城乡客运一体化实施方案9篇城乡客运一体化实施方案 虫塞笾要中文摘要摘要在统筹城乡发展的进程中我国提出了推进社会主义新农村建设的战略目标对构建高效率的城乡客运交通系统提出了新的要求下面是小编为大家整理的城乡客运一体化实施方案9篇,供大家参考。
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图目录图 我国城镇化进程…………………………………………………………一图 全国公路及农村公路里程发展…………………………………………。图 公路通乡、通行政村率…………………………………………………。图 城乡公交网络示意图……………………………………………………。 图 城乡公交一体化概念的提出…………………………………………… 图 城乡公交一体化内涵………………………………图 双峰型客流量分布图……。图 三峰型客流量示意图…………………………………………………… 图 平峰型客流量趋势图…………图 “树状”结构简图……………………………………………………… 图 “星状”结构简图……………图 “轮轴”结构简图……………………………………………………… 图 “通道”结构简图……………………………………………………… 图 巧城乡公交线网规划解析图……图 公交走廊走向确定示意图………………………………………… ……………………………………一 图 城乡公交线网初始布设示意图………………………………………… 图 分方向边缘衔接模式图………………………………………………… 图 穿越式衔接模式图……………………………………………………… 图 城乡公交典型站点布置图...
交通科技与管理29规划与管理要是与场站建设土地、场站定位、场站建设标准、费用等有关。在本次评估中，各地失分最多之处即是乡镇综合运输服务站方面，运输站场综合利用率评得满分的县仅有 5 个。2.4 客货融合、交邮融合不足虽然安徽省客运服务一体化发展成绩和货运服务一体化发展水平都较好，但是目前存在客货融合、交邮融合不足的问题，并未充分发挥客运和货运的综合统筹作用，未充分发挥利用客运车辆带货的功能，造成了一定程度上的资源浪费。2.5 农村物流发展缺乏相关统筹农村物流是促进农业市场化、产业化和现代化的关键，对农村经济的发展起着重大的促进作用。虽然目前安徽省乡镇农村物流节点覆盖率达到 100% 的县区有 82 个，占比为 97.6%，但大部分县区农村物流的发展质量不高，部分县区仅能收不能发快递，物资下行比较畅通但农产品上行还存在不足。3 安徽省城乡交通运输一体化发展工作建议3.1 完善道路运输站场设施网络（1）朝城乡公交、旅游客运方向发展，建设一批专业化的客运场站。当前长途客运正逐步萎缩，城乡公交、运游融合是当前道路客运发展的重要领域，但当前客运站的布局主要围绕城际客运功能，缺乏针对城乡公交和旅游客运特征完善车站功能。城乡公交、乡镇综合运输服务站、旅游车站与城际客运的站场服务流程存在较大差异，需要重新谋划设计。建议安徽省探索制定城乡公交场站、乡镇综合运输服务站和旅游客运场站的建设地方标准，推进一批专业化的客运场站建设。（2）朝综合化、一体化方向发展，推进一批综合运输服务综合体建设。当前运输场站基础设施供给过剩和不足同时存在，城际客运服务设施过剩，而货运物流、出租车服务设施不足，货车停放场地短缺，货运司机和出租车司机缺乏休息场所。当前交通运输部鼓励建设司机之家，结合安徽省发展实际，建议参照高速公路服务区模式，探索建设城市交通服务区，为客运司机、货车司机、出租车司机等从业人员提供休息、加油和食宿的场所。提升交通枢纽能级，通过与货运物流、旅游客运、汽车维修美容、驾驶培训等产业融合，盘活道路客运场站资源。3.2 建立城乡客运发展长效机制（1）继续推进城乡公交化、公司化改造。继续推进城乡客运改造，逐步提高全域公交比例。鼓励发展“一县一司”，加快农村客运实行公司化、集约化经营。鼓励各县区城乡客运企业成为独立法人机构，地方财政补贴用于当地城乡客运发展。加强整合城乡客运资源，树立安徽农村客运服务名片。进一步突出农村客运的公益性质，推广政府购买服务的城乡客运经营模式，建立运营补贴机制等方式，具备条件的地方鼓励采取成本规制的方式加以补贴。（2）完善城乡客运运营模式。安徽省山区较多，地形较为复杂，需采取多元化的城乡客运经营方式。建议省交通运输主管部门制定农村客运服务规范，明确山区、平原等不同区域的农村客运运营组织模式。在客流量较少的区域开通预约响应式农村客运，并公示预约方式和价格标准。部分农村公路较窄的区域允许采用 7 座以上营运客车，确有困难的地区可采用 5 座车。3.3 进一步完善农村物流三级物流体系完善农村物流发展政策。当前部分县区通过公交带货等方式开展了交邮融合、客货融合等工作，但在实践运营中，存在着客货混装的政策障碍，甚至部分区域被公安交警部门查处，被老百姓投诉。建议加强与公安等相关部门的沟通，完善客货融合的相关政策。积极发展城乡物流共同配送，针对城乡物流需求分散特点，引导快递、物流企业开展整合物流资源，推广共同配送。3.4 提升城乡交通信息化发展水平（1）丰富城乡公交调度系统功能。当前各县区基本建立了城乡公交信息系统，但其功能主要集中在在线安全监控，缺乏安全预警、客流统计和运营服务等功能，建议加快升级改造城乡公交调度系统，完善相关功能，并加强对其数据的分析运用，对于部分不能实现在线实时监控的客运线路，要加快淘汰更新系统。（2）提高农村客运出行信息服务水平。大部分县区的城市公交建设了电子公交站牌、公交 APP 或者微信小程序，基本实现公交出行的可预期性，便捷了群众乘车出行。但除全域公交的县区外，大多县区农村客运出行服务较为滞后，不能向农村群众提供车辆的运行状态和到达时间。建议从两个方面完善农村出行信息服务，一是将农村客运线路纳入到城市公交 APP 和微信小程序，让部分具备条件的群众通过智能手机查询；二是针对部分没有智能手机老年群众，建议引导建设低成本的农村客运电子站牌。3.5 夯实四好农村路发展基础提升农村公路等级。当前农村公路建设虽然满足了城乡交通运输一体化的评估要求，但农村公路等级尚需进一步提高，交通标志标线尚需进一步完善，安全设施有待进一步加强。建议提升乡镇通三级路、较大人口规模的自然村（组）通硬化路的比例，完善农村公路交通标志、标线，加强公路安全设施建设，进一步完善沿线服务设施和应急设施。推进旅游路、产业路、资源路建设，促进农村公路与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展。4 结束语综上，随着安徽交通运输“十四五”规划的不断实施，加之国家乡村振兴战略的持续推进，安徽城乡交通运输一体化建设会有更大发展。参考文献：[1] 谭晓琳 , 杨明哲 , 王平莎 . 城乡交通运输一体化发展分析与研究 [J]. 城市建筑 ,2019(12):44-45.[2] 陈春生 , 吴群琪 . 基于城乡经济“一体化”的农村交通运输发展研究 [J]. 西安财经学院学报 ,2010(1):65-70.[3] 秦兴顺 , 王永莲 , 钟彪 , 等 . 四川省城乡交通一体化的交通结构模式研究 [J]. 交通标准化 ,2014(13):1-4.
一、基本情况................................................................................................................ 1
（一）债券基本信息.................................................................................................... 1
（二）项目详细信息.................................................................................................... 1
（三）项目立项审批情况............................................................................................ 2
二、区域概况................................................................................................................ 3
三、项目基本情况........................................................................................................ 5
（一）项目概况............................................................................................................ 5
（二）项目的公益性和建设必要性............................................................................ 6
（三）项目经济社会效益............................................................................................ 8
四、项目主体情况...................................................................................................... 10
（一）项目实施主体.................................................................................................. 10
（二）项目建设运营主体.......................................................................................... 10
五、项目投资规模、计划及资金方案...................................................................... 10
（一）项目建设投资方案.......................................................................................... 10
（二）资金筹措方案.................................................................................................. 11
（三）项目资金管理方案.......................................................................................... 13
六、项目运营与预期收益估算.................................................................................. 14
（一）项目运营收入.................................................................................................. 14
（二）项目成本.......................................................................................................... 15
（三）项目运营收益.................................................................................................. 16
（四）项目税费.......................................................................................................... 16
（五）折旧及摊销...................................................................................................... 17
（六）补贴收入.......................................................................................................... 17
（七）项目利润表...................................................................................................... 17
七、项目融资与收益平衡财务评估.......................................................................... 19
（一）项目融资成本.................................................................................................. 19
（二）项目收益情况.................................................................................................. 19
（三）项目融资与收益平衡情况.............................................................................. 21
八、项目风险评估及控制措施.................................................................................. 22
（一）主要风险.......................................................................................................... 22
（二）风险控制措施.................................................................................................. 23
（三）敏感性分析...................................................................................................... 23
九、投资者保护措施（还款保障计划）.................................................................. 24
（一）本期专项债券偿债保障措施.......................................................................... 24
（二）本期专项债券的投资者保护措施.................................................................. 25
十、信息披露计划及主管部门责任.......................................................................... 26
（一）信息披露计划.................................................................................................. 26
（二）主管部门责任.................................................................................................. 26
十一、编制文件依据.................................................................................................. 26
1
滦南县城乡客运公交一体化项目 实施方案 一、基本情况 （一）债券基本信息 项目名称 滦南县城乡客运公交一体化项目 发行规模 2,600.00 万元(RMB:26,000,000.00 元) 募集资金用途 本期专项债券共计发行人民币 2,600.00 万元(RMB:26,000,000.00元)，募集资金全部用于滦南县城乡客运公交一体化项目 债券期限 10 年 债券利率 固定利率 还本付息方式 在项目存续期每半年支付一次利息，本金分年偿还，计划在债券存续期的第 6、7、8、9、10 年每年的还本日分别偿还本金的 20% （二）项目详细信息 项目类型 其他交通基础设施 本 只专项债券用 于该项目的金额 0.2600 亿 其中：用于符合条件的重大项目资本金的金额
项目简要描述 本项目按照“政府主导、规模经营、企业运作”原则，通过内部整合，外部重组、收购，积极稳妥推进国有化改造，进一步发挥国有资本在公共交通投资、建设和运营管理中的主导和支撑作用，形成保障公益性要求的产权制度 项目建设期 2020 年至 2022 年 项目运营期 2022 年至 2031 年 债 券存续期内项目总投资 0.3280 亿 其中：不含专项债券的项目资本金 0.0680 亿 专项债券融资 0.2600 亿 其他债务融资 0.0000 亿 项目分年融资计划
2019 年及以前 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 专项债券融资
0.2600 亿
其他债务融资
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债 券存续期内总收益 0.6506 亿 债券存续期内项目分年收益 2020年
2021年 0.0169亿 2022年 0.0666亿 2023年 0.0663亿 2024年 0.0663亿 2025年 0.0663亿 2026年 0.0663亿 2027年 0.0636亿 2028年 0.0603亿 2029年 0.0598亿 2030年 0.0593亿 2031年 0.0588亿 2032年
2033年
2034年
债券存续期内项目总收益/ 项目总投资 1.98 债券存续期内项目总债务融资本息 0.3432 亿 债券存续期内项目总收益/ 项目总债务融资本息 1.89 债券存续期内项目总债务融资本金 0.2600 亿 债券存续期内项目总收益/ 项目总债务融资本金 2.50 债券存续期内项目总债务融资本金 0.3432 亿 债券存续期内项目总收益/ 项目总地方债券融资本息 1.89 债券存续期内项目总地方债券融资本金 0.2600 亿 债券存续期内项目总收益/ 项目总地方债券融资本金 2.50 项目收益预测依据 项目的收入主要为票价收入 （ 三）项目立项审批情况 1、 、 项目基本信息【 【2020-130224-54-01-000394】
】
核准目录 政府投资县本级保障性住房、棚户区改造项目和本级城市规划区内的其他市政公用设施、城市交通设施和防灾减灾设施项目 项目名称 滦南县城乡客运公交一体化项目 项目类别 审批 建设性质 新建 国标行业 公共电汽车客运 所属行业 城建 产业结构调整指导目录 汽车客货运站、城市公交站 项目属性 国有控股项目 总建筑面积 0 ㎡ 建设地点 唐山市-滦南县 详细地址 河北省唐山市滦南县南大街 30 号 建设规模及内容 （1）车辆收购及司乘安置
用农村客运公交化代替现行的农村客运班车运营方式，由政府部门进行统一评估收购 46 部车辆及承包线路。（2）车辆购置及站厅建设
滦南县目前通车规模 46 条，整合后的线路为 42 条，收购的原车辆可以利用 12 部，新购置新能源公交车30 部，能满足项目需求。新增线路需配置站点站牌 400 个。
拟开工日期 2020-10-01 拟建成日期 2021-09-30
3
2、 、 项目资金情况 总投资（万元）
3280 项目资本金（万元）
3280 固定资产投资(万元) 3280 铺底流动资金(万元) 0 资金来源 □
企业自有资金
政府补助
□
银行贷款 政府补助金额(万元) 3280 资金说明 地方财政自筹 3、 、 项目（法人）单位信息 项目（法人）单位 滦南县交通运输局 项目单位性质 国有及国有控股 项目法人证照类型 统一社会信用代码 项目法人证照号码 11130224000301268B 法定代表人 刘志远 法定代表人联系电话 4122216 法定代表人联系手机 13373290128 项目负责人 晁仲仟 负责人联系电话 4122216 负责人联系手机 15511526600 负责人邮箱 jtjghk8233531@163.com 传真
通讯地址 滦南县南大街 32 号 二、区域概况 唐山市位于环渤海经济区中心地带，是京津冀经济区和城市群体中的重要组成部分；南临渤海，北背燕山，西与北京、南与天津为邻，东与秦皇岛接壤，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地，是京、津、唐经济金三角的主要组成部分。唐山市现辖 3 市（迁安市、遵化市、滦州市）、4 县（乐亭县、玉田县、滦南县、迁西县）、7 区（曹妃甸区、古冶区、丰南区、开平区、丰润区、路南区、路北区）和 4 个开发区（河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区）。市区面积 3,874 平方公里，人口 308.80 万；总面积 13,472 平方公里，常住人口达到 796.4万人，是全国较大城市之一。
4
2017-2019 年，唐山市分别实现一般公共预算收入 380.35 亿元、432.30 亿元、465.3 亿元，政府性基金收入分别为 248.78 亿元、313.10亿元和 382.0 亿元。
2017 年至 2019 年唐山市财政经济状况 单位：亿元 项目 2017 年 2018 年 2019 年 地区生产总值 6,530.15 6,955.00 6,890.00 一般公共预算收入 380.35 432.30 465.30 政府性基金收入 248.78 313.10 382.00 其中：国有土地出让收入 207.39 269.37 337.00 政府性基金支出 250.43 364.04 479.40 其中：国有土地出让支出 212.21 299.49 435.50 滦南县位于唐山市东南部，南临渤海湾，毗邻曹妃甸，地处环渤海经济圈和京津冀都市圈的核心区域，是唐山“一港双城”建设的直接腹地，拥有海岸线 41 公里，海域 840 平方公里，紧临曹妃甸港、京唐港两大出海通道，迁曹铁路、唐港高速、沿海高速、迁曹高速公路等交通干线穿境而过，海陆运输畅通便捷。
滦南县农业经济特色鲜明，形成奶牛、肉鸡、生猪、果菜、水产五大龙型产业，是中国奶牛之乡、中国生猪之乡、中国肉鸡之乡，获评中国生态农业先进县；工业经济步伐稳健，拥有 1 个省级经济开发区，现有规上工业企业 102 家，聚集了泰国万浦、香港玖龙、蒙牛乳业、北京同仁堂等国内外知名企业；地产开发、商贸餐饮、电子商务、现代物流、文化旅游等服务业稳步发展，三产服务业占比高于一二产。域内物产资源丰富，铁矿探明储量 20 亿吨，远景储量 50 亿吨，其中马城铁矿储量 10.44 亿吨，为亚洲最大的地下单体铁矿，已匹配给首
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钢集团开发建设，规划的矿业经济循环利用产业园已完成土地规划调整，吸引了北京昱邦新型建材项目落地。
2017-2019 年，滦南县分别实现一般公共预算收入 19.30 亿元、12.67 亿元和 14.00 亿元，政府性基金收入分别为 9.18 亿元、9.05 亿元和 11.34 亿元。
2017 年至 2019 年滦南县财政经济状况 单位：亿元 项目 2017 年 2018 年 2019 年 地区生产总值 363.90 370.21 390.01 一般公共预算收入 19.30 12.67 14.00 政府性基金收入 9.18 9.05 11.34 其中：国有土地出让收入 4.59 7.91 9.95 政府性基金支出 9.18 12.97 19.34 其中：国有土地出让支出 7.93 11.83 8.86 三、项目基本情况 （一）项目概况 本项目按照“政府主导、规模经营、企业运作”原则，通过内部整合，外部重组、收购，积极稳妥推进国有化改造，进一步发挥国有资本在公共交通投资、建设和运营管理中的主导和支撑作用，形成保障公益性要求的产权制度。
（1）车辆收购及司乘安置 用农村客运公交化代替现行的农村客运班车运营方式，由政府部门进行统一评估收购 46 部车辆及承包线路。
（2）车辆购置及站亭建设
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滦南县目前通车规模...
法律意见书2目录第一部分 引言.........................................................................................................2一、释义.....................................................................................................................2二、律师应声明的事项.............................................................................................2第二部分 正文.........................................................................................................4一、项目基本情况.....................................................................................................4二、专项评价报告.....................................................................................................5三、中介服务机构.....................................................................................................6（一）会计师事务所......................................................................................... 6（二）律师事务所............................................................................................. 6四、法律风险管理评估.............................................................................................7（一）利率风险及控制措施..............................................................................7（二）流动性风险及控制措施..........................................................................7（三）经济环境风险及控制措施......................................................................7（四）财务风险及控制措施..............................................................................8（五）自然灾害风险及控制措施......................................................................8五、结论.....................................................................................................................8
法律意见书3北京融鹏律师事务所关于玉田县城乡客运公交一体化项目地方政府专项债券之法律意见书融法意字〔2021〕第ZL09120027号北京融鹏律师事务所（以下简称“本所”）接受委托，作为玉田县城乡客运公交一体化项目地方政府专项债券的特聘专项法律顾问，遵循诚实、守信、独立、勤勉、尽责的原则，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，严格履行法定职责，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于印发<地方政府专项债券发行管理暂行办法>的通知》（财库〔2015〕83号）、《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）等有关法律、法规、规范性文件出具本法律意见书。
法律意见书4第一部分 引 言一 、 释 义除非本文另有所指，下列词语具有的含义如下：二 、 声 明 的 事 项1. 本所律师依据本法律意见书出具日以前已经发生或者存在的事实，严格履行了法定职责，遵循了勤勉尽责和诚实信用原则，对委托事宜的合法、合规进行了充分的核查验证，保证本法律意见书所认定的事实真实、准确、完整，所发表的结论性意见合法、准确，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并承担相应法律责任。2. 本所律师向委托人提出了应向本所律师提供的资料清单，并得到了委托人依据该等清单提供的资料、文件和对有关问题的说明，该等资料、文件和说明构成本所律师出具法律意见书的基础。本所律师还就委托事项所涉及的有关问题向委托人有关人员作了询问并进行了必要的讨论，或者通过向相关政府部门征询取得相关部门出具的证明文件。此外，对于本所律师认为对委托事项核查至关重要而又缺少资料支持的问题，本所律师向委托人以及有关人员发出了书面询问、备忘录，并取得了公司及相关人员对有关事实和法律问题的确认。3. 本法律意见书仅就与委托事宜有关的法律问题发表意见，并不对会计、审计、验资、资产评估、决策等非法律专业事项发表意见。在本法律意见书中对有关审计报告、验资报告、资产评估报告、专项评价报告等专业报告中某些数据和本法律意见书《北京融鹏律师事务所关于玉田县城乡客运公交一体化项目地方政府专项债券之法律意见书》本所 北京融鹏律师事务所报告编号 融法意字〔2020〕第ZL09120027号投资项目玉田县城乡客运公交一体化项目项目中兴财光华会计 中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）《专项评价报告》《玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告》（中兴财光华审专字（2021）第【203030】号）人民币
法律意见书5结论的引述，并不意味着本所对这些数据、结论的真实性和准确性作出任何明示或默示保证，本所律师并不具备核查并评价这些数据、结论的适当资格和能力，对此本所律师依赖具备资质的专业机构的意见对该等专业问题作出判断。4. 本法律意见书仅作为投资项目融资之目的使用，非经本所事先书面同意，不得用作其他目的。5. 本所律师同意全部或部分引用法律意见书的内容，但作上述引用时，不得因引用而导致法律上的歧义或曲解。6. 本所同意将本法律意见书作为申请所必备的法律文件，随同其他材料一同上报。
法律意见书6第二部分 正 文一 、 项 目 基 本 情 况(一)项目概况1、项目基本情况玉田县位于东经 117°31′至 117°56′，北纬 39°31′至 40° 之间，地处河北省东北部，唐山市最西端，京、津、唐腹地，是环渤海经济区重要地带。北靠遵化市，西邻蓟州区，南端以蓟运河、还乡河为界与天津市的宝坻区、宁河区相望，东部与唐山市的丰润区接壤， 位于京津唐三角区中心地带，西距北京117.00km，西南距天津110.00km， 东南距唐山55.00km。县境南北长55.00km，东西宽36.00km，全县总面积1,165.00平方米。2、项目建设内容及规模项目在原县客运站改造建设公交枢纽站一座，占地面积31亩，包括完成停车场路面硬化10000平方米，新建具有双枪同时充电模式的充电桩60个，增设4台1250KVA变压器并配套配置高压配电柜及配电线路，使用现有办公房建设公交智能信息化中心。站亭建设主要是在原站点新建停靠站牌385个。购置新能源公交车120部，其中购置8米新能源公交车50部，6米新能源公交车70部，完成对玉田县现有44部城市公交车、42部农村客运班车和23部县际班车进行统一评估收购。3、项目实施计划及进展情况项目计划建设期为8个月，工期自2021年9月开始，2022年5月竣工并投入使用。（1）前期准备阶段（2021年5月——2021年9月）包括：项目立项，可行性研究报告的编制及审批；一系列的招标工作，确定代理机构；选定监理单位；做好施工前的各项准备工作。（2）建设实施阶段（2021年9月——2022年4月）这一阶段是项目的主要阶段，包括设备采购及安装等工作。（3）项目收尾、验收阶段（2022年5月）这一阶段是项目完工前的关键节段，是项目施工到最后结束前所进行的收尾工作，包括设备的调试与检验、竣工验收及固定资产移交等工作。(二)参与主体经本所律师核查，债券发行主体、项目实施机构、建设运营主体均为玉田县交通运输局。债券发行主体：玉田县交通运输局负责人：江村统一社会信用代码：11130229000271636L
法律意见书7批准机构名称：玉田县人民政府住所：河北省唐山市玉田县无终大街700号机构类型：政府机关根据《预算法》、财预（2017）97号文、财预（2016）155号文的相关规定，本期专项债券涉及项目属于唐山市事业单位登记管理局的经营范围，其具备发行本次债券的资格，具备发行本次债券所必须的民事权力能力和民事行为能力；其为有效存续的国家事业单位。(三)项目合法性经本所律师核查项目下列相关文件：1. 玉田县城乡客运公交一体化项目可行性研究报告2. 玉田县城乡客运公交一体化项目建议书的批复（玉发改审字[2021]27号）3. 《玉田县发展和改革局关于玉田县城乡客运公交一体化项目可行性研究报告的批复》（玉发改审字[2021]45号）本所律师认为：玉田县城乡客运公交一体化项目已取得部分建设相关文件，除前述文件外的其他的审批手续尚在办理中。本期专项债券募集资金拟投资的项目已取得部分有关部门的审批手续，符合国家产业政策及地区发展规划，项目合法合规。二 、 项 目 融 资 来 源本项目总投资为9403.45万元，其中项目资本金1,903.45万元（本项目资金来源为本级财政资金），占总投资额的20.24%，剩余资金拟通过发行地方政府专项债券筹集。本次拟发行专项债券7,500.00万元。具体如下表：项目使用的资金金额及占比情况表单位：万元项目名称 总投资项目资本金拟投入的专项债权地方配套 占比玉田县城乡客运公交一体化项目9403.45 1,903.45 20.24% 7,500.00本所律师认为：本项目专项债券资金用于项目资本金符合专项债券资金用于项目资本金的支持领域，占总投资比例等符合政部支持地方政府专项债券作为本金的使用范围及国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015 〕51 号）以及《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019 〕26 号）关于项目资本金比例的要求。三 、 专 项 评 价 报 告 与 预 期 偿 债 资 金 来 源
法律意见书8根据中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）出具的报告号为中兴财光华审专字（2021）第【203030】号的《玉田县城乡客运公交一体化项目项目收益与融资自求平衡专项评价报告》的评价结论：本项目总债务存续期内预期净现金流入11,643.77万元，总债务还本付息总额10,350.00万元，通过对资金收支数据进行分析测算，本项目总债务存续期内预期净现金流入对借入资金的本息覆盖倍数为1.70倍。依据当前的市场状况及数据，对未来期间的收益及现金流进行预测，存在较大的不确定性。基于谨慎性原则，对债券存续期内收入向下波动及成本向上波动、债券利率提高进行敏感性分析。具体如下：项目还本付息能力分析单位：万元、倍类型 项目可偿债收益 债券本息合计 本息覆盖倍数运营收入下降 10% 12,646.23 10,350.00 1.22根据中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）出具的报告号为中兴财光华审专字（2021）第【203030】号的《玉田县城乡客运公交一体化项目项目收益与融资自求平衡专项评价报告》，该项目财务指标良好，能够产生持续稳定的现金流入，且现金流入能够覆盖专项债还本付息的规模，从财务角度上分析投资具备可行性。中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）认为：玉田县城乡客运公交一体化项目项目的偿债资金安排能满足项目收益与融资自求平衡的要求，符合专项债券相关政策法规的有关规定。四 、 中 介 服 务 机 构（ 一 ）
会 计 师 事 务 所中兴财光华会计作为审计机构并出具《专项评价报告》。中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）现持有北京市行政审批局于2019年12月12日核发的统一社会信用代码为9111010208376569XD的《营业执照》、北京市财政局于2018年4月4日核发的《会计师事务所执业证书》（会计师事务所分所编号：11010205）。本所律师认为：中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）为在中国境内依法设立的会计师事务所，具有从事证券、期货审计业务出具审计报告的资质，具备为本期专项债券发行提供财务评估咨询报告的主体资格；两名签字注册会计师均持有经注册会计师协会颁发的已经年检的《注册会计师证》，具有相应的从业资格。（ 二 ）
律 师 事 务 所北京融鹏律师事务所作为专项法律顾问并出具《法律意见书》。
法律意见书9本所系经北京市西城区司法局批准设立的合伙制律师事务所，现持有统一社会信用代码为31110000585817760R的《律师事务所执业许可证》。本所律师认为：北京融鹏律师事务所系经批准依法设立且合法存续的合伙制律师事务所，具备为本期专项债券出具法律意见书的资质，两名执业律师具有从事法律服务业务的资格，具备担任本法律意见书签字律师的资格。五 、 法 律 风 险 管 理 评 估玉田县城乡客运公交一体化项目投资规模较大，工程的投资主要依靠地方财政资金以及政府发行地方政府专项债券，地方政府专项债券的还本付息主要依靠项目收入中可用于偿债的净收益来解决，因此可能存在一定的风险。在项目全生命周期内充分识别影响项目收益和融资平衡结果的各种风险，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避对策，降低风险损失，达到整体项目风险最小化的目标。（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施本工程的主要危害因素可分为两类，其一为自然因素形成的危害和不利影响；一般包括地震、不良地质、雷击等因素；其二为生产过程中产生危害，包括有害尘毒、火灾爆炸事故、机械伤害...
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3 补充耕地 31,218 亩。完成立项项目 46 个，新增耕地 15,036 亩；全市已验收项目共 50 个，新增耕地 19,197.49 亩。
2017-2019 年，张家口市分别实现地区生产总值 1,555.60 亿元、1,536.60 亿元和 1,551.06 亿元，一般公共预算收入 135.80 亿元、156.90亿元和 168.60 亿元。
2017 年至 2019 年 年 张家口市 财政经济状况 单位：亿元 项目 2017 年 2018 年 2019 年 地区生产总值 1,555.60 1,536.60 1,551.06 一般公共预算收入 135.80 156.90 168.60 三 、项目基本情况 （一）项目概况 1、项目名称：宣化区城乡公交一体化项目 2、参与主体：张家口市宣化区交通运输局 3、项目区位：张家口市宣化区 4、项目工期：项目建设期限为 2020 年 8 月-2022 年 7 月。
5、项目总投资：22,557.00 万元 6、项目立项审批：张家口宣化区行政审批局《关于宣化区城乡公交一体化项目可行性研究报告的批复》（宣行审批字[2020]63 号）
7、建设规模及内容：新建深井、王家湾、顾家营 3 个公交首末站，完善充电设施。深井首末站规划占地 10 亩，建筑面积 1500 平方米；王家湾、顾家营首末站规划占地均为 7 亩，建筑面积均为 600 平方米。深井首末站建设 1 个变电站（1024KVA）、配套 12 个充电桩；
4 王家湾、顾家营首末站各建 1 个变电站（512KVA）、各配套 6 个充电桩。
整合原有 450 座农村客运候车亭，完善公交站牌标志标识。按照城乡公交线网布局规划调整其中 210 座位置。
农村客运公交化改造整体数量：农村客运班线 20 条，农村客运车辆 146 辆。
新增开通主城区至深井、王家湾、顾家营的城镇公交线路。
调整、优化主城区至庞家堡、江家屯、崞村的城镇公交线路。
以深井、王家湾、顾家营、江家屯、赵川为中心，布局覆盖全镇及紧邻乡镇的镇村公交网络。
开发以旅游、通勤为主的定制公交线路，发展特色公交服务，增加城乡公交实载率，提高城乡公交运营效率。
宣化区私营公交国有化改革方式为：政府通过宣化公共交通有限责任公司出资对金盟客运公司进行整体收购，完成全域公交国有化。新增购置纯电动公交车 50 辆。
安装前端监控设备 290 套、综合管控平台、存储设备、显示设备、系统升级等。前端监控设备采用太阳能供电。
（二）项目的公益性和建设必要性 1 、项目的公益性 本项目的建设，可以使当地优化投资环境，完善当地经济业发展，从而更好的发展当地经济，提供当地居民的生活水平。可争取得到政府部门对项目的支持。
5 本项目的建设对环境污染较小，废水、废气、废弃物等经处理达标后排放，且本项目建成后方便居民出行，将提高居民的生活质量。因此本项目的建设可得到居民对该工程的支持。
本项目在科技含量、创新技术、服务附加值等方面，在同行业中均处于先进水平，市场影响度和占有率较高，效益良好。因此该项目在建成后能够带动相关产业的发展，创造更多的产值和利税，在一定程度上为城市的建设添砖加瓦，对城市化进程的发展起到了积极的推动作用。
2 、项目建设的必要性 （1）是宣化区城乡一体化建设需要 城乡公交一体化是宣化区城乡一体化建设的重要组成部分。城乡公交一体化是解决城市公交与农村客运二元分割的有效措施，城乡公交一体化的实施，不仅有利于城市文明向农村辐射，而且有利于发展农村经济，充分发挥城区、乡镇对农村的带动作用和农村对城区、乡镇的促进作用，从交通环境上促进宣化区城乡一体化发展。
按照统筹城乡发展的要求和省、市、县各级政府提出的村村道路硬化、村村道路等级化和村村通公交的要求，城乡公交一体化工作已列入区委、区政府民生工程之一。因此，打破农村客运与城市公交二元分割的客运交通体系，实现城乡公交一体化，已成为宣化区交通管理部门的重要任务之一。
（2）优化城乡公交系统，实现城乡资源有效配置的需要
6 通过科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局，从而促进城乡交融、方便群众出行，有利于整合城乡客运资源，优化资源配置，调整运力结构，实现客运资源效益最大化；有利于提升城市形象，改善投资环境，繁荣城乡经济，方便城乡交流，促进城乡经济社会协调发展，加快农村城镇化建设。
（3）改革城乡客运，提升服务水平 通过实施城乡公交一体化，加快城乡公交基础设施建设，提高城乡公交信息化管理水平，强化公交行业管理，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优惠措施，全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务。
（三）项目经济社会效益 1、有利于促进经济发展 本项目的建设，能完善宣化区城乡交通系统，促进宣化区城乡交通的发展，加快宣化区城乡基础设施建设步伐，有效带动沿线土地增值，使得项目区交通条件、投资环境大为改善，为投资者创造必要的生产经营环境和发展空间。
2、就业和收入分配影响 本项目在建设期间，将有大量建筑、安装工人参与工程建设，项目竣工后，正常的生产运营需要一定数量的生产技术人员，从而为当
7 地居民提供了就业机会，对提高当地的消费水平，改善消费结构具有积极影响。
同时，本项目的成功实施，将带动商业、餐饮业等相关行业的发展，从而可直接或间接解决相关行业人员的就业问题，对增加当地或外地居民的收入，提高居民的生活水平具有积极的影响。
3、有利于促进交通运输效率的提高 本项目的建设，缓解了现有的交通压力，改善了宣化区城乡交通条件，大大提高车辆管理水平，合理利用交通资源，减少资源消耗，间接的创造了经济效益。
四、项目实施主体 宣化区城乡公交一体化项目的实施主体为张家口市宣化区交通运输局，具体信息如下：
名称：张家口市宣化区交通运输局 统一社会信用代码：1130705MBIA3587XA 法定代表人：栗学军 机构地址：张家口市宣化区钟楼大街 113 号 登记机关：张家口市宣化区委机构编制委员会办公室
五、项目投资规模、计划及资金方案 （一）项目建设投资方案 1 、投资方案的编制依据 （1）《产业结构调整指导目录》（2019 年本）； （2）《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15 号）； （3）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
8 （4）《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64 号）； （5）《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490 号）； （6）《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242 号）； （7）《河北省人民政府办公厅关于加快推进全省城乡道路客运一体化发展的指导意见》（冀政办函〔2014〕42 号）； （8）《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（冀政〔2013〕45 号）； （9）《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令 2017年第 5 号）； （10）《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第 709 号2019 年修订）； （11）《河北省城乡道路客运一体化发展规划》； （12）《河北省城市公共交通发展规划纲要（2013—2020 年）》； （13）张家口市宣化区交通运输局提供的有关基础数据、资料； （14）国家、地方经济和社会发展规划及行业部门的发展计划。
2 、项目总投资 宣化区城乡公交一体化项目总投资 22,557.00 万元，其中：工程费用 20,645.10 万元，工程其他费 241.01 万元、预备费 1,670.89 万元。明细如下：
投资估算表 单位：万元
项目 金额 占比
9 工程费用 20,645.10 91.52% 工程其他费 241.01 1.07% 预备费 1,670.89 7.41% 合计 22,557.00 100.00% （二）资金筹措方案 1 、项目 资金来源 宣化区城乡公交一体化的预计投资金额为 22,557.00 万元。其中1,800.00 万元资金通过发行政府专项债券取得，占比 7.98%；其余资金20,757.00万元为资本金，占比92.02%，剩余资金由财政统筹解决。
项目资金筹措计划表 单位：万元 2 、项目前期准备及 实施计划 宣化区城乡公交一体化项目前期工作包括前期规划和设计及论证。严格按照国家相关法律法规履行基本建设程序，并取得相关审批文件。在债券资金到位后全力推动项目进行，确保资金充分发挥作用，保证在规定日期完成项目建设。本项目建设工期为2020年8月至2022年 7 月。
3、 、 资金使用计划 宣化区城乡公交一体化项目2020年估算总投资为22,557.00万元，具体情况如下表所示：
资金使用计划表 项目 金额 比例 资本金 20,757.00 92.02% 政府专项债券 1,800.00 7.98% 合计 22,557.00 100.00%
10 单位：万元 项目 2020 年 2021 年 2022 年 合计 资本金 5,000.00 10,000.00 5,757.00 20,757.00 债券资金 1,800.00 - - 1,800.00 合计 6,800.00 10,000.00 5,557.00 22,557.00 注：上表为初步计划，最终实施计划视资金到位情况确定。
（三）
项目资金 管理方案 1、项目资金的管理和使用坚持科学安排、合理配置、专款专用、严格监管的原则。
2、项目主管部门需按照项目专项资金预算范围按计划合理使用专项资金，项目负责部门必须严格按照批准的项目和用途使用专项资金，不得擅自改变项目和资金用途。
3、项目主管部门需提请有关部门组织对项目进行验收和评价，配合接受上级有关部门的检查、验收和评价工作。
4、财务部门需要按照相关规定报批后支付专项资金，负责编制专项资金项目的资金预算、财务决算，配合审计机构对专项资金项目的竣工决算审计工作，配合相关单位接受主管部门的检查、验收和评价工作。
5、主管部门应对专项资金实行项目管理，从项目申报、执行到完成进行全过程的管理、监督和考核。
6、主管部门应对专项资金的使用和管理情况进行跟踪检查，对专项资金项目目标效益进行评价。检查评价的内容包括：部门是否按批复的项目和用途使用专项资金，是否对项目进行有效的管理，是否达到预期的目标和效益，跨年度的项目是否按照总体建设计划施工以及后续工作的完成情况等。
11 六、项目运营与预期收益估算 （一）项目 收入 1、 、 项目运营收入 根据《宣化区城乡公交一体化可行性研究报告》确定预测期内年度专项收入情况如下：
本项目主要是广告、车票收入。根据交通大数据，实时调整公交班次的密度，增加高峰期车票收入及减少平峰车辆空驶率节约的费用等，本项目年营业收入为 10,970.00 万元。
宣化区城乡 公交收入明细表 序号 项目 单价 单位 数量 收入 估算（万元）
备注 1 车体广告 5.50 万元/年/辆 160 辆 880.00
2 车内广告 4.00 万元/年/辆 160 辆 640.00
3 站牌广告 4.20 万元/座 450 座 1890.00
4 车票
万元/年
3600.00
5 财政补贴
万元/年
3960.00
合计
10970.00
项目收入表 单位：万元 项目 2020 2021 2022 2023 2024 2025 车体广告收入
880.00 880.00 880.00 车内广告收入
640.00 640.00 640.00 站牌广告收入
1,890.00 1,890.00 1,890.00 车票收入
3,600.00 3,600.00 3,600.00 财政补贴
3,960.00 3,960.00 3,960.00 运营收入合计 - - - 10,970.00 10,970.00 10,970.00 续表 项目 2026 2027 2028 2029 2030 总计 车体广告收入 880.00 880.00 880.00 880.00 440.00 6,600.00 车内广告收入 640.00 640.00 640.00 640.00 320.00 4,800.00 站牌广告收入 1,890.00 1,890.00 1,890.00 1,890.00 945.00 14,175.00 车票收入 3,600.00 3,600.00 3,600.00 3,600.00 1,800.00 27,000.00
12 财政补贴 3,960.00 3,960.00 3,960.00 3,960.00 1,980.00 29,700.00 运营收入合计 10,970.00 10,970.00 10,970.00 10,970.00 5,485.00 82,275.00 （二）项目成本预测 根据《宣化区城乡公交一体化可行性研究报告》确定预测期内年度运营成本情况如下：
原料及燃料动力费：项目运营期外购原材料费为 192.00 万元，年均消耗燃料动力费为 199.74 万元。
工资及福利：本项目工资和福利费按 180 人计算，根据估算，年工资和福利费用为 840.00 万元。
修理费：按照固定资产原值的 3%计提，年修理费用为 669.48 万元。
项目运营成本表 单位：万元 项目 2020 2021 2022 2023 2024 2025 燃料及动力费
199.74 199.74 199.74 原材料
192.00 192.00 192.00 人员工资及福利费
840.00 840.00 840.00 修理费用
669.48 669.48 669.48 合计 - - - 1,901.22 1,901.22 1,901.22 续表 项目 2026 2027 2028 2029 2030 总计 燃料及动力费 199.74 199.74 199.74 199.74 99.87 1,498.05 原材料 192.00 192.00 192.00 192.00 96.00 1,440.00 人员工资及福利费 840.00 840.00 840.00 840.00 420.00 6,300.00 修理费用 669.48 669.48 669.48 669.48 334.74 5,021.10 合计 1,901.22 1,901.22 1,901.22 1,901.22 950.61 14,259.15 （三）项目税费预测 项目税费：根据项目收入、项目成本、折旧与摊销、利息支出、企业所得税等计算的项目税费情况如下：
13 运营项目税费预估表 单位：万元 项目 2020 2021 2022 2023 2024 2025 增值税 -
-
-
267.24 267.24 267.24 城市维护建设税 -
-
-
18.71 18.71 18.71 教育费附加 -
-
-
8.02 8.02 8.02 地方教育附加 -
-
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5.34 5.34 5.34 企业所得税
-
1,080.34 1,530.34 1,530.34 合计
-
1,379.64 1,829.64 1,829.64 续表 项目 2026 2027 2028 2029 2030 总计 增值税 267.24 267.24 267.24 267.24 133.62 2,004.26 城市维护建设税 18.71 18.71 18.71 18.71 9.35 140.30 教育费附加 8.02 8.02 8.02 8.02 4.01 60.13 地方教育附加 5.34 5.34 5.34 5.34 2.6...
发布时间：
2007-05-23 来源：
北流市政府办公室
北政办发〔 2010〕 157 号
北流市人民政府办公室 关于印发北流市农村客运公交一体化实施方案的通知
各镇人民政府， 市直各有关单位：
《北流市农村客运公交一体化实施方案》 已经市人民政府同意， 现印发给你们， 请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月 八日
北流市农村客运公交一体化实施方案 为 统筹城乡 发展， 加快城乡 一体化建设和推进创建国家园林城市步伐， 积极实施“西连东移、 南拓北扩”的城市发展战略， 实现北流市农村客运公交一体化目标， 进一 步规范我市公交客运市场秩序， 促使公交事业健康发展， 缓解群众乘车难的状况， 满足全市人民出
行需求， 按照市委、 市政府要求， 结合我市实际， 特制定本实施方 案。
一、 指导思想 坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，落实科学发展观， 统筹城乡 协调发展。
坚持资源共享、优势互补的原则， 通过整合道路客运、 城市公交资源，构筑城乡 公共交通服务体系， 满足人民群众的出行需求， 为我市推进城乡 一体化和国家园林城市建设提供良好的交通运输环境。
二、 总体目标 （ 一）2010 年， 组建北流市农村客运公交有限公司。（ 二）
2010 年， 北部镇的 43 辆专线车转为公交车，全市公交车达到 95 辆。
（ 三）
2011 年， 南部镇的 42 辆专线车转为公交车，全市公交车达到 137 辆。
（ 四）
2012 年， 推广到南部镇及玉林周边县市的专线车转为公交车， 全市公交车达到 200 辆以上。
三、 工作原则 一 是坚持以民为本、 乘客第一， 最大限度方便群
众出行； 二是坚持合作共赢、 整顿整合、 资源利用， 实现公交企业管理股份化； 三是坚持资源共享、 优势互补、统一规 划、 企业集约化、 规模化经营， 实现农村客运公交线网一体化； 四是坚持政府主导、 线路专营、 属地管理， 实现公交营运市场管理法制化； 五是坚持全面合作、 分步 实施、 平稳过渡， 确保稳定营运。
四、 领导机构 成立北流市农村客运公交一体化领导小组 （ 一）
领导小组成员 名 单：
组
长：
周
涛
市委副书记、 市政府副市长 副组长：
顾春华
市政府办公室主任科员
王宏光
市交通运输局局长 成
员 ：
蓝
信
市财政局局长
林
中
市物价局局长
凌旺聪
市住建局局长
顾大新
市安监局局长
林千山
市工商局局长 黄
凯
市公路局局长
黄承发
市农机管理中心主任
余
政
市公安局副局长、 交管大队大队长 廖
坚
市交通运输局副局长
王北林
市公路运输管理所所长 各镇政府分管领导 （ 二）
领导小组主要职责：
负责研究、 组织、 指导全市农村客运公交一体化工作。
（ 三）
领导小组下设办公室和四个工作小组 1. 办公室组成及职责：
办公室主任由顾春华同志兼任， 办公室常务副主任由王宏光同志兼任， 办公室副主任由廖坚同志兼任。
办公室设在市交通运输局。
主要职责：
负责农村客运公交一体化日 常事务， 负责协调各部门工作。
2. 工作小组及职责 （ 1）
农村客运优惠政策及财政补贴工作小组：
由市财政局牵头， 成员 单位为市住建局、 交通运输局。
主要职责：
负责落实农村客运公交车财政补贴工作。
（ 2）
站点规划工作小组：
由市交通运输局牵头，成员 单位为市住建局、 公路局， 各镇政府。
主要职责：
负责规划农村客运公交站点建设工作。（ 3）
票价制定工作小组：
由市物价局牵头， 成员单位为市财政局、 交通运输局。
主要职责：
负责制定农村客运公交车票价。
（ 4）
联合执法工作小组：
由市交管大队牵头， 成员 单位为市安监局、 交通运输局、 公路局、 工商局、 农机中心及各镇政府。
主要职责：
负责开展实施“平安客运” 活动， 组织联合执法队开展打击非法营运行为。
五、 实施步骤
（ 一）
召开听证会， 广泛听取各界人士意见和建议；
（ 二）
编制方案报市政府审批；
（ 三）
召开现有客运企业业主大会， 通报实施方案；
（ 四）
利用新闻媒体开展全方位宣传， 发动全市人民群众参与配合和支持；
（ 五）
组织实施：
步骤一：
现行北部镇市内客运线路（ 民乐、 大里、新荣、 民安、 山围、 西埌、 新圩、 塘岸）
和车辆实施公交一体化工作。
2010 年 12 月 底前完成。
步骤二：
完成南部镇客运线路和车辆实施公交一体化工作。
2010 年底启动， 2011 年完成。
步骤三：
实现全市城区、 乡 镇客运公交一体化。
2012年完成。
六、 相关措施
（ 一）
暂停审批由城区发往各镇、 村的农村客运专线和新增营运车辆， 镇与镇之间、 镇到村的连接按市政
府出台相关的规定执行。
（ 二）
经营期已到的农村客运专线及营运车辆， 整合到北流市农村客运公交有限公司， 实行专营管理； 经营未满的农村客运专线车辆， 需要更新的必须按“先审批后购置” 的原则， 而且所购置的车辆要符合农村公交运行的车辆。
（ 三）
实施公交一体化后的企业， 享受公交优惠政策。
选择过渡期的承包经营者， 与北流市农村客运公交有限公司 签订协议， 并按公交营运标准规范经营的， 可享受公交优 惠政策； 不与北流市农村客运公交有限公司签订协议的， 按道路客运标准规范经营， 不享受公交优惠政策。
过渡经营期间， 承包经营者不得干扰和阻挠公交线路的布 局和线路的新增、 延伸、 加密及延时，严禁转包、 转让经营权和营运车辆。
附：
北流市城乡 公交一体化部分镇公交线路站点设置表
主题词：
交通
农村
客运
方案
通知
抄送：
市委办、 人大办、 政协
办。
北流市人民政府办公室
2010 年 9 月8 日 印发
（ 共印 50份）
北流市城乡公交一体化部分镇公交线路站点设置表
模式
线路
港湾式 （ 个）简易式（ 个）
站牌式（ 个）
备注 北流—大里
北流—塘岸
罗样、 六厚、 林村、高垌 长塘村（ 已建）
、共和村、 利民村 大风门路口 、 暗螺岭顶、 石塘村、 民乐圩桥头 （ 已建）、罗政村、 李村、 贺平 兴上村（ 已建）
、才旺村（ 已建）
、六华村、 扶中、 五常、 毓山、 丰村、振新、 大同 宋村路口 、 小马路口
塘岸路口
经镇由客运站或简易站连接，部分已与城区公交站点 共用。
北流—民乐—山围
市卫校路口 、民乐一中路口
北流—民安—新荣
民安初中、 丰村路口 、 毓山二级路口
道路运输信息化建设，实现信息资源互补、共享，提高信息化水平。四是建立应急救援联动机制。从安徽道路客运自身而言，重点是城乡客运、城市客运和城际客运一体化，促进道路运输公共服务的均等化，是三种道路客运方式自身发展和相互融合的过程。城乡客运一体化是指在城乡道路畅通，场站等基础设施完备，城乡道路客运网络体系高效运行的条件下，城乡道路客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平的不断提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程，是公路客运与城市客运实行统一管理、合理分工、衔接有序、资源共享、有利发展的一种客运组织模式。城际客运一体化是不同城市间的公路客运在经营机制、政策法规、信息平台、站场设施等各个方面的融合。如城际快速客运通道建设、城际公交的发展、不同城市间客运资源共享等。城市客运一体化是狭义概念上的城市公共交通客运体系的协调和融合。城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是关系国计民生的社会公益事业。从运输方式内部而言，包括公路客运系统一体化、城市公共交通系统一体化等。公路客运系统一体化如同城联网售票、异地联网售票等、道路客运企业间网上结算系统等，城市公共交通一体化如公交电子报站系统、不同公交方式的一卡通等。二、当前道路客运一体化情况和存在问题道路客运一体化发展是一个国家经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程，是一个渐进和逐步完善的发展过程，目前我国道路客运· 体化进程中，出现了一下几个特点：i 、城乡道路客运与城市公交的发展出项了两种基本趋势：一种是对现有的城乡道路客运实施公交化改造：另一种是城市公交的线路直接向城市郊区延伸。由于两种道路客运方式在体制、机制、政策上的不一致导致二者矛盾较大。从2000年开始，我省滁州、淮北、阜阳、芜湖、铜陵、黄山等地区均先后出现因二者矛盾导致经营者上访。其中，滁州市的农村客运与公交延伸的矛盾最为突出。滁州市运管处对公交公司班车延伸进行依法查扣，导致滁州市公交公司对滁州市运管处的行政诉讼，该行政官司引起了《中国青年报》等国家级新闻媒体的关注。交通部为此专门回函省厅，提出了《关于城市公共汽车经营公路客运有关问题的复函》。应该说，农村客运班车与城市公交班车擅自延伸经营造成的矛盾具有一定的普遍性和必然性，是城乡二元经济体制向一元化方向发展过程中的必然产物。二是城际公交的兴起对城际客运的影响。区域经济的发展使得城市间的人员往来更加频繁，经济和文化交流更加密切，人们的出行的需求越来越高，城际公交应运而生。泛长一107一
三角地区经济一体化、安徽省会经济圈、沿江经济带、合肥和淮南两市的同城化战略等催生了不同城市间城际公交的快速发展。目前，城际公交如雨后春笋般在全国各地出现。如芜湖至马鞍山、北京至邯郸、辽宁沈阳一抚顺、河南郑州一开封、湖南长沙一株洲一湘潭、浙江绍兴至诸暨、上虞、嵊州等许多城市均开通的城际公交，对传统意义上的城际客运产生较大的冲击。
、三是城市出租对城际客运的影响。城市出租对中心城市周边50公里内的城际客运产生较大的冲击。在我省一些地市，城市出租车采取旅客合乘的方式经营城际客运。由于出租客运舒适、方便，合乘后平均每位旅客的票价同城际班车票价差不多，因此具有一定的优势，对城际班车冲击较大。四是城市轻轨延伸对城际客运的冲击。如规划中的南京至马鞍山至芜湖的轻轨开通后，对现有的芜湖、马鞍山到南京的班车影响巨大。应该说，目前在道路客运一体化过程中，城市客运、城乡客运和城际客运之间的矛盾说明经济社会发展对道路客运提出了更高的要求，不同道路客运方式间矛盾的协调和解决的过程也是相互融合的过程，也是道路客运一体化的过程。三、推进道路客运一体化的必要性随着经济一体化和区域一体化的发展，区域经济地位日益突出。道路运输作为区域经济发展的重要因素发挥着举足轻重的作用，而其发展水平的高低对提升区域经济的竞争力尤为重要。因此，积极推进道路客运一体化既是区域经济发展的客观要求，也是道路运输业自身发展的必然趋势。一是推进道路客运一体化是融入长三角，实施东向战略的需要。长三角地区是我国经济发展水平最高、外向型经济最活跃、城市化水平最高的地区之一。安徽省与长三角区域间产业互补性强，相互间产生了大量的客流。我省省际客运班线车辆4888辆，其中至长三角班线客车3374辆，占69．03％。道路运输业是经济社会发展的基础产业。因此，有必要形成一体化的运输网络，建立区域性一体化的大市场。二是区域交通一体化需要。道路客运作为综合运输体系的重要组成部分，承担着全社会90％以上的道路客运量。加快综合运输体系建设，推进区域交通一体化，实现不同运输方式间的合理分工和有效衔接，达到旅客的零距离换乘是交通运输发展的趋势所在。而要实现区域交通一体化，必然首先要求道路运输应该实现一体化。三是大力发展公共交通的需要。大力发展公共交通与大力发展公交是有区别的。凡是为社会公众提供服务的客运方式都应该算作是公共交通，目前，道路客运的几种客运方式都应该是公共交通，而不应该仅仅把公共交通理解为城市公交。公共交通区别于私人交通。．108．
应该说，大力发展公共交通将是国家政策的必然选择。而大力发展公共交通，必然要求几种道路客运方式在政策、运营等方式进行融合，推动道路客运一体化。四是提高道路客运竞争力，保持道路运输可持续发展需要。当前，随着铁路的多次提速以及高速铁路的建设和投入运营，铁路运输的竞争力不断增强，与此同时，近年来航空运输的发展也非常迅猛。同时，在高油价、节能环保等诸多压力下，道路运输业必须由传统的运输方式向现代服务业转型，在更高层次、更大范围上进行整合。而道路客运一体化正是实现转型的重要手段。四、加快道路客运一体化的对策1、认识的统‘一是对公路客运与城市客运定位上的再认识。一般认为，城市客运的定位是公益性的，公路客运是准公益性或者说经营性的。公路客运票价实行政府指导价、春运期间不得涨价，对持革命军人残废证的给予半价等显示其具有公益性。但是，在公路客运基础设施建设、车辆的规费征收政策、燃油补贴( 农村客运除外) 等方面又显示为经营性。二是对公共交通的认识。应该说为社会公众提供运输服务产品的，都应视为公共交通。大力发展公共交通并不等于大力发展城市公交，而应理解为包括城市公交在内的各种道路客运协调发展，真正达到运输服务的均等化。2、体制的统一目前道路客运采取的是部门分管的管理体制，参与管理的部门包括交通、城建、公安等，各个部门各自执行本部门的有关政策和法规，造成管理成本增加，管理效率不高，管理矛盾较大。．城市公交下乡、农村班车进城以及城际公交等新的客运模式均很难顺畅实施。已经成为我国道路客运一体化进程的瓶颈。陕西、北京、上海、重庆、武汉、哈尔滨、深圳等省、市在政府机构改革中理顺管理体制，将城市客运、城乡客运和城际客运统一交由交通部门管理，加快了这些地区道路客运一体化发展步伐，有利于强化行业管理，形成政令统一、事权统一、统一规划、协调发展的新局面。目前交通运输部的成立，应该说从国家层面上解决了道路客运多部门管理的弊端。3、规划的统一由于体制原因，目前的道路运输规划和城市公共交通发展规划由交通部门和城建部门分别规划，造成在客运基础设施建设、客运线路的安排上难以做到有效衔接，给旅客出行带来不便。加快道路客运和城市公交体制的融合，由一个部门对道路客运的发展进行统一规划，实行公路客运和城市客运统筹管理和协调衔接，有利于建立畅通、安全、便捷的现代化城乡道路客运体系，已经成为推进道路客运一体化的前提。．109．
4、市场的统一一般来说，城市客运一般在城市市区内经营，主要为城市居民提供出行服务，公路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。随着城市化进程的加快，两种运输组织形式的市场相互渗透，目前已出现了公路客运和城市公交混业经营的现象。从经营的范围来看，城市公交已开始向周边乡村延伸，经营城乡客运。农村客运班车也实施公交化运营。城际客运和城际公交也开始逐步融合。从经营的主体来看，传统的道路客运企业实施多元化经营战略，开始经营城市公交。城市公交企业也有专门的分支机构经营公路客运。如我省原先的合肥公交集团长运公司就是合肥市公交公司下属的专门经营长途班车的客运企业。因此，推进公路客运和城市客运市场的统一，加快两者的融合，在市场准入、服务规范，普遍服务义务等方面下功夫，保持运输市场结构的合理性，促进整个道路客运市场健康发展。5、政策的统一根据2006年建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》，城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，地方政府建立规范的公共财政补贴制度和公共财政补偿机制。但是，公路客运在场站基础设施建设、车辆规费缴纳等方面不享受优惠政策。公路客运在运输淡季长期实行低票价，让利于旅客，却从未享有政策补贴。随着体制和市场的统一，公路客运和城市客运在政策法规上的统一显得尤为迫切。城市公共交通的规章以前一直是由建设部门下发，执法主体是建设部门，随着大部制的实施，由交通运输部统一管理城市客运和公路客运，这就需要加快对城市公共交通立法，并做好与现行的《道路运输条例》相衔接。通过相对统一的法律法规体系，使公路客运和城市客运在政策法规上趋同，从而实现经营主体多元化和竞争环境公平化，推进道路客运一体化。．110．
1玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告中兴财光华审专字（2021）第 203030 号我们接受委托，对玉田县城乡客运公交一体化项目（以下简称“本项目”）地方政府专项债券存续期内项目收益与融资平衡情况进行评价并出具专项评价报告。我们的审核依据是《中国注册会计师其他鉴证业务准则第 3111 号——预测性财务信息的审核》。项目单位对项目收益预测及其所依据的各项假设负责。这些假设已在具体预测说明中披露。根据我们对支持这些假设的证据的审核，我们没有注意到任何事项使我们认为这些假设没有为预测提供合理基础。而且，我们认为，该项目收益预测是在这些假设的基础上恰当编制的，并按照项目收益及现金流入预测编制基础的规定进行了列报。由于预期事项通常并非如预期那样发生，并且变动可能重大，实际结果可能与预测性财务信息存在差异。经专项审核，我们认为，在项目单位对项目收益预测及所依据的各项假设前提下，本次评估的玉田县城乡客运公交一体化项目预期现金净流入能够合理保障偿还融资本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。总体评价结果如下：一、项目概述（一）项目名称玉田县城乡客运公交一体化项目（二）项目区位玉田县位于东经 117°31′至 117°56′，北纬 39°31′至 40° 之间，地处河北省东北部，唐山市最西端，京、津、唐腹地，是环渤海经济区重要地带。北靠遵化市，西邻蓟州区，南端以蓟运河、还乡河为界与天津市的宝坻区、宁河区相望，东部与唐山市的丰润区接壤， 位于京津唐三角区中心地带，西距北京 117km，西南距天津 110km， 东南距唐山 55km。县境南北长 55km，东西宽 36km，全县总面积1165km2。
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告2（三）项目情况1．项目实施机构玉田县交通运输局2．建设运营主体玉田县交通运输局3．项目建设内容项目在原县客运站改造建设公交枢纽站一座，占地面积 31 亩，包括完成停车场路面硬化 10000 平方米，新建具有双枪同时充电模式的充电桩 60 个，增设 4 台1250KVA 变压器并配套配置高压配电柜及配电线路，使用现有办公房建设公交智能信息化中心。站亭建设主要是在原站点新建停靠站牌 385 个。购置新能源公交车 120部，其中购置 8 米新能源公交车 50 部，6 米新能源公交车 70 部，完成对玉田县现有 44 部城市公交车、42 部农村客运班车和 23 部县际班车进行统一评估收购。4．项目实施计划及进展情况项目计划建设期为 8 个月，工期自 2021 年 9 月开始，2022 年 5 月竣工并投入使用。（1）前期准备阶段（2021 年 5 月——2021 年 9 月）包括：项目立项，可行性研究报告的编制及审批；一系列的招标工作，确定代理机构；选定监理单位；做好施工前的各项准备工作。（2）建设实施阶段（2021 年 9 月——2022 年 4 月）这一阶段是项目的主要阶段，包括设备采购及安装等工作。（3）项目收尾、验收阶段（2022 年 5 月）这一阶段是项目完工前的关键节段，是项目施工到最后结束前所进行的收尾工作，包括设备的调试与检验、竣工验收及固定资产移交等工作。5．项目建设总投资根据项目备案信息，总投资为 9403.45 万元，其中工程费用 8635.00 万元，工程建设其他费用 71.90 万元，预备费 696.55 万元。具体如下表：项目投资估算表单位：万元序号 项目名称 投资估算1 工程费用8,635.00
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告32 工程建设其他费用71.903 预备费696.55合计 9403.456．项目资金来源本项目总投资为 9403.45 万元，其中项目资本金 1,903.45 万元（本项目资金来源为本级财政资金），占总投资额的 20.24%，剩余资金拟通过发行地方政府专项债券筹集。本次拟发行专项债券 7,500.00 万元。二、项目应付本息情况本项目拟于 2021 年发行专项债筹集资金 7,500.00 万元，假设发行的债券票面利率 4.00%，期限 15 年，在债券存续期每半年支付一次利息，本金分 10 年偿还，在本期债券存续期的第6年末至第15年末分别偿还债券本金的10%即750.00万元。2021 年拟发行债券预计还本付息情况如下：单位：万元年度 期初本金金额本期借入本金本期偿还本金期末本金余额融资利率（%）应付利息2022-2023 7,500.00 7,500.00 4 300.002023-2024 7,500.00 7,500.00 4 300.002024-2025 7,500.00 7,500.00 4 300.002025-2026 7,500.00 7,500.00 4 300.002026-2027 7,500.00 7,500.00 4 300.002027-2028 7,500.00 750.00 6,750.00 4 270.002028-2029 6,750.00 750.00 6,000.00 4 240.002029-2030 6,000.00 750.00 5,250.00 4 210.002030-2031 5,250.00 750.00 4,500.00 4 180.002031-2032 4,500.00 750.00 3,750.00 4 150.002032-2033 3,750.00 750.00 3,000.00 4 120.002033-2034 3,000.00 750.00 2,250.00 4 90.002034-2035 2,250.00 750.00 1,500.00 4 60.002035-2036 1,500.00 750.00 750.00 4 30.002036-2037 750.00 750.00 - 4 -合计 7,500.00 7,500.00 2,850.00三、项目收益与支出预测编制基础（一）项目收益及现金流入预测假设1．国家及地方现行的法律法规、监管、财政、经济状况或国家宏观调控政策无重大变化；
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告42．国家现行的利率、汇率及通货膨胀水平等无重大变化；3．项目相关法律法规无重大变化；4．项目单位提供的可行性研究报告中体现的各项运营指标、收费标准能够顺利执行；5．本项目单位提供的工程可行性研究报告和项目实施方案无重大偏差，项目的建设计划、投资计划、融资计划能够顺利进行；6．无其他人力不可抗拒及不可预见因素对委托人造成的重大不利影响。（二）评估依据1．玉田县城乡客运公交一体化项目可行性研究报告；2．财政部《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预[2017]89 号）；4．《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）；5．《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325 号）；6．《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》（建[2008]162 号）；四、评价分析（一）项目投资估算根据项目备案信息，总投资为 9403.45 万元，其中工程费用 8635.00 万元，工程建设其他费用 71.90 万元，预备费 696.55 万元。（二）项目收入预测本项目运营收入主要为公交售票收入，债券存续期间项目总收入为 48,197.70万元。具体如下：项目收入预测表单位：万元类型 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025 2025-2026 2026-20271.项目含税收入3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58A.票价收入 2,714.27 2,714.27 2,714.27 2,714.27 2,714.27（1）年平均农村公交客运量/人次385.55 385.55 385.55 385.55 385.55
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告5（2）年平均运距/公里22 22 22 22 22（3）客运费率/公里•人次0.32 0.32 0.32 0.32 0.32B.公交补贴收入500.00 500.00 500.00 500.00 500.00C.油价补贴收入95.31 95.31 95.31 95.31 95.312.增值税 96.40 96.40 96.40 96.40 96.403.不含税收入 3,213.18 3,213.18 3,213.18 3,213.18 3,213.18续类型 2027-2028 2028-2029 2029-2030 2030-2031 2031-2032 2032-20331.项目含税收入3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58A.票价收入 2,714.27 2,714.27 2,714.27 2,714.27 2,714.27 2,714.27（1）年平均农村公交客运量/人次385.55 385.55 385.55 385.55 385.55 385.55（2）年平均运距/公里22 22 22 22 22 22（3）客运费率/公里•人次0.32 0.32 0.32 0.32 0.32 0.32B.公交补贴收入500.00 500.00 500.00 500.00 500.00 500.00C.油价补贴收入95.31 95.31 95.31 95.31 95.31 95.312.增值税 96.40 96.40 96.40 96.40 96.40 96.403.不含税收入 3,213.18 3,213.18 3,213.18 3,213.18 3,213.18 3,213.18续类型 2033-2034 2034-2035 2035-2036 2036-2037 合计1.项目含税收入 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 49,643.70A.票价收入 2,714.27 2,714.27 2,714.27 2,714.27 40,714.05（1）年平均农村公交客运量/人次385.55 385.55 385.55 385.55 5783.25（2）年平均运距/公里 22 22 22 22 330（3）客运费率/公里•人次 0.32 0.32 0.32 0.32 4.8B.公交补贴收入 500 500 500 500 7,500.00C.油价补贴收入 95.31 95.31 95.31 95.31 1429.652.增值税 96.4 96.4 96.4 96.4 14463.不含税收入 3,213.18 3,213.18 3,213.18 3,213.18 48,197.70
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告6（三）项目运营成本、税费预测1、项目成本预测（1）设备固定资产折旧费本项目形成固定资产 5469.45 万元，设备固定资产折旧采取平均年限法，净残值率为 3%。设备的折旧年限平均为 15 年。计算公式如下：年折旧率=(1-净残值率)÷折旧年限×100%=6.47%年折旧额＝固定资产原值×折旧率=5469.45×6.47%=353.87 万元（2）无形及递延资产摊销费项目形成无形资产 3934.00 万元，无形及递延资产摊销年限为 30 年。年摊销费131.13 万元（3）职工的工资及福利项目运行需员工编制人数共 240 人其中司机 120 人，乘务员 120 人。司机工资按 5000 元（含福利及社会保险），乘务员按 2000 元计算，年工资及福利（5000×120+2000×120）×12=1080.00 万元（4）经常维修维护费用为保证运营正常进行，维修维护费用按固定资产总值的 3‰计。年经常维修费19.29 万元（5）燃料动力费用燃料动力费用包括为保证场站正常生产而耗费电等费用,年电费 146.74 万元.（8）大修理费用更换电池等大修理费用计算期内 4 次，每辆车按 30000 元考虑，折合年大修理费用 96.00 万元（7）管理费为保证城乡公交正常运营而发生的职工差旅费、办公用品费等业务开支列为本项目的管理费，按每年票价收入的 3%列支。年管理费 61.07 万元。具体如下：具体如下：项目成本预测表单位：万元类型 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025 2025-2026 2026-20271.管理费 61.07 61.07 61.07 61.07 61.072.工资及福利 1,080.00 1,080.00 1,080.00 1,080.00 1,080.003.修理费 19.29 19.29 19.29 19.29 19.294.燃料动力费 146.74 146.74 146.74 146.74 146.745、大修理费 96.00 96.00 96.00 96.00 96.006.项目付现经 1,307.10 1,307.10 1,307.10 1,307.10 1,307.10
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告7营成本合计7. 折旧与摊销 485.00 485.00 485.00 485.00 485.008.项目成本合计1,792.10 1,792.10 1,792.10 1,792.10 1,792.10续类型 2027-2028 2028-2029 2029-2030 2030-2031 2031-2032 2032-20331.管理费 61.07 61.07 61.07 61.07 61.07 61.072.工资及福利 1,080.00 1,080.00 1,080.00 1,080.00 1,080.00 1,080.003.修理费 19.29 19.29 19.29 19.29 19.29 19.294.燃料动力费 146.74 146.74 146.74 146.74 146.74 146.745、大修理费 96.00 96.00 96.00 96.00 96.00 96.006.项目付现经营成本合计1,307.10 1,307.10 1,307.10 1,307.10 1,307.10 1,307.107. 折旧与摊销 485.00 485.00 485.00 485.00 485.00 485.008.项目成本合计1,792.10 1,792.10 1,792.10 1,792.10 1,792.10 1,792.10续类型 2033-2034 2034-2035 2035-2036 2036-2037 合计1.管理费 61.07 61.07 61.07 61.07 916.052.工资及福利 1,080.00 1,080.00 1,080.00 1,080.00 16,200.003.修理费 19.29 19.29 19.29 19.29 289.354.燃料动力费 146.74 146.74 146.74 146.74 2,201.105、大修理费 96.00 96.00 96.00 96.00 1,440.006.项目付现经营成本合计 1,307.10 1,307.10 1,307.10 1,307.10 19,606.507. 折旧与摊销 485.00 485.00 485.00 485.00 7,275.008.项目成本合计 1,792.10 1,792.10 1,792.10 1,792.10 26,881.502．项目税费预测税率为 9.54%。年税金合计 194.21 万元。（四）项目利润预测根据对项目收入、成本、税费预测，本项目总债务存续期内利润预测如下：项目利润预测表单位：万元类型 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025 2025-2026 2026-20271.项目收入 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.582.项目运营成 1,307.10 1307.1 1307.1 1307.1 1307.1
玉田县城乡客运公交一体化项目收益与融资自求平衡专项评价报告8本3.税息折旧及摊销前利润2,002.5 2,002.48 2,002.48 2,002.48 2,002.484. 折旧及摊销 485 485 485 485 4855.息税前利润 1,517.48 1,517.48 1,517.48 1,517.48 1,517.486.利息费用 280.00 280.00 280.00 280.00 280.007.税前利润 1,237.48 1,237.48 1,237.48 1,237.48 1,237.488.企业所得税 309.37 309.37 309.37 309.37 309.379.净利润 1,237.48 1,237.48 1,237.48 1,237.48 1,237.48续类型 2027-2028 2028-2029 2029-2030 2030-2031 2031-2032 2032-20331.项目收入 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.58 3,309.582.项目运营成本1307.1 1307.1 1307.1 1307.1 1307.1 1307.13.税息折旧及摊销前利润2,002.48 2,002.48 2,002.48 2,002.48 2,002.48 2,002.484. 折旧及摊销 485 485 485 485 485 4855.息税前利润 1,517.48 1,517.48 1,517.48 1,517.48 1,517.48 1,517.486.利息费用 280.00 224.00 168.00 112.00 56.00120.007....
城乡公交一体化实施方案
为促进城乡经济一体化发展，加快我县城乡公共交通事业，更好地满足广大人民群众出行需要，构建布局合理、方便快捷、经济安全、畅通有序的城乡公交一体化服务体系。根据石家庄市人民政府印发《关于加快推进全市城乡道路客运一体化发展意见》的通知（石政函〔20**〕82 号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，进一步整合城乡客运资源，逐步建立功能齐全、布局合理，资源共享、衔接顺畅，经济便利、安全有序的城乡公交运行机制，实现城乡公交一体化，促进城乡社会经济全面协调可持续发展。
二、总体目标
（一）根据全县城乡公交发展现状，到 20**年底前，以县城为中心 20 公里以内乡镇初步实现城乡公交一体化，逐步构筑和完善城乡公交网络，切实提高公交通村率，实现主要乡镇、中心村建成简易客运站点、候车厅或招呼牌。
（二）全县客运车辆卫星定位系统安装率达到 100％，并符合相关数据规范要求。
（三）到 2020 年全面建立起以城区为中心，辐射周边各乡镇、行政村的公共交通运营网络体系，全面实现城乡道路客运一体化。
三、主要任务
（一）优化公交网络。按照统一规划、分块实施的原则，对全县道路和客流量进行认真考察、调研、论证，全面科学地优化调整城乡公交线路，开通 20 公里以内乡镇和中心村的公交线路。一是优化发展城乡公交线路。以改道、延伸、新开为主要方式，进一步扩大城乡公交覆盖面，连接近郊乡镇，覆盖集中人群的公交服务网络。更新报废破旧班线车辆，增加线路车辆密度和运行趟次。二是对现有城乡线路进行资格审查和优化调整。开通新的城乡公交线路，初步形成覆盖全县主要乡镇、中心村的城乡一体化公交体系。
（二）合理核定票价。本着保本微利、公共服务和相对稳定的原则，合理确定城乡公交票价，建立健全定价和票价调整机制。城乡公交经营单位应努力降低运营成本，压缩各种不必要的开支，确保实行较为优惠的票价。具体票价标准由物价部门会同交通部门协商制定。
（三）提升服务标准。城乡公交营运线路按“五定、三统一”（定线路、定时间、定票价、定班次、定站点，统一排班、统一调度、统一结算）的服务标准规范运行，切实抓好安全生产，加强文明服务工作。
（四）建设公交场站、招呼牌。城乡公交一体化客运线路的基础设施（在通车村主要路口安装招呼牌，途经乡镇政府设立简易候车亭）的建设、维护，由公交一体化经营者负责，县政府交通主管部门负责监督实施。
四、实施步骤
城乡公交一体化工作由县政府统一领导，在相关部门的积极配合下，建立起以城乡客运公司为主体的城乡公交运行格局。具体分三个阶段实施：
第一阶段：组织动员阶段（20**年 8 月底以前）。开展宣传动员，成立组织机构，制定实施方案，分解细化任务，做好城乡公交一体化的准备工作。理顺管理体制，城乡公交一体化的经营范围在行唐县区域内，县运管站为城乡公交的行政
主管部门，履行全县城乡公交发展规划制定、城乡公交市场监管、城乡公交企业管理等行业管理职能。
第二阶段：全面实施阶段（20**年 8 月-20**年 10 月）。各相关单位按照实施方案确定的工作内容和要求，有计划、有步骤地组织开展好线路优化、场站建设、票价核定以及服务标准的制定和落实工作。
第三阶段：完善提高阶段（20**年 11 月）。县交通主管部门要严把城市公交客运企业及从业人员资格关，加强政策法规和业务培训，提高公交服务质量。加强对城乡公交经营的监管，严禁未经许可的各类客运车辆在城市规划区范围内从事公交客运业务。治理和规范利用城市公交车辆、设施从事营利性广告活动。运管部门要加强城市公交客运市场执法检查，依法查处非法营运、侵占和破坏公交设施、妨碍公交正常运行、危害公交运营安全等行为。维护城市公交市场秩序，促进城乡公共客运交通事业健康稳定协调发展。
第四阶段：检查验收阶段（20**年 12 月）。由县城乡公交一体化领导小组抽调人员对各单位城乡公交一体化落实工作逐项进行检查验收，对达不到工作要求的单位责令限期整改，建立起功能齐全、布局合理、经济便利、安全有序的城乡公交运行机制。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。建立城乡一体化的公交服务网络，是落实国家关于优先发展城市公交事业政策、加快城乡一体化进程、改善城乡群众生产生活条件的一件大事，是一项重大战略部署。各单位要充分认识城乡公交一体化工作的重要性，加强协作配合，全力推进，确保取得实效。
（二）明确任务，落实责任。各单位要细化工作任务，明确时限要求，认真做好各自工作，做到领导到位、措施到位、落实到位，确保城乡公交一体化工作各
项目标任务圆满完成。
（三）健全制度，强化监管。各有关部门要从我县城乡公共交通的实际出发，借鉴外地的成功经验，从规划、建设、管理等方面，尽快制定优先发展城市公交的相关规定，出台我县公共交通管理办法，明确场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等技术标准，使城市公交发展有章可循，促进城市公共交通规范有序发展。
（四）制定优惠政策，推动工作开展。由财政、审计、物价、税务、运管等部门，结合我县实际情况，在县城内客运线路的基础设施建设、维护等方面，适时研究制定促进城乡公交发展的优惠政策。国土、发改、住建、规划等部门要对纳入规划的客运候车厅，首末节点等基础设施，优先保障用地，快速办理相关手续。
（五）加强宣传，营造氛围。各有关部门要多渠道、多层面大力宣传发展城乡公交事业的必要性、重要性、紧迫性和相关政策，宣传公交一体化进展情况，营造浓厚的舆论氛围，争取广大人民群众的积极支持，确保各项工作顺利进行。
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