贵州十四五规划6篇贵州十四五规划 —1—贵州省“十四五”数字经济发展规划 —2—目录一、发展基础下面是小编为大家整理的贵州十四五规划6篇,供大家参考。
— 2 —目 录一、发展基础.....................................................................................5二、机遇与挑战.................................................................................7（一）发展机遇.................................................................................8（二）面临挑战.................................................................................9三、总体思路.....................................................................................9（一）指导思想.................................................................................9（二）发展原则...............................................................................10（三）发展目标...............................................................................11（四）发展布局...............................................................................13四、主要任务...................................................................................14（一）培育壮大数字产业，建设电子信息产业集聚区..............14（二）深化产业融合发展，打造融合创新示范新高地..............24（三）优化数字基础设施，打造数据算力服务新高地..............28（四）创新数字治理模式，打造数字治理示范新高地..............33（五）深化数据价值探索，激发数据要素流通新活力..............39（六）深化数字创新驱动，提升数字经济新发展动能..............39（七）积极推进合作交流，加快大数据区域协同发展..............45（八）强化人才引进培育，构建数字人才培养新体系..............48（九）强化数据安全保障，提升大数据安全服务能力..............50五、保障措施...................................................................................53
— 3 —（一）加强组织协调.......................................................................53（二）强化政策支持.......................................................................53（三）优化营商环境.......................................................................53（四）深化督促考核.......................................................................54
— 4 —前 言数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为主要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。新时期，我国经济已进入高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的要求愈加迫切，亟需释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，有力支撑经济高质量发展。大力发展数字经济，是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记对贵州“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示和贵州省委“一二三四”工作思路的重要实践，是贵州省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重要举措。前瞻性谋篇布局数字经济发展，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，对助力贵州经济社会高质量发展具有十分重要的战略意义和现实意义。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展数字经济决策部署，以及《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，构建现代化经济体系，推动全省经济高质量发展，特制订本规划。规划期为 2021-2025 年，展望至 2035 年。
— 5 —一、发展基础“十三五”时期，贵州省坚定不移实施大数据战略行动,推动“四个强化”,做实“四个融合”，扎实推进首个国家大数据综合试验区、贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据技术创新试验区建设，获批建设 45 项国家级大数据相关试点示范，数字经济增速连续六年领跑全国。大数据成为引领贵州经济社会发展的新引擎与世界认识贵州的新名片。——数字产业化发展迈上新阶。2020 年，电子信息制造业总产值达 818.05 亿元，较 2015 年增长 1.86 倍。软件和信息技术服务业实现软件业务收入 267.4 亿元，较 2015 年增长 1.4 倍。电信业务总量实现 5077.7 亿元，较 2015 年增长 9.6 倍。大数据电子信息产业成为重要先导性产业，集聚效应逐步凸显，形成中国南部规模最大的数据中心集聚区。——产业数字化转型成效显著。“万企融合”大行动深入实施，大数据与实体经济融合水平持续提升。2020 年，全省大数据与实体经济深度融合指数为 41.1，较 2017 年提升 7.3，整体融合进程已初步进入中级阶段。《贵州省大数据与实体经济深度融合实施指南》贯标深入实施，贵州成为数据管理成熟度评估模型（DCMM）全国首批 9 个贯标试点地区之一。——数字化治理水平大幅跃升。建设“一云一网一平台”，构建数字化治理体系。建成全国首个省级政府数据汇聚、共享、开放的“云上贵州”平台，实现所有系统网络通、应用通、数据
— 6 —通。夯实数据共享“大基础”，形成“一云统揽”新体系，建成一批跨部门“大系统”与部门通用“大中台”，实现跨部门跨层级数据互通共享。电子政务服务网实现五级政府全覆盖，省、市、县三级政务服务事项网上可办率达 100%。——数据价值化探索持续推进。数据共享交换开放效果显著，建成省数据共享交换平台并率先接入国家平台，贵州省级政府数据开放数林指数连续三年居全国前列。数据开发利用先行先试，获批公共数据资源开发利用试点，设立全国首个大数据交易所——贵阳大数据交易所，围绕数据价值发现与价值变现开展系列实践探索。——信息基础设施跨越式发展。4G 网络实现 30 户以上自然村全覆盖，建设开通 5G 基站 2.1 万个，建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点、根服务器镜像节点和国家顶级域名节点、贵阳·贵安国际互联网数据专用通道。汇聚腾讯、华为、苹果及三大运营商等一批国家级、行业级数据中心，形成以贵阳贵安为核心，黔西南为补充的“两地三中心”数据中心布局，获批“贵州·中国南方数据中心示范基地”。——大数据保障体系日趋完善。大数据立法探索走在全国前列，率先颁布《贵州省政府数据共享开放条例》《贵州省大数据安全保障条例》等 6 部地方性法规，逐渐形成具有贵州特色的大数据法律法规体系。大数据标准规范加快突破，建成全国首个大数据标准创新基地——国家技术标准创新基地（贵州大数据），
— 7 —立项研制并发布系列国际、国家、行业及地方标准。大数据交流合作持续深化，中国国际大数据产业博览会（以下简称数博会）品牌效应和影响力不断提升。人才保障不断强化，在全国率先开展大数据职称评审，形成本土大数据人才培育体系。大数据安全保障不断强化，建立首个国家大数据安全靶场，并连续五年开展大数据及网络安全实网攻防演练活动，贵阳获批大数据及网络安全示范试点城市。贵州数字经济在“十三五”期间取得显著成绩的同时，仍存在一些影响和制约发展的问题。一是数字经济产业规模较小。我省市场主体既少且弱、产业产品结构不优，数字产业化规模占数字经济规模比重仍远低于全国平均值，产业集群发育程度不高，产业链条较短。二是大数据融合赋能尚待深化。企业信息化水平低、数字化转型投入不足，大数据与三次产业融合水平仍然较低，融合效益不高。三是数字经济发展配套支撑亟待提升。产业政策支撑不足、场景开放带动不够、行业监管还需加强；数字经济人才总量匮乏和结构性短缺依旧明显。二、机遇与挑战当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，贵州数字经济发展机遇与挑战并存。总体上看，机遇大于挑战，贵州仍处于发展的战略机遇期。
— 8 —（一）发展机遇1.党和国家寄予殷切期望，迎来发展新机遇“十四五”伊始，习近平总书记在视察贵州时作出“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示，要求贵州着眼于形成新发展格局，推动大数据与实体经济深度融合，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代产业体系，为贵州数字经济发展指明了方向，提供了根本遵循。贵州作为首个大数据综合试验区，要认清机遇、用好机遇，全力抢抓机遇，加快推进数字产业化、产业数字化，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2.国家重点区域战略融合，创造发展新格局在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、西部陆海新通道建设等国家战略持续推进，扩大内需、加强区域协作成为“十四五”时期的重要发展趋势。作为“一带一路”、长江经济带的重要节点和西部陆海新通道枢纽，贵州数字经济在承接东部地区产业转移、产业资源配置、重大项目布局等方面将迎来更广阔的发展空间。3.数据成为新型生产要素，拓展发展新空间关于数据要素市场培育相关政策文件陆续出台，数据对推动数字经济发展的“乘数效应”明显提升。贵州发展数据中心，汇集了海量数据，建有全国首个大数据交易所，率先开展数据资源开发利用试点探索。紧抓数据要素市场发展机遇，发挥贵州数据
— 9 —资源集聚优势，加快建设全国一流的数据要素集聚开发基地及数据流通市场，将进一步拓展贵州数字经济发展空间。（二）面临挑战1.数字经济全面提速，重塑资源配置格局贵州牢牢把握首个国家大数据（贵州）综合试验区的先发优势，实现以大数据为代表的数字经济快速发展，但沿海发达区域及相邻省市加速数字经济发展布局，其产业基础、市场空间、资本、人才等累积优势正加速转化为数字经济快速发展动力。广东、浙江、重庆、四川等区域分别获批国家数字经济创新发展试验区，对数字经济发展资源要素的虹吸效应进一步加强，贵州大数据先发优势及对优质资源的吸引力或将弱化。2.数据安全形势严峻，带来安全防护挑战新技术、新业务对数据安全带来的风险及影响不断渗透和扩散，数据安全防护难度不断提升。随着数据成为国家重要战略资源，数据安全影响范围更加广泛，新形势下的数据安全防护工作更加艰巨。贵州数据中心汇聚海量数据资源，随着全国一体化大数据中心建设深入推进，贵州数据中心将汇聚全国更多数据资源，承受更大数据安全防护压力。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认
— 10 —真贯彻习近平总书记对贵州工作的一系列指示精神，贯彻落实贵州省委“一二三四”工作思路，坚定不移将大数据战略行动向纵深推进，以高质量发展统揽全局，抢抓国家实施数字经济战略新机遇，大力推动数据汇聚转向产业集聚、增速领先转向质量突破、治理创新转向应用示范、基础夯实转向能力释放，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，营造开放、健康、安全的数字生态，开启贵州数字经济发展新篇章。（二）发展原则系统布局，统筹推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，贯彻落实新时代西部大开发战略，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略部署，系统推进贵州数字经济高质量发展。创新驱动，率先突破。将创新驱动贯穿数字经济发展全过程和各领域，持续深化大数据改革创新，着力破除与数字经济高质量发展不相适应的体制机制障碍，探索数字经济发展的新动向新路径。抢抓新机，加快发展。紧紧抓住数字经济发展的时代机遇、战略机遇、市场机遇、产业机遇、发展机遇，强化数据赋能，加快推动数字产业化、产业数字化，释放数据资源价值，大力培育新业态新模式。政府引导，市场主导。发挥政府在数字经济发展中的引导作用，强化数字经济政策导向，优化营商环境。强化市场在数字经
— 11 —济发展中的主导地位，优化数据、技术、资本等要素资源配置，激发产业新活力新潜力。（三）发展目标实施数字经济万亿倍增计划，数字经济成为驱动经济发展的主引擎，建成全国大数据电子信息产业集聚区，打造全国数据融合创新示范高地、数据算力服务高地、数据治理高地。到 2025年，大数据电子信息产业总产值突破 3500 亿元；全省数字经济增加值实现倍增，在 GDP 中的占比达到 50%左右；三次产业规模以上企业基本实现大数据深度融合改造全覆盖。——构筑特色引领的数字经济新优势。数字产业化与产业数字化深入推进，主导产业集群加快形成，特色产业生态加速发展，大数据与实体经济深度融合。到 2025 年，大数据与工业、农业、服务业融合发展指数分别达到 47、45、46，建成全国大数据电子信息产业集聚区，打造全国数据融合创新示范高地。——树立全国领先的数字化治理标杆。打造全国数据治理高地，数字社会、数字政府高效智能，政府管理和社会治理模式持续创新，新型信息技术在城市管理、社区治理、交通、安防、环保等领域的应用全面深化，数字政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。到 2025 年，实现服务事项 100%网上可办、政务事项 100%省内通办、高频事项 100%跨省通办。——打造国家数据生产要素...
1.贵州省“十四五”时期发展环境和面临的机遇挑战及影响研究 立足全球视野，研判世界经济格局变化大势、经济全球化阶段性新特征、国际经贸规则变革方向，尤其是中美经贸领域冲突及其演变趋势，对我省经济发展带来的影响；研究“十四五”时期我国经济发展趋势、主要政策取向和产业发展方向，及我国区域发展战略给我省带来的机遇和挑战；围绕推动我省“十四五”时期经济社会高质量发展，研究提出我省在“十四五”时期应对未来环境变化拟采取的主要发展思路和重大策略。
2.贵州省“十四五”时期经济社会发展总体思路及发展战略研究 分析评估“十三五”时期全省经济社会发展取得的主要成绩及存在的主要矛盾和问题；研究分析“十四五”期间我省发展面临的宏观环境、机遇与挑战，包括国际国内形势变化趋势、国家宏观政策取向及对贵州发展的影响、我省发展的有利条件和不利因素等；研究提出“十四五”时期我省经济社会发展的总体思路、发展战略、发展目标和主要任务以及重大政策建议。
3.贵州省“十四五”时期经济社会发展主要目标及指标体
系研究 深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省委各项重大决策部署，围绕推动高质量发展和现代化建设的要求，结合我省发展现状和走势判断以及存在的重点难点问题，在综合预测分析的基础上，研究提出我省“十四五”时期经济、社会、科技创新、资源环境、改革开放、民生等领域主要发展目标，提出“十四五”时期经济社会发展指标体系的考虑并进行平衡匹配测算。
4.贵州省“十四五”时期推动高质量发展的目标、重点及路径研究 分析新时代背景下我省高质量发展的内涵及要求，并围绕形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，研究提出我省“十四五”期间推动高质量发展的目标指标，针对突出问题研究提出推动高质量发展的思路、重点、举措和根本途径。
5.贵州省深入推进农村产业革命目标任务和重大举措研究 分析评估“十三五”时期我省推进农村产业革命取得的成效和存在的主要问题；分析我省“十四五”时期深入推进农村产业革命面临的环境条件；研究提出我省“十四五”时期深入推进农村产业革命的主要目标，推进农业供给侧结构性改革，提高乡村产业创新力、竞争力和构建现代乡村产业体系等重点任务、重大工程项目、实施路径和对策措施。
6.贵州省推动制造业高质量发展重点任务和重大举措研究 科学把握制造业高质量发展的的目标和重点，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，研究提出我省“十四五”期间推动制造业高质量发展的主要目标、重点任务和对策建议。
7.贵州省“十四五”时期能源发展目标任务和重大举措研究 分析我省“十三五”时期能源发展现状、存在的问题；分析当前和未来一个时期国际国内能源环境形势和能源供需关系变化给我省能源发展带来的机遇与挑战；研究提出“十四五”时期我省能源发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大工程项目，以及优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面的对策措施。
8.贵州省“十四五”时期战略性新兴产业集群发展重点及对策研究 研究分析我省战略性新兴产业发展现状和存在的主要问题，并与周边省份进行比较分析；研判我国战略性新兴产业发展趋势及我省“十四五”时期战略性新兴产业集群发展面临的机遇与挑战；研究提出我省“十四五”时期战略性新兴产业集群发展的总体思路、发展重点、主要目标、产业布局、主要任务及重大工程项目和对策措施。
9.贵州省“十四五”时期现代服务业发展重点及路径研究 分析总结“十三五”以来我省服务业发展现状、存在的问
题；分析“十四五”时期我省服务业发展面临的新形势、新要求；研究提出“十四五”时期我省现代服务业发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程项目；研究提出加快推进服务业融合发展支撑政策及体制机制创新举措。
10.贵州省“十四五”时期推进旅游强省建设研究 对比国内旅游产业先进省市，分析我省旅游产业发展现状，存在的主要问题；分析“十四五”时期我省旅游业发展面临的机遇和挑战、主要优势与薄弱环节；研究提出“十四五”时期我省推进旅游大省向旅游强省升级发展的总体思路、主要目标、重点任务，以及体制机制保障和政策措施建议。
11.贵州省“十四五”时期建设高效智能绿色安全的物流体系研究 总结我省物流体系建设取得的成效经验及存在的主要问题；分析研判“十四五”时期我省物流业发展面临形势、有利条件和不利因素；研究提出“十四五”时期我省建设高效智能绿色安全物流体系的总体思路、发展目标、重点任务、空间布局、重大工程项目和重大政策举措。
12.贵州省“十四五”时期深化国家生态文明试验区建设研究 分析总结我省推进国家生态文明试验区建设的取得的成效和经验、存在的主要问题和困难；分析研判“十四五”时期面临的机遇和挑战，充分借鉴其他地区的先进经验，按照中央推进生态文明建设的总体部署，研究提出我省“十四五”时期深化国家生态文明试验区建设的总体思路、主要目标、
实施路径、重点任务和政策措施建议。
13.贵州省“十四五”时期深入推进国家大数据综合试验区建设研究 分析总结“十三五”时期我省推进国家大数据综合试验区建设取得的主要成就、存在的主要问题以及我省大数据融合发展情况；分析我省“十四五”时期深入推进国家大数据综合试验区建设面临的环境条件；研究提出我省“十四五”时期深入推进国家大数据综合试验区建设的基本思路、主要目标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措。
14.贵州省“十四五”时期深入推进国家内陆开放型经济试验区建设研究 总结评估我省内陆开放型经济试验区建设成效及存在的主要问题；研判“十四五”时期我省内陆开放型经济试验区建设面临的机遇和挑战；按照高质量发展和高水平开放的要求，研究提出“十四五”时期我省深入推进内陆开放型经济试验区建设的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施。
15.贵州省“十四五”时期水利发展与提升水资源开发利用效率研究 分析总结我省“十三五”时期水利发展与水资源开发利用的现状和存在的主要问题；研判“十四五”时期我省水利发展与水资源开发利用面临的有利条件和不利因素，科学测算经济社会发展对水资源供给需求；研究提出我省“十四五”时期着力加快水利发展，有效提升水资源开发利用效率的总体思路、发展目标、重点任务、重大工程项目和政策措施建议。
16.贵州省“十四五”时期新型基础设施应用研究 分析研判国内外新型基础设施建设的发展趋势和我省发展的基础条件；研判“十四五”时期我省新型基础设施建设面临的机遇和挑战；研究提出我省“十四五”时期新型基础设施建设的总体思路、发展目标、重点任务、重大工程项目和政策措施建议。
17.贵州省“十四五”时期深化重点领域和关键环节改革举措研究 系统总结我省自党的“十八大”以来全面深化改革的成就与经验；深入分析新时期我省全面深化改革面临的新形势、新要求和新任务；研究提出“十四五”时期我省深化重点领域和关键环节改革的总体思路、主要目标、重点任务、实施路径和重大举措。
18.贵州省依托综合交通变革促进区域经济发展研究 分析我省区域经济发展格局、演变历程和区域经济发展取得的成效及存在的问题；研判“十四五”时期我省区域经济发展面临的环境条件，分析交通格局变化对区域经济发展带来的影响；研究提出综合交通运输新格局下发展区域经济、优化城镇和产业空间布局、培育壮大区域增长极的基本思路、重点任务、政策措施。
19.贵州省“十四五”时期创新能力提升重点及路径研究 分析现阶段我省科技创新取得的成效和存在的问题；分析判断“十四五”时期我省创新能力提升发展面临的环境条
件；借鉴国内外先进经验，围绕我省经济社会发展需要，研究“十四五”时期我省提升科技创新能力的总体思路、主要目标、重点任务、发展路径，提出产业链、创新链、资金链的协同机制，技术、人才、资本等创新资源集聚和高效配置机制，以及创新成果转化的激励机制等政策措施建议。
20.贵州省深化易地扶贫搬迁后续扶持发展及生态宜居搬迁研究 分析总结我省易地扶贫搬迁及后续扶持发展取得的成效、存在的问题；研判“十四五”时期我省深化易地扶贫搬迁后续扶持发展及生态宜居搬迁面临的环境条件；研究提出“十四五”时期我省深化易地扶贫搬迁后续扶持发展及生态宜居搬迁的总体思路、主要目标、实施路径及政策措施。
21.贵州省“十四五”时期推进基本公共服务均等化研究 分析评估我省基本公共服务现状，存在的主要问题及困难；研判“十四五”时期国家推进基本公共服务均等化的政策导向和我省面临的机遇与挑战；围绕国家推进基本公共服务均等化的要求，研究提出“十四五”时期我省推进基本公共服务均等化的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程和政策措施建议。
22.贵州省“十四五”时期促进就业和完善社会保障体系研究 分析评估我省就业和社会保障的现状及存在的主要问题；研判“十四五”时期我省促进就业和完善社会保障体系面临的新形势、新任务；研究提出“十四五”时期我省促进就业
和完善社会保障体系的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施建议。
23.贵州省“十四五”时期人口发展研究 分析评估“十三五”时期我省人口发展现状，尤其是“全面二孩”政策实施后的人口变化情况；研判“十四五”时期我省人口发展趋势，及对我省经济社会发展的影响；研究提出我省“十四五”时期提升人口素质、优化人口结构的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施建议。
申 请 书
课 题 名 称 ：
申 请 单 位 ：
课题负责人：
申 请 时 间 ：
2019 年
月
日
一、申请课题名称：
二、基本情况 单位名称
课题负责人姓
名
性
别
出生年月
职务/职称
研究领域
政治面貌
手机号码
办公电话
电子邮箱
课题联络员
手机号码
联系电话
通信地址
邮政编码
课 题 组 其 他 主 要 成 员 姓 名 性 别 出生 年月 职务/职称/学历 研究专长 工作单位
三、课题负责人和主要成员近期研究成果
成 果 名 称 作
者 成果形式 发表刊物或出版单位 时间
四、课题研究方案（研究大纲、研究方法、时间进度安排等，可另附页）
五、课题研究人员分工
六、研究经费（单位：万元）
（一）研究经费总额及来源 经费总额：
万元。其中，自筹：
万元，省发改委补助：
万元
（二）研究经费开支预算 序号 开支科目 预算金额 其中省发改委拨款
七、课题组所在单位意见（包括能否保证人力、物力、工作时间等基本条件并监督研究计划的实施等）
单位盖章
年
月
日
八、主要协作单位意见（说明是否同意参加协作，能否保证协作人员工作时间和提供必要的工作条件，若不止一个协作单位，可另附页）
单位盖章
年
月
日
— 2 —贵州省机关事务工作“十四五”规划贵州省机关事务管理局二〇二一年九月
— 3 —目 录第一章 发展基础第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 主要目标第三章 主要任务第一节 围绕中心服务大局，提升保障管理效能第二节 落实过紧日子要求，压减机关运行成本第三节 整合服务保障资源，推进集中统一管理第四节 推动治理方式变革，打造现代机关事务第五节 坚持系统保障思维，构建服务保障新格局第四章 保障支撑第一节 加强政治保障第二节 加强队伍建设第三节 深化理论研究第四节 抓好规划实施
— 4 —贵州省机关事务工作“十四五”规划“十四五”时期，是机关事务工作改革创新发展重要战略机遇期，我们要做好“十三五”与“十四五”机关事务工作的有序衔接，推动全省机关事务工作高质量发展，全力提升机关事务治理体系和治理能力现代化水平。一、发展基础“十三五”期间，全省机关事务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，围绕省委省政府中心工作，服务全省经济社会发展大局，持续深化机关事务领域重点改革，扎实推进管理创新和治理能力现代化建设，着力提升保障水平和管理效能，机关事务工作“十三五”规划目标任务顺利完成，全省机关事务工作迈上新的台阶。（一）加强政治建设，政治机关意识全面增强。各级机关事务管理部门树牢政治机关意识，牢记机关事务工作为党委政府中心工作服务、讲政治是第一位的根本要求，扎实推进机关事务管理部门党的政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把
— 5 —“两个维护”要求体现到实际行动上、落实在保障服务管理工作实践中。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关事务工作的行动指南，坚持从政治的高度提升保障水平和管理效能，以政治建设统领保障服务管理各项工作，政治机关建设全面加强。同时，各级机关事务管理部门在地方党委政府领导下，不断加强机构和职能建设，部分地区通过机构整合、职能优化，初步实现了机关事务集中统一管理，机构设置和职能配置得到加强。（二）推动建章立制，制度标准体系日益完善。各级机关事务管理部门认真落实全面依法治国、建设法治政府的要求，积极推进机关事务制度建设和法治化治理。省级层面初步建立起以省政府规章《贵州省机关事务管理办法》为核心，以《贵州省党政机关办公用房管理办法》和《贵州省党政机关公务用车管理办法》等专项规范性文件为主干，以相关业务制度规范为延伸的全省机关事务规章制度和标准体系，为机关事务工作“有章可循”“有法可依”奠定了制度基础、提供了制度保障，切实提升了工作制度化、规范化、法治化水平。同时，重视机关事务理论研究基础支撑作用，2016 年起全省系统每年组织开展调研竞赛活动，理论研究成果丰硕，共形成优秀调研成果近百篇，部分调研成果连续被国管局评为一等奖、二等奖。通过对调研成果的转化应用推动机关事务管理创新。（三）着力改革创新，重点领域改革持续深化。完成中央、
— 6 —省委交办的公务用车制度改革、办公用房管理体制改革等一系列重点改革、重点工作和专项任务。
顺利完成全省党政机关车改工作，推进车改后全省公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理、统一处置的“五统一”管理，巩固拓展公务用车制度改革成果。全省事业单位车改工作顺利推进。
全面推进停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作，在政策范围内停止新建楼堂馆所，加大力度清理办公用房，使超标使用及违规占用办公用房问题得到有效遏制，推进办公用房统一规划、统一权属、统一配置、统一处置的“四统一”管理。
全面规范驻省会城市办事机构，清理规范后省、市、县三级政府在全国省会城市、计划单列市和经济特区设办事机构由 88 个压减为 49 个，压减率为44.32%。
持续改进国有资产管理机制，建成了贵州党政机关国有资产管理平台，采集了基础数据，实现了集中管理的国有资产管理信息化，推进党政机关和事业单位经营性国有资产剥离移交和集中统一监管，确保国有资产保值增值。同时，在落实全面从严治党要求、贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神、国务院“约法三章”和省委有关规定等方面发挥了重要职能作用。（四）坚持厉行节约，节约型机关建设成效明显。扎实推进公共机构节约能源资源，“十三五”期间我省公共机构能源资源消费总量总体平稳，人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗呈逐年下降趋势，提前完成国家层面下达的相关强度目标要
— 7 —求。节约型机关创建全面推开，2020 年完成了全省 40%县级及以上党政机关建成节约型机关的创建目标。不断把厉行节约、反对浪费工作引向深入，全面压减公共机构行政运行成本。落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，推进全省党政机关等公共机构抓好食堂文明用餐、制止公务接待餐饮浪费，将反食品浪费指标纳入全省节约型机关创建内容，建立制止餐饮浪费行为的监管、督查、考核机制，为推动全社会形成厉行节约、反对浪费的良好风尚发挥了示范引领作用。（五）致力提质增效，保障服务水平显著提升。全省各级机关事务管理部门聚焦服务保障主业主责，站在“供给侧”的角度，转变保障服务管理理念，创新保障服务管理方式，努力在提升服务保障质量、效率上下功夫，坚持把保障做到位、把服务做规范、把管理做精细，切实保障了各级党政机关高效运转。围绕省委省政府打好“三大攻坚战”、推进“三大战略行动”、加快“三大国家级试验区建设”等决策部署，助力推动脱贫攻坚取得决定性胜利，协力打赢了疫情防控阻击战。同时，按照国管局推进“一体两翼”发展部署，圆满完成机关事务信息化建设专项试点任务，建成了“贵州省机关事务云”，在全国率先打造了机关事务“全省一张网”。（六）持续正风肃纪，政治生态保持风清气正。全省各级机关事务管理部门全面落实新时代党的建设总要求，全面落实党风
— 8 —廉政建设责任制，坚持“严”和“实”要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一以贯之推动全面从严治党在机关事务管理部门纵深发展，涵养和巩固了全省机关事务系统风清气正的政治生态，党风政风持续向好。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立完善“不忘初心、牢记使命”制度。“十三五”时期的实践表明，要推动机关事务工作改革创新发展，就必须始终坚持政治引领，服务中心和大局。坚决贯彻落实各级党委政府决策部署，讲政治、顾大局，坚持在保障党委政府中心工作中体现站位、履行职责、发挥作用。必须始终坚持聚焦保障，提升质量和效益。把保障作为核心职能，坚持“质量第一、效益优先”，着力保障各级党政机关规范高效运行，保障干部职工基本工作需要。必须始终坚持艰苦奋斗，厉行节约反对浪费。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，自觉在厉行节约、反对浪费上作表率，勤俭节约、精打细算，少花钱、多办事，严控机关运行成本，推动节约型机关建设。必须始终坚持廉洁奉公，狠抓作风建设。落实忠诚、干净、担当要求，讲规矩、明纪律、重廉洁、守底线，老老实实做人，干干净净做事，以廉洁操守和过硬作风诠释责任与担当。“十三五”时期全省机关事务工作虽然取得了长足进步，但也还存在影响和制约高质量发展的突出问题。主要表现在：一是
— 9 —管理改革滞后，体制机制改革推进困难，集中统一管理水平较低，与高质量发展要求存在较大差距。二是保障水平不高，未能实现后勤资源、资产集约节约和优化整合，服务保障不够全面、及时、高效，还有较大提升空间。三是治理效能不优，对抓机关事务治理站位不高、认识不深、谋划不够，机关事务治理效能较低，跟不上形势要求。四是发展不充分不平衡，各级机关事务管理部门机构设置不一，职能配置各异，未能实现机关事务管理“全省一盘棋”。五是专业研究不足，国家层面和多数省份已建立机关事务专门研究机构，开展机关事务专业、行业研究，我省专业研究机构建设缺失，依托专业平台开展研究推动人才培养和解决问题存在较大短板。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，机关事务工作面临着新的发展形势和新的机遇挑战。全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任，国家治理体系和治理能力现代化为机关事务工作指明了发展方向，党和政府“过紧日子”的要求对机关事务工作提出了更高标准，疫情防控常态化为机关事务工作带来了新的挑战，我们必须适应新形势新任务新要求，准确识变、科学应变、主动求变，努力把握规律、抓住机遇、应对挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
— 10 —二、总体要求认真研判当前机关事务工作面临的形势任务，做好“十三五”与“十四五”工作的有序衔接，推动“十四五”时期全省机关事务工作高质量发展。（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，全面落实省委十二届历次全会精神，围绕省委确定的“一二三四”工作思路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建与全省经济社会发展相适应的服务保障新格局，切实履行保障、服务、管理、监督职能，推动“十四五”时期全省机关事务工作高质量发展，服务保障全省经济社会高质量发展，为我省闯新路、开新局、抢新机、出新绩作出应有贡献。（二）基本原则。“十四五”时期，全省机关事务工作要遵循以下原则：—— 坚持党的领导。
。坚持和完善党领导机关事务工作的体制机制，加强机关事务管理部门党的政治建设，坚持从政治上认识和把握机关事务工作，始终为党和政府中心工作保障服务，为实现机关事务工作高质量发展提供根本保证。—— 坚持厉行节约。严格落实党和政府“过紧日子”要求，
— 11 —厉行节约、反对浪费，严控机关运行成本，集约节约使用资金、资产、资源，推进节约型机关建设。—— 坚持法治保障 。用法治思维谋划机关事务工作，用法治方式推动机关事务工作，依法开展保障和服务管理工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。—— 坚持集中统一。推进以资产管理为基础的集中统一管理，科学配置管理职能，归口统筹服务保障职责，强化资产资源的统筹配置、集约使用、协同共享，建立健全统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的机关运行保障体制机制。促进服务保障规范化和资源配置均衡化，提升保障效能和资源利用效率。—— 坚持改革创新 。深化机关事务管理改革，持续推进机关事务管理机制创新和动能变革，统筹推进法治化、标准化、信息化建设，探索新时代机关事务改革创新发展新路径。（三）主要目标。力争到 2025 年，基本建立集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的现代机关事务。实现以下目标：—— 机关事务 治理 水平实现新提升。
。坚持用法治思维、法治方式谋划、推动机关事务工作，创造条件推动出台我省机关运行保障地方性法规，健全完善机关事务制度标准体系，推进机关事务机构、职能、权限、程序、责任法定化。机关事务标准化、机关运行保障数字化对治理现代化支撑作用进一步凸显。—— 机关事务 管理改革 取得新突破 。坚持“优化、协同、高
— 12 —效”原则，推进政事分开、管办分离，机构精简、职能优化，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力，优化整合各级党政机关后勤资源，整合各级党政机关后勤服务管理职责。坚持资源配置的“集中”和制度标准的“统一”，推进实现以资产管理为基础的集中统一管理。—— 机关运行保障水平实现新提升。统筹整合资金、资产、资源，实现服务保障集约高效，做到服务更便捷、管理更精准、保障更及时，提高服务保障力。构建机关事务主管部门集中统一管理、各部门负责日常运行管理、后勤服务通过市场化方式供给的服务保障新格局。—— 节约型机关建设 取得新进展 。坚决落实“过紧日子”思想，党政机关运行成本显著下降。公共机构制止餐饮浪费、生活垃圾分类、能源资源消耗等方面对全社会示范引领作用进一步增强。全面完成节约型机关创建目标任务。—— 干部队伍建设得到新加强。
。突出政治引领，提升专业能力，打造一支政治过硬、业务精湛、素质优良、结构合理和懂管理、懂业务、懂技术的高素质人才队伍。深化机关事务理论研究，锤炼干部职工的专业思维、专业素养和专业能力，充分发挥专业人才在推动新时代机关事务工作高质量发展中的支撑作用。
— 13 —专栏 1：全省机关事务工作“十四五”主要指标定性指标体制改革1.构建机关事务主管部门集中统一管理、各部门负责日常运行管理、后勤服务通过市场化方式供给的服务保障新格局。制度建设2.创造条件推动出台《贵州省机关运行保障条例》。3.出台《贵州省公共机构节能管理办法》。信息化建设4....
“ 十四五”规划
2022 年 年 5 月 月
目
录
前言 1 一、能源科技发展现状及趋势
（一）我省能源科技现状 （二）能源科技发展趋势与需求分析 二、总体要求
（一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 三、重点创新任务 （一）煤炭安全高效绿色智能开采技术 （二）油气能源开发技术 （三）安全智能电力技术 （四）新能源开发技术 （五）数字能源与综合能源技术 （六）科技创新平台 四、保障措施 41 （一）加强组织领导，强化责任落实
（二）加大资金投入，发挥政策效应 （三）强化规划引领，狠抓重点项目 （四）完善创新体系，营造创新环境
（五）推进能源科技成果转化及示范应用 （六）加强能源创新人才队伍建设
前言
能源是推动经济和社会发展的基础，是人类社会赖以生存和发展的重要物质保障与动力。能源科技创新对于能源产业的发展具有举足轻重的作用。立足我省能源科技发展实际，坚持需求导向、问题导向、目标导向，深入实施能源工业运行新机制，加快推动能源技术创新，有力支撑安全高效能源科技创新体系建设和“碳达峰、碳中和”目标实现，紧密结合大数据、新基建等新技术发展，以能源科技创新及其衍生产业带动我省产业优化升级，对实现我省经济社会高质量发展具有重要的战略意义。
“十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，也是贵州省六期叠加阶段，全省能源发展面临新的形势，编制具备前瞻性、战略性和全局性的《贵州省能源科技创新发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对我省能源科技发展趋势进行科学规划和部署，为发挥能源科技创新是能源高质量发展的重要引擎奠定基础。
本《规划》涵盖煤、电、油气、新能源等多个领域，通过向全省各市（州）能源行业管理部门、科研院校及能源企业征集意见和建议，系统分析了我省能源科技发展现状，科学研判能源科技领域需求和发展趋势，凝练提出煤
炭安全高效绿色智能开采、油气能源开发、安全智能电力、新能源开发和数字能源与综合能源技术 5 个重点创新任务，围绕核心技术攻关、重大科技示范和先进适用技术推广部署开展相关工作，并提出了六项保障措施。
《规划》规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021-2025 年。
一、能源科技发展现状及趋势
（一）我 省能源科技现状
“十三五”期间，我省依靠科技创新为能源工业转型升级赋能做出了贡献，在各能源领域积极发展下，有力推动了能源产业安全、高效、绿色、智能发展，取得了一系列成果。
一是煤矿“两化”改造成果显著 。
通过大数据与煤炭产业深度融合，探索符合贵州实际“开采机械化、控制智能化、管理信息化”为基础+融合大数据的煤炭智能化开采新模式，建成西南地区首个复杂地质条件下煤与瓦斯突出矿井智能化采煤工作面，破解了俯采煤层倾角大的难题，开启了贵州煤矿综采工作面智能化开采、“无人驾驶”的新模式；突破了大于 65°急倾斜煤层机械化开采装备、技术和工艺等难题；煤矿机器人巡检，实现对皮带执行 24 小时自动巡检；制定全国首个煤矿智能化技术标准，率先出台
《贵州省煤矿智能机械化建设与验收暂行办法》，形成具有贵州特色的智能化技术标准体系，填补了全国空白；在全国煤矿智能化机械化领域取得“六个第一”，启动了少人/无人矿井“榜单”项目，并且进入全国无人少人示范矿井首批备选名单。截至 2020 年底，全省生产煤矿实现动态采煤机械化率达 100%、辅助系统智能化覆盖率 100%，建成智能化采煤工作面 13 个，井下岗位人员减少近万人，年人工成本大大降低，煤炭工业转型升级高质量发展步伐加快。
二是煤炭工业转型升级高质量发展步伐加快。率先建设省级“能源云”综合应用管理平台，煤矿地面集控平台遥控采煤作业，能源云平台进行预测预警和综合决策分析，实现调度统计、地理信息、预测预警、视频监控、目标管理五大功能；全面推进定向长钻孔大面积预抽煤层瓦斯技术，建成亿立方米级煤矿瓦斯抽采规模化矿区；“先抽后建”国家示范工程点火成功；开展国内首例倾角 30°以上大倾角充填开采试验；煤层地下气采技术攻克了多项重大关键技术，实现了地下煤气化点火；开展复杂地质条件下“煤矿巷道支护”关键技术研究，达到“国际领先水平”；首次出台《贵州省煤矿瓦斯防治新技术、新工艺、新装备推广目录(第一批)》，推进煤矿瓦斯治理技术水平和体系建设。
三是能源装备制造业实现突破，填补了我省该领域技术上的空白。贵阳林海机械制造有限公司生产了省内首台定向钻机，在勘探与瓦斯抽采钻孔施工等方面得到应用；中煤盘江重工有限公司研制了适用西南地区特殊地质条件煤矿的智能化、机械化成套综采综掘设备；重庆普什贵州分公司作为重点引进的煤矿瓦斯发电机组装备制造生产企业，主要生产瓦斯发电、沼气发电、天然气冷热发电机组等高端装备；在电力领域，研发攻克了核电用特种镍基高温合金异形环锻件—堆内构件导流围板组件整体成型制造技术、宇航高可靠极端环境风机及电机技术，研制了宇航用磁保持高压直流接触器、单层片式瓷介电容器，实现电力系统装备大突破。
四是电力工业转型升级高质量发展。制定清洁高效电力产业振兴行动方案，实施“六大行动”，煤电规划建设风险预警由红转绿，威赫电厂列为国家示范项目，落实光伏发电项目竞争配置政策，光伏发电项目获得竞争补贴，项目规模、补贴规模全国第一；贵州电力科学研究院主要参与完成的《电网可控融冰关键技术与设备研发及大规模应用》项目荣获最高级别奖项——电力创新技术类大奖；国内首个五端直流配电示范工程在贵州正式投运，该项目创造了“五个第一”；在贵州火力发电节能关键技术研究与应用、电网芯片化保护技术、基于多传感技术的 SF6 电
气设备绝缘状态监测系统、电网过电压精确仿真计算与态势感知关键技术、空间用高比能量锌银蓄电池技术、气体绝缘装备内部电/热故障诊断与状态评估关键技术、基于全景监测和数据流协同管控的输变电设备智能化关键技术结出硕果。
五是煤层气地面抽采技术取得突破，开发利用水平稳步推进。查明了全省煤层气资源赋存规律和成藏特点，在有利区、有利井位和有利层段等开发地质评价方面形成了一批核心关键技术，以“选层射孔、分段压裂、合层排采”为核心的直井（含定向井）开发工艺技术取得了突破性进展，平均日抽采量相比“十二五”期间提升 2~5 倍，多地多井产能已实现 1000~2000m 3 /d；在水平井方面，贵盘煤 HF 井创造了钻井深度最深、埋深最大、水平段最长、目的层钻遇率最高 4 项省内煤层气水平井钻探施工记录，标志着贵州煤层气水平井钻完井技术取得初步突破；初步建成了大河边、松河、织金等煤层气集输利用示范工程，煤层气地面开发利用正稳步推进。
六是页岩气规模化勘探开发初显成效，局部取得突破。我省页岩气发育有奥陶系五峰组——志留系龙马溪组、石炭系打屋坝组（旧司组）等多套页岩层系，预测资源总量高达 13.54 万亿 m 3 ，富集有利区 26 个，预测可采资源总量 1.95 万亿 m 3 ；形成的“贵州古生代被动陆缘页岩气
成藏规律研究与找矿突破”成果荣获省科技进步一等奖；在正安区块龙马溪组取得勘探突破，安页 2HF 井、安页4HF 井测试日产量分别为 5.35 万 m 3 、5.80 万 m 3 ，初步具备规模开发基础，逐步形成了黔北页岩气勘探开发技术体系；在石炭系旧司组新层系获得重大发现，水页 1 井未实施压裂技术改造的情况下可达 2 万 m 3 /d 以上；中石化在道真实施的真页 1HF 井，取得四川盆地外围复杂构造区常压页岩气勘探新突破，在钻探施工过程中，共钻遇优质页岩气层厚 31m，创造了 7 项页岩气水平井压裂施工国内纪录，对推动贵州页岩气勘探开发具有重要意义。
七是新能源综合利用技术应用成效显著。积极推广应用适合我省地理气候的风电、光伏等新能源装备，选用了适合我省低风速、高海拔、冬季多凝冻特点的风机机组，发展了高效逆变器结构和电能利用构架的光能数据化平台技术，提高了效率、降低维护的成本；浅层地热能服务面积超过 500 万 m 2 ；生物质燃料烤房供热设备研发、氢协同掺杂金刚石大单晶的制备与性能关键技术、超低热值煤泥清洁燃烧集成技术、有机太阳能电池阴极及界面修饰材料、新能源汽车动力电池用锰系正极材料制备新技术、等效热值交换的双燃料混燃发动机控制系统研发、太阳能材料的理论与应用基础研究等项目均取得突破，研究成果获省科技进步奖。
八是构建区域特色创新体系，加强产业技术创新能力建设。建设了贵州省非常规天然气勘探开发利用工程研究中心、贵州省分布式能源技术应用工程研究中心、贵州能源规划研究中心等科技创新平台，打造了贵州省“能源云”等技术创新平台。围绕贵州省能源产业、大数据等区域特色战略性新兴产业和高技术产业，攻克了产业关键共性技术，推进重大科技创新成果产业化，逐步建立起一套科学高效的、适合贵州省及我国西南地区能源开发利用需要的科技工程技术体系。
（二）能源科技发展趋势与需求分析
1 1 、能源科技发展趋势
“ 十四五”期间，遵循能源领域的特点和规律，科技创新发展应明确时空定位，适应贵州省情，聚焦需求目标，实施创新驱动。
一是煤炭智能化开采将是能源 新常态下新基建的发力点。从“工法、标准、装备”三个层面大力推动煤炭基础能源产业与大数据、人工智能、工业物联网、云计算、机器人、智能装备等技术深度融合，催生符合我省乃至西南地区的煤炭资源赋存和开采现状的智能化建设体系，破解贵州煤炭开采面临的瓦斯大、煤层薄、构造复杂等难题，逐步实现“井下无人地面出煤”到“井下无人地面无煤”
的关键工艺突破；重点推进有条件的大型煤矿开展系统型智能化建设，加强攻关采煤类机器人、运输类机器人、掘进类机器人、安控类机器人、救援类机器人关键技术，推动井下重点岗位煤矿机器人的运用，推进煤炭地下气化资源评价及气体组分控制分离技术及装备应用，加强透明工作面建设，打造煤矿“一张图”平台，实现基于地理信息一张图的安全生产运营，初步形成符合贵州实际的智能化煤矿体系。
二是绿色开采与清洁利用将是能源产业实现高质量发展的新起点。从“充填开采技术、废弃矿山、煤炭智能化分选加工”三个层面推动绿色矿山建设，形成一批可复制可推广的矿产资源绿色开发和产业绿色发展新模式，形成成套的设备、工艺、技术；加强废弃矿山利用，开展矿山生态修复技术，废弃矿山变废为宝，实现由“注重资源开发”向“资源环境并重”、由“粗放浪费”向“集约高效”、由“要素驱动”向“创新驱动”、由“矿群关系紧张”向“和谐共建共享”的四个转变；通过开展煤炭智能化分选加工技术，建立分选过程数据库，以故障特征数据分析为支撑，开发选煤设备智能诊断管理系统，实现设备状态的实时监测、在线分析、故障诊断和全生命周期的智能管理，形成智能化选煤技术体系。“十四五”期间跟踪国内碳捕集、利用与封存(CCUS)发展的前沿技术，引进应
用成熟技术，积极探索谋划相关产业发展布局，推动“碳达峰、碳中和”目标实现。
三是油气开发利用将是能源供应安全的新导向。加强非常规天然气勘探开发技术攻关，完善大输量天然气管道工程系统建设，攻克页岩气压裂技术，利用云计算、大数据、物联网等方面建立智能化开发利用技术，以此建立数据中心为油气管网安全、环保、高效、可靠运营提供有力保障，在此基础上以数字化管道为基础，通过云计算、大数据、物联网、移动互联及人工智能等新一代的信息技术与油气管道技术深度融合，开展油气管道智能化建设，实现管道全生命周期管理。智能化管道的建设不但为管道安全运营提供了保障，并在资源分配、市场监控等方面也发挥着重要作用，促使油气产业以稳定高效的形态发展。
四是安全智能电力将是能源布局优化的新方式。城网设备向紧凑型、无污染、高可靠、智能化、组合化发展；输变电类产品发展方向：大容量、超高压、组合化、无油化、智能化、抗短路、高可靠和免维护，加强电网系统运维与灾害应急管控技术、建立覆盖煤炭地下气化、发电、输配电、充换电环节的小型电网，按照工业互联网标准构建能源互联网，形成成套技术、软件和装备，提出智能配电网态势感知和态势利导技术的总体架构，探究配电网态
势感知及智能管控的关键技术，为智能电网转型发展提供新方式。
五是新能源技术将是能源发展角色转变的驱动点。完善浅层地热能及中深层地热能勘查评价工作，查明我省主要城镇集中区浅层地热能及有条件地区中深层地热能（水热型）地质条件、热储特征、地热资源储量，并对其开采技术经济条件做出评价，因地制宜开发生物质能，重点发展制气、供热项目，研究生物质发电关键技术及成套设备，进一步扩大新能源和可再生能源开发利用。“十四五”期间跟踪国内氢能发展的前沿技术，应用氢能成熟技术，在综合加能站预留加氢站位置，为未来氢能产业规模化发展做准备。
六是综合型创新服务平台将是能源科技创新的助力器。引进消化吸收技术较多，原创性、引领性、颠覆性技术偏少。重大能源工程建设中关键核心技术“对外依存度”偏高的现象仍较为普遍；重大能源技术创新存在产学研“散而不强”现象，亟需建立健全与市场经济规律相适应的重大技术攻关新型体制机制；打造全省能源产业发展创新平台 ，围绕服务能源，聚焦主业发展，全力承担全省能源行业战略规划、政策研究和宣传服务等全新职能职责，打造成为“精、特、优、专、新”的全国数字能源和综...
贵州省教育发展“十四五”规划“十四五”规划是面向第二个百年奋斗目标的第一个五年规划，也是全面推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，具有十分重要的战略意义。根据《国家教育事业发展“十四五”规划》《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 远景目标纲要》《贵州省加快推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018-2027 年）》，制定本规划。
目 录第一章 发展基础与形势要求..............................................................1第一节 发展基础..................................................................................1第二节 形势要求..................................................................................4第二章 总体战略与发展目标..............................................................7第一节 总体要求..................................................................................7第二节 发展目标..................................................................................9第三章 全面落实立德树人根本任务............................................... 12第一节 构建大中小一体化的思政工作体系................................... 12第二节 加强学校体育美育................................................................16第三节 培育学生创新精神和提高劳动实践能力........................... 17第四节 提升学生语文素养................................................................18第四章 推动各级各类教育高质量发展...........................................20第一节 积极构建优质均衡的基本公共教育服务体系...................20第二节 构建支撑技能社会建设的现代职业技术教育体系...........26第三节 构建开放多元的高等教育创新人才培养体系...................29第四节 构建普惠便利的终身学习体系............................................33第 五 章 提升教育服务构建新发展格局能力...................................35第一节 加快建设高校科研创新发展体系....................................... 35第二节 全面提升教育服务区域发展能力....................................... 37
第三节 加快信息化时代教育变革....................................................40第四节 开创贵州特色教育对外开放新格局................................... 43第五节 全面加强语言文字工作........................................................47第 六 章 加快推进教育治理体系和治理能力现代化.......................50第一节 优化公办教育资源配置........................................................50第二节 支持和规范社会力量兴办教育............................................52第三节 落实学校办学自主权............................................................54第四节 深化教育督导体制机制改革................................................56第五节 深化教育评价机制改革........................................................59第七章 全面建设高素质专业化创新型教师队伍...........................63第一节 加强师德师风建设................................................................63第二节 启动实施“强师工程”........................................................64第三节 增强教师队伍活力................................................................66第八章 切实加强 党 对教育工作 的 全面领导...................................68第一节 全面加强教育系统党的建设................................................68第二节 加强宣传教育和安全稳定工作............................................69第 九 章 保障措施................................................................................71第一节 加强组织领导........................................................................71第二节 保障经费投入........................................................................72第三节 强化督导评估........................................................................73第四节 营造良好氛围........................................................................74
1第一章 发展基础与形势要求第一节 发展基础“十三五”以来，省委省政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位。省委召开全省教育大会，印发《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018—2027）》。全省教育系统认真贯彻落实党的教育方针，坚决落实立德树人根本任务，德智体美劳全面培养的教育体系日趋完善，特色教育强省建设步履坚实有力，教育面貌正在发生格局性变化，“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成，实现“五个大幅提升”。一、教育脱贫攻坚成色大幅提升。脱贫攻坚教育保障硬仗圆满收官，实现义务教育有保障工作目标。义务教育阶段失学辍学学生实现历史性常态化动态清零，“控辍保学 20 条”经验在全国推广。全省累计投入资金 180 亿元，完成新建、改扩易地扶贫搬迁安置点配套学校 669 所，切实保障易地扶贫搬迁户适龄子女 38 万人全覆盖、零门槛、无障碍顺利入园入学。率先在全国实施教育精准扶贫学生资助政策，率先在全国启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。持续实施三年免费中职教育，每年近 30 万毕业生就业带动家庭脱贫。农村中小学校医配置实现 100%全覆盖。
2二、教育普及水平大幅提升。在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展，提前 2 年实现 100%全覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90.3%、95%、90.7%、41.6%，与 2015 年相比，分别提高 10.3 个，7.4 个，4.6 个和 10.4 个百分点，国民学习机会进一步扩大，学习型社会建设取得重要进展。大班额比例逐年下降，随迁子女、残疾儿童少年、留守儿童等弱势群体教育权利得到更好保障。“校农结合”和贵州大学“博士村长”扶贫案例入选教育部扶贫典型案例。三、教育支撑能力大幅提升。扎根贵州大地办教育，开展职业院校“十大”质量提升项目，获立项建设国家高水平高职院校 1 所、国家高水平专业群项目学校 2 所、国家优质高职院校 3 所。新设立2 所本科、15 所高职（专科）学校。贵州大学入选部省合建高校和“世界一流学科”建设高校。新增博士、硕士学位授予单位各 1 家，新增学士学位授予单位 2 家、研究生培养单位达到 8 家，新增贵州省一流学科 53 个，遴选认定 23 个贵州高峰高原学科（群）。新增国家级一流专业 52 个、省级一流专业 154 个。全省 37 个博士、硕士学位授权点直接服务农村产业革命，建设产学研基地 33 个。四、教育发展活力大幅提升。全面推进依法治教，新时代教育事业发展的法治保障更加全面。大力发展继续教育，健全办学和服务网络，学习型社会取得重要进展。深化教育领域放管服改革和招生考试制度改革，落实教育信息化 2.0 行动计划，推动数字校园建设。每年压缩 6%的行政经费用于支持教育事业发展，教育投入保障体系更加完善。
3五、教育开放水平大幅提升。以“一带一路”为重点，全方位、多层面、宽领域的教育国际交流和合作持续推进。建成中国—东盟教育交流周永久会址及配套展馆，举办交流周活动 209 项，参会嘉宾 12600 余人，签署各类协议和备忘录 963 份。新增中外合作办学项目（机构）9 个，实现我省普通本科高校及高职高专院校中外合作办学机构“零”的突破。五年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在各级党委政府高度重视、全社会大力支持和教育战线的不懈努力下，教育面貌正在发生格局性变化，为“十四五”教育改革发展奠定了坚实基础。
4第二节 形势要求“十四五”教育改革发展面临新的机遇和挑战，必须主动适应新形势、新要求。一、省委十二届八次、九次全会绘就新蓝图。2020 年 12 月，贵州省委十二届八次全会明确了“十四五”时期我省发展的总体思路和基本框架，提出坚持创新驱动发展，高质量建设国家大数据综合试验区，大力引进和培育创新人才，实现更加充分更高质量就业，推动教育高质量发展。贵州省委十二届九次全会提出办好人民满意的教育。把教育作为管长远的大事抓好，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进特色教育强省建设。推动教育评价改革，优化调整教育结构、学科专业结构、人才培养结构。加强基础教育办学力度，推进学前教育普惠提质，实施义务教育公办强校计划，推进普通高中示范优质特色多样化发展。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程，实施高校提升行动。办好特殊教育、民族地区教育和继续教育。启动实施“强师工程”，加强对学生的政治引领、思想引领、价值引领、品德引领，加强教材建设，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。二、贵州建设特色教育强省新目标。2018 年 12 月全省教育大会印发《贵州省推进教育现代化 建设特色教育强省实施纲要（2018-2027 年）》，提出了教育发展三步走的战略目标和五项行动
5计划，擘画了贵州未来 10 年教育发展的蓝图。“十四五”要进一步细化各项重点工作任务，深入贯彻落实省委省政府建设特色教育强省的决策部署。三、脱贫摘帽后经济社会发展新活力。2020 年贵州彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签，便捷的交通条件和新兴产业的发展带动经济持续腾飞，经济后发赶超之势迅猛，要求教育发展能够主动地适应经济社会发展的需求，培养具有创新精神和实践能力的人才。同时，乡村振兴战略、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略带来更多政策红利，为优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构注入新的活力。四、新一轮科技革命催生教育新变革。当前，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，重大科技创新正在引领社会生产新变革，推动教育形态模式变革并加剧教育国际竞争。在数字经济崛起的背景下，以 5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新一代信息基础设施建设不断推陈出新，新技术推动教育高速高质量发展，推动教育方式、教育内容大变革，必须培养能够适应和引领未来发展的一代新人，特别是培养集聚大批拔尖创新人才。五、群众对教育更高质量更具个性新需求。随着中等收入群体比例明显提高，人民群众对教育需求呈现出多层次、多样化、个性化、高质量等特点。必须顺应人民群众的新期盼、新要求，努力在破解中央关心、群众关切、社会关注的难点热点问题上出实招、硬招，加快发展更高质量、更加公平、更具个性的教育，促进社会公平正义与和谐进步。
6面对新形势新要求，必须清醒认识到，贵州教育发展仍不平衡不充分，城乡基础教育供给特别是优质教育资源总量不足，供需矛盾突出；高等教育发展相对滞后，服务经济社会发展的能力还不强，职业教育吸引力、影响力和贡献力释放还不足；高等教育、职业教育的布局结构、学科专业结构亟待优化，人才培养质量急需进一步提升；教师队伍整体素质仍待提高，城乡差距大，结构性矛盾仍较突出。教育是国之大计、党之大计。“十四五”期间必须抓住机遇，超前布局，以更高的历史站位、更广阔的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设特色教育强省进行部署和设计，推动贵州教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。
7第二章 总体战略与发展目标第一节 总体要求一、 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十二届八次、九次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州时提出的“四新”总体要求和关于教育工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕省委省政府明确的“一二三四”工作思路，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力优化布局、促进公平、补齐短板、扩大开放，建设高质量教育体系，大力实施整体提升教育水平攻坚行动计划，为加快建设特色教育强省、2035 年实现教育现代化奠好基、开好局，不断提升服务我省新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的能力和水平，为实现百姓富、生态美的
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