如 “准 确 把 握 江 苏 发 展 何进一步实现创新引领，以创新激发经济发 所处的阶段性|斗寺征 ，

　展新活力? 抓住、用好社会主要 昊政隆 ：江苏将认真贯倒潞宴习近平总 矛盾变 化带 来的重 大 书 己强凋的 “发展是第一要务 ，人才是第一 机 遇 ，努 力推 动高质 资源，创新是第一动力”，着力发展壮大新 量 发 展 走 在 全 国 前 动能，尤其是发挥产业綦础雄厚、人才资源 列 ，把 ‘强富美高 ’

　乍甯 、创新能力较强的多重叠』ju优势，深入 新江 苏建设 不 断推 向 实施创新驱动战略 ．促进科技与产 眦深度融 前进 。” 合 ．推动创新耍素 自由流动和集聚 ，使创新 成为 高质量发展的强大动能 ；深入推进大众 ~E l~1 r _、万众创新 ，大 力发 展新 业 、新业态 、

　新 模式 ．形 成新 旧动 能转 换 的 “加 速度 ”；

　深化 “放 管服”等重点领域 改楚 ，加快发展 更高层次的开 放型经济 ，进一 步激发 市场活 口．1∞两 Q}3特 刊 人 是 谈 J■I

　力和社会创造力 。

　《中国经济周刊》：城乡区域协调发展是 建设现代化经济体系的有机组成部分 江苏 下一 步如 何积极推 动城 乡区域协调发展 ，优 化现代 化经济体 系的空间布局 ，加快 实施 乡 村振 兴战略 ，开创江苏的 “新 乡土时代”? 吴政隆 ：农业强不强 、农村荚不荚 、农 民富 不富 ，决 定着江苏高水平全面建成小康 社会 的成 色和 社会主义现代化的质量 我们 将大力实施乡村振兴战略 ，按照产业兴旺 、

　生态宦届 、乡风文明 、治理有效 、生活富裕 的总 耍求 ，推动 乡村产业 、人才 、文化 、生态 、 组织振 兴 ；推进大中小城市网络化建 改，支 持引导特色小镇健康发展 ，切实提高新型城 镇化质量 ；进一步加大基础设施建设力度 ， 着力构建畅通 、便捷 、高效的综合交通运输 体系。深入 实施 “1+3”重点功 能区战略 ， 推动扬 子江城市群 、滑海经济带 、江涟生态 经济区 、徐州淮海经济 区中心城市按照功能 定位特色发展 、差异发展 、协调发展 ，实现 优势互补 、整体提升 持人民群众什么方而感觉 不幸福 、不快乐 、

　不 满意 ，就存 方而下功夫 ，着力解决好就 业 、收入 、社保 、养老等老 百姓关 注的实际 问题 ，加快 发展 教育 、卫生 、文化等社会 事 业 ，打造共建共治共享社 会治理格局 ，不断 满足人民 日益增 长的美好生活需要 《中国经济周刊》：江苏如何抓重点、补 短板 、强弱项 ，打好防范化解重大风险 、精 ；住脱 贫、污染防治的攻坚战? 吴政隆 ：推动高质量发展，既耍 “补好 短板”，更耍 “加 底板 ” 我们将增强忧患 意识 、树立底线思维 ，切实防范和化解金融 、

　房地产 、政府 陛债务等领域的重大风险 ，深 入推进精律扶贫 、精准脱贫 ，确保令省高水 平全面建成小康社会路上一个不少 、一户不 落 坚持把 良好生态环境作为民生福祉 的重 要着力点和增长点 ，作为高质龟发展和 “强 富美高 ”新江苏建&的蓖要内涵和重 耍标杆 ， 以更高标准和更严耍求 ，推 动经 济绿 色转刑 ， 坚决打好大气 、水 、上壤污染防冶和环境临 察 执法 “四场 硬仗 ”．打造天 蓝地绿 、山清 水秀的美丽家园 @ 《中国经济周刊》：党的十九大报告强 调 ，永远把人 民对美好 生活的向往作为奋斗 目标 江苏省将如何 着力提升人 民群 众获得 感 、幸福感 、安 全感? 吴政 隆 ：高质量发展的成果 ，必须体现 在 老百姓的生活更宽裕 、更便利 、更舒心 、 更安心 、更有 尊严上 ，让人 民群众 有更多的 获得感 、幸福感 、安全感。我们将把聚焦寓 责编 ：周琦 zh。uq@ ce ee c 民作为发展 取向 、工作导 向、奋斗指向 ．

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篇二：江苏省人大代表履职情况报告

组书记履行推进法治建设第一责任人 2020 年度述职报告

　 2020 年，在仪征市委、市政府和扬州市生态环境局局党组的正确领导下，本人严格按照上级党委关于推进法治建设的工作部署，紧密围绕全市生态环境保护工作，切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领党组成员，按照“树立新观念，拓展新载体，谋求新突破”的指导思想，不断继承创新，找准依法治国的切入点，不断加强法治政府建设的深度和广度，有效推动了法治建设工作向纵深发展。现将具体履职情况报告如下：

　 一、学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。

　 我局高度重视法治政府建设工作，成立了由本人担任领导小组组长，各分管领导担任副组长，各科室部门负责人为组成成员的领导小组，在局务会工作中具体部署此项工作。同时为更好地贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，本人带头在全局案件审查委员会会议上集中学习了习近平总书记在中央全面依法治国第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，强调了党对法治工作的领导，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。加强法治建设是保障和服务改革发展、营造和谐稳定社会环境的根本。全面提高依法防控、依法治理能力，是打好两场硬仗、夺取“双胜利”的坚强法治保障。

　 二、落实党委政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。

　 1、依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。环评审批事项进驻

　行政服务中心，全面推行不见面审批，按照“网上办、快递送、不见面”的原则，企业直接通过网上平台进行申报，我局通过内网平台统一受理、办理。全面落实服务承诺，坚持特事特办、急事急办、难事巧办，凡是符合国家产业政策和环保法律法规的建设项目，及时受理办理。二是加强执法监管。推行“双随机”抽查机制。建立了企业清单库和执法人员名录库，一月一抽，对重点监管企业保证一年一次的抽查，一般监管企业按照执法人员数量比例进行抽查。三是构建失信联合惩戒工作机制。对于受到环保行政处罚的企业，我局录入省生态环境厅企业信用等级评价系统，并在局网站和发改委信用系统上进行“双公示”。针对信用等级评定为红色和黑色的企业，联合供电部门实施差别化电费进行惩戒。四是推进政务公开。强化公共监管信息公开，对重点污染源监管信息，采用双随机公示方式向社会进行公开，对于环境违法案件行政处罚信息通过局网站及时向社会进行公开。完善依申请公开办理机制，制定仪征市环保局依申请公开政府信息制度，并在局网站上设置了依申请公开专栏，今年共受理申请 7 个，答复率 100%。五是强化生态环境保护与修复。我局严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度，从项目审批到执法检查，到企业环境信息公开，全面从严把控企业准入关、排污关，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度，联合检察院对扬州伟毅通用设备有限公司污染环境涉刑案件开展了生态环境损害赔偿与修复，共计费用 29 万余元。

　 2、强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，按时办结人大代表建议、政协委员提案，2020 年，共办结人大代表建议 1 件、政协提案 2 件，答复率 100%。

　 3、依法有效化解社会矛盾纠纷。推行行政复议规范化建设，2020 年，我局对 5 件行政复议按时答复率达 100%，行政复议意见书、建议书、决定执行率达

　100%。依法分类处理信访诉求，我局通过 12369 值班电话、12345 市长热线、政府论坛、上级部门转办等多种途径接受群众投诉，并依法处理，按时完成信访调查和回复。2020 年，共接受群众投诉环境信访 435 件，处理回复率 100%。

　 三、严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开情况。

　 1、严格执行重大行政决策法定程序。党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定,规范重大行政决策流程，实施行政处罚和重大项目审批集中讨论制度。成立案件审查委员会和项目审查委员会，对全部行政处罚案件和重大项目审批提交会议集中讨论决定，严格按照《中华人民共和国环境保护法》及其相关法律法规，结合我市生态环境工作实际，做好行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核等方面工作。在生态环境执法过程中，严格执行相关程序、规定，作出重大执法决策均进行三级审理、复核，并召开局案审会作出行政处罚决定，保障了重大执法决定科学民主合法。

　 2、长期聘用法律顾问。本人在日常工作中反复强调，生态环境执法人员要熟练掌握国家法律法规，要把执法的合规合法性做为生态环境执法质量的生命线，并针对当前生态环境执法过程中出现的复杂问题，聘请中立信律师事务所，具有多年从业经验的资深律师及其团队，为我局在行政执法过程中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了生态环境执法的公正性。

　 3、全面推行政务公开。相关信息及时在局网站上进行发布。我局按照生态环境部办公厅《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》要求，确立了“双随机”抽查与环境专项执法检查相结合、与联合交叉执法检查相结合、与强化重点监管相结合的“三结合”工作制度。切实履行“双随机一公开”制度，制定《关于印发 2020 年环境执法“双随机”抽查工作方案的通知》，双随机工作

　检查结束后，及时将检查企业名单、检查日期、检查人员等信息在局网站公示，接受社会各界监督。强化行政处罚结果公开，在局官方网站设置公示专栏，对于所有环境行政处罚作出后 7 日内，将处罚对象、处罚事由、处罚依据、处罚结果等相关信息公开。同时，及时向市发改委报送行政处罚汇总信息，在信用中国网站予以公示，切实落实行政处罚“双公示”制度。

　 四、依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况。

　 1、加快推进行政执法信息化建设。我局高度重视执法队伍信息化建设，尤其是装备建设，先后购入笔记本电脑、平板电脑、执法记录仪等一批执法装备，从2019 年 7 月起，按照省生态环境厅统一部署，我局在执法现场全过程使用执法平台和执法记录仪。

　 2、建立健全行政裁量权基准制度。我局一直来严格执行省、市生态环境部门出台的行政处罚自由裁量标准，对行政处罚行政裁量进行了细化、量化，规范了裁量范围、种类和幅度。

　 3、深入推进“两法衔接”工作。我局积极落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，建立了与公安机关、检察机关的联动机制，及时通报案情、移送案件，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。2020 年，我局共移送刑事案件 2件，有效地打击了恶意环境犯罪行为。

　 4、深化行政执法公众参与。从 2010 年起，我局在扬州市率先成立环保公众监督员队伍，对全市环境保护工作实施监督，提出意见和建议。

　 五、督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督情况。

　 坚持依法行政，从严治政，进一步加强党风廉政建设。一是实行领导干部学

　法制度化。把宪法、法律列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课。每年领导班子至少参加 2 次以上法治专题学习。我局建立了领导班子定期学法制度，每年至少举办 2 次法治专题讲座，使全体党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步增强了自警、自省、自励、自律意识。二是建立健全长效机制。继续从制度上、源头上治理腐败，加强廉政建设用制度管人，确保生态环境工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。三是主动公开服务承诺。通过书面和短信等形式公开行政服务承诺，杜绝不作为、乱作为以及吃拿卡要等现象。

　 六、自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况。

　 在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面,加强行政复议及应诉工作。我局建立了相应的行政复议及应诉机制健全，机构、人员设置与工作任务配比，经费得到保障，健全行政机关依法出庭应诉制度。我局严格执行诉讼案件行政机关依法出庭制度，由法制工作分管领导出庭应诉。2020 年，共出庭应诉 5 次。

　 七、落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。

　 1、强化法治宣传教育。以开展世界环境日等主题活动为契机，以绿色社区、绿色学校创建为载体，开展法律法规宣传进园区活动、环保摄影展、环保小知识进社区等特色活动，加大生态文明宣传教育，提升公众生态文明意识。不断健全环保公众监督机制，开展环保公众监督活动，鼓励公众参与环保、支持环保，增强公众维护自身环境权益的意识，促进企业守法经营。

　 2、健全行政执法人员岗位培训和考试制度。按照司法局统一部署，我局组织所有在编人员参加行政执法人员岗位培训和考试，取得行政执法证，同时组织人

　员参加省生态环境厅业务培训，取得环境监察上岗证，对执法人员要求持双证上岗。

　 3、重视政府法制机构和队伍建设。强化政府法制机构建设。我局专门设置了法制科，配备3人，包含法律专业人员1人，负责全局的法制建设、法制审核工作，同时长期聘用法律顾问，协助开展法制工作。

　 八、存在问题和下一步工作打算

　 目前主要存在以下问题和不足：一是执法人员、执法车辆与当前生态环境监管工作不匹配。由于受垂改影响，编制冻结，我局已有 4 年未招录新人，目前我局一线执法人员仅有 13 人（含化工园区），负责全市一千多家企业的环境监管工作，任务重，压力大，很多时候依靠执法人员通过常态化周末加班来弥补人数上的不足；车辆不足的矛盾也很突出，全市按照扬州市局统一部署，分成 5 个中队进行管理，但只有 3 辆执法车辆，极大限制了现场执法的效率。二是缺少法制专业性人才。目前我局 2 名法制审核人员均不是法律专业，也未通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。

　 下一步，我们将做好以下几个方面工作：一是优化机构人员配置。根据扬州市垂直改革管理方案，充实基层环境执法力量，确保执法力量能够真正下沉，直接面向基层，走上一线；鼓励现有法制审核人员积极参加、通过国家统一法律职业资格考试，尽快培养法律专业的人员从事法制审核工作。二是强化装备建设。根据执法机构建设和人员调换情况，定期进行固定资产动态管理，增加、升级相应硬件设备，重点是执法车辆、移动执法平台两个执法设备。三是加强环保业务培训。进一步完善各项学习制度，开展多种形式的学习，注重在业务学习中坚持理论联系实际,在实践中不断提高环境执法人员的创新能力，抓住环保工作新亮点，主动研究和解决环保工作的新情况、新问题，保证环境执法队伍在政治上清、法

　律上明、业务上精。

　 同时，我将认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领生态环境局班子成员，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步完善我局体制机制，努力推进依法全面履行监督职能，全面落实党委政府关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，为我市推进法治政府建设贡献力量。

篇三：江苏省人大代表履职情况报告

“ 五级人大代表联动” 的重要意义 及对策建议思考

　党的十九大以来，对长期坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了新任务新要求，人大代表作用日益凸显。如何适应新形势新环境，勇于担当，履职尽责，是当下人大代表亟需重视和探索的课题。近年来，全国、省、市、县、乡五级人大代表联动联谊，形成整体合力，共同发挥代表作用，是新时代背景下人大工作思路的一个创新拓展，对加强和改进人大工作具有重要意义。笔者拟通过分析“五级人大代表联动”工作的重要意义、工作现状，对如何发挥地方人大在“五级人大代表联动”中的创新作为，作进一步的探讨。

　一、推进“五级人大代表联动”的重要意义

　（一）有利于保证宪法和上级决议的贯彻实施

　宪法第九十九条规定“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”，《地方组织法》第八条在县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权中规定，“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行”。同时，宪法第一百零四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使“撤销下一级人民代表大会的不适当的决议”的职权。综上所述，保障宪法法律实施，维护国家法制统一，贯彻执行上级人大决议决定，对于地方人大来说，既是权利，又是义务，需要共同完成，共同推进。因此，加强五级人大上下联动，既符合宪法法律规定的原则，也有利于整体合力的形成，促使将共同职权行使到位，从而保证宪法法律和上级人大决议的贯彻实施。

　（二）有利于推动人大代表履职行为取得实效

　《代表法》第二条规定“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。这表明，人大代表是国家权力机关的组成人员，是一种公共职务、国家职务，代表着人民行使国家权力，肩负着重大的责任和人民的期许。国省市县乡五级人大代表是本级人大的组成人员，分别由下一级人民代

　表大会和选民直接选举产生。按照法律规定，代表有“出席本级人民大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见”“参加本级人民代表大会的各项选举”等权利，同样，代表要履行“按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作”“积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动”“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”等义务。同时，法律还规定，省市人大代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议；县级以上的地方各级人大常委会受上一级委托，可组织上一级人大代表开展闭会期间的活动。由此可见，各级人大代表行使权利、义务的平台和方式，主要是通过本级人大常委会，但上下级人大代表之间仍有紧密的法律关系和工作联系。因此，开展人大代表五级联动，搭建代表履职活动平台，组织五级人大代表参加各项立法、监督、视察、调研、列席会议和接待选民等活动，加强五级人大代表之间的互动联系，有利于开展对代表履职情况的评价和监督工作，推动代表履职行为取得实效。

　（三）有利于整合人大资源适应新形势新要求

　党的十九大和十三届全国人大一次会议对新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作提出了新要

　求，广大人民群众对人大代表履职更是寄予了殷切期望。为贯彻落实中央和地方的重大决策部署，更好地完成党和人民交付的重大使命，国省市县乡五级人大代表应该有所作为。可以说，五级人大代表上下联动联谊是人大工作的一创新举措，是新形势下人大工作思路的一个全新拓展，展现了人大整体履职的综合优势，有效实现了五级人大之间的互联、互动、互通、互补、互促。同时，通过五级人大的协同配合，对经济社会存在的共性问题，有目的地组织人大代表开展视察、调研等联动活动，避免了简单重复、多头组织的弊端，并有效地整合人财物资源，更好地发挥各自优势，提升人大监督工作效率，很好地推动和促进人民迫切关注的民生问题的解决，符合新形势的要求。因此，五级人大代表应持积极参与的态度，以联动联谊的方式，努力营造互联互通、协调配合的履职氛围，促进代表作用有效发挥，更好地适应新形势完成新任务。

　二、各地“五级人大代表联动”的工作现状

　（一）各地推进“五级人大代表联动”的典型做法和成功经验

　目前，全国各地人大开展二级、三级联动的较多，开展四级较少，五级联动少之甚少。同时，以省级牵头居多，自上而下，形成了省级人大主导、市县区人大协同、地方各级

　人大代表积极参与的活动格局。多级人大主体参与协作已成为人大上下联动创新的重要特征。

　1 、北京市丰台区花乡人大创建“ 双层联动” 工作模式。近年来，北京市丰台区花乡人大在调查研究、逐步实践的基础上，结合工作实际，建立了“双层联动”工作模式。一方面，根据代表的专长、行业和工作岗位，设立了经济建设和重点工程、村政建设和环境整治、法律法规执行、文化教育工作、民生民意工作等五个专项监督组；另一方面，依据选区代表的分布情况，按照就近组合的原则，将 15 个行政村划分组成 9 个代表联组。专项监督组围绕乡域经济社会发展重点工作开展活动，代表联组按照乡人大工作计划、围绕各村重点工作开展活动。通过以上工作模式，让 86 位市、区、乡三级代表都能参与到本人所在的专项监督组和代表联组的活动中，推动“双层联动”工作落到实处。

　2 、江苏省南京市新区人大积极探索市、区人 大代表联动履职模式。江苏省南京市新区成立后，新区人大积极搭建市、区人大代表联动履职的新载体、新平台、新渠道。2013年为激发全区 473 名市、区人大代表为新秦淮建设聚智出力，新区人大出台了《关于充分发挥人大代表作用为新秦淮建功立业的意见》，并根据市人大常委会关于市人大代表联系点工作的统一部署，为 63 名市人大代表在全区 12 个街道

　的 63 个社区建立基层联系点，安排 126 名区人大代表以及 189 名社区群众作为联系对象。活动开展以来，市、区人大代表并肩“沉下去”，采取座谈、走访、宣讲等多种形式，定期到社区接待群众，倾听意见，协调关系，嫁接资源，赞助资金。同时，以“民生工作站”为载体，组织 26 名市人大代表和 152 名区人大代表于每月第一个星期六下午到社区接待群众。市、区两级人大代表通过联动接访，为群众解决了不少实际困难。

　3 、江苏省盐城市大丰区人大常委会创新“ 区镇联动” 模。

　式。根据 2015 年中央 18 号文件明确提出的“乡镇人大要通过听取审议工作报告、组织代表开展视察、专题调研、执法检查等方式，对政府工作进行监督”要求，2015 年以来，大丰区人大坚持从区镇人大的特点和实际出发，将区镇两级人大作为一个整体，大力实施区镇联动监督新模式，开展“监督议题联合确定”“监督工作联手推进”“监督方式联系指导”“代表活动联动开展”“监督平台联接一体”等“五联”实践，取得了显著成效。

　4 、福建省人大创新三级人大联动“ 查水” 。今年 4 月至 7月，福建省人大在开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查中，首次采取“三级人大联动”的方式，即省市县三级人大常委会结合实际在各自职责范围内分级实施监督、分级

　督促整改。省人大常委会执法检查组将分别赴漳州、莆田、南平、龙岩，与当地市县两级人大常委会联合开展执法检查。同时，委托其他设区市人大常委会和平潭综合实验区人大工委开展执法检查工作。此外，本次执法检查还首次引入第三方评估，邀请研究机构和专家为执法检查提供技术支撑和专业参考，增强人大监督的科学性、专业性、客观性和权威性。

　事实证明，各地联动活动都取得了扎实的阶段性成果。可以看出，上述上下联动对象基本上都是与民生、改革和事关稳定的社会公平正义话题密切相关，反映出“五级人大联动”工作基于法律法规所许、党委政府所急、人民群众所需、人大自身所能，对解决相关重大问题给予了极大重视和积极作为。

　（二）推进“五级人大代表联动”存在的问题及其原因

　近年来许多地方人大对代表联动工作机制，都进行了积极有益的实践，积累了相关经验，各级人大代表联动也取得了较好的成效。但从整体上看，推进“五级人大代表联动”还存在诸多问题。

　1 、联动机制有待健全。首先，各级人大内部机构设置不一致。地方各级人大之间因为职权不同导致机构设置不一致，造成参与联动方内部之间业务有所交叉，不利于组织代

　表开展联动。其次，联动选题的机制不够规范。实践中，有的联动活动，由上级人大提出内容，下级人大配合参与，在选题上大多是根据上级人大的工作需要，并不会考虑是否符合下级人大的实际工作需要；有的联动活动针对性不强，没有经过事先征求各级人大代表、政府相关部门和社会各方意见，直接由人大某个部门定下主题，因此未能全面客观地反映工作实际和群众诉求。其三，人大系统与外部单位开展联动时，沟通、协调有所欠缺，联动不紧密，有时参与联动的个别部门也存在推诿现象。最后，联动反馈机制不够完善。参与联动的人大代表会提交联动遇到的问题以及意见等，但是上级人大很少就提出的意见建议向有关部门反馈，造成答复代表不及时，不利于开展联动工作，失去联动活动意义，并且在与外部联动中，该问题同样较普遍。

　2 、联动模式有待完善。虽然五级人大代表之间联动履职可以采取上联下、下联上及上下联动等多种形式进行，但就开展最多的方式来看，主要采取下联上模式。比如，在县（区）级层面，县（区）人大常委会在具体工作中，邀请市人大代表参与的频次较多，而县（区）人大代表参与市人大常委会组织的视察、调研、执法检查、跟踪督查相对较少。这就需要进一步完善联动模式，加强上下级人大代表工作中的双向参与、双向联系。

　3 、联动领域有待拓展。人大行使监督权的形式单一，目前组织各级人大代表开展联动监督主要采取执法检查等形式，较少采用专题询问、履职评议、组织特定问题调查、罢免撤职等刚性监督手段，并缺少与党纪、行政、审计、司法、舆论等各种监督之间的结合，不利于形成更大更有力的监督合力，仍需进一步拓展联动监督的领域。同时，无论人大系统内部联动还是与外部单位之间联动普遍存在的问题，就是幅度不广、项目不均衡，如在办理议案建议过程中，专题视察、调研开展较为频繁，而其他方式则较少。另外，在对立法工作的征集意见过程中，大都只征求人大代表和政府部门意见，与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等联动较少，联动幅度明显不广，征询意见建议机制不健全，存在“走形式”“走过场”现象，不利于顺应民意、集中民智、凝聚共识，不利于推进科学立法、民主立法。

　4 、联动内容有待丰富。县乡人大建设是整个人大体系中相对薄弱的环节,一些涉及群众生活、出行、医疗、教育等方面的热点难点问题，由于受政策、资源的限制，仅靠县一级难以及时有效地解决，需要整合市、县两级人大力量，通过开展代表联动活动，推动解决县一级政府无法解决的问题。但是，从目前全国、省、市、县、乡各级人大相互联系和实际工作来看，仍然存在着上下联系渠道不够畅通、联动内容

　不够丰富的情况；上级人大对下级人大的指导力度不大，方式手段欠缺，特别是在帮助基层人大解决实际问题方面还需切实加强，如:城市停车场问题、区域环境整治问题、农村危旧房改造问题等民生难题，都是今后各级人大代表联动工作中需应给予更多关注和着力的方面。

　5 、联动对象有所脱节。从目前全国各地方人大开展工作情况来看，大部分地方人大组织开展三级以上的联动活动频次较少，甚至有些从未组织过五级人大代表联动履职活动。而在开展的人大上下联动过程中，全国人大代表和乡级人大代表参与度都不高，有所脱节，原因是联动活动大都由市、县两级人大常委会组织，联动对象主要为市、县级人大代表，很少邀请全国人大代表和乡级人大代表参与其中，造成联动对象不够广泛，联动活动触角向基层延伸不够。

　三、地方人大推进“五级人大代表联动”的创新作为

　习近平总书记在人民代表大会成立 60 周年讲话中指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”笔者认为，面对新形势新任务，地方人大要自觉坚持和完善人民代表大会制度，与

　时俱进，改革创新，在实践中不断完善和推动工作机制，充分发挥地方人大在推进“五级人大代表联动”中的创新作为。

　（一）加强人大上下联动，不断提高立法质量水平

　地方立法权是省、设区的市和自治县人大的一项重要职权，地方立法的关键，是让所立之法立得住、行得通、真管用、接地气，反映本地的实际和特殊性。行使好立法权，需五级人大协同配合，共同努力，实现上下联动。在整个立法过程中，要做到人大上下联动始终贯穿其中。

　一是在立法征集意见阶段，要建立健全人大和社会公众沟通机制，更多地深入基层，倾听基层人大和基层群众的立法需求和立法要求，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联等的作用，拓宽立法途径。同时设立立法征集意见联系点，健全法规草案公开机制和公众意见采纳情况反馈机制，充分发挥联动作用，广泛凝聚社会共识。

　二是在法规起草阶段，对一些带有全局性、关系本地区经济发展和社会安定稳定、涉及人民...

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