农村集体产权制度改革会议记录模板10篇农村集体产权制度改革会议记录模板 2018年XX县农村集体产权制度改革实施方案范本根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号下面是小编为大家整理的农村集体产权制度改革会议记录模板10篇,供大家参考。
一、目标任务 农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。农村集体产权制度改革，要坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型农村集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
二、基本原则 （一）坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。
（二）坚持依法依规办事。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格按照有关法律法规和政策规定操作办理，不得逾越法律法规和政策。
（三）坚持尊重农民意愿。要充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
（四）坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。
（五）坚持党的领导核心。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。
三、改革范围 农村集体产权制度改革，在集体经济组织内部进行。改革范围包括：历史沿革的、实行独立核算的乡（镇）集体经济组织（含其所办集体企业），村（原生产大队）集体经济组织（含其所办集体企业），组（原生产队）集体经济组织（含其所办集体企业）。
四、总体安排 我县 9 个乡（镇），3 个城区管委会，198 个行政村，310 个自然村，从 2018 年 1 月 1 日开始要全面启动农村集体产权制度改革任务，到 2018 年 12 月底全县基本完成改革任务。建立集体经济新的实现形式和运行机制，在有经营性资产的村建立股份经济合作社，没有经营性资产的村建立经济合作社。
五、工作阶段及任务 （一）准备阶段（2018 年 1 月 10 日-3 月 1 日）
1、成立领导小组。
为加强对农村集体产权制度改革工作的组织领导，确保此项工作顺利开展，县级成立由县委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由政府副县长 XX 兼任。办公室下设综合协调组、业务指导组、政策咨询组、督导检查组。县领导小组办公室由县委从财政、农委、国土、水务、林业、农机、畜牧、农发、教育、卫计、文旅、体育等相关单位抽调专职人员和政府购买服务（10 人）组成，抽调的人员原则上不再兼职原单位工作，要设立专门办公场所，实行集中办公。
各乡（镇、城区）要成立党（工）委书记任组长，乡镇长、城区管委会主任任副组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由各乡（镇、城区）分管领导兼任，办公室要根据工作需要设立工作小组，要设立专门办公场所，实行集中办公。
各村要成立以党支部书记、村委会主任、党员代表、村民代表、老干部代表等为主的农村集体产权制度改革工作组和清产核资工作组，农村集体经济组织成员身份确认后，对工作组中的非本集体成员要及时调整。
2、开展摸底调查。
组织开展深入的摸底调查，对农村集体经济组织的资产状况、人口状况等信息进行摸底；对各类在产权制度改革过程中可能存在的矛盾和问题进行排查分类，为政策制定提供依据；针对发现的问题，有针对性地提出解决的措施和办法，制定相关政策。
3、制定工作方案。
各乡（镇、城区）要制定切实可行的工作方案，明确改革任务、建立工作机构、制定详细的时间表和路线图、确定各项工作推进的步骤和节点，并报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案；要建立健全相关工作制度，采取有效措施，确保改革任务按期保质完成。对确实无法自行完成清产核资、成员身份确认和股份合作制改革的，县乡（镇、城区）要组织专门的工作队驻村帮助。
各村要制定《农村集体产权制度改革工作实施细则》和《农村集体经济组织股份合作制改革办法》，《农村集体产权制度改革工作实施细则》内容包括建立工作机构、落实农村集体资产清产核资任务、规范农村集体资产管理措施、确认农村集体经济组织成员条件，股份经济合作社的组织机构产生办法，村民委员会和股份经济合作社的职责分工，职能移交，明确推进步骤和完成时限等。《农村集体经济组织股份合作制改革办法》内容包括集体资产分类、价值评估方法、折股量化资产、股权确定标准、折股量化方式、股权设置等，经村民会议或村民代表会议审议通过、公示征求群众意见并报县、乡政府审核备案。
4、开展宣传培训。
在全面动员的基础上，各乡（镇、城区）、村要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传发动，充分利用公开信、宣传册、广播、电视、网络、公开栏等形式，向农民群众宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和有关政策法规。组织相关人员学习调研产权制度改革成功经验，探索出一套适合各乡镇村实际的具体办法。同时要对工作人员、乡村干部进行培训，培训内容包括有关政策，清产核资、成员界定、股份量化等操作办法。
（二）实施阶段（2018 年 3 月 1 日-2018 年 12 月 31 日）
5、集体资产清产核资（2018 年 5 月 30 日前完成）
按照《XX 省农村集体资产清产核资办法》和《晋中市农村集体资产清产核资工作方案》规定，由村干部、村务监督委员会成员、村民
代表组成清产核资工作组，对集体经济组织的资金、资产、资源以及债权、债务等进行清理，并登记造册。主要任务是：全面清查农村集体资产，清理债权债务；对有争议的产权进行界定，处理资产清查发现的问题；核实集体资产占有量，对符合条件的集体资产进行价值评估；建立集体资产登记簿，对集体所有的资产产权进行登记；建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台。实施程序是：成立工作组，做好前期准备；清查资产，处理问题；资产评估，核实资金；界定产权，全面登记；整理数据，填制报表；健全平台，规范管理；检查验收，及时总结。
（1）开展资产清查。清查的内容包括：农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产，重点是未承包到户的集体资源性资产；集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、无形资产、各种债权和投资；由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产。对资源性资产的清查，要充分利用财政、国土、农经、水务、林业、农发、畜牧、农机等部门的调查、确权、颁证成果，全面做好查遗补漏。国土资源、农业、水务、林业、农发、畜牧、农机等部门要及时提供相关数据并协助资源清查小组做好农村集体资源性资产的清查登记工作；对集体非资源性资产的清查，重点是查实存量、价值和使用情况，做到证、账、表、实相符。集体资产清查要严格按照农业部统一规定的基准时点进行。资产清查的基准时点日为 2017 年 12 月 31 日。
县财政局要加强政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经济组织实物资产的监管；政府拨款、减免税费形成工程项目资产的，要以审计后的竣工决算为依据，由县财政局负责监督，向农村集体经济组织办理资产移交手续；政府配发的实物资产，要确保实物资产按规定品种数量发放到农村集体经济组织。政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经济组织的实物资产，产权归农村集体经济组织成员集体所有。资产清查结果要按照资源性资产和经营性资产、非经营性资产分别登记造册，召开村民会议或村民代表会议审核确认，在村务公开栏张榜公布 7 天，无异议后按照清产核资办法的规定审核、整理、汇总并逐级上报。根据农民群众意愿，农村集体经济组织对集体资产的清查可以聘请有资质的中介机构进行。
（2）清查问题处理。农村集体经济组织对清查出的没有登记入账或者核算不准确的资产，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对账有实无资产，要分别不同情况按照规定程序核销、核减、处理；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对账面价值与现值差异较大、群众要求重新估价的，要采取群众满意的方式方法对集体资产进行价值评估；对债权债务要按照相关政策法规妥善处理。对清查过程中发现的侵占集体资金和资产等情形，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。对群众意见大、矛盾突出的
集体经济组织，县、乡两级成立专门的审计组开展审计，确保问题清查到位、处理到位。
（3）明确资产所有权。在清产核资基础上，要对农村集体资产所有权进行确权。属于乡（镇）集体经济组织成员集体所有的，由乡（镇）集体经济组织代表集体行使所有权；属于村集体经济组织成员集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个或两个以上集体经济组织成员集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照村、组产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限，严禁变更村、组集体产权关系，严禁挪用、平调集体资产，严禁损害集体及其成员利益。
（4）健全完善资产登记。县农经中心和乡（镇、城区）要建立农村集体资产登记制度，按照全省统一的农村集体资产登记簿格式，对农村集体资产存量和变动情况要以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。农村集体经济组织完成清产核资后，乡（镇、城区）要以集体经济组织为单位建立集体资产监管平台，使用全省统一的农村集体资产监管软件；村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产，不准合并建立台账，不准合并会计报表，不准以汇总数据建立监管平台。
（5）规范农村集体资产管理。要采取有效措施全面落实省、市、县《关于进一步加强农村集体"三资"管理规范化建设的意见》，实现
农村集体资产管理制度化、信息化、规范化，这是防止农村集体资产被侵犯和流失的制度保障。各乡（镇、城区）落实会计委托代理制，在确保村级集体资金所有权、使用权、审批权、收益权、监督权"五权"不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在乡（镇、城区）建立农村会计委托代理服务中心，开展政府购买代理记账服务，对农村集体经济组织财务事项和会计核算实行全代理。农村会计委托代理服务中心要配备必要的办公场所，并及时更新设备，日常工作经费纳入县级财政预算。每个乡（镇）聘用 3 名以上、城区聘用 1～2名会计人员，严格实行总会计、总出纳、审核岗位分离，聘用人员工资可参照当地农村主要干部补助标准确定，所需资金通过增加财政预算解决。乡（镇、城区）农村经营管理工作人员不得承担农村会计委托代理服务中心的工作。
要完善农村集体资产管理机制，稳定财会队伍，落实民主理财、规范财务公开；要建立健全农村集体资产监管和信息公开平台，实现资金收支、资产和资源家底与使用状况全入网监管。要建立健全农村集体经济审计机制，坚持党政同责、同责同审，实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。对集体财务管理混乱的村，要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
6、成员身份确认（2018 年 7 月 30 日前完成）
按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，依据有关法律法规制定《XX 县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，对成员身份确认时点和成员身份的取得、保留、丧失等作出原则性规
定。在乡（镇、城区）的指导下各村要遵循《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，从实际出发，明确本集体经济组织成员身份的确认方法，开展成员身份的确认。农村集体经济组织要按照初步认定、成员信息公示、听取群众意见并商议修订、经村民会议或村民代表会议确认、公布结果等程序进行进行界定登记，经核对无误后确认...
县区街道办农村集体产权制度改革试点村
工作指导手册
农村集体产权制度改革是一项政策性强、工作量大、涉及到广大农民群众切身利益的工作，各乡镇街道要按照中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发 〔2016〕37 号）、中共河南省委、河南省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（豫发〔2017〕15 号）以及《XX区农村集体产权制度改革工作实施方案》等有关法律、法规和政策的要求，做到认真细致、程序到位、操作规范，公开、公平、公正，确保我区农村集体产权制度改革顺利完成。
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一、建立领导机构及办公室。为确保农村集体产权制度改革的顺利推进，区委、区政府已成立以区委书记为组长，区委副书记、区长为第一副组长，主管副区长为副组长，区 委农办、农牧、财政、民政、审计、工商等部门为成员单位 的农村集体产权制度改革工作领导小组，办公室设在区农牧 局，负责开展日常工作，具体做好工作督导和政策业务指导。各乡镇街道也要成立由书记任组长，副书记、镇长（主任）
为第一副组长，纪检书记、主抓副职等任副组长，农业、财政、民政等有关部门参加的农村集体产权制度改革领导小组，并设立办公室，切实担当起直接责任，具体负责组织村集体经济股份合作制改革工作。
存档：（1-1）乡镇街道会议记录（包含会议现场照片）
（1-2）乡镇街道实施方案、（1-3）乡镇街道领导小组名单 二、开展宣传动员与培训。区、乡镇街道要充分利用广播、微信和村务公开栏等多种渠道公开宣传农村集体产权制度改革的目的、意义和做法，引导广大农民群众积极参与，充分做好宣传发动工作，为全面推进农村集体产权制度改革奠定基础。并且要组织改革村工作班子成员进行有关农村集体产权制度改革的政策培训，重点内容是人口排查办法和资产清查登记、股权设置种类和作用、股份配置方法、村集体经济股份合作社的组建和运行，明确改革后合作社与村委会关系等。
存档：（2-1）致农民群众的一封信；（2-2）宣传发动相关图片。
三、改革村建立工作班子。改革村由村党支部主持，成立以村（居）委会成员、村务监督委员会成员和村集体经济组织部分成员（村民）代表参加的村股改工作组（一般 10-20 人），并在乡镇街道农村集体产权制度改革领导小组办公室（以下简称股改办）的监督下，经村集体经济组织成员（村民）代表大会表决通过，形成《关于开展农村集体产权制度改革的决议》（内容主要包括：《开展农村集体产权制度改革决定》、《工作组成员人员工作分工的决定》、人员排查和清产核资、改制基准日），报乡镇街道审核后，《改制公告》张榜公布。
存档：（3-1）XX 村关于开展集体产权制度改革的会议记录（包含签到表和现场照片）（3-2）《XX 村关于开展集体产
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权制度改革的决议》（3-3《XX 村委会关于开展农村集体产权制度改革的决定》（3-4）《XX 村关于集体产权制度改革工作组成员分工的决定》（3-5）《XX 村关于开展农村集体产权制度改革的公告》（3-6）《关于 XX 村集体产权制度改革的申请》（3-7）《（乡镇）关于对 XX 村集体经济产权制度改革的批复》 四、编制改革工作计划。改革村工作组成员要进行人员 工作分工，可以分为政策宣传组、资产清查组和人员排查组，分别确定负责人和组成人员，并就政策宣传、人员排查和资 产清查工作分别排出计划，列明各阶段工作内容和完成时间，设立《农村集体产权制度工作台账》。
存档：（4-1）XX区农村集体产权制度改革工作台账(计划 表) 五、组织人员排查摸底。人员排查摸底由改革村人员排查组具体负责，乡镇街道股改办监督指导，人员排查截止时间（基准日）由改革村自行确定。排查摸底以改制基准日实际在册（农业户口或土地确权共有人、居民户口世居本村或撤村建居时一次性农转非人员）的村集体经济组织成员（村人口情况登记记录）为基础，按照《人口摸底表》填写要求，以户为单位编制人口情况底稿，以组为单位编印成册发放到各个户进行相互核对，经核对无误后，由户主签字确认。人员排查摸底情况经村集体经济组织成员（村民）代表大会审议通过，形成《XX 村人员排查摸底情况决议》（基准日后表决），报乡（镇、办）备案，在村务公开栏中公示。
存档：（5-1）人口摸底表（5-2）会议记录（包含签到表及会议现场照片）（5-3）《XX 村人员排查摸底情况决议》（包含公示照片）
六、组织资产清查登记。资产清查登记由改革村资产清查组具体负责，并在乡镇街道股改办的监督指导下，依据农业部、财政部、国土资源部等九部委联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发【2017】11 号），按照《农村集体资产清产核资报表》系列表格填写要求，对货币资金、固定资产和存货等实物性资产须进行盘存、实地勘察和清点，对往来款项（债权、债务）须经当事人（单位）证实，清查核实村集体签订的合同协议，对集体所有非发
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包到户的集体土地、机动地等资源性资产进行丈量登记，对盘盈盘亏财产、物资登记造册，做出说明并提出处理意见。经村集体经济组织成员（村民）代表大会确认后，形成《集体资产清查登记情况的决议》，报乡镇街道备案，并在村务公开栏中公示。
存档：（6-1）农村集体资产清产核资报表（6-2）会议记录（包含签到表及会议现场照片）（6-3）《集体资产清查登记情况的决议》（包含公示照片）
七、拟定实施方案草案。在乡镇街道股改办的指导下，改革村在召开集体经济组织成员（村民）代表座谈会等形式征询意见的基础上，参照外地经验，结合本村实际，起草拟定《XX 村集体产权制度改革实施方案（草案）》。内容包括：
量化资产范围的限定、拟定股权设置及其比例、股权量化对象界定办法、成员股份配置办法、股权管理、股份合作社组织机构、财务管理与收益分配原则及其他需要说明事项。
存档：（7-1）《XX 村集体产权制度改革实施方案（草案）》 八、表决改革实施方案。集体产权制度改革实施方案 （草案）初稿拟定后，要召开村党支部、村（居）委会、村务监督委员会联席会以及村集体经济组织成员（村民）代表会议，就股改方案（草案）等有关问题进行细致的讨论，广
泛征求意见，将股改实施方案（草案）进行《公告》7 天，并根据群众意见进一步修改完善，报乡镇街道审核同意，提交村集体经济组织成员（村民）代表大会表决，经三分之二以上成员通过形成《决议》，《请示》乡镇街道政府《批复》，进行《方案公告》。
存档：（8-1）会议记录（包含签到表及会议现场照片）
（8-2）XX 村关于集体产权制度改革实施方案（草案）决议、公告（8-3）关于 XX 村集体产权制度改革方案请示、批复（8-4）XX 村关于集体产权制度改革实施方案公告 九、编制股东清册。依据乡镇街道政府批准的股份合作制改革实施方案，改革村要在前期进行人员排查摸底的基础上，进行成员界定，编制《股东清册》，按照《折股量化办法》和股权设置将集体净资产折股量化，计算其所享有股份，填写《股份制改革股权情况登记表》及《股权情况汇总表》，以上
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四项内容在村务公开栏中张榜《公示》7 天，经核对审查无误后，由村集体经济组织成员（村民）代表大会审议通过形成《决议》，建立股东股权台账。
存档：（9-1）《股东清册》（9-2）《折股量化办法》（9-3）《股份制改革股权情况登记表》（9-4）会议记录（包含签到表及会议现场照片）（9-5）股东清册、股权情况表决决议（9-6）《股份制改革股权情况汇总表》（9-7）《村股东清册和股份制改革股权公示》 十、推选产生股东代表。村集体经济组织召开股东户代表会议，分组提名股东代表候选人，等额投票选举产生股东代表大会的代表人选（股东代表人数一般为 5—15 户推选 1 人，最低不少于 20 人，人数与村民代表基本一致）。形成《会议纪要》，《股东代表情况登记表》张榜公示。
存档：（10-1）会议纪要（含签到表和会议现场照片）（10-2）《股东代表情况登记表》 十一、提名董事会、监事会候选人名单。村集体经济股份合作社设董事会和监事会，由股东代表大会实行候选人等额选举方式产生。董事会和监事会成员候选人由村党支部、村（居）委会提名推荐、也可由股东代表十人联名推荐或参照村民委员会组织法程序由股东（代表）直接提名，并填写《提名推荐表》。董事会、监事会组成人员候选名单须书面《报告》乡（镇、办）股份合作制改革领导小组，依照村民委员会选举有关条件进行资格审查（董事会与村党支部、村委会成员可部分交叉任职）《批复》后，张榜公布。
存档:(11-1)《提名推荐表》(11-2)董事会、监事会提名报告(11-3)乡镇提名批复 十二、筹备股东代表大会。改革村在乡镇街道股改办的指导下，筹备股东代表大会，筹备内容包括：准备《筹备工作报告》；制订《章程》（草案）；拟定《选举办法》（草案）；拟定《财务管理制度及工资报酬》（草案）；拟定董事会、监事会组成人员选举《结果报告》以及选举董事长、监事会主任和任用经营管理人员《议案、决议》；拟定《任用经营管
理人员分工决定》；拟定《股东代表大会纪要》，准备会议资料（选票、计票统计表）；确定会议召开日期并向股东代表发出《会议通知》。
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十三、召开股东代表大会。改革村在乡镇街道股改办的监督下，召开首届股东代表大会，表决实行“一人一票”制。《大会议程》应当包括：①村改革工作班子负责人作《筹备工作报告》；②表决通过股份合作社《章程》，表决通过董事会、
监事会《选举办法》，讨论通过《财务管理制度及工资报酬》； ③根据候选人提名选举产生董事会、监事会组成人员，公布 《选举结果报告》；④召开首届董事会、监事会第一次会议，选举董事长和监事会主任以及任用经营管理人员，根据《议案》形成《决议》进行公布，讨论通过《任用经营管理人员分工的决定》；⑤董事长、监事会主任分别发表就职讲话；⑥六是乡（镇、办）领导讲话；⑦股东代表大会形成《会议纪要》，宣布村股份合作社正式成立。
存档：（13-1）《股东大会通知》（13-2）股东大会议程 （13-3）工作报告（13-4）合作社章程（13-5）选举办法（13-6）财务管理制度及工资报酬（13-7）成员选票（13-8）计票统
计表（13-9）村股份合作社董事会、监事会组成人员选举结果报告（13-10）选举董事长的议案（13-11）关于任用总经
理、财务任用议案（13-12）董事会第一次会议决议（13-13）
关于选举股份合作社监事会主任的议案（13-14）首届监事会议决议（13-15）管理人员分工决定（13-16）董事长表态
发言（13-17）监事会主任发言（13-18）股东代表大会会议纪要（含签到表及照片）
十四、依法设立股份经济合作社。股东代表大会顺利完成预定事项后，《报告》经乡镇街道政府《批复》，原村集体经济组织改革为村股份经济合作社。股份合作社填制股东股权证，向全体股东发放《股权证书》。股份合作社第一届董事会、监事会任期时间调整至当地村级组织统一换届时间，以后各届任期定为三年、随村级组织同步换届。村股份经济 合作社依法设立后，根据有关规定向工商部门申请登记注册，取得法人资格，办理组织机构代码证，开设银行基本账户。原村集体经济组织（村或居委会）管理的集体资金、资产、资源、债权债务等经济事项，要在乡镇街道股改办和有关部 门的监督下，向村股份经济合作社进行移交，并按照“三资” 管理规定实行农村集体“三资”由乡镇街道监管。
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存档：（14-1）关于设立 XX 村集体经济股份合作社的请示（14-2）XX 村集体经济股份合作社的批复 十五、总结验收与档案整理。村集体产权制度改革工作完成后，乡镇街道要对村股份合作制改革工作进行《初验总结》，并报市农村集体经济股份合作制改革工作领导小组进
行《成果验收》。村股份经济合作社要对改革过程中形成的
有关文件、决议、人口排查和清产核资登记报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报乡镇街道备案。
以户为单位颁发证书
资料归档
颁发证书
成立机构
批复核准实施方案
成员备案 XX区农村集体经济股份合作制改革流程图
资产量化
尊 重 历 史照 顾 现 实程 序 规 范群 众 认 可至少七天 盘查核实弄清家底张榜公示至少七天 统一思想业务培训悬挂条幅发放传单
制定章程股东会议通过成立股份合作社设定理事会，监理
成立组织
股权设置
清产核资 宣传动员组织培训
成员资格界定
明晰集体产权归属资产折股量化到人落实到户 草拟方案，征求意见，修改完善，张榜公示，召开代表大会，讨论表决，认真审核批复，公示栏公示。
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1-1
乡镇街道关于启动产权制度改革会议记录
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1-2
XX 乡（镇、街道）农村集体产权制度改革实施方案
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1-3
XX 乡（镇、街道）农村集体产权制度改革领导小组
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致农民朋友的一封信
广大农民朋友，你们好：
农村集体产权制度改革的目的是还权赋民、还利与民， 增加农民财产性收入，通过改革，进一步明晰赋予农民对集体资产股份的权益，通过调整改革现行农村经济管理体制结构，实行政经分离，强化民主监督机制。为了确保改革顺利 进行，我们以 “ 致农民一封信 ” 的形式，将改革的各项工作内 容告知如下：
一、农村集体产权制度改革就是在知道集体资产产权归谁的基础上，以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）
折股量化到人、落实到户的一项工作。
二、开展农村集体产权制度改革目的是为了理顺农村 集体资产管理，避免集体资产流失，同时也为了让村民更广泛的参与到村集体经济管理当中来，让农民知道农村集体资产属于谁，由谁来经营、管理、监督，产生的收益如何分配。
三、农村集体产权制度改革清产核资的范围主要包括 资源性资产、经营性资产、非经营性资产。其中经营性资产 是农村集体经济组织经...
自治区农牧厅农经处：
XX 年，XX 区农经工作在自治区农经处、农经站、市区农牧局、市农经站的正确领导和业务指导下，紧紧围绕“三大管理和三大指导”职能，对照目标考核责任书，在完成农经正常业务工作的同时，按照宁农（经）发[XXXX]XXX 号文件要求，在农村产权制度改革与体制机制创新上做 了 了大量的工作，现根据 工 工作完成情况总结汇报 如 如下：
一、认真 贯 贯彻落实中央“X 号文 件 件”、自治区“XX 号 文 文件”精神，积极培育 农 农村新型经营主体。（ X XX 分）
今年X X X区认真贯彻落实中央 “ “X号文件”和自治区 “ “XX号文件”精神， 出 出台了《XX 区推进农 业 业经营体制机制创新实 施施意见》，年内对农村 新 新型经营主体开展了摸 底 底调查和调研工作，并 建 建立和完善了档案资料 ， ，截止目前 XX 区农经 工 工作方面信息上报 XX 篇 篇，调研文章 XX 篇（ 上 上报市农经站），其中 信 信息涉及农民负担工作 X X 篇，农村土地承包经 营 营确权工作X 篇，家庭 农 农场 X 篇，农民专业合 作 作社 X 篇，强农惠农政 策 策方面 X 篇，农业政策 性 性保险 X 篇，农情方面 X X 篇。调研文章
涉及家 庭 庭农场与专业大户 X 篇 ， ，涉及农民专业合作社 X X 篇，涉及农业龙头企 业 业 X 篇，涉及农民负担 X X 篇。XX 区年内培育 家家庭农场 XX 家，经工 商 商部门注册登记的 X 家 （ （有 X 家发起人为城镇 户 户口），经园林和农牧 水 水务局审核的准家庭农 场 场 X 家，在近期准备进 行 行注册登记。XX 区现 有 有农业专业大户 XX 家 ， ，其中种植大户 X 家， 养 养殖大户 XX 家，农民 专 专业合作社 XX 家，农 业 业企业 X 家，农业经 营 营主体在经营规模、辐 射 射带动、盈利能力、资 金 金来源、市场导向、产 品 品认证、品牌建设、销 售 售渠道等方面的优势也 越 越来越明显。
二 、 、全面开展农村土地承 包 包经营权确权工作（X X X 分）
按照自治 区 区人民政府办公厅印发 的 的农村土地承包经营权 确 确权登记百村试点工作 方 方案的通知精神，XX 区 区确立了长兴办事处兴 民 民村为试点村。为确保 工 工作顺利开展，有序推 进 进，一是制定了实施方 案 案。XX 区下发了《X X X 区农村集体产权制度 改 改革实施方案》，二是 成 成立了组织机构。成立 了 了由政府区长为组长， 分 分管常委、副区长为副 组 组长，区政府办、区纪 委 委、区监察局、区委宣 传 传部、区发展和改革局 、 、区财政局、区园林和 农 农牧水务局等 XX 家单 位 位为成员的 XX 区农村 集 集体产权制度改革工作 领 领导小组；三是举办了 两 两期培训班。于 X 月 X X X日和 XX 月 XX 日开 展 展了两期培训班，参加 培 培训人员达 XXX 余人 ； ；四是广泛宣传相关政 策 策。为了使村民充分了 解 解承包经营权确权工作 政 政策，试点村将承包经 营 营权过程中存在的政策 性 性
问题印发了 XXXX 本 本宣传册，发放到每一 户 户农户手中。五是招标 作 作业单位。X 月 XX 日 向 向区财政局填报了政府 采 采购招标申请，招标工 作 作于 X 月 X 日结束，确 定 定了 XX 煤炭勘查工程 公 公司为我区农村土地承 包 包经营权确权登记作业 单 单位，中标价万元，亩 均 均元。六是全面开展面 积 积丈量工作。X 月份， 兴 兴民村组织人员对农户 耕 耕种地块进行了丈量， 截 截止 X 月份除王海、张 亮 亮等四人承包地将原有 地 地块进行了变动暂时无 法 法丈量外，其余地块丈 量 量工作全部结束。长兴 办 办对二轮土地承包合同 进 进行了清理，试点村二 轮 轮土地承包面积为亩， 签 签订合同 XXXX份。
初 初步估算丈量面积 XX X XXX 亩左右，面积远 远 远大于二轮承包面积。
七 七是积极开展入户调查 摸 摸底工作。为了确保 X X X 月XX 日全面完成承 包 包经营权确权工作，试 点 点村召集村队干部，全 面 面部署安排了入户调查 摸 摸底工作，从农户信息 到 到地块信息及共有人信 息 息逐一核实校对，为作 业 业单位提供真实准确信 息息，保证了工作按期进 行 行。八是协调购买“二 调 调”成果图，为作业单 位 位提供图斑制作依据。
X XX 月 X 日自治区软件 招 招标工作结束，统一为 各 各县区调取了“二调” 成 成果图，但由于调取的 成 成果图比例尺小，而且 是 是 XXXX 年的，近几 年 年由于基建和农田平整 工 工作影响，与现状存在 很 很大差别，比较模糊， 无 无法使用，积极和测绘 公 公司协调由测绘公司向 商 商业机构购买了航拍图 ， ，为图斑制作提供了方 便 便。九是和自治区及测 绘 绘单位签订了保密协议 ， ，由测绘公司开展农户 表 表格模板和家庭承包合 同
同表格模板录入工作。
信 信息录入工作于 XX 月 X XX 日结束，待录入工 作 作结束后，进行地籍草 图 图绘制工作，经农户签 字 字确认后进行公示，公 示 示无误后，签字确认后 签 签订合同发放经营权证 书 书。该项工作严格按照 自 自治区农村土地承包经 营 营权确权工作领导小组 要 要求的步骤进行。
三、加强农村集体“三 资 资”管理工作（XX 分 ）
）
XXXX 年 X X X 区由 XX 区财政局负 责 责，组成了 XX 区规范 和 和加强村级三资管理领 导 导小组，对三个涉农单 位 位进行了“三资”清理 ， ，并借鉴灵武“三资” 管 管理经验，实现了 XX 区 区村级财务委托代理制 ， ，并在 XX 区财政局设 置 置了“三资”管理办公 室 室。制定了 XX 区“三 资 资”管理相关制度，后 在 在自治区开展“三资” 清 清理工作基础上，按照 自 自治区出台的“三资” 管管理制度进一步健全了 X XX 区的“三资”管理 制 制度，并进行了规范。
今年 XX 区农村 集 集体经济收入为万元， 其 其中长胜办 XXX万元 ， ，长兴办万元，星海镇 万 万元，比上年增长了% ， ，主要是星海镇今年集 体 体经济收入比上年增加 了 了倍，其中补助收入为 万万元。
XX 区土 地 地流转面积为 XXXX X X 亩（XXXX 年新增 土 土地流转面积 X 万亩）
， ，其中安置农场兴文奶 牛 牛养殖专业合作社承包 长 长兴和安置农场土地共 X XXXX 亩（规范化合 同 同），用来种植玉米和 苜 苜蓿。兴民蔬菜专业合 作 作社承包土地 XXX 多 亩 亩（规范化合
同）种植 露 露地菜，主要以西红柿 为 为主。长兴苗木基地流 转 转土地 XXXX 亩（规 范 范化合同），主要经营 苗 苗木。铁牛耕耘合作社 流流转土地 XXX 亩种植 玉 玉米。种植大户徐广义 流 流转土地 XXX（规范 化 化合同）亩。XX 市卉 丰 丰农林牧场流转 XX 监 狱 狱土地 XXXX 亩（规 范 范化合同），主要生产 苜 苜蓿和饲草玉米。隆湖 开 开发区流转土地 XXX X X 亩（规范化合同）开 挖 挖鱼塘发展水产养殖。
天 天峰弘业贸易有限公司 流 流转龙泉村土地 XXX 亩 亩（规范化合同）建设 休 休闲观光农业生态园， 富 富民水产养殖合作社承 包 包星海湖水面 XXXX 亩 亩发展水产养殖，历年 农 农户间流转面积为 XX X XX 亩。规范化合同签 订 订率为%。
加强 农 农民负担监督管理工作 ， ，做到了年初有安排部 署 署，年中年末有检查（ X XX 月份：《关于对 X X XXX 年农民负担工作 进 进行检查的通知》、X 月 月份《关于对农民负担 及 及农牧系统党风廉政牵 头 头任务进行检查的通知 》 》、）、治理和总结（ X XX 月以农牧、财政、 监 监察等 X 个部门联合发 文 文上报《XX 区减轻农 民 民负担工作总结、X 月 《 《XX 区 XXXX 年上 半 半年农民负担及党风廉 政 政 牵头任务开展情况 报 报告》》、XX 月《X X X 区开展治理涉农乱收 费 费工作总结》）。
四、积极开展示范社创 建 建工作（XX 分）
年内，XX 区开展了 县 县级和市级示范社创建 评 评定工作，X月 XX 日 制 制定下发了 XX 区示范 社 社创建评审工作通知， 规 规定了
创建标准，通过 考 考评，X 月底有 X 家专 业 业合作社被评为 XX区 “ “示范社”，根据市农 经 经站创建市级“示范社 ” ”通知精神，XX 区于 X X 月份开展了创建工作 ， ，通过考评，申报了 X 家 家专业合作社《关于申 请 请评审 XX 市兴文奶牛 养 养猪专业合作社等为市 级 级“示范社”的请示》 ）
），其中兴文奶牛养殖 专 专业合作社和 XX 市 X X X 区富民水产养殖专业 合 合作社被命名为市级“ 示 示范社”。合作社管理 规 规范化文本发放推行覆 盖 盖率达到了 XX%。按 照 照区站要求，将合作社 X XX 种制度、X 种台账 、 、社员证在辖区合作社 进 进行发放、填制。
以上是 XX 区农村产权 制 制度改革与体制机制创 新 新工作总体情况，不妥 之 之处，请指正。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
一、 深入推进农村集体产权制度改革 全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农
民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。
二、 新时代实施乡村振兴战略的重大意义 5 年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生
活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
三、 基本原则 ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、
典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
四、 繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象 乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
（一）加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
（二）传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、
教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
（三）加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。
（四）开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。
五、 打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感 乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
（一）瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。
（二）聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。
（三）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
六、 开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障 实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
（一）确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引
导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。
（二）拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
（三）提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银
行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。
资料参考：实施乡村振兴战略的意见
……….为进一步优化农村各类要素市场配置、盘活农村集体资产、防止集体资产流失、培育和壮大农村集体经济、增加农民财产性收入、维护农民合法权益和农村社会稳定，稳步推进农村集体产权制度改革，根据中央、省委和市委有关文件精神，结合我区实际，在前期扬子洲镇前洲村试点工作取得成功的基础上，制定本方案。
一、总体思路 在坚持家庭承包经营的基础上，以维护农村集体经济组织及成员合法权益为核心，以农村集体产权制度创新为主线，以明晰农村集体产权归属为目的，以推进农村集体经营性资产改革为重点任务，探索农村集体经济的有效实现形式和运行机制，增强农村集体经济组织服务功能，发展壮大农村集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村稳定。
二、基本原则 ──政府主导、民主决策。既要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，又要充分发挥农民的主体作用，充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，尊重农民群众的选择，让农民成为改革的参与者和受益者。
──规范操作，试点先行。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。推进过程中由点及面逐步扩大改革，形成易复制、可推广的经验。
──因地制宜、分类指导。要根据本地经济发展水平和实际情况确定改革任务，坚持分类实施、有序推进，明确改革路径和方式，夯实改革措施，着力在关键环节和重点领域取得突破，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。
──公平公正、稳步推进。要在民主参与、民主决策的前提下，稳步审慎推进，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程，确保农村集体资产不流失、农民利益不受损。
三、目标要求
按照“定方案、清资产、确成员、量股份、准分红、建组织”的思路，在扬子洲镇和贤士湖管理处有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，构建完善的农村集体经济运行新机制。
2018 年底前，完成扬子洲镇全部行政村农村集体经营性资产股份合作制改革；完成贤士湖管理处村（组）集体资产的清产核资工作；完成贤士湖管理处 2个行政村（组）农村集体经营性资产股份合作制改革。2019 年，完成贤士湖管理处剩余 4 个行政村（组）集体经营性资产股份合作制改革；2020 年总结验收。
到 2020 年底，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，力争村级集体经济年收入 6 万元（不含项目补助和村干部报酬补助）以上，培育一批经济强村。
四、实施步骤 （一）准备阶段（2018 年 5 月-2018 年 6 月）
1.成立组织机构。成立以区委书记刘闯为总负责，区委副书记、区长高辉红为组长，区委常委、区政府常务副区长夏小兰，区政府副区长杨峻为副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的区农村集体产权制度改革领导小组（详见附件1）。扬子洲镇和贤士湖管理处也要成立相应领导小组，由镇(处)党（工）委书记亲自挂帅，承担领导责任，明确机构和人员，确保事有人管、责有人负。各行政村也要相应成立以村党支部书记为组长的工作领导小组。镇（处）牵头承担宣传发动，组织推进村级清产核资与改革任务。各行政村（组）具体承担清人分类、股权配置、机构设置等改革任务。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局等）
2.制定工作方案。扬子洲镇和贤士湖管理处要制定本级集体经济组织产权制度改革工作方案，方案要包括改革的原因、范围、对象、方式、程序、预期成效和后续管理等内容。各行政村（组）也要制定村（组）级工作方案，并交由本集体经济组织成员(代表)大会讨论，经三分之二以上集体经济组织成员(代表)同意，报镇(处)审核后报区政府备案。镇(处)会同区农水局等部门指导方案的具体实施。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局等）
3.抓好宣传动员。通过进村入户走访，召开村组会、党员会议及村民小组座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等方式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度
改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动参与改革的热情和积极性。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局等）
4.开展业务培训和考察调研。采取多种形式培训区、镇（处）、村三级业务骨干，使其充分掌握本次改革涉及法律法规和相关政策文件精神，重点培训农村集体经济组织会计制度、清产核资和股份量化操作办法、股份合作经济组织注册登记和制度建设等内容。各行政村（组）也要组织村组工作人员认真学习上级有关文件精神，学习内容主要包括清产核资、清人分类、股份量化操作办法、股份合作社注册登记等。适时对其他地区试点村进行学习考察，借鉴好的经验做法，了解实用的改革措施，以便更好开展工作。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局等）
（二）实施阶段（2018 年 7 月-2019 年 12 月）
以制定方案、清产核资、成员确认、资产量化、收益分配、健全组织为主要内容，以推进股份合作为主要形式。具体步骤和要求如下（时间安排详见附件 2）：
1.清产核资。按照农业部和全省清产核资方案要求，在区农水局的指导下，由镇(处)、村(组)联合成立清产核资小组，对镇(处)、村(组)各类资产进行全面清理核实，对农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行产权界定、资产估价并分别登记造册；清产核资结果要及时召开本集体经济组织成员(代表)大会进行审核确认，确认后要及时在村务公开栏张榜公示 7 天。对公示无异议的，报镇(处)及区农水局备案。清查对象主要包括扬子洲镇、贤士湖管理处、行政村、组集体经济组织。在清查内容上，要求全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。在全面完成土地经营权确权登记前提下，清产核资时，对历史遗留的债权、债务、权益等要严格按照有关规定进行处理。区农水局会同扬子洲镇和贤士湖管理处出台清产核资过程中遇到问题的处理意见，明确集体资产核销、价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜。清产核资及结果评定可以委托有资质的第三方中介机构进行。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区监委、区教科体局、区民政局、区财政局、区城建局、区卫计委、区农水局、东湖国土分局等）
2.清人分类。在清产核资基础上，由村组干部、村民代表组成清人分类和资格界定工作小组。各行政村（组）在镇（处）指导下，制定成员资格界定办法和清人分类方案，并经本集体经济组织成员（代表）大会讨论并经三分之二以上群
众（代表）通过，组织填写《人口调查登记表》，经核对无误后由户主签字确认。调查登记汇总后将《人口调查登记汇总表》公示 7 天，对公示无异议的，以村民小组为单位编印成册，并报镇（处）备案。农村集体资产的所有权依照有关法律法规由农村集体经济组织代表集体行使所有权，不能打乱原集体所有的界限。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员资格不清的问题，同时保护好妇女权益。区农水局要会同扬子洲镇和贤士湖管理处出台指导文件，明确成员身份确认程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区妇联、区民政局、区农水局、东湖公安分局等）
3.资产量化。在成员确认基础上，本着公平、公正、依法的原则，充分考虑本集体经济组织成员利益和集体经济收入构成等实际情况，合理确定折股量化的资产。重点对经营性资产进行折股量化，非经营性资产（如公益性设施等）原则上不进行折股量化。折股量化资产的范围、方式等事项，应由本集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定。
（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区发改委、区财政局、区农水局、东湖国土分局等）
4.股权配置。由村组干部、村民代表组成股权设置小组，制定股权设置方案，并经本集体经济组织成员（代表）大会讨论并经三分之二以上成员（代表）通过。股权设置宜简化，不宜复杂，可设置个人股和集体股。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，要张榜公示，并提交村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论，经三分之二以上成员通过后方可实施。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区发改委、区财政局、区农水局、东湖国土分局等）
5.编制清册。各村（组）根据股权设置方案的规定，计算股份数量，编制股东清册，并张榜公示 7 天，公示无异议后建立正式的股东清册台账，并报镇（处）备案。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区财政局、区农水局等）
6.登记注册。农村集体经济组织股份合作改革后，新成立的农村集体经济合作社要依据有关法律和政策，及时召开股东大会，审议通过股份合作社章程，选举产生股东代表、理事会、监事会，并将选举结果报镇（处）和区政府备案。新成立的农村集体经济股份合作社要经市场监督管理部门登记注册，具体按有关规
定进行办理。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区市场监管局、区农水局等）
7.股权管理。股改后，股权证书作为参与管理要素，享有收益分配的凭证。量化的股权可以按照股份合作社章程，通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让，依章程办理，依法管理，防止外来资本的侵占。因人员、资本变动等实际情况而需扩股、缩股或调整的，必须经股东大会三分之二以上成员同意。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局、区财政局等）
8.档案整理。股改工作完成后，要及时对工作进行总结，股改村要对改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、工作方案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档，装订成册后报镇（处）、区农水局备案。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局等）
9.资产运营。股东（代表）大会为改制后集体经济组织的权力机构。重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。改制后的股份合作社在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提，可选择合适的市场主体形式。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局等）
10.收益分配。已经获得股权的农村集体经济组织成员享有农村集体收益分配的权利，收益分配方案需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。健全农村集体经济组织收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农村集体经济组织成员的集体资产股份收益分配权落到实处。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区农水局、区财政局等）
11.监督管理。建立健全农村集体资产信息化管理平台（三资管理信息平台），将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名称纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理。由区农水局牵头制定《东湖区农村集体资金资产资源管理办法》，尽快报区政府审定。农村集体经济组织股份合作改革后成立的经济合作社或股份经济合作社，一是要及时召开股东大会，选举产生理（董）事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的农村集体经济组织，制定股份合作组织章程、股权登记制度、集体收益分配制度、严格的财务公开制度，并发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督；二是鼓励有条件的地方实行村民委员会事务和集体经济事务分离，暂不具备条件的地方可提请村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定由村党支部书记或村委会主任兼任
集体经济组织理（董）事长；三是探索建立股权流转机制，农民所持有的农村集体资产股份流转要封闭运行，严格限制在本集体经济组织内部，不能突破本集体经济组织范围。（责任主体：扬子洲镇、贤士湖管理处和村〈组〉；区监委、区财政局、区农水局等）
（三）总结阶段（2020 年 1 月-2020 年 12 月）
1.总结验收。改革工作完成后，区改革工作领导小组将组织相关部门，通过实地查看、查阅资料、入户走访等方式，对改革工作进行检查验收。（责任主体：区委办、区政府办、区农水局等）
2.评先表扬。依据检查验收结果，开展评先选优活动。对全区在农村集体产权制度改革工作中表现优秀的单位和个人进行表扬。（责任主体：区委办、区政府办、区人社局、区农水局等）
五、保障措施 1.保障经费。农村集体产权制度改革涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，为保证改革顺利推进，由区财政对改革任务完成得好的村级组织实行奖补（具体办法另行制定），并安排相应宣传、培训等工作经费。扬子洲镇和贤士湖管理处也要在本单位工作经费中安排专项经费，以确保改革任务圆满完成。
2.强化指导。农村集体产权制度改革政策性强、敏感度高、操作难度大。区农水局和镇（处）要建立推进蹲点包村制度，由一名副科级以上干部带队，抽调工作人员，专门负责此项工作，加强对农村集体产权制度改革工作的指导。
六、工作要求 深入贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，鼓励更多资金、人才、技术等向农村集体经济组织流动，补短板，强弱项，推动农村集体经济发展和壮大。
（一）完善农村基层治理体系和治理能力建设 坚持农村基层党组织的领导核心地位，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划改革和实施改革。选优配强村“两委”班子，特别是...
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 1
19122021 年农村集体产权制度改革工作总结情况汇报经验做法成效亮点去年，x 市 x 村 395 名村民每人从村集体领取了 1 万余元分红，比往年提高了 30 多倍。这一切都归功于该村完成了农村集体产权制度改革，村民成为股东，多了一份财产性收入。
据悉，x 完成了农村集体产权制度改革后，村集体拿到了村建公寓 3 年的租金 855 万元，一次性向村民发放了 400 万元红包。
2021 年，x 市农村集体产权制度改革全面铺开，目前已全面完成清产核资，完成成员资格界定、资产量化 5218 个村（组），完成选举建立“三会”5216 个村（组），完成集体经济组织登记赋码 5215 个村（组），占比均为 99.7%，在非整市推进市中排名全省第一，今年 9 月底前将基本完成这项改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少亩地？使用情况怎样？收益有多少？……这对很多村民来说是笔“糊涂账”，村民更不可能从中受益。而厘清这些，也成为农村集体产权制度改革中清产核资工作的内容，主要包括了清查核定各村集体资产，厘清资产归属、权属关系以便有效利用，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。
农村集体产权制度改革启动后，x 村成立了 5 人清产核资领导小组，另外，8个生产小组分别由相关村民推选出 4 人参与清产核资。他们按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账等规定步骤完成了清产核资工作，最终，该村确定集
体资产增加 640 万元。由于程序公正，过程透明，对这一核资结果，全村没有一个人有异议。
摸清村集体家底，是农村集体产权制度改革的基础。2013 年初，x 以试点形式启动农村集体产权制度改革，成立农村集体资产清产核资工作领导小组，下设5 个专项小组，各小组明确职责。另外，印发相关指导文件，全面核查村集体森林等资源性资产、村办企业等经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。
截至今年 4 月底，全市应实行农村集体产权制度改革的 5233 个村（组），均已完成清产核资工作。通过对全市 5233 个村（组）开展清查，共有农用土地、建设用地、未利用地等集体土地 1771.82 万亩；
清查核实资产总额 171.33 亿元，比原来账面数额增加 48.76%，其中经营性资产总额 35.7 亿元，增加 78.23%；
非经营性资产 135.63 亿元，增加 42.56%。
二、确权到人，长久不变 2021 年底，x 社区全面完成人口清查和清产核资，并通过“基本股 劳动股 计生股”等方式，为 2485 名村民配置股份。x 拿到股权证后满脸笑容，“股份还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变！确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。”x 市农村集体产权制度改革领导小组办公室，设于市农业农村局农村合作经济经营管理站。为了确保公平、公正，x 采取“一统、二分、三确认”模式界定村集体经济组织成员。其中，“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；
“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等予以详细分类；
“三确认”就是历史与现实相结合，按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则确认成员。
“资金变股金，资产变股权，农民变股东。”坚持身份确认与股权量化、建章立制与设置机构、建立集体经济组织与壮大集体经济 3 个同步推进，全市相关村（组）集体资产从共同共有变为按份共有；
村民通过农村集体经济组织成员身份界定，其集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利得到进一步落实。
三、登记赋码，“三农”受益近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，但由于不能注册登记、没有法人资格等原因，在一定程度上束缚了农村集体经济组织进一步发展。如何壮大村集体经济，将“蛋糕”做得更大，让村民收入更多，是此次改革的最终目标。
x 村拿到“农村集体经济组织登记证”，有了统一社会信用代码后，成为法人，对外出租集体机器、厂房，年增收 50 余万元；
x 村，去年 7 月获得了资质，10 月就将村里大部分土地流转给一家公司发展种植养殖，一亩地给村民 800 元地租，村民在公司打工一个月还能挣 3000 元；
x 合作社利用闲置资金，收购了 1 栋商务楼，资金变资产，年增收 500 多万元。
x 市把分类推进搞好农村集体产权制度改革，作为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要抓手，总结出成立组织、制定方案、清产核资、资产量化、成员界定、股权配置、制订章程、设置机构、完善制度、登记赋码等“十步工作法”，编发《农村集体产权制度改革文件汇编》《农村集体产权制度改革政策知识 120
问》《农村干部培训教材》4.3 万册，举办相关培训班 425 期，并对各县（市、区）的改革工作建立定期报告、专项督查制度。
该市将组织开展完善统分结合双层经营体制“十县百村”试点，探索开展承包地托管、宅基地盘活、机动地规模流转等。同时，围绕资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种方式，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，不断提高村集体经济收入，进一步增加农民财产性收入。
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 2
一、进展情况
X、农村“三变”改革逐步推开，效益渐显。
我市于 X 年下半年开始实施“三变”改革试点，全市选择 X 个村开展试点。X年，市委、市政府对农村“三变”改革试点作了提标扩面，支持 X 县申报省级整县推进试点县，其他县区各选择 X-X 个村开展试点。
今年按照《农业农村改革工作要点》要求，每县区新增 X 个以上试点村，共新增试点村 X 个。目前全市共 X
个村开展“三变”改革，清产核资、成员界定、优选主体工作基本完成。
X 县作为整县推进试点县，全县 X 个村，开展“三变”改革的村达 X 个村，X村于 X 月底开展分红 X.X 万元。X 月底，XX 个村全部分红，其他 X 个乡镇每乡镇分红 X 个村。全县 X 个村分红 X 万元，人均 X 元，取得阶段性成效。X 县 X 村成员界定 X 户，X 人，分红 X.X 万元。
X、农村集体资产清产核资工作强力推进，进展顺利。
今年以来，我市始终将清产核资工作摆在重要位置，精心组织，强力推进，市领导 X 次参加专题调度会，X 次将清产核资列入市政府月重点工作。
市农委组织 X 次专题督查，指导部分乡镇农经力量薄弱的县区，通过政府购买服务方式，会计公司协助开展清产核资工作，会计公司从帐到物，村、组干部从物到帐，两头结合。
目前，准备阶段工作全部完成，市、县(区)均成立了领导组、办公室，明确了成员单位职责，落实了经费 X 万元，培训 X 人次，印发各类宣传辅导资料 X 万份。
实施阶段工作全面展开，全市清查登记工作基本完成，村级资产核实完成 X%，组级资产核实完成 X.X%，村级公示确认 X%，组级公示确认完成 X%。X 县按照农业部年初部署，清产核资表格已经调换完成。
X、农村产权交易市场建设分类实施，基本完成。
X 县成立了由县政府主要领导任主任的农村产权交易监督管理委员会，委员会下设农村综合产权服务中心，为隶属县金融办管理的副科级事业单位，编制 X人。
X 县于 X 年 X 月 X 日联合组建省农交所 X 分所，按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一交易鉴证”的管理模式，为各类农村产权交易主体提供场所设施、发布交易信息、组织交易，构建了覆盖全县、功能齐全、规范有序、高效便捷的农村产权交易平台。
截止目前，上线项目 X 个，成功交易 X 个，交易额 X 万元。X 县于 X 年依托 X中农信达信息技术有限公司建成 X 县农村产权流转交易网络平台，选定 X 镇先行
开展农村产权交易试点工作，已完成网上交易完成交易 X 例，交易面积 XX 亩，计划今年底实现全县覆盖。
X 区也都依托公共资源管理窗口、“三资”管理中心及其他服务窗口建立了产权交易平台。
二、下一步工作安排
X、进一步延伸农村“三变”改革推进深度。
大力培育承接主体，加强财政、用地、金融等支持，鼓励引导多方位、多领域、多渠道入股承接主体，避免只是财政资金、农民田地简单的入股形式。努力促使改革试点实现分红，增强农民获得感，提高他们参与改革积极性。
X、进一步加大清产核资工作推进力度。
X 月份召开一次现场观摩推进会，X 月份开展一次专题督查。加大工作指导，按照农业部最新表格要求，分级指导，乡镇干部更要逐村指导，对清产核资表格填写统一口径，避免给后期汇总带来麻烦。
X、进一步扩大农村产权交易市场交易范围。
支持其他县区参照 X 县做法，挂靠合肥农村产权流转交易市场，发布本县区农村产权流转信息，增加交易品种，扩大交易范围，形成综合型的产权交易市场，提升交易价值。
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 3
19122021 年农村集体产权制度改革工作总结情况汇报经验做法成效亮点去年，x 市 x 村 395 名村民每人从村集体领取了 1 万余元分红，比往年提高了 30 多倍。
这一切都归功于该村完成了农村集体产权制度改革，村民成为股东，多了一份财产性收入。
据悉，x 完成了农村集体产权制度改革后，村集体拿到了村建公寓 3 年的租金 855 万元，一次性向村民发放了 400 万元红包。
2021 年，x 市农村集体产权制度改革全面铺开，目前已全面完成清产核资，完成成员资格界定、资产量化 5218 个村（组），完成选举建立“三会”5216 个村（组），完成集体经济组织登记赋码 5215 个村（组），占比均为 99.7%，在非整市推进市中排名全省第一，今年 9 月底前将基本完成这项改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少亩地？使用情况怎样？收益有多少？……这对很多村民来说是笔“糊涂账”，村民更不可能从中受益。而厘清这些，也成为农村集体产权制度改革中清产核资工作的内容，主要包括了清查核定各村集体资产，厘清资产归属、权属关系以便有效利用，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。
农村集体产权制度改革启动后，x 村成立了 5 人清产核资领导小组，另外，8个生产小组分别由相关村民推选出 4 人参与清产核资。他们按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账等规定步骤完成了清产核资工作，最终，该村确定集体资产增加 640 万元。由于程序公正，过程透明，对这一核资结果，全村没有一个人有异议。
摸清村集体家底，是农村集体产权制度改革的基础。2013 年初，x 以试点形式启动农村集体产权制度改革，成立农村集体资产清产核资工作领导小组，下设5 个专项小组，各小组明确职责。另外，印发相关指导文件，全面核查村集体森林等资源性资产、村办企业等经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。
截至今年 4 月底，全市应实行农村集体产权制度改革的 5233 个村（组），均已完成清产核资工作。通过对全市 5233 个村（组）开展清查，共有农用土地、建设用地、未利用地等集体土地 1771.82 万亩；
清查核实资产总额 171.33 亿元，比原来账面数额增加 48.76%，其中经营性资产总额 35.7 亿元，增加 78.23%；
非经营性资产 135.63 亿元，增加 42.56%。
二、确权到人，长久不变 2021 年底，x 社区全面完成人口清查和清产核资，并通过“基本股 劳动股 计生股”等方式，为 2485 名村民配置股份。x 拿到股权证后满脸笑容，“股份还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变！确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。”x 市农村集体产权制度改革领导小组办公室，设于市农业农村局农村合作经济经营管理站。为了确保公平、公正，x 采取“一统、二分、三确认”模式界定村集体经济组织成员。其中，“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；
“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等予以详细分类；
“三确认”就是历史与现实相结合，按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则确认成员。
“资金变股金，资产变股权，农民变股东。”坚持身份确认与股权量化、建章立制与设置机构、建立集体经济组织与壮大集体经济 3 个同步推进，全市相关村（组）集体资产从共同共有变为按份共有；
村民通过农村集体经济组织成员身份界定，其集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利得到进一步落实。
三、登记赋码，“三农”受益近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，但由于不能注册登记、没有法人资格等原因，在一定程度上束缚了农村集体经济组织进一步发展。如何壮大村集体经济，将“蛋糕”做得更大，让村民收入更多，是此次改革的最终目标。
x 村拿到“农村集体经济组织登记证”，有了统一社会信用代码后，成为法人，对外出租集体机器、厂房，年增收 50 余万元；
x 村，去年 7 月获得了资质，10 月就将村里大部分土地流转给一家公司发展种植养殖，一亩地给村民 800 元地租，村民在公司打工一个月还能挣 3000 元；
x 合作社利用闲置资金，收购了 1 栋商务楼，资金变资产，年增收 500 多万元。
x 市把分类推进搞好农村集体产权制度改革，作为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要抓手，总结出成立组织、制定方案、清产核资、资产量化、成员界定、股权配置、制订章程、设置机构、完善制度、登记赋码等“十步工作法”，编发《农村集体产权制度改革文件汇编》《农村集体产权制度改革政策知识 120问》《农村干部培训教材》4.3 万册，举办...
珙县巡场镇三合村
农村产权制度改革“三变改革五大合作”实施方案
根据党的十九大精神和中央一号文件精神，为了实现乡村振兴目标，加快脱贫致富步伐，经党支部研究决定，我村拟通过开展“三变改革、五大合作”，实施乡村振兴战略，按照习近平总书记关于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，开展农村集体产权制度改革，组建资产股份合作社；开展土地承包“三权分置”，组建土地股份合作社；开展乡村旅游，组建旅游股份合作社；开展充分就业村社建设，组建劳务股份合作社；开展农村金融制度改革和精准扶贫，组建置业股份合作社。待条件具备时，由五个股份合作社联合组建投资发展集团公司。力争通过三至五年努力，把三合村率先建设成为珙县最为富饶美丽的新农村之一。
为此，特制定本实施方案。
一、成立领导小组和试点工作队、工作组
1．县乡村三级成立领导小组
县里成立“三变改革五大合作”试点工作领导小组，县主要领导任组长，乡村振兴领导小组成员单位负责人即为试
点工作领导小组成员。下设办公室，办公室设在乡村振兴领导小组办公室。
乡镇成立“三变改革五大合作”试点工作领导小组，乡镇主要领导任组长，相关部门负责人为成员单位。
试点村成立由村党支部、村委会成员组成的“三变改革五大合作筹建领导小组”，书记任组长，下设资产、土地、劳务、旅游、置业等五个股份合作社筹建小组，分别从事相应的筹建工作。5 个筹建小组的成员原则上即为 5 个股份合作社理事、监事的候选人选。
2．成立县乡镇试点工作队，下设若干个工作组，每个工作组进驻一个村，指导该村开展三变改革、五大合作。由组织部选调后备干部驻村开展试点。乡镇配备相应的干部予以配合，并参加县里的工作组，奋战一月，驻村指导。
二、提出改革申请
2019 年 12 月中旬，以村党支部、村委会名义，向乡镇党委提交改革申请报告。（报告示例附后）
三、开展清产核资
改革申请报告经乡镇党委批准后，抄报给县农村集体资产主管部门，由其组织对本村的农村集体经营性净资产进行清产核资，并出具报告。
四、界定人员身份
截至 2019 年 6 月 30 日，本村人口按以下分类：
1．拥有土地承包权、且户口在本村的年满 16 周岁以上人员，即为本集体经济组织成员，享有基本股每人一股；其农龄从 16 周岁算起，男的算到 60 周岁、女的算到 55 周岁，每 2 年农龄，得农龄股 0.1 股。
2．以前拥有土地承包权，而现在户口不在本村的，年满16 周岁以上人员，不享受基本股，只享受农龄股，其农龄从16 周岁算起，算到户口从本村迁出为止，每 2 年农龄得 0.1农龄股。
3．不拥有土地承包权、而户口在本村的年满 16 周岁以上人员，不享受基本股，只享受农龄股。其农龄从户口迁到本村算起（迁入时不满 16 周岁的，从 16 周岁后算起），男的算到 60 周岁、女的算到 55 周岁，每 2 年农龄得 0.1 股。
与拥有基本股人员结婚而嫁入本村的妇女或入赘的女婿，其农龄达到 2 周年以上的，可享有基本股一股。由本人提出申请，经股东代表大会讨论通过。申请人需出示原户籍所在地未取得基本股的证明；不能出具该证明的，可由申请人签署未在原户籍所在地取得基本股的承诺书。
4．具有土地承包权家庭的、户口在本村的 16 周岁以下人员，每人享受福利股 0.3 股。
上述人员名单由资产股份合作社筹建小组予以公示，如有差错请及时予以更正，并将更正情况予以公示。
五、推荐股东代表和理事、监事候选人
1．推荐股东代表
按照代表总数掌握在 51 人以上、101 人以下的规模，按每 20 户推荐一名股东代表的比例，推荐资产股份合作社股东代表。股东代表本人应为本村基本成员（户口在本村，拥有土地承包权），并且能够参加会议、能够参政议政。
持有基本股的村主要干部应推荐为股东代表；不持有基本股的村书记，可作为村集体代表参加股东代表大会。
为了节省成本，提高效率，资产股份合作社股东代表即为土地、劳务、置业、房屋等股份合作社股东代表。
股东代表名单由各村民小组提名，经村党支部审核后报乡镇党委审查。审查通过后，张榜公示，公示时间 5-7 天。如群众有异议的应及时更正，并将更正情况再行公示。
此项工作要求在 2020 年 1 月上旬完成。
2．推荐理事、监事候选人
理事、监事候选人应在股东代表中，由村党组织推荐。
按照差额选举的方式，由村党组织对五个股份合作社分别推荐 7 名理事候选人（选 5 人）、4 名监事候选人（选 3人）。理事候选人与监事候选人不得重复，不得交叉任职。
资产股份合作社理事长建议由村党组织书记担任；土地股份合作社理事长建议由熟悉本村土地承包情况的同志担任；劳务股份合作社理事长建议由年轻有文化的同志担任，以便组织农民培训等；旅游股份合作社理事长建议由有外出
打工经历的同志担任；置业股份合作社理事长建议由有经营思路、有经商经历，了解房产开发房屋租赁业务的同志担任。
为了节省人力、物力，资产股份合作社的监事、监事长即为其它四个合作社监事、监事长。
理事候选人、监事候选人名单须报乡镇党委审查。
股份合作社理事、监事候选人资格审查。
有下列情形之一的,不宜确定为村 XX 股份合作社理事、监事候选人：
1、被判处管制及以上刑罚的;
2、涉黑涉恶受到处理的;
3、正被纪检监察、司法机关立案调查且基本事实清楚的;
4、参加____组织,从事非法____活动,组织封建迷信活动的;
5、长期无理上访或组织、蛊惑群众上访,影响社会稳定的;
6、选举期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举,被有关部门查证基本属实的;
7、被法院纳入失信被执行人名单或被检察院列入行贿人名单的;
8、担任村 XX 股份合作社理事、监事期间,长期外出不能在村积极参政议政,或由于身体及年龄原因不能胜任岗位工作的。
9、影响股份合作社工作正常开展的其他因素。
六、筹办股东代表大会和成立大会
1、制作五大股份合作社招牌。并用红绸布覆盖，届时请领导揭牌。
2、制作股东代表、贵宾、工作人员胸牌。建议分别采用红色、橙色、绿色。
3、打印章程（讨论稿）、五个股份合作社的选票（打印份数根据股东代表人数而定）。
4、召开唱票、计票、监票，以及会议记录、后勤服务等工作人员会议。
5、准备股东代表大会会议室、成立大会会场。
6、准备成立大会的表态发言稿、领导讲话稿。
七、召开第一届第一次股东代表大会
2020 年 1 月中旬，召开三合村五大股份合作社第一届第一次股东代表大会。议程如下：
一是审议章程：包括资产股份合作社章程、土地股份合作社章程、劳务股份合作社章程、置业股份合作社章程、旅游股份合作社章程；
二是选举理事监事：采取差额选举方式，五个股份合作社的理事、监事的六张选票一起发给股东代表画票、投票。
三是召开第一届理事会监事会推荐理事长、监事长。
四是公布新当选理事长、监事长，并请他们表态发言
八、举行五大股份合作社成立大会暨揭牌仪式
2020 年 2 月 2 日（正月初九），举行五大合作成立大会暨揭牌仪式。
会议议程如下：
1、请市分管领导、珙县领导、特约嘉宾揭牌；
2、请三合村书记汇报三变改革情况；
3、请巡场镇党委书记致词；
4．请特约嘉宾讲话；
5．请珙县领导讲话；
6．请市分管领导讲话。
附件：1. 珙县巡场镇三合村关于开展三变改革五大合作的
申请报告
2. 公示
3. 土地承包经营权入股意向书
4. 三合村集体资产股份合作社章程
5. 三合村土地股份合作社章程
6. 三合村劳务股份合作社章程
7. 三合村置业股份合作社章程
8. 三合村旅游股份合作社章程
把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
一、 深入推进农村集体产权制度改革 全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。
二、 推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局 乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
（一）统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程，实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程，有效防范外来生物入侵。
（二）加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复，开
展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。
（三）建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。
（四）增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
三、 提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌
乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。
（一）优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。
（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，
大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
（三）推动农村基础设施提档升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。
（四）加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城
乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。
（五）推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。
（六）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污
水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。
四、 基本原则 ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
五、 新时代实施乡村振兴战略的重大意义
5 年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有
历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
六、 目标任务 到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。
到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步
缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
资料来源：《实施乡村振兴战略的意见》
洛“三变”办发〔
〕
号
洛南县三变改革领导小组办公室 关于印发《洛南县“三变”改革工作流程》的通知
各 镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县域工业集中区党工委、管委会，鑫元 科工贸公司党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体 :
为了有效推进“三变”改革工作有序开展，特制定《洛南县“三变”改革工作流程》， 现印发你们，请参照工作流程，认真抓好贯彻落实。
附件: : 洛南县“三变”改革工作流程
洛南县三变改革领导小组办公室
3 3 月 月 0 10 日
洛南县“三变”改革工作流程
一、县、镇、村成立“三变”改革领导小组办公室
、工作人员。
。
二、县、镇、村制定“三变”改革工作实施方案
。
。
。
。
。
三、开展农村集体产权制度改革工作
( ( 一) ) 启动宣传动员阶段。
、张贴公开信，决定开展产改工作（留存影像资料）；
，举行产改工作启动大会（进行政策宣讲、投票表决是否同意进行产改工作，做好会议签到、会议记录、投票结果留存。（留存影像资料）；
: : 《关于开展 X XX ； 村集体产权制度暨“三变”改革工作的请示》；
《开展 X XX 村集体产权制 度暨“三变”改革工作的请示》的批复》；
“三变”改革工作的公告，并张贴公示；
，并张贴公示；
（二）清产核资、成员界定。
、清产核资工作小组、调查摸底工作小组，并张贴公示（一名组长、一名副组长、成员 1 1 到 到 3 3 位，组长、副组长可由三委会人员任职，成员可由村委会工作人员、村民小组组长任职）；
“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；
，讨论实施方案（做好会议记录、村民代表对于实施方案的意见；（留存影像资料）
“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；
“三变”改革工作方案、成员界定 实施方案、清产核资实施方案；
《实施方案》的准予批复；
“三变”改革工作方案、成员界定实施方案、清产核资实施方案；
、成员界定，形成人员清册、清产核资报告；
（三）成立村集体经济股份合作社
、选举办法；
、监事会候选人建议名单；
，由产改领导小组组长做合作社筹建工作汇报、讨论、表决通过合作社章程、选举办法、监票人、计票人建 议名单、选举产生理事会、监事会成员，由选举产生的理事长做就职讲 话（做好会议签到、会议记录、影像资料留存工作）；
，公示股东代表推选结果、理事会、监事会成员；
《关于 x xx 村股份经济合作社组织 机构成立的报告》；
《x xx 村股份经济合作社组织机构成立的报告》的批复；
（四）登记注册村集体经济组织。
《 登记证书》按照下列程序申请、颁发: :
（1 1 ）完成清产核资、成员鉴定并经村民代表大会商议成立村集体股份经济合作社、依法合规选举产生董事会、监事会、股东代表的村向所在地镇提交申请材料、证明材料；
（2 2 ）镇（街办）在 0 10 个工作日内，对申请材料、证明材料初审完毕；
（3 3 ）县三变办在 0 10 个工作日内，对经审核符合条件的申请单位给予填写《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》；
（4 4 ）县农业局同意并在《洛南县农村股 份经济合作社登记证书申请表》上加盖县农业局印章后，县“三变”改革办公室在5 5 个工作日内，将《登记证书》免费颁发给申请单位。
（5 5 ）到公安局办理股份合作社公章。
申办《登记证书》，应提供下列申请材料和证明材料: :
（一）《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》；
（二）农村村级股份经济合作社章程；
（三）农村村级股份经济合作社成员（代表）会议关于选举或任命本组织董事长的决议；
（四）集体资产清产核资报告（评估报告）原件；
（； 五）镇政府对集体资产清产核资报告或评估报告的审核意见；
（六）经农村集体经济组织成员（ 代表）会议通过的农村村级股份经济合作社成员名单及其资产份额清单；
（七）农村村级股份经济合作社董事长身份证复印件。
（五）合作社开户办理银行等相关手续
( ( 电信局隔壁 ) 开户
: 股份经济合作社登记证书、合作社公章、单位公章、法人私章印章、法人身份证、经办人身份证。
（六）成立村产权交易中心
四、推行三变改革，壮大农村集体经济（详见附表）
（一）摸清可变资本。
一是摸清“三资”存量。
各镇（办）要组建清产核资工作组, , 全面开展村集体资源资产资金自查核实工作, , 分门别类建立管理台账。
二是分清可变资本。
从集体“三资” 中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动资产( ( 资金) ) 以及财政投入到村的发展类资金, , 经协商评估后建立投资入股存量资本台账。
三是开展确权登记工作。
要明确内部机制，在镇办的监督督促下，各村（居）召开村民代表大会，讨论决定集体成员资格和收益分配对象，并建立资产的管理、使用等相关制度，为投资入股作好充分准备。
（二）选准发展产业。
一是选好发展方向。
结合自身实际, ,选中基础好、潜力大的产业作为发展方向。
二是组织专家论证。
由县有关部 门牵头，组织有关专家和技术人员实地勘察、指导, , 帮助分析研究土壤环境、气候条件, , 找准适合本地发展的主导产业。
三是编制产业发展规划。
由县农业局牵头，以资源为依托、以市场为导向、 以镇、村为单位，科学编制“三变”产业发展规划。
（三）引进承接载体。
一是做好项目储备。
坚持以规划定项目， 选择技术含量高、发展前景好、有建设基础、具有较强带动作用的项目。
做好项当前期工作，明确项目的投资主体、建设规。
模、资金来源及完成时限等，做好项目储备。
二是寻找合作对象。立足农业园区、旅游景区等基础平台， 围绕农业闲置资源和特色优势产业, , 积极引进龙头企业、合作社等经营主体, , 采取外引内联的方式寻找适合的承接经营主体，签 订初步意向性合作协议。
三是确定经营主体。
对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营情况进行实际考察, , 经择优必选后, , 拟定重点合作对象, , 经村民代表大会讨论通过后予以确定。
（四）带动农户参与。
一是加强宣传。
各镇办要通过召开村民大会等多种形式, , 加大“三变”改革的宣传力度, , 把政策好处、潜在风险给农户讲清楚, , 让他们了解“三变”、认识“三变”、参与“三变”。
二是广泛动员。
村组干部要进村入户，深入细致， 地做好群众思想工作， 动员农户利用手中的闲置资源资产资金入股。
三是积极引导。
村组干部要积极引导广大农户以土地承包经营权、自由资 金投资入股到经营主体, , 主动参与“三变”改革。
（五）确定受益对象。
一是村集体资产入股。
属村集体资产入股的, , 通过村民会议或村民代表大会, , 明确入股收益范围对象, ,
在分配利益的时候尽可能照顾到“两因”“两缺”“两无”人员。二是财政可变资金入股。
属财政可变资金入股的, , 原则上按照政策扶持范围确定受益对象。
三是个人资本入股。
属于个人资本入股的, , 其收益自主支配。
（六）落实投放资本。
一是落实财政资金。
属于财政项目支持的, , 按项目申报程序落实资金, ,。
不得挪作他用。
二是落实自筹资金。
属于自筹资金入股的, , 以筹集方式落实资金。
三是落实 贷款资金。
无自有资金的, , 采取信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金。
（七）协商合作事项。
一是确定合作内容。
根据确定的合作项目, , 协商合作方式、合作股份、股值、股比及利润分配等事项。二是协商股比。
对集体、农户及承接经营主体相互之间的股权设。
置、股份量化和股比分配通过协商达成一致意见。
三是公开公示。以集体资产或财政资金入股的, , 由村委会进行张榜公示, , 接受监督, , 并留存张榜照片。
（八）签订合同协议。
一是制定合同文本。
按照规范的合同样本, , 就双方达成的合作事项形成正式合同文本。
二是签订合同协议。
依法约定当事人双方的权利义 务。
三是开展合同备案。
由各镇（办）审核通过后将合同送县“三变”改革办公室备案。
（九）推进项目实施。一是制定方案。
加强与承接企业的跟踪衔接, , 制定好实施方案, , 明确时限、产业、责任, , 对每个环节进行持续跟踪和衔接, ,。
全力推进项目建设。。
二是加强管理。
各镇（办）要加强对项目的管理, , 明确目标, , 倒排进度, , 做好跟踪服务, , 及时
解决项目推进过程中的困难和问题, , 督促合作双方按时间节点稳步有序推进项目实施。
三是强化指导。
项目涉及各业务部门要加， 强业务技术指导， 派出技术人员, , 指导帮助项目建设, , 协调解决建设中存在的问题。
促进项目高质量完成 。
（十）抓好验收总结。
一是及时验收。对属于财政资金项目的, , 在项目实施完成后, , 各镇办和相关部门要及时组织相关人员, ,按照规定、标准、程序对项目进行验收。二是兑现奖补。项目管理单位根据验收结果, , 按规定程序, , 兑现项目奖补资金。三是总结评估。项目实施结束后，认真分析“三变”项目中存在的困难和问题、取得的经验。在总结评估的基础上，继续探索创新，进一步从制度、理论和实践三个方面加强与完善，提出突破难题和瓶颈的建设性意见建议，不断把“三变”工作推向深入。
2011 年 10 月 13 日
地点：
弥陀村十五组 参加人员：
本社的户代表
会议主持：
牟强 记录人：
、 黄留成 会议内容：
现由我带领大家一起学习《郫县农村集体资产核资和股份量化工作意见》（郫县产权办[2011]3 号）
文件和《郫县农村集体资产股份量化操作规程（试行）》（郫农发[2011]81 号）以及友爱镇《农村集体资产清产核资和股份量化工作实施意见》 等文件， 我们一定要按照文件精神和工作需求去开展工作， 制度本组股份量化工作实施方案。
在制定方案时我们一定要结合本社的具体实际， 充分发动和尊重村民的意见和建议。
刚才我已经把上级关于集体资产股份量化的政策， 精神给大家作了讲解。
现在我把村上的村集体资产， 包括村党团活动室办公设备， 电脑网络， 摩托车， 酒厂房屋， 铸造厂， 配电房，鸭坊， 代销店.健身广场.村集体公用.这些都量下来， 因此在下一步的工作开展中， 还要确定人口依据才是关键。鉴于这次工作量大， 这次工作小组成员我建议还是本着议事会人员担任。因为议事会人员都是大家玄机产生的， 证明他们在群众中威信.责任.正直.还是受到大家的认可.股份量化， 都是新生事物， 以后是怎样发展我们也是无法预料的， 关键一点就是实事求是， 该开会讨论的， 我们就在会上说， 不清楚的， 大家就问， 我不清楚的， 又再问上面， 直到大家清楚明白为止。
原则上将尊重大家的意愿， 从而制定切合乎我社实际的工作方案。
到时还要大家签字认可。
此次的集体资产股份量化是我们前期产权制度改革的进一步深化， 更体现了群众当家作主，特别是文件要求的只设个人股， 不留集体股， 俗话说：
就是“分光”。
同时在人员条件核定和股权.股份的设置上都作了相应的规定， 充分体现了公平.公正和合理的原则。
因此， 我们制定方案时一定要符合实际， 符合政策.符合民意。
现在大家有没有其它要说的， 请发表。
大家认为：
你是组长， 学习的时间比大家多， 了解的政策比大家透策， 就按上面安排的工作步骤完成， 该开会的开会， 该签字的签字， 该解释的解释， 不要一个人代民做主就对了：
既然大家都这么说了， 文件精神也领会了， 我组的股份量化工作方案我想可以参考村上提供的样本来制定， 主要内容有：
1.工作机构， 我组就由议事会成员担任：
2.工作对象及资产范围，就是我社界定的资产以及村上公布的集体资产：
3.确定人员， 就是到底有哪些人员参加享有股份：
4.实施股份量化且颁证， 就是所有一步步工作完成， 计算每个人享有股份及金额， 最后颁证：
5.工作要求， 就是在 10 月 30 日前全面完成此项公作， 大家互相宣传该工作的目的意义， 促进工作顺利开展。
大家看还有没有补充的（结构没有补充）， 没有补充的， 我们就依据村上参考文本， 结合我组实际制定股份量化工作方案， 在工作方案上户代表签字通过。
今天议题就到止， 对今天的会议情况， 请议事会人员签字， 散会。
友爱镇弥陀村第十五农业合作社 2011 年 10 月 30 日
弥陀村十五组议事会人员签字：
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