东西部协作2022年思路7篇东西部协作2022年思路 学习解读2022年新修订的《革命老区重点城市对口合作工作方案》（讲义） 习近平总书记指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生下面是小编为大家整理的东西部协作2022年思路7篇,供大家参考。
习近平总书记指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。当前，革命老区经济发展水平和居民收入水平远低于全国平均水平，是我国发展不平衡不充分体现较为明显的区域之一，革命老区在全面建成小康社会后，要乘势而上，通过自身努力和对口合作，推动革命老区走出新时代振兴发展新路，为我国现代化建设作出新贡献。近期，经国务院同意，国家发展改革委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《工作方案》），明确革命老区重点城市与东部部分城市的对口合作关系、合作重点和支持政策，将有力促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，稳定经济增长，有力支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，有力激发革命老区的内生动力和发展活力，开启社会主义现代化建设新征程。
第一部分：《工作方案》的重要意义
为贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）明确提出的“研究建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制”，经国务院同意，国家发展改革委制定印发了《工作方案》，这是新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政
策体系的重要组成部分，也是推动区域合作协作的创新举措，有利于把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，有利于发挥中国特色社会主义制度优势、推动发达地区和特殊类型地区协同发展，有利于加强区域合作协作，共同促进经济平稳健康发展，共同构建高质量发展动力系统。
2021 年 1 月，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），对新时代革命老区振兴发展作出了全面谋划。2021 年 9 月，国务院批复《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》（以下简称《规划》），对加快 12 个革命老区和 20 个革命老区重点城市发展作出了明确部署。《意见》和《规划》印发后，国家发展改革委会同有关部门加快健全“1+N+X”政策体系，先后出台“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展等领域的实施方案，陆续出台对口支援、干部人才、财政金融等专项支持政策。
为进一步落实《意见》和《规划》，促进革命老区和东部地区共同发展、协同发展，国家发展改革委委托中国老促会和中咨公司对革命老区重点城市的资源禀赋、发展基础、合作情况等进行了全面分析，在此基础上会同有关部门起草形成了《革命老区重点城市对口合作工作方案》。《工作方案》明确了革命老区重点城市与东部地区部分城市对口合作的总体要求、结对关系、重点任务和保障措施，完善了新发展阶段支持革命老区振兴发展的政策体系。
《工作方案》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）有关部署的具体举措，有利于发挥东部城市和革命老区重点城市的比
较优势，促进要素合理流动，实现优势互补、合作发展，共同构建高质量发展动力系统。有利于站在社会主义现代化建设全局的战略高度，坚持下好全国一盘棋，切实增强责任感和使命感，通过“政府搭台、企业唱戏、群众受益”的方式，助力革命老区与东部城市发挥比较优势，在互惠互利中实现共同发展、协调发展。
《工作方案》首次明确了 20 个革命老区重点城市与东部城市的结对关系，充分考虑了既有东西部协作以及革命老区重点城市与东部城市间既有的经济联系，为新发展阶段精准推进革命老区重点城市和东部城市合作提供了重要指导。《工作方案》同时明确，支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。
《工作方案》完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极发挥有效市场和有为政府的作用促进对口合作。一方面充分发挥有效市场的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，立足东部城市和革命老区重点城市的比较优势，促进优势互补、互惠互利，实现“1+1>2”的合作效应；另一方面充分发挥有为政府的作用，瞄准革命老区传承弘扬红色文化、巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域引导东部城市和革命老区重点城市加强合作。
第二部分：《工作方案》的总体要求
《工作方案》共分 4 部分，分别明确了对口合作的总体要求、结对关系、重点任务以及保障措施。第一部分，总体要求。《工作方案》明确支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。第二部分，结对关系。综合考虑老区城市特色资源和产业基础，结合与东部城市既有协作、合作、交流等开展情况，《工作方案》明确了 20 个革命老区重点城市与发达地区部分城市的对口合作关系，明确工作期限为 2022 年至 2030 年。第三部分，重点任务。进一步推动落实《意见》，聚焦传承弘扬红色文化、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快完善基础设施和基本公共服务、生态环境保护修复、促进实体经济发展等，明确对口合作的重点任务主要包括以下五个方面：一是传承弘扬红色文化，二是衔接推进乡村振兴和新型城镇化，三是完善基础设施和基本公共服务，四是促进生态环境保护修复和绿色低碳发展，五是共同建设产业合作平台载体。第四部分，保障措施。《工作方案》明确要完善工作机制、编制实施方案、加大政策支持、加强评估督促，确保将各项任务落到实处，并提出支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。
国务院审定同意的《工作方案》明确了对口合作的结对关系、重点任务和支持举措等，为推动对口合作各项工作开展明确了路径。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，切实加强对革命老区对口合作工作的指导，支持结对城市共同编制对口合作五年实施方案，将革
命老区对口合作工作纳入对口支援、协作、合作工作体系统筹推进，并加大政策支持力度，加强与区域重大战略衔接，加快启动重点领域合作，争取尽快形成一批合作成果，激发市场活力，稳定经济增长。适时组织开展工作成效评估，扎实推进革命老区高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。
一是要紧紧围绕服务“两个更好”开展对口合作。推进革命老区重点城市与东部城市对口合作，核心目的是服务于“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，这既是习近平总书记对革命老区建设发展的殷切希望，也是新时代促进革命老区振兴发展的重要目标。通过革命老区重点城市与东部城市对口合作，加快推进革命老区重点城市比较优势向发展优势和经济优势的转变，从而把革命老区建设得更好，并使革命老区建设成果更多更公平地惠及老区人民，让老区人民过上更好生活。
二是要准确把握“优势互补、互惠互利、共谋发展”的合作要求。推进革命老区重点城市与东部城市对口合作，要发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。发挥市场配置资源的决定性作用，就是要遵循经济发展基本规律推进革命老区重点城市和东部城市对口合作。革命老区重点城市与东部城市间优势具有互补性，这是推进对
口合作的基本前提，也是通过合作能够实现“1+1>2”的基础。革命老区重点城市大部分是生态功能区、多省交界区、产业承接区，与东部地区比具有差异化的发展基础，两者开展对口合作，可以实现互惠互利、共同发展。要更好发挥政府的引导作用，引导对口合作更好服务于革命老区重点城市高质量发展，更好服务于全国高质量发展动力系统构建。
三是要正确领会激发革命老区重点城市内生动力和发展活力的具体要求。革命老区振兴发展，需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要通过对口合作的外力助力革命老区重点城市做大做强，更要注重挖掘内生动力激发革命老区重点城市发展活力，通过内外结合不断提升革命老区重点城市功能品质，提升承接产业转移能力，推进区域性中心城市建设，培育支撑革命老区重点城市振兴的新经济增长点和支撑点，推动革命老区走出一条新时代振兴发展之路，为全国高质量发展作出应有贡献。
第三部分：《工作方案》的 重点任务
《工作方案》聚焦传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域，明确了对口合作的重点任务，为扎实开展对口合作指明了方向和重点。
一是围绕传承弘扬红色文化加强合作，为现代化建设凝聚磅礴的精神力量。革命老区是我国宝贵的红色文化基因库，老区精神可为现
代化建设凝聚起磅礴的精神力量。要结合对口合作，把革命老区红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，积极支持赴革命老区重点城市开展学习交流，大力弘扬伟大建党精神，传承弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神、太行精神、大别山精神、沂蒙精神、老区精神等伟大精神。鼓励共同开展革命文物保护利用，共同传承弘扬红色文化，共同搭建红色文化和旅游融合发展平台，合作促进红色旅游高质量发展。加强革命老区红色遗址保护和旅游基础设施建设，打造红色文化传承项目及载体，规范有序开展以红色文化传承为主题的研学实践活动，建设红色旅游目的地。
二是围绕衔接推进乡村振兴和新型城镇化加强合作，让革命老区在现代化建设进程中不掉队、赶上来。革命老区大多是我国的欠发达地区，城乡发展不平衡不充分问题突出，要结合对口合作，促进革命老区城乡加快发展，使其跟上现代化建设步伐。积极支持革命老区重点城市全面巩固脱贫攻坚成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，推进乡村振兴。发挥东部城市消费市场大的优势，持续加强消费帮扶，推进革命老区特色农产品产销对接。发挥革命老区人力资源相对丰富的优势，鼓励开展劳务合作，支持革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工，提高收入和生活水平。支持革命老区重点城市推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜建设区域性节点城市、重要交通枢纽、现代产业基地、商贸物流中心等，通过城镇“点”上的高质量发展带动革命老区“面”上的高水平保护。
三是围绕完善基础设施和基本公共服务加强合作，为革命老区振兴发展提供基础支撑。革命老区大多位于多省交界地区，基础设施和基本公共服务比较薄弱，是制约新时代革命老区振兴发展的主要短板。要结合对口合作，积极支持革命老区重点城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基础设施项目建设、运营、管理水平，因地制宜推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设。以数字经济为引领，鼓励东部城市与革命老区重点城市间在 5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据、区块链等领域加强合作。鼓励围绕基本公共服务开展对口合作，探索共建共享新模式。支持开展义务教育、职业教育、高等教育合作交流，合作共建特色学科和创新平台。充分发挥“互联网+教育”作用，鼓励共建共享优质教学资源。支持开展重点医院对口合作，共建中西医优势专科，加强康养产业合作，支持共建专科联盟和远程医疗协作。
四是围绕生态环境保护修复和绿色低碳发展开展合作，促进人与自然和谐共生。革命老区大多位于山区，“红”“绿”资源交相辉映，是我国重要的生态功能区，在保障国家生态安全上发挥着十分重要的作用。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展生态产品价值实现机制探索，推进生态保护补偿。支持合作开展碳汇项目，全面提高资源利用效率，大力发展绿色经济。在保护好生态的基础上，支持革命老区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电和太阳能发电基地。坚持绿色发展，支持革命老区强化品牌意识，培
育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，建设绿色农产品供应基地。通过加强生态环境保护修复和绿色低碳发展合作，推动革命老区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
五是围绕共同建设产业合作平台载体开展合作，夯实革命老区振兴发展的根基。现代产业体系是促进革命老区振兴发展的根基，要紧紧围绕共同建设产业合作平台载体开展合作，夯实革命老区高质量发展的根基，实现产业兴、生态美、老区富的统筹兼顾。要结合对口合作，积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作，促进产业转型升级，建设特色产业园区、产业集群和高新区、创新研发基地等...
XX
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：西部大开发战略实施特别是党的十八大以来，贵州经济社会发展取得重大成就，脱贫攻坚任务如期完成，生态环境持续改善，高质量发展迈出新步伐。同时，贵州发展也面临一些突出困难和问题。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，现提出如下意见。
（二）战略定位。——西部大开发综合改革示范区。发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力，保障和改善民生，为推进西部大开发形成新格局探索路径。——巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，走具有贵州特色的乡村振兴之路。——内陆开放型经济新高地。统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，打造内陆开放型经济试验区升级版。——数字经济发展创新区。深入实施数字经济战略，强化科技创新支撑，激活数据要素潜能，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验。——生态文明建设先行区。坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制度体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。
（三）发展目标。到2025年，西部大开发综合改革取得明显进展，开放型经济水平显着提升；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；现代产业体系加快形成，数字经济增速保持领先；生态文明建设成果丰富，绿色转型成效明显；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防范化解债务风险取得实质性进展。到2035年，经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务质量、基础设施通达程度、人民生活水平显着提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。二、建设西部大开发综合改革示范区
（四）加快要素市场化配置改革。推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制，开展节余指标跨省域调剂。深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推进息烽、湄潭、金沙等农村宅基地制度改革试点。开展集体石漠化土地市场化改革试点。深化产业用地市场化配置改革，支持产业用地实行“标准地”出让，探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。探索战略性矿产资源矿业权出让收益征收新机制。鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。加快推进电价市场化改革，研究完善“西电东送”电价形成机制。推进数据确权，推动数据资源化、资产化改革，建立数据要素市场化配置和收益分配机制。（五）深化国企国资改革。支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。深化效率导向的国资经营评价制度改革，推动国资监管切实从管企业向管资本转变。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，有序推进能源、矿产等行业竞争性环节市场化改革。落实国有科技型企业股权和分红激励政策。稳妥推进白酒企业营销体制改革。（六）全面优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。加快打造政务服务“一张网”，打通部门间数据壁垒，实现政务服务更大范围“一网通办”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制。提升金融对实体经济服务质效，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难。切实优化民营经济发展环境，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒。
三、全面推进乡村振兴和新型城镇化（七）接续推进脱贫地区发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期“四个不摘”要求，坚决守住防止规模性返贫底线。细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，支持贵州确定一批省重点帮扶县。将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂所得收益专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善安置区基础设施和公共服务设施，支持发展特色产业，开展劳动技能培训，加大劳务输出和就地就近就业支持力度，拓宽搬迁群众就业渠道。支持广东与贵州建立更加紧密的结对帮扶关系，打造东西部协作的典范。（八）深入实施乡村建设行动。强化规划引领，分类推进村庄建设。充分考虑贵州农村公路建设实施情况，深化“四好农村路”示范创建，车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持。加强农村水源地保护，实施农村供水保障工程，推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。升级改造农村电网，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜开展农村生活污水处理与资源化利用。推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展，创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村。鼓励国有企业和民营企业参与贵州乡村振兴。依法依规探索以投资入股等多种方式吸引人才入乡，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。（九）大力发展现代山地特色高效农业。严格落实全省耕地保护任务与责任，强化耕地数量保护和质量提升，调整优化耕地布局，核实整改补划永久基本农田，促进优质耕地集中连片，到2030年建成高标准农田2800万亩以上。做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。深入实施品牌强农战略，打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。加快现代种业、特色优势杂粮、优质稻推广，推动山地适用小型农机研发推广应用，推进丘陵山区农田宜机化改造。支持建设产地冷链物流设施，鼓励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在贵州建设绿色农产品供应基地，推动“黔货出山”。（十）全面推进以人为核心的新型城镇化。培育发展黔中城市群，增强要素集聚能力，打造区域高质量发展增长极。支持贵安新区深化改革创新，培育和发挥体制机制优势。深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。加快发展区域中心城市，引导人口和经济合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地提供的机制。将新增城镇人口纳入中央财政“人钱挂钩”相关政策给予支持。增强县城综合承载能力，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。加强市政设施和防灾减灾能力建设，推进燃气等城市管道建设和更新改造。
四、推动内陆开放型经济试验区建设提档升级（十一）促进贸易投资自由便利。支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程无纸化。支持发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。研究探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施。积极推动中欧班列开行。推动扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。（十二）畅通对内对外开放通道。巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位，加快主通道建设，推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设，研究建设重庆至贵阳高铁。开工建设铜仁至吉首等铁路，实施贵广铁路提质改造工程，适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道。加快兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段扩容改造，研究推进厦蓉、杭瑞、蓉遵、贵阳环城等国家高速公路扩容改造。积极开展与周边省份公路通道项目建设，加快打通省际瓶颈路段。推进乌江、南北盘江—红水河航道提等升级，稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目，推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设，完善提升贵阳区域枢纽机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。（十三）推进开放平台建设。加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签政策。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设。支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。不断提升中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周等展会活动的影响力。高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛。加快国际山地旅游目的地建设，发展国际山地旅游联盟，办好国际山地旅游暨户外运动大会。（十四）加强区域互动合作。支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。推动贵州深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。
五、加快构建以数字经济为引领的现代产业体系（十五）提升科技创新能力。支持贵州参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。进一步完善“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力，国家科技计划对FAST核心科学目标给予支持。加强南方喀斯特地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究与示范。实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关。支持贵州培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设，有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业，支持以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业发展。强化企业创新主体地位，培育一批“专精特新”企业。支持贵州符合条件的省级高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。积极吸引数字经济、清洁能源、高端制造、山地农业等行业领军人才，探索多元化柔性引才机制。（十六）实施数字产业强链行动。推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。支持贵阳大数据交易所建设，促进数据要素流通。建设国家大数据安全靶场，开展数据跨境传输安全管理试点。推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。适度超前布局新型基础设施，推动交通、能源等基础设施智能化改造升级。（十七）推进传统产业提质升级。落实新一轮找矿突破战略行动，支持贵州加大磷、铝、锰、金、萤石、重晶石等资源绿色勘探开发利用，加快磷化工精细化、有色冶金高端化发展，打造全国重要的资源精深加工基地。支持布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。推进特色食品、中药材精深加工产业发展，支持将符合要求的贵州苗药等民族医药列入《中华人民共和国药典》。推动传统产业全方位、全链条数字化转型，引导传统业态积极开展线上线下、全渠道、定制化、精准化营销创新。（十八）促进文化产业和旅游产业繁荣发展。围绕推进长征国家文化公园建设，加强贵州红色文化资源保护传承弘扬，实施中国工农红军长征纪念馆等重大项目，打造一批红色旅游精品线路。做优做强黄果树、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鹃等高品质旅游景区，提升“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌影响力。支持培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。积极发展民族、乡村特色文化产业和旅游产业，加强民族传统手工艺保护与传承，打造民族文化创意产品和旅游商品品牌。加快优秀文化和旅游资源的数字化转化和开发，推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，培育一批具有广泛影响力的数字文化和旅游品牌。
六、持之以恒推进生态文明建设（十九）改善提升自然生态系统质量。科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭、武陵山区、赤水河流域等一体化保护修复。加大对乌江、南北盘江、红水河、清水江生态保护修复的支持力度，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，对易地扶贫搬迁迁出地和历史遗留矿山实施生态恢复。优先...
学习国发〔2022〕2 号文件精神心得体会
一、深刻认识国发 2 号文件对贵州发展的重大历史意义 2012 年 1 月 12 日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快的若干意见》（国发（2012）2 号）文件，是贵州经济社会进程中的重大标志事件，具有划时代的里程碑意义，对贵州如期打赢脱贫攻坚战、彻底撕掉千百年来绝对贫困标签、同步全面建成小康社会、创造经济社会发展“黄金十年”起到了十分重要的推动作用。2022 年 1 月 18 日，国务院出台了《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（2022）
2 号，文件，新国发 2 号文件出台时机十分关键，是承接国发（2012）2号关键性文件，是对视察贵州重要讲话精神的项目化、政策化、具体化落实，是推动我省以高质量发展统揽全局、围绕“四新”主攻“四化”的“施工图”，新国发 2 号对于贵州未来发展提出了“四区一高地”的战略定位，为未来贵州发展指明了方向，充分体现党中央对贵州工作的亲切关怀。
二、深刻认识新国发 2 号文件的现实意义 当前，贵州已经站在了新的起点，贵州发展面临新的形势、新的机遇、新的挑战，新国发 2 号文件对解决当前贵州经济社会发展面临的一些突出困难、突出问题给出了政策支持，新国发 2号文件赋予贵州“西部大开发综合改革示范区”“巩固拓展脱贫攻坚成果样本区”“内陆开放型经济新高地”“数字经济发展创新区”“生态文明建设先行区”的战略定位，这是根据贵州当前发展特点所赋予的新使命，这一定位充分结合贵州西部、内陆、山地等特色元素，与国发（2012）2 号文件形成了有效衔接，且更有深度，为贵州经济社会高质量发展提供了政策支撑。
三、围绕新国发 2 号文件发挥好参政议政作用 作为民主党派要把学习和贯彻落实新国发 2 号文件作为当前和今后一个时期的重大政治任务，进一步深入学习新国发 2 号文件实质，增强紧迫感和责任感，结合工作实际和参政议政职能，聚焦重要定位、重大政策、重要举措深入开展调查研究，深入分
析我市高质量发展中的薄弱环节和关键因素，提出高质量的参政议政提案，为全市经济社会高质量发展贡献参政党力量。
学习国发〔2022〕2 号文件精神心得体会 改革不停顿，砥砺再出发。日前，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发（2022）2 号），明确支持贵州建设西部大开发综合改革示范区，为推进西部大开发形成新格局探索路径。
建设西部大开发综合改革示范区，推动改革向更深层次挺进，对推动高质量发展、推进西部大开发形成新格局至关重要。我们要发挥好改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，更多解决深层次体制机制问题，不断激发市场主体活力，切实增强高质量发展内生动力。
加快要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化农村“三变”改革，开展集体石漠化土地市场化改革试点，完善“西电东送”电价形成机制，推动数据资源化、资产化改革，加快要素从低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素质量和配置效率，引导全省各类要素协同向先进生产力集聚。
深化国企国资改革。推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，深化效率导向的国资经营评价制度改革，稳
妥推进国有企业混合所有制改革，落实国有科技型企业股权和分红激励政策，推进白酒企业营销体制改革，激发国企国资活力动力，为经济保持稳中向好提供有力支撑。
全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快打造政务服务“一张网”，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理，完善社会信用体系，提升金融对实体经济服务质效，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒，以良好的营商环境稳定市场预期、提振发展信心。
发展时不我待，改革争在朝夕。让我们抢抓机遇、奋发进取，坚定不移推进全面深化改革，加快建设西部大开发综合改革示范区，为贵州在新时代新征程上开创高质量发展新的“黄金十年”蓄势加劲。
学习国发〔2022〕2 号文件精神心得体会 “十四五”规划的宏伟蓝图全面铺展，高质量发展统揽全局全面推进，值此关键时刻，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，提出全面推进乡村振兴和新型城镇化，有利于贵州构筑高质量发展统揽全局的坚实基础。
“动员令”既出，方向已明，思路已定。全面推进乡村振兴与新型城镇化协同发展成为当前和今后一个时期的重要任务，全
省上下要坚决落实好新国发 2 号文件的目标任务，更加关注脱贫群众，巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，推进以人为核心的新型城镇化，奋力谱写新时代城市与农村融合、协同、高质量发展的新篇章。
接续推进脱贫地区发展。以打脱贫攻坚战的劲头，严格落实过渡期“四个不摘”要求，细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，打造东西部协作典范，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
深入实施乡村建设行动。要深化“四好农村路”示范创建,加强农村水源地保护，升级改造农村电网，接续实施农村人居环境整治提升五年行动。推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展，鼓励更多企业参与贵州乡村振兴，依法依规探索多种方式吸引人才入乡。
大力发展现代山地特色高效农业。要强化耕地数量保护和质量提升，到 2030 年建成高标准农田 2800 万亩以上。积极推动“黔货出山”，做优做精特色优势农产品，深入实施品牌强农战略，推进丘陵山区农田宜机化改造，支持建设产地冷链物流设施。
全面推进以人为核心的新型城镇化。支持贵安新区深化改革创新，深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。培育发展黔中
城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地提供的机制，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。
学习国发〔2022〕2 号文件精神心得体会 “十四五”规划的宏伟蓝图全面铺展，高质量发展统揽全局全面推进，值此关键时刻，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，提出全面推进乡村振兴和新型城镇化，有利于贵州构筑高质量发展统揽全局的坚实基础。
“动员令”既出，方向已明，思路已定。全面推进乡村振兴与新型城镇化协同发展成为当前和今后一个时期的重要任务，全省上下要坚决落实好新国发 2 号文件的目标任务，更加关注脱贫群众，巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，推进以人为核心的新型城镇化，奋力谱写新时代城市与农村融合、协同、高质量发展的新篇章。
接续推进脱贫地区发展。以打脱贫攻坚战的劲头，严格落实过渡期“四个不摘”要求，细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，打造东西部协作典范，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接。
深入实施乡村建设行动。要深化“四好农村路”示范创建,加强农村水源地保护，升级改造农村电网，接续实施农村人居环境整治提升五年行动。推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展，鼓励更多企业参与贵州乡村振兴，依法依规探索多种方式吸引人才入乡。
大力发展现代山地特色高效农业。要强化耕地数量保护和质量提升，到 2030 年建成高标准农田 2800 万亩以上。积极推动“黔货出山”，做优做精特色优势农产品，深入实施品牌强农战略，推进丘陵山区农田宜机化改造，支持建设产地冷链物流设施。
全面推进以人为核心的新型城镇化。支持贵安新区深化改革创新，深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。培育发展黔中城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地提供的机制，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。
学习国发〔2022〕2 号文件精神心得体会 1 月 26 日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发（2022）2 号），全面系统支持贵州发展。新国发 2 号文件的出台，充分体现了习近平总书记和党中
央、国务院对贵州的特殊关怀和特别厚爱，一条条务实政策、一项项有力举措，为贵州闯新路、开新局、抢新机、出新绩明确了目标追求、提供了政策支持、注入了强大动力。
县域兴则全省兴。县域经济发展是推动全省经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。县域经济发展的质量和速度，一定程度上影响着全省乃至全国的经济发展质量和速度。如果说新国发 2 号文件是党中央和国务院为支持贵州闯新路、开新局、抢新机、出新绩而“量身定制”的“专属套餐”，那么作为基层的县级行政区，只有感恩奋进、苦干实干取得对应的工作实绩，才能为“专属套餐”提供“优质配料”。从这个意义上说，贯彻落实好新国发 2 号文件精神，既是贵州之事，更是县域之事，当然也是正安之事。
回首抚今，正安的发展历史性地契合了前后两个国发 2 号文 件的出台。10 年前，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发（2012）2 号）出台后，正安借势突围，在“众里寻他千百度”的探索中找到了吉他产业发展之路，并为此不遗余力，精心培育，促使其一步步做大做强。10年后的今天，正安国际吉他产业园已入驻吉他生产及配套企业111 家，年产吉他 600 万把以上，年产值 60 多亿元，成为国内最大的吉他产业园，拥有“中国吉他之都”的美誉……如何更加注重品质提升、品牌打造、产业融合，按照“吉他工业、吉他文
化、吉他旅游”三位一体发展方向高质量推动转型升级，这是当前正安正在积极所做的事。恰在此时，《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发（2022〕2 号）就如“知时节”的春夜喜雨，再度泽被贵州。其中提出，支持贵州培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。前后两个国发 2 号文件，正好照应了正安吉他从孕育到诞生、从发展到转型的关键节点，正安也必将倍加珍惜这一难得的发展相遇，乘文件东风展青云之志。
再如，新国发 2 号文件在“畅通对内对外开放通道中”提到“研究建设重庆至贵阳高铁“，这一信号的释放，足以让人兴奋。
此前群众对于高铁过境正安的信息了解不少，但在国家出台的文件中提及此事尚属首次。后续的细化方案虽然还有待时日，但未来可期。基于此，我们当下要做的是做好自我发力，根据自身特色，因地制宜发展壮大主导产业，充分挖掘盘活旅游产业，加大招商引资，推动项目建设，优化营商环境，推动县域经济取得更大起色，为高铁的开通打好提前量，为高铁路过家门口备好“迎客餐”…… 闯新路！一个“闯”字，奠定了拼搏创新的主基调；一个“新”字，描绘了未来更为美好的贵州画卷；一个“路”字，开启了攻坚克难的新征程。
无论是文件中的每一项政策，还是每一个工程项目，皆是为
支持贵州闯新路“量身定制”。面对如此给力的“政策大礼包”，我们唯有不辜负，不怠慢、聚合力、强笃行，将尹珍先贤务本求实、敢为人先的精神转化为以“正安之干”担纲，“正安之赞”的行动自觉，争当实干家、奋斗者，乘新国发 2 号文件的东风，奋进新征程，建功新时代。
学习国发〔2022〕2 号文件精神心得体会 开放风正劲，奋楫再扬帆。日前，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发（2022）2 号），明确支持贵州建设内陆开放型经济新高地，打造内陆开放型经济试验区升级版。
贵州是全国内陆开放型经济试验区，肩负着为内陆地区开放发展探索新路径、积累新经验的重要使命。我们要统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。
促进贸易投资自由便利。积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式，推动中欧班列开行，扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口，以开放促进经济高质量发展。
畅通对内对外开放通道。巩固提升在西部陆海新通道中的地位，开工建设铜仁至吉首等铁路，积极开展与周边省份公路通道项目建设，加快打通省际瓶颈路段和北上长江、南下珠江的水运通道，建设好贵阳、遵义全国性综合交通枢纽，加快形成全方位对内对外开放新格局。
推进开放平台建设。加大贵阳航空口岸开放力度，支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港，进一步提升中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会等展会活动影响力，高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛和国际山地旅游暨户外运动大会，为实现高质量发展拓展更多平台和空间。
加强区域互动合作。积极对接融入粤港澳大湾区建设，深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作，探索与成渝地区双城经济圈在交通、能源、大数据等领域合作，以区域合作参与到更多立足国内市场的全球价值链之中。
高质量发展，离不开高水平开放。在新发展格...
2022.5
国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见
前 言西部大开发战略实施特别是党的十八大以来,贵州经济社会发展取得重大成就,脱贫攻坚任务如期完成,生态环境持续改善,高质量发展迈出新步伐。同时,贵州发展也面临一些突出困难和问题。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,支持贵州在新时代西部大开发上闯新路,现提出如下意见。
章节内容总体要求第一章CONTENT 建设西部大开发综合改革示范区第二章全面推动乡村振兴和新型城镇化 第三章推动内陆开放经济试验区建设提档升级 第四章加快构建以数字经济为引领的现代产业体系 第五章持之以恒推进生态文明建设第六章提高保障和改善民生水平第七章强化重点领域安全保障和风险防范 第八章保障措施 第九章国发【 2022】2 2号文件目录
第一部分
总体要求第一部分// PART 01指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全,支持贵州在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献更大力量。
总体要求第一部分// PART 01战略定位西部大开发综合改革示范区01发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力，保障和改善民生，为推进西部大开发形成新格局探索路径。巩固拓展脱贫攻坚成果样板区02推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，走具有贵州特色的乡村振兴之路。
总体要求第一部分// PART 01内陆开放型经济新高地03统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，打造内陆开放型经济试验区升级版。数字经济发展创新区04深入实施数字经济战略，强化科技创新支撑，激活数据要素潜能，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验。
总体要求第一部分// PART 01生态文明建设先行区05坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制度体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。
总体要求第一部分// PART 01发展目标到 2025年
总体要求第一部分// PART 01到 2035年经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务质量、基础设施通达程度、人民生活水平显著提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。
第二部分
建设西部大开发综合改革示范区第二部分// PART 02加快要素市场化配置改革。1深化国企国资改革。2全面优化营商环境。3
推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,加快建立产权流转和增值收益分配制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制,开展节余指标跨省域调剂。建设西部大开发综合改革示范区第二部分// PART 02深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,推进息烽、湄潭、金沙等农村宅基地制度改革试点。
开展集体石漠化土地市场化改革试点。深化产业用地市场化配置改革,支持产业用地实行“标准地”出让,探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。深化矿产资源管理体制改革,建立“矿业权出让+登记”制度,完善“净矿出让”机制,建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。探索战略性矿产资源矿业权出让收益征收新机制。鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地,新增耕地可用于占补平衡。加快推进电价市场化改革,研究完善“西电东送”电价形成机制。推进数据确权,推动数据资源化、资产化改革,建立数据要素市场化配置和收益分配机制。建设西部大开发综合改革示范区第二部分// PART 02
支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合,调整盘活存量资产,优化增量资本配置。深化效率导向的国资经营评价制度改革,推动国资监管切实从管企业向管资本转变。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,有序推进能源、矿产等行业竞争性环节市场化改革。落实国有科技型企业股权和分红激励政策。稳妥推进白酒企业营销体制改革。建设西部大开发综合改革示范区第二部分// PART 02
深化“放管服”改革,严格执行市场准入负面清单,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。加快打造政务服务“一张网”,打通部门间数据壁垒,实现政务服务更大范围“一网通办”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系,强化信用信息共享开放,完善信用承诺、修复和异议机制。建设西部大开发综合改革示范区第二部分// PART 02提升金融对实体经济服务质效,促进中小微企业融资增量扩面,切实帮助企业纾困解难。切实优化民营经济发展环境,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,破除招投标隐性壁垒。
第三部分
全面推进乡村振兴和新型城镇化第三部分// PART 03接续推进脱贫地区发展。1深入实施乡村建设行动。2大力发展现代山地特色高效农业。3全面推进以人为核心的新型城镇化。4
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实过渡期“四个不摘”要求,坚决守住防止规模性返贫底线。细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策,支持贵州确定一批省重点帮扶县。将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂所得收益专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,完善安置区基础设施和公共服务设施,支持发展特色产业,开展劳动技能培训,加大劳务输出和就地就近就业支持力度,拓宽搬迁群众就业渠道。支持广东与贵州建立更加紧密的结对帮扶关系,打造东西部协作的典范。全面推进乡村振兴和新型城镇化第三部分// PART 03
强化规划引领,分类推进村庄建设。充分考虑贵州农村公路建设实施情况,深化“四好农村路”示范创建,车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持。加强农村水源地保护,实施农村供水保障工程,推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。升级改造农村电网,加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。接续实施农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜开展农村生活污水处理与资源化利用。推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展,创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村。鼓励国有企业和民营企业参与贵州乡村振兴。依法依规探索以投资入股等多种方式吸引人才入乡,允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。全面推进乡村振兴和新型城镇化第三部分// PART 03
严格落实全省耕地保护任务与责任,强化耕地数量保护和质量提升,调整优化耕地布局,核实整改补划永久基本农田,促进优质耕地集中连片,到2030年建成高标准农田2800万亩以上。做优做精特色优势农产品,提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。深入实施品牌强农战略,打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。加快现代种业、特色优势杂粮、优质稻推广,推动山地适用小型农机研发推广应用,推进丘陵山区农田宜机化改造。支持建设产地冷链物流设施,鼓励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在贵州建设绿色农产品供应基地,推动“黔货出山”。全面推进乡村振兴和新型城镇化第三部分// PART 03
培育发展黔中城市群,增强要素集聚能力,打造区域高质量发展增长极。支持贵安新区深化改革创新,培育和发挥体制机制优势。深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。加快发展区域中心城市,引导人口和经济合理分布,促进大中小城市和小城镇协调发展。建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地提供的机制。将新增城镇人口纳入中央财政“人钱挂钩”相关政策给予支持。增强县城综合承载能力,推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。加强市政设施和防灾减灾能力建设,推进燃气等城市管道建设和更新改造。全面推进乡村振兴和新型城镇化第三部分// PART 03
第四部分
推动内陆开放型经济试验区建设提档升级第四部分// PART 04促进贸易投资自由便利。1畅通对内对外开放通道。2推进开放平台建设。3加强区域互动合作。4
支持贵州主动对标高标准经贸规则,积极参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能,推进全流程无纸化。支持发展数字贸易,探索建设数字丝绸之路国际数据港,重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。研究探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施。积极推动中欧班列开行。推动扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。促进贸易投资自由便利推动内陆开放型经济试验区建设提档升级第四部分// PART 04
巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位,加快主通道建设,推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设,研究建设重庆至贵阳高铁。开工建设铜仁至吉首等铁路,实施贵广铁路提质改造工程,适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道。加快兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段扩容改造,研究推进厦蓉、杭瑞、蓉遵、贵阳环城等国家高速公路扩容改造。积极开展与周边省份公路通道项目建设,加快打通省际瓶颈路段。推进乌江、南北盘江—红水河航道提等升级,稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目,推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设,打通北上长江、南下珠江的水运通道。加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设,完善提升贵阳区域枢纽机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。畅通对内对外开放通道推动内陆开放型经济试验区建设提档升级第四部分// PART 04
加大贵阳航空口岸开放力度,实施144小时过境免签政策。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设。支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。不断提升中国国际大数据产业博览会、中国(贵州)国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周等展会活动的影响力。高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛。加快国际山地旅游目的地建设,发展国际山地旅游联盟,办好国际山地旅游暨户外运动大会。推进开放平台建设推动内陆开放型经济试验区建设提档升级第四部分// PART 04
支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设,探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州制造”等合作模式,支持粤黔合作共建产业园区。推动贵州深度融入长江经济带发展,加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。积极对接成渝地区双城经济圈建设,推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。加强区域互动合作推动内陆开放型经济试验区建设提档升级第四部分// PART 04
第五部分
加快构建以数字经济为引领的现代产业体系第五部分// PART 05提升科技创新能力。1实施数字产业强链行动。2推进传统产业提质升级。3促进文化产业和旅游产业繁荣发展。4
提升科技创新能力支持贵州参与国家重点实验室体系重组,在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。进一步完善“中国天眼”(FAST)数据资源整合能力,国家科技计划对FAST核心科学目标给予支持。加强南方喀斯特地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究与示范。实施“科技入黔”,加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关。支持贵州培育壮大战略性新兴产业,加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设,有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业,支持以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业发展。强化企业创新主体地位,培育一批“专精特新”企业。支持贵州符合条件的省级高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。积极吸引数字经济、清洁能源、高端制造、山地农业等行业领军人才,探索多元化柔性引才机制。加快构建以数字经济为引领的现代产业体系第五部分// PART 05
实施数字产业强链行动推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设,培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。加快推进“东数西算”工程,布局建设主数据中心和备份数据中心,建设全国一体化算力网...
【篇 一 】
国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见国发（2022）2 号的发布，是国家继《国务院关于进一步促进贵 州经济社会又好又快发展的若干意见》国发（2012）2 号文件后 对贵州的再一次重大关注，是对贵州近十年经济高速增长的高度 肯定，是一份具有指导性和纲领性的文件，相信贵州的发展会在 新《意见》的指导下更上一层楼。
国发（2022）2 号文件在各方面都提出了指导性意见，值得 反复阅读和消化，作为当代大学生，尤其是在乡村振兴进行得如 火如荼的时候，我们出生于乡村更应服务于乡村，十年寒窗就是 为了期待有朝一日学成归来利用自己的知识建设一个更美的家乡。
“新花怒放，溪水蝉鸣”很好地诠释了怒溪镇的风景风貌， 怒溪镇全镇辖 11 村 1 社区，总面积 141.6 平方千米，距离县城 37 公里，距离市区约 60 公里，截至 2018 年末户籍人口 22000余人，常驻人口 18609 人，北与松桃苗族自治县寨英镇、普觉镇相邻；怒溪镇利用自身优势，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展农、林、牧、渔业等，如河口村“中国蜜都”，骆象村“高山抹茶”，骆家屯村“冷水养鱼”，大坪村“罗汉果种 植”，怒溪社区“鳏鱼+漂浮水稻”，地楼村“洞藏酒厂”等产业；发展旅游业，如“黄岩古寨”，“张家坡古寨”等。
未来，可进一步发掘“绿水青山”优势，促进产业和旅游业 的发展，进一步完成道路升级与改造，丰富产业类型,加强信息 化建设，加强文化与娱乐等基础设施建设，改善居民尤其是乡村 交通出行条件，探索和创建乡村垃圾中转与处理机制，探索和创 建农村闲置土地流转和利用机制，推进快递行业改革发展，进一 步开展丰富多彩的志愿服务，提升居民幸福指数，营造良好创业 就业环境吸引年轻人返乡，完善相关配套措施，利用好乡镇优势， 提升乡镇活力。
相信怒溪未来的发展，一定会稳步向前，取得良好成绩!
【篇 二 】
X XX 镇学习贯彻国发〔 2022 〕2 2 号文件精神经验材料
2022 年 1 月 18 日，国务院出台新国发 2 号文件，支持贵州 在新时代西部大开发上闯新路，贵州改革开展迎来了新一轮政策 机遇。X 牢牢把握新的重大历史机遇，认真组织好学习宣传、研 究落实各项工作，奋力推动全镇 2022 年一季度开展实现“开门 红"。
一是学习意见，聚奋进之力，补精神之钙。自意见印发以来， X 镇党委、镇政府坚持把学习宣传贯彻落实文件作为当前和今后 一个时期的重大政治任务，精心组织、密集宣讲，以等不起的紧 迫感、坐不住的责任感，在全镇上下掀起了学习宣传贯彻落实的
热潮。镇党委会第一时间组织集中学习意见，党委班子成员深入 所在支部、挂包村居广泛开展宣讲活动，宣讲覆盖党支部 X 个、 党员近 X 人、群众近万人,努力实现让文件精神家喻户晓、深入 人心。通过反复深入宣讲学习，全镇领导干部群众对意见背后的 重大意义认识更深刻，对蕴含的精神实质把握更准确，全镇人民 勇闯新路的精神振奋了起来、动力激发了出来。
二是研究意见，抢政策之机，蓄开展之势。意见信息量大、 涵盖面广，涉及经济社会开展各个方面，为下步开展指明了新方 向、注入了新动能。X 镇坚持研究吃透政策、用好用活政策，围 绕意见部署的七个方面任务，着力在研究政策、理清思路、找准 方向上下功夫。下步，X 将立足区位独特、交通便利、矿产丰富、 生态良好、人才会聚等资源禀赋，紧盯省围绕“四新"主攻“四 化”、市构建“七大体系”、县“九个方面”重点工作，抢抓“三 城一区"和同城化开展等政策机遇，笃定“发挥新型工业化、新 型城镇化引擎作用，带动农业现代化、文旅产业化"四轮驱动” 开展"思路，全面推动意见精神在 X 落地生根、开花结果。
三是贯彻意见，谋工程之计，抓工作之重。积极向上争取政 策、工程、资金支持，推动意见工程化、实物化、政策化、具体 化落实。聚焦深化改革、扩大开放、构建现代产业体系、全面推 进乡村振兴和新型城镇化、推进生态文明建设、保障和改善民生、 防范化解重点领域风险等重点工作，全力延伸铝产业、氟钢产业 上下游产业链条，聚焦大产业、大企业、大工程、大园区开展大
招商，为 X 万吨/年无水氟化氢、X 万吨/年氧化铝二期工程做足 准备；主动融入同城化开展,争取务镇快速通道工程，努力实现 万人规模小镇目标；力争建设工业园区 X 效劳综合体工程（即集 成规划消防平安、污水处理、医疗卫生等配套效劳保障设施建设， 具体以氧化铝园区等共同出资，镇派出所、镇卫生院等整体搬迁 置换土地的模式建设）；同时，继续打造特色小城镇效劳工业升 级版；加强乡村振兴规划等，围绕花椒、烤烟、生猪等主导产业， 继续开展适度规模的家庭农场，打造现代山地特色高效农业试验 基地，构建人均 X 万元以上的产业支撑，不断以示范带动走出乡 村振兴新路径。
四是落实意见，优营商环境，结奋斗之果。镇党委、镇政府 建立完善机制，加强组织领导，压紧压实责任，明确时间表、路 线图、责任人，以坚决的信心、务实的作风、扎实的工作抓好岁 末年初春耕备耕、复工复产、移风易俗、平安维稳、党的建设等 各项工作，表达出国发（2022）2 号文件精神在 X 落地成效。目 前，国电投遵义公司氧化铝工程、重晶石萤石选矿工程、天然气 气化站工程、足丰水泥厂、越新石材厂等重点企业复工率达 x%;X 家餐饮企业、X 家住宿效劳企业、X 家商超药店复业率超 X%；复 耕土地 X 余亩，预启动玉米、辣椒等育苗 X 亩，生猪补栏 X 余 头；招商引进辣椒烘干工程 X 个；全镇开展态势良好，有望在一 季度实现经济社会“开门红”。
【篇 三 】
民生无小事，枝叶总关情。新国发 2 号文件明确把“提高保 障和改善民生水平”列为贵州在新时代西部大开发上闯新路的 主要任务，传递了党中央、国务院保障和改善民生的鲜明导向， 以及对贵州人民的殷殷深情和无限牵挂。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。新时代 新征程，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照新国发 2 号文件的部署，注重把民生和发展有机衔接起来，解决民生领 域的突出困难和问题，让人民共享更多高质量发展成果。
就业是最大民生，解决好就业和收入问题，才能实现社会长 治久安和百姓安居乐业。要全面实施就业优先战略，大规模多层 次开展职业技能培训，加强创新型、技能型人才培养，落实失业 保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，不 断提升劳动者就业能力和收入水平。
教育是国之大计，任何时候都应该坚定优先发展教育的决心。
要推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展,推进职业教育扩容提质，探索设立大数据类、工业类、文化和旅 游类高校，加快推进特色教育强省建设，不断推动教育高质量发 展。
人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人 成长和实现幸福生活的重要基础。要加快建设国家和省级区域医
疗中心，提升基层卫生健康综合保障能力，实施重点人群健康服 务补短板工程，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平, 不断推进健康贵州建设。
公共服务离群众最近，满足人民美好生活需要，就要为人民 提供高质量公共服务。要完善并动态调整贵州基本公共服务具体 实施标准，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题，对不 同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救 助等适宜服务，不断完善公共服务体系。
抓民生也是抓发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，在 推动高质量发展中提高保障和改善民生水平，我们一定能让人民 群众在红红火火的日子中拥有更多获得感、幸福感、安全感。
通过学习新国发 2 号文件文件精神，结合部门工作实际，提出促进遵义检察工作高质量发展的几点想法。
一、聚焦监督主业，坚持“在办案中监督、在监督中办案” 一方面，我们要在办理案件中发挥监督职能。在办理知识产 权刑事案件过程中，注重与行政机关的衔接沟通，积极贯彻落实 行政执法和刑事司法两法衔接工作机制，对达不到刑事立案标准 的案件依法监督公安机关撤案，保障犯罪嫌疑人的合法权益。另 一方面，坚持在监督中办案，将审查逮捕、审查起诉职能履行作 为履行法律监督职责的基本手段，监督公安机关的侦查活动，及 时纠正违法活动。
二、转变司法理念，创新刑事检察工作方式
持续转变司法理念，不断加强法律监督与配合制约，宽严相 济惩治犯罪，全面提升法律监督质效。同时，主动融入到经济社 会发展大局中去，创新刑事检察工作方式，在保护企业家专项工 作、“断卡”专项行动、“打击治理电信网络犯罪”专项行动等 新领域中打开刑事检察工作新局面，探索新的工作方式。
三、严把案件质量，优化刑事检察 “捕诉一体”办案机制下，要让检察官切实担当责任，引导 侦查取证，强化主导责任，在提前介入时防止官僚主义和虚化情 况，防止把一个案件办成多个案件，案不结、事不了、人不和的 情况；要将检察机关案件质量主要评价指标明确到检察官、检察 官助理的考核中，科学合理地设置考核指标，真正把考核结果与 奖优罚劣挂钩，从而最大限度激发检察人员的内生动力，促进依 法能动履职、高质量监督办案。
四、注重人才培养，打造专业化人才队伍 一是市院选拨一批刑事检察业务骨干组成检察专家库，为全 市刑事犯罪检察人员办理此类案件提供常态化咨询和专业解答。
二是强化培训。在培训内容上，坚持政治学习和业务学习两手都要抓、两手都要硬。三是通过开展月见庭审、岗位练兵的方式,为全市办理刑事犯罪案件的检察人员提供丰富的学习机会和实战平台，提升综合业务能力和庭审实战能力。
【篇 四 】
一、深刻认识国发 2 号文件对贵州发展的重大历史意义 2012 年 1 月 12 日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经 济社会又好又快的若干意见》（国发（2012）2 号）文件，是贵 州经济社会进程中的重大标志事件，具有划时代的里程碑意义， 对贵州如期打赢脱贫攻坚战、彻底撕掉千百年来绝对贫困标签、 同步全面建成小康社会、创造经济社会发展“黄金十年”起到了 十分重要的推动作用。2022 年 1 月 18 日，国务院出台了《国务 院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（2022）
2 号，文件，新国发 2 号文件出台时机十分关键，是承接国发（2012）2号关键性文件，是对视察贵州重要讲话精神的项目化、政策化、具体化落实，是推动我省以高质量发展统揽全局、围绕“四新”主攻“四化”的“施工图”，新国发 2 号对于贵州未来发展提出了“四区一高地”的战略定位，为未来贵州发展指明了方向，充分体现党中央对贵州工作的亲切关怀。
二、深刻认识新国发 2 号文件的现实意义 当前，贵州已经站在了新的起点，贵州发展面临新的形势、 新的机遇、新的挑战，新国发 2 号文件对解决当前贵州经济社会 发展面临的一些突出困难、突出问题给出了政策支持，新国发 2 号文件赋予贵州“西部大开发综合改革示范区”“巩固拓展脱贫攻坚成果样本区”“内陆开放型经济新高地”“数字经济发展创新
区”“生态文明建设先行区”的战略定位，这是根据贵州当前发展特点所赋予的新使命，这一定位充分结合贵州西部、内陆、山地等特色元素，与国发（2012）2 号文件形成了有效衔接，且更有深度，为贵州经济社会高质量发展提供了政策支撑。
三、围绕新国发 2 号文件发挥好参政议政作用 作为民主党派要把学习和贯彻落实新国发 2 号文件作为当前和今后一个时期的重大政治任务，进一步深入学习新国发 2 号 文件实质，增强紧迫感和责任感，结合工作实际和参政议政职能， 聚焦重要定位、重大政策、重要举措深入开展调查研究，深入分 析我市高质量发展中的薄弱环节和关键因素，提出高质量的参政 议政提案，为全市经济社会高质量发展贡献参政党力量。
【篇 五 】
“十四五”规划的宏伟蓝图全面铺展，高质量发展统揽全局 全面推进，值此关键时刻，国务院印发《关于支持贵州在新时代 西部大开发上闯新路的意见》，提出全面推进乡村振兴和新型城 镇化，有利于贵州构筑高质量发展统揽全局的坚实基础。
“动员令”既出，方向已明，思路已定。全面推进乡村振兴
与新型城镇化协同发展成为当前和今后一个时期的重要任务，全 省上下要坚决落实好新国发 2 号文件的目标任务，更加关注脱贫 群众，巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，推进以人为核心的新型城 镇化，奋力谱写新时代城市与农村融合、协同、高质量发展的新 篇章。
接续推进脱贫地区发展。以打脱贫攻坚战的劲头，严格落实 过渡期“四个不摘”要求，细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政 策，探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通 过增减挂钩实现跨村组区位调整机制，加大易地扶贫搬迁后续扶 持力度，打造东西部协作典范，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接。
深入实施乡村建设行动。要深化“四好农村路”示范创建, 加强农村水源地保护，升级改造农村电网，接续实施农村人居环 境整治提升五年行动。推动民族村寨、传统村落和历史文化名村 名镇保护发展，鼓励更多企业参与贵州乡村振兴，依法依规探索 多种方式吸引人才入乡。
大力发展现代山地特色高效农业。要强化耕地数量保护和质 量提升，到 2030 年建成高标准农田 2800 万亩以上。积极推动 “黔货出山”，做优做精特色优势农产品，深入实施品牌强农战 略，推进丘陵山区农田宜机化改造，支持建设产地冷链物流设施。
全面推进以人为核心的新型城镇化。支持贵安新区深化改革 创新，深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。培育发...
2021年3月5日，十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告有那些新提法？我们一起来了解......
目录01 城市更新行动02 促进共同富裕行动纲要03 常态化财政资金直达机制04 随借随还贷款05 创新联合体06 乡村振兴重点帮扶县07 国家粮食安全产业带08 门诊共济保障机制
深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。01
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。02
简历常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。03
引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。04
此页为防盗标记页（下载后可删）教师课堂用语在学科专业方面重在进行“引”与“导”，通过点拨、搭桥等方式让学生豁然开朗，得出结论，而不是和盘托出，灌输告知。一般可分为：启发类、赏识类、表扬类、提醒类、劝诫类、鼓励类、反思类。一、启发类1. 集体力量是强大的，你们小组合作了吗? 你能将这个原理应用于生活吗? 你的探究目标制定好了吗?2. 自学结束，请带着疑问与同伴交流。3. 学习要善于观察，你从这道题中获取了哪些信息?4. 请把你的想法与同伴交流一下，好吗?5. 你说的办法很好，还有其他办法吗? 看谁想出的解法多?二、赏识类1. 说得太好了，老师佩服你，为你感到骄傲！2. 你的设计( 方案、观点) 富有想象力，极具创造性。3. 我非常欣赏你的想法，请说具体点，好吗?4. 某某同学的解题方法非常新颖，连老师都没想到，真厉害！5. 让我们一起为某某喝彩！同学们在学习过程中，也要敢于猜想，善于猜想，这样才能有所发现，有所创造!三、表扬类1. 你真让人感动，老师喜欢你的敢想、敢说、敢问和敢辩，希望你继续保持下去。2. 这么难的题你能回答得很完整，真是了不起！你是我们班的小爱因斯坦。3. 你预习的可真全面，自主学习的能力很强，课下把你的学习方法介绍给同学们，好不好？4. 哎呀，你的见识可真广，懂得这么多的知识，好像百度一样，同学们以后有问题要就找你帮忙。5. 通过你的发言，老师觉得你不仅认真听，而且积极动脑思考了，加油哇！四、提醒类1. 你虽然没有完整地回答问题，但你能大胆发言就是好样的！
运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。05
在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会 力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。06
提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带。07
建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。08
汇报人202XTHANK YOU FOR WATCHING
此页为防盗标记页（下载后可删）1 、你的眼睛真亮，发现这么多问题！2 、能提出这么有价值的问题来，真了不起！3 、会提问的孩子，就是聪明的孩子！4 、这个问题很有价值，我们可以共同研究一下！5 、这种想法别具一格，令人耳目一新，请再说一遍好吗？6 、多么好的想法啊，你真是一个会想的孩子！7 、猜测是科学发现的前奏，你们已经迈出了精彩的一步！8 、没关系，大声地把自己的想法说出来，我知道你能行！9 、你真聪明！想出了这么妙的方法，真是个爱动脑筋的小朋友！10 、你又想出新方法了，真会动脑筋，能不能讲给大家听一听？11 、你的想法很独特，老师都佩服你！12 、你特别爱动脑筋，常常一鸣惊人，让大家禁不住要为你鼓掌喝彩！13 、你的发言给了我很大的启发，真谢谢你！14 、瞧瞧，谁是火眼金睛，发现得最多、最快？15 、你发现了这么重要的方法，老师为你感到骄傲！16 、你真爱动脑筋，老师就喜欢你思考的样子！17 、你的回答真是与众不同啊，很有创造性，老师特欣赏你这点！18 、××同学真聪明！想出了这么妙的方法，真是个爱动脑筋的同学！19 、你的思维很独特，你能具体说说自己的想法吗？20 、这么好的想法，为什么不大声地、自信地表达出来呢？21 、你有自己独特想法，真了不起！22 、你的办法真好！考虑的真全面！23 、你很会思考，真像一个小科学家！24 、老师很欣赏你实事求是的态度！25 、你的记录很有特色，可以获得“牛津奖”！
单击输入您的封面副标题此 课 件 下 载 后可 修 改 编 辑
展望 2035 年，党的十九届五中全会提出“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标要求。共同富裕成为我国当前理论和政策研究的热点问题。回顾我国消除绝对贫困的历史，自 1978年党中央提出对口支援和 1996 年提出东西部扶贫协作以来，对口支援和东西部协作制度已经成为促进共同富裕的重要制度安排。
关于东西部扶贫协作和对口支援的研究主要有三种观点：第一种观点认为，对口支援是一种横向财政转移支付形式，是在中央政府领导下的政府主导、社会参与的政府与地区间的合作模式。这一模式体现出政府主导和地方互惠的特点，在跨地区贫困治理中发挥了积极作用，形成“跨行政区域的府际网络”，强调实现 2035 年远景目标须坚持和完善东西部扶贫协作和对口支援制度。第二种观点认为，这一制度安排“劫富济贫”的色彩非常突出,应根据项目性质撤并到纵向财政转移支付中去,保留应急性对口支援。尤其是法律制度依据、央地权责划分、纵横关系协调等都是面临的现
实困境，需要在法律层面肯定其属性与地位。第三种观点着重于有效性讨论，更多考虑脱贫的需求，较少考虑协作地区间的资源优势互补，认为当前存在着深度协作与精准对接困难、社会化协作程度低、协作扶贫的高质量发展受制约、项目管理机制不健全等实践困境。
本文试图运用制度性集体行动的网络分析框架，系统性剖析东西部协作和对口支援在演进过程中形成的协作机制，重点回答三个问题：（1）作为消除绝对贫困、实现共同富裕的区域协作制度，东西部协作是如何演进的？参与协作的多方主体在实践互动中形成了哪些协作机制？（2）东西部协作面临怎样的时代要求以及挑战？（3）在共同富裕的新发展目标下，如何在全面实现乡村振兴发展阶段中完善东西部协作制度？
贫困治理：
东西部扶贫协作和对口支援的制度演进 中国向何处去？建设什么样的社会主义？中国共产党在领导中国人民建设社会主义的历史进程中不断探索和实践，走上了一条不同于西方国家现代化进程的道路。这条道路是马克思主义同中国实践相结合而产生的一条具有中国特色的迈向现代化的社会主义道路。在中国迈向现代化的进程中，从“土地革命”“农村包围城市”到“脱贫攻坚”“乡村振兴”，乡村人口始终是中国现代化进程中的决定性群体。因此，我们分析东西部协作和对口支援制度的演进，首先必须将其放在中国迈向现代化进程或者是实现中华民族伟大复兴的全局中。
（一）对口支援制度的建立
1.对口支援政治制度的建立。毛泽东提出了共同富裕伟大构想，邓小平则勾画了共同富裕的实现路径。一方面，党的十一届三中全会召开后，针对全国“共同贫穷”的状况实行改革开放。在经济政策上：充分肯定生产责任制，给予地方、企业、生产队更多的经济自主权，并允许一部分地区、一部分企业、一部分人先富起来。1979 年 10 月，邓小平还提出“充分研究一下怎样利用外资的问题”。同年 11 月再次提出，“社会主义也可以搞市场经济”。另一方面，针对边境地区和少数民族地区发展落后的状况，中央作出对口支援的重大决策。1979 年 4 月，中共中央在北京召开《全国边防工作会议》。乌兰夫在大会上作了题为《全国人民团结起来，为建设繁荣的边疆，巩固的边防而奋斗》的报告。同年 7 月31 日，中共中央批转了乌兰夫所作的报告。报告强调，国家将加强边境地区和少数民族地区的建设，增加资金和物资的投入，并组织内地省市对口支援边境地区和少数民族地区。对口支援是在邓小平共同富裕实现路径的指引下由中央提出的，其主要目的就是增强民族团结，巩固边防，加速少数民族地区的经济文化建设。
2.对口支援财政体制的形成。1979 年 4 月全国边防工作会议召开后，一方面，由原国家计委牵头，十几个部委参与制定了《边疆建设规划草案》。在百废待兴的情况下，中央财政连续三年每年拨款 4 个亿，单独编制边疆地区发展规划。这在我国历史上都是第一次。另一方面，东部发达地区对口支援边境地区和少数民族地区。这在财政体制上就形成了支援边境地区和少数民族地区的垂直转移支付和横向转移支付。我们不能用西方联邦税制的理论，把这种横向转移支付单纯解释为“劫富济贫”的不公平，主张撤并回到纵向财政转移支付中去；而是要把对口支援制度的建立放在中国现代化进程中的时代背景下来理解，它是在分税制下的再次分配。2012—2019 年，仅上海投入的东西部扶贫协作和对口支援资金就达 323.42 亿元，持续稳定的财政援助有效填补了西部贫困地区脱贫攻坚战中的资金缺口。
3.对口支援人才交流和技术转移机制的形成。边境和少数民族地区仅靠财政援助，解决不了发展问题，人才和技术的短缺更加突出。1986 年中央提出，对口支援不光是资金、物资支援，还包括人才、技术、信息、管理、劳动、产品支援等。这标志着对口支援已经向更加广阔的领域拓展。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》明确指出，北京、天津、上海等大城市，以及广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建等沿
海较为发达的省，都要对口帮助西部的一两个贫困省、区发展经济，动员大中型企业，利用其技术、人才、市场、信息、物资等方面的优势，通过经济合作、技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等多种途径，与贫困地区发展互惠互利基础上的合作。
（二）东西部扶贫协作制度的建立和发展
1.东西部扶贫协作制度的建立。1979 年以来，对口支援的实践为东西部扶贫协作制度的提出积累了经验。邓小平关于“两个大局”的构想被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议》，“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。改革开放以来，鼓励一部分地区发展得快一些，先富起来，提倡先富带动和帮助后富，各地经济都有很大发展，人民生活水平都有很大提高”。沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全这个大局。发展到一定时候沿海多作一些贡献支持内地发展，这也是一个大局，沿海也要服从这个大局。“逐步缩小地区发展差距和解决好社会分配不公，最终实现共同富裕，是保持社会稳定的重要条件，是体现社会主义本质的重要方面。”1996 年中央扶贫开发工作会议决定，在全国开展东西部扶贫协作；同年召开全国扶贫协作工
作会议，确定东部 9 个省市和 4 个计划单列市对口帮扶西部10 个省、区。这是党中央、国务院按照邓小平关于共同富裕的伟大构想，根据我国经济社会发展的客观需要所作出的一项重要决策。至此，中国初步形成了东西部扶贫协作和对口支援制度。
2.东西部扶贫协作和对口支援制度的发展。东西部扶贫协作和对口支援制度既是我国治理贫困的有力举措，又是区域协调协同发展、逐步实现共同富裕的大战略，从两个制度的提出目的及实践发展来看，对口支援制度可以视为东西部扶贫协作的制度基础。对口支援制度主要针对边境地区和少数民族地区，1979—1995 年支援的重点始终是边境地区和少数民族地区的建设。随着对口支援工作的稳步推进和不断取得成效，1996 年提出的东西部扶贫协作将对口支援的范围进行了扩大，将扶贫协作的对象拓展到西部其他贫困地区。区别于前一阶段以援助为主，这一阶段的东西部扶贫协作更加突出社会动员，以投资、贸易和人才协作为主。在 2016 年的东西部扶贫协作银川座谈会中，习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略”，必须要长期坚持，东西部扶贫协作制度在脱贫攻坚期间不断得到强化。东西部地方政府根据中央要求，针对各阶段发展特征，在协作理念、协作目标、协作领
域和协作方式上不断调整，逐渐在历史演化中形成当前的制度结构（表 1）。
（三）东西部扶贫协作制度的演进 特征
1.协作理念从单向援助向合作共赢演化。1979 年对口支援制度建立时，西部地区地理环境恶劣，基础设施落后，贫困人口的温饱问题难以解决，生产生活面临困境。此时东部地区的支援以输血式援助为主，向西部地区提供资金、物资等直接救济，以促进贫困地区经济发展为援助核心，以解决
边境地区和少数民族地区贫困人口的温饱问题为首要目标。1996 年东西部扶贫协作制度的建立，标志着针对边境地区和少数民族地区的经济支援理念，开始向西部地区更大范围的经济协作转变。到 2016 年银川座谈会召开，响应党中央脱贫攻坚精神，协作理念中注入更加明确的“互学互助”和协同攻坚“共享发展”的新发展理念。
2.协作目的由缓解局部地区贫困向全面消除西部地区绝对贫困演化。从最初的对口支援制度以解决边境地区和少数民族地区的贫困问题为主，发展到缓解包括革命老区和其他西部地区在内的贫困问题，再到“十三五”期间转向全面解决协作地区绝对贫困问题，西部地区经济发展态势不断向好。2020 年底贫困县全部“摘帽”，贫困村全部出列，贫困人口全部实现“一超过两不愁三保障”，即农民人均可支配收入超过国家贫困线，贫困人口实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
3.协作领域从经济援助不断向多维度可持续发展演化。1979 年建立对口支援的经济援助制度之后，地方政府在实践中不断探索更加有效的援助方式。比如，1991 年，江苏省苏南支持陕西省陕南贫困地区，实行两地干部交流，并向西藏和新疆派送干部，开启了东西部干部交流机制，标志着东西
部扶贫协作转到依靠科技进步和提高干部群众素质的轨道上来。2016—2020 年，协作领域已经拓展到包括经济、社会和环境三大维度的可持续脱贫。在经济领域，除了产业协作和劳务协作外，还开启了大规模消费扶贫行动。在社会领域，不仅加强协作地区的教育、医疗基础设施建设，还大规模向协作地区派遣教师、医生。在生态领域，绿色发展理念贯穿到扶贫协作中，生态移民搬迁、生态扶贫工程、生态公益就业岗位等新的协作方式，使得生态环境成为东西部扶贫协作的一个重要领域。
4.协作方式从政府单一援助方式向政府、市场和社会多部门协同推进演化。如果说 1979 年开始建立的对口支援是以政府财政援助和经济技术援助为主，那么东西部扶贫协作已经是政府、市场和社会的全方位协作，只是政府主导的特征更加明显。1996 年“闽宁协作”建立“联席推动、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”五项协作机制，奠定了东西部扶贫协作的制度基础。2016 年的银川座谈会对东西部扶贫协作又提出了新的要求。作为我国贫困治理和区域协作的一项特有制度，一方面，东部地区与西部地区开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，以携手奔小康为协作目标；另一方面，各地发挥比较优势，对接产业链，打造产业园，开展各种文化旅游交流合作，服务区域
间协调发展大局。东西部扶贫协作已经超越东西部地方政府间的协作，更是将区域间的协作延伸到与市场、社会的协作之中，形成了政府主导、市场发力、社会参与的多元格局。
东西部扶贫协作和对口支援的作用机制 东西部扶贫协作和对口支援是在中央政府的要求下，地方政府间形成的一种制度性集体行动。制度性集体行动 （Institutional Collective Action，ICA）分析框架，提供了理解协作中形成的网络机制的方法。在东西部扶贫协作和对口支援集体行动过程中，动员了市场和社会行动者。资源依赖理论认为，行动者很少有足够的资源来追求所有的活
动以达到他们的目标。因此，地方政府除了从纵向（上级政府）获取资源外，还通过与地方政府之间的横向关系获取资源。这就会出现集体行动的网络关系。这种地方政府之间的关系，从最初的非紧密的、非正式的碎片化的协调关系，逐步发展为由政策、合同等约束的较紧密的、正式的合作关系。东西部扶贫协作和对口支援制度的实践，涉及中央政府、东西部地区的地方政府、市场主体、社会力量等多个复杂利益主体间的互动，形成了一个网络结构，而连接网络结构的“网线”可能是参与主体之间稳定紧密的联系（强关系），又或者是间接松散、不具有强制约束力的联系（弱关系）
（图 1）。
（一）
中央政府与地方政府之间的责任制和激励约束机制
在纯粹的市场机制下，劳动力、资本、人才、技术等要素会向发达地区聚集，东部发达地区实现良性循环发展，而西部贫困地区则长时间处于低水平发展的均衡状态，区域间的发展差距趋于扩大。为了缩小区域发展差距，中央政府提出并建立了对口支援和东西部扶贫协作制度。
首先，中央政府把协助西部地区发展的责任委托给地方政府。中央政府作为委托方要求东西部地方政府承担对口支援和扶贫协作的责任，也可以视作政策制定和组织设计的最高权威机构，拥有对下级政府人事任命、财政转移支付、绩效评估等权力，能对协作过程、协作结果进行监督管理，从而确保地方政府在扶贫协作中履行好各自的职责。中央政府委托东部地区政府履行先富带后富的责任，要求西部地区积极配合，最终形成满足西部地区所需、发挥东部地区所能、实现中央政府所求的央地关系下的地地政府间关系。央地关系实质为一种权威关系，中央政府的权威与地方政府的行政自主权之间的互动，实际会影响到具体制度安排下地方政府间的协作关系。这种中央政府的权威和地方政府的责任，也体现为中国的政治制度优势。
其次，在责任制的基础上，构建激励约束机制。激励约束是指在一个组织体内部，通过设计系列奖惩制度规范，来激发、引导、约束组织内部成员的行为，以此来实现组织...
相关热词搜索： 东西部协作2022年思路 协作 思路 东西版权所有:安华文秘网 2009-2024 未经授权禁止复制或建立镜像[安华文秘网]所有资源完全免费共享
Powered by 安华文秘网 © All Rights Reserved.。备案号：粤ICP备09117125号-1