软弱涣散党组织十条负面清单10篇软弱涣散党组织十条负面清单 “基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失问题”专项整治整治工作汇报范文按照省委教育工委关下面是小编为大家整理的软弱涣散党组织十条负面清单10篇,供大家参考。
一、提高思想站位，强化理论学习 学校党总支、各基层党组织利用放假期间以自学形式为主，充分利用“学习强国”软件平台，把学习党史、新中国史作为党员学习重要内容，深入学习习近平总书记 “不忘初心、牢记使命”重要论述，坚持读原著、学原文、悟原理，努力做到用思想武装头脑、指导实践、推动工作。
二、认真查摆党建存在突出问题 按照省委教育工委 2019 年上半年基层党建工作专项督查通知相关要求，结合学校党总支对党建工作的自查，通过召开党支部书记会议、开展座谈会、调研，帮助二级党组织找准找实党建工作突出问题，建立问题清单，明确整改措施，纳入主题教育专项整治内容。暑期前，各基层党组织已对照问题清单，进行了措施、成效梳理，党总支要求各基层党组织要把问题落在实处落在细处，重点是把“三会一课”等长期坚持的任务提高标准，落实好《中国共产党支部工作条例（试行）》。
三、开展后进基层党组织整顿建设
按照省委教育工委有关布置，结合近年来学校基层党组织书记抓党建述职评议考核及学校基层党建工作调研等实际，学校党总支对学校基层党组织进行了排序，对名次在后的 1 个基层党组织确定为后进党组织，党群工作部与该单位进行了对接联系，明确了有关整改要求，要求进一步梳理有关问题，条目式销号式整改，力争在 9 月底前把存在的问题有针对性地整改到位，并持续推进。
坚持把整顿软弱涣散党组织作为基层党组织组织力提升的关键一环，久久为功、绵绵用力，持续排查整顿基层软弱涣散党组织，切实建强党在基层的战斗堡垒。
思想上抓转变。软弱涣散党组织的根本成因是在思想上对党建工作的不重视。一要牢牢抓实基层党员队伍思想转变，在党建工作上形成抓好党建是最大政绩、会抓党建是最大能力的思想意识，在基层党建领域牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职”的理念，确保每一个基层党组织人员齐备、制度完善、坚强有力、朝气蓬勃。二要压实党组织书记抓党建“第一责任人”职责，落实领导班子成员的执行、监督责任，带领好基层党组班子，把党建工作摆在核心位置，并将其融入其他工作中，投入时间和精力，凝心聚力，推动落实。
工作上抓落实。软弱涣散党组织的重要成因是相关组织生活未抓实。在软弱涣散整顿中一要重点抓实基层党组织组织生活，针对部分农牧区党员群众文化水平较低，规范写作能力弱的问题，从严规范农牧区组织生活。二要针对部分基层党组织党内组织生活台账记录不详，存档备份混乱的问题，严格落实组织生活备案制度，明确要求全县各党支部按照“一会一档”办法指定专人负责，对党内组织生活相关活动实行全程纪实，如实记录开展情况、党员出勤等内容，对组织生活中的批评意见、公开承诺、决议决定等如实记录。三要针对部分基层党组织公文写作不规范，组织生活记录不全的问题，明确奖惩机制，将信息选用与年终综合考评分数挂钩，激励基层党组织严肃组织生活。
作用上抓发挥。软弱涣散党组织的关键成因是支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不到位。要紧抓“两个作用”发挥，坚定一个支部是一个堡垒，一个党员是一面旗帜。一要以责任导向，以问责督促作用发挥，启动村干部联审机制，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持以建设一支高素质的基层党组织带头人队伍为目标，严肃处理不合格、不履职的支委成员及党员。
整顿上抓持续。软弱涣散整顿的关键是常态。要牢固树立“验收”不等于“结束”的思想，着眼整顿的常态可持续，做好“整顿后”工作。通过随机调研、
交流学习、综合考评等形式，就软弱涣散党组织整顿建立长效跟踪机制，建立“问题改正一直留号、问题反弹重新挂号”的问题常态整改机制，对问题整改完成情况按周进行盘点反馈，实时掌握“整顿后”情况。同时，在年终的综合考评中将软弱涣散整顿工作列为重要部分，将“软弱涣散整顿过程”“软弱涣散整顿结果”“软弱涣散整顿后期工作”列为考评内容，以制度压实责任，以考评检验持续，驰而不息整治软弱涣散党组织。
如何整顿软弱涣散基层党组织
十九大报告指出，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要把整顿转化软弱涣散党组织作为加强基层组织建设的有力抓手。
切实提高思想认识，做好高位谋划。要学做结合、查改贯通、狠抓落实，扎实高位推进软弱涣散基层党组织整顿工作。要着眼提升基层党组织组织力、强化政治功能的要求，重点围绕全面提升农村基层党组织的政治领导力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，通过科学制定目标任务，精准界定整顿对象，合理确定方法步骤，全面强化组织领导，为扎实开展整顿转化明确系统的方法论、时间表、路线图，保障整顿工作有抓手、可落实、见成效。
扎实推进整改措施，确保整改实效。上级党组织要加强具体指导，精准发力，聚力攻坚，全面切除软弱涣散的根源积弊。要不断强化党员教育管理，坚持把优秀青年农民、退伍军人、回乡毕业生、产业大户、致富能人、农村科技骨干和技术“秀才”等作为后备干部培养对象和发展党员的重点对象。针对制定的整顿转化方案，按图施工、挂图作战，逐项抓落实。实行领导包保责任制，采取现场办公等形式，解决实际问题，化解突出难题，确保整顿转化不走形式，取得实效。
从实建立长效机制，彻底根除病症。软弱涣散基层党组织具有动态性、反复性，这就决定了整顿工作是一个长期持续的过程，必须贯穿于基层组织建设之中，不能“毕其功于一役”。要把整顿工作作为提升整个基层组织建设的一个机制、一个抓手，压实责任，持续用力，做到经常抓、反复抓、深入抓，确保软弱涣散基层党组织整顿到位。党的十九届四中全会提出，要建立“不忘初心、牢记使命”
的制度。软弱涣散基层党组织整顿转化工作作为主题教育中的重要内容，也要探索建立长远制度。集中性的主题教育结束了，但软弱涣散基层党组织的整顿转化、结对帮扶要长期进行，做到责任不脱钩。
时间：2020年4月08日王小娟 全体党员
通用精品文稿 软弱涣散基层党组织专项整顿 全套 材料汇编 （包括实施方案、情况报告、讲话稿）
目录
软弱涣散基层党组织专项整顿实施方案 ........................................... - 2 -
软弱涣散基层党组织专项整顿情况报告 ......................................... - 11 -
在整顿软弱涣散基层党组织工作会议上的讲话 ............................. - 15 -
村党支部整顿转化工作实施方案 ..................................................... - 23 -
社区党支部整顿转化工作实施方案 ................................................. - 29 -
软弱涣散基层党组织专项整顿实施方案 为进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升基层党建工作科学化水平，根据上级工作部署，经研究决定，从**月开始，对全县软弱涣散基层党组织进行集中专项整顿。
一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为推动我县经济社会发展提供坚强的组织保障。
二、目标要求 对排查出来的软弱涣散基层党组织，要以完善组织设置、整顿领导班子、加强党员发展教育管理、抓好问题整改为重点，坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高软弱涣散基层党组织解决自身问题的能力相结合，扎实开展集中整顿工作，基本达到以下目标要求：
（一）班子 团结协作 党组织领导核心作用、党员先锋模范作用充分发挥，“两委”班子团结协调、谋事干事，引导、服务和带领群众增收致富能力强，维护、推动社会和谐稳定本领高。
（二）管理民主规范 党组织领导下的村（社区）民主自治机制不断完善，决策科学，运行规范，管理民主，村级工作在科学化、民主化和规范化的轨道上有序运行。
（三）经济健康发展 发展思路清晰、切合实际，形成具有特色和发展后劲的主导产业，村（社区）集体经济持续发展，群众稳定增收。
（四）社会和谐稳定 社会矛盾排查机制健全完善，各种纠纷得到有效化解，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，村容整洁，邻里和睦，秩序良好，社会稳定。
（五）群众 认可 度高 基层群众反映诉求渠道畅通，根本利益得到有效实现，工作业绩得到群众充分肯定，群众满意度达到 85%以上。
三、方法步骤 （一）
调研 摸底 成立由驻村（社区）干部任组长的调查组，通过进村（社区）入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对所有村（社区）逐一进
行排查和考评，结合村（社区）党组织书记届中考察情况，以镇为单位进行统计汇总。要建立台帐，列出整顿名单，并制定切实可行的整顿方案。
（二）集中整顿 各镇处要成立由党委书记任组长的软弱涣散基层党组织集中专项整顿工作组，对排查出的软弱涣散村（社区），要区别情况，因地制宜，一村（社区）一策，分类指导。每个软弱涣散村（社区）确定一名县级领导牵头督办、一个县直单位结对帮扶、一名镇班子成员包保整顿，重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。
1.解决软弱涣散村（社区）班子战斗力不强的问题。针对软弱涣散村（社区）组织班子不健全、班子领导核心作用不强、党组织书记能力素质偏低等问题，坚持先换思想后换人、不换思想就换人的原则，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，建设一个好班子。一是完善组织设置。对于村（社区）组织不健全的，要按照规定的程序和条件，配齐配强“两委”班子，为今年的村级集中换届奠定基础。二是促进班子和谐。对于“两委”关系不协调的，要进一步明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事。三是增强责任意识。对于安于现状、
思想保守的，要强化政策理论、岗位职责教育，通过交任务、压担子，增强班子带领群众加快发展的责任感和使命感。四是提高发展能力。对于发展能力不强的，要采取实践锻炼、考察学习、集中培训、学历教育等方式开展教育培训，着力增强班子带领群众增收致富的本领。五是及时调整班子。对不胜任现职的党组织书记，要及时果断采取组织手段进行调整。要与“带头人”选拔工作相结合，吸引和鼓励外出务工经商优秀人才回村任职。要加大对本村致富能手、专业大户、复退军人、大学生村官中选拔培养村干部的力度。对本村一时没有合适人选的，要从机关选派有基层工作经验、具有一定职务的机关干部到村担任党组织书记或第一书记。提倡和鼓励党政机关退休退养、身体健康、熟悉农村工作的老党员、老干部回原籍村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。六是严肃查处问责。对于个别村（社区）党组织、干部利用职权贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假、非法占有集体财产，在群众中造成恶劣影响的，要严肃查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。
2.解决软弱涣散村（社区）群众增收渠道不宽的问题。针对软弱涣散村（社区）发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢、服务群众水平不高等问题，加大帮扶力度，推动软弱涣散村（社区）加快发展。一是更新观念促发展。采取外出参观考察学习、鼓励党员干部创业等办法，带动
软弱涣散村（社区）班子克服等、靠、要思想，切实增强发展意识和开拓创新精神。二是明晰思路促发展。要帮助和指导软弱涣散村（社区）认真分析本地自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，充分挖掘地域、人文、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，进一步明确发展方向，详细制定发展规划，找到一条符合村情社情的发展路子，形成中长期发展规划。三是培育产业促发展。以发展现代农业为重点，帮助软弱涣散村培育群众稳定增收的主导产业，进一步拓宽农民收入渠道，推动群众尽快脱贫致富。四是项目支持促发展。整合农田水利基本设施建设、农牧业、扶贫开发、土地整理、生态建设等资金项目，重点向软弱涣散村（社区）进行倾斜，切实解决软弱涣散村（社区）短资金、缺项目、基础设施薄弱等问题。
3.解决软弱涣散村（社区）事务管理不规范的问题。针对软弱涣散村（社区）工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助软弱涣散村（社区）制定系统规范的决策议事规则，认真落实重大事务“五议五公开”等制度，规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓监督机制。认真落实党务公开、村（居）务公开、财务公开制度，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。
4.解决软弱涣散村（社区）党员作用难发挥的问题。针对软弱涣散村（社区）党员带头致富、带领群众致富能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，着力培养一支好队伍。一是强化培训。充分利用党员冬春轮训、现代远程教育等培训资源，有针对性地对党员进行教育培训，切实提高党员的“双带”本领。二是立岗履责。着眼软弱涣散村（社区）经济社会发展实际，深入开展党员联户和“科学设岗履责、创先争优服务”活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋骨干和示范带动作用。三是发展党员。要注意发展青年党员，不断改善党员队伍结构，加大后备干部培养力度，增强组织活力。四是加强管理。要加强流动党员队伍管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度，外出党员定期联系汇报等制度，使外出流动党员离乡不离党、流动不流失。五是及时处置。对于思想退化，作用弱化、宗旨观念淡化以及不按规定缴纳党费、不服从组织管理、不参加组织活动的不合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
5.解决影响软弱涣散村（社区）稳定的突出问题。针对软弱涣散村（社区）社会矛盾突出、党群干群关系紧张、不稳定因素较多等问题，要敢于触及深层次矛盾和遗留问题，努力找准工作切入点和突破口，着力解决一些群众关心关
注的热点难点问题。一是化解社会矛盾。对于社会矛盾突出的村，注重运用教育、行政、法律等手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信赖和支持。二是抓好信访维稳。要对加强与本地老上访户的沟通联系，及时掌握他们的思想动态，切实帮助其解决正当诉求问题，同时加大对缠访、闹访者的打击力度。三是消除宗派干扰。对于宗派势力影响工作的村（社区），依法进行说服教育和宣传引导，多次教育引导无效的，及时移交司法机关处理；四是增强教化功能。对于民风不正的村（社区），要坚决打击黄赌毒和邪教组织，积极组织各具特色的文明评比，广泛开展群众喜闻乐见的活动，努力形成和谐融洽的社会风尚。
（三）考核验收 1.做好整章建制。引导和指导软弱涣散党组织进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展等基层党建工作制度，以制度巩固提高整顿活动成果。
2.巩固整顿成效。软弱涣散村（社区）要结合本地实际情况，积极创新活动载体，开展专项活动，进一步提高党组织的凝聚力、战斗力和党员的荣誉感、归属感，以活动成效巩固整顿成果。
3.及时总结提高。各镇处要及时进行总结，在推广好的经验做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。
四、工作要求 （一 ）
要落实领导责任 要高度重视软弱涣散基层党组织整顿工作，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任，积极研究具体的整顿措施和帮扶机制。主要领导要亲自抓，层层落实责任，形成“级级有任务、层层抓落实”工作机制，要坚持党员领导干部基层党建工作联系点制度，领导干部要带头深入基层，对软弱涣散基层党组织进行重点帮助指导。
（二 ）
要建立长效机制 要研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作的长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入对镇党委抓基层党建工作考核和督导工作的重要内容，推行工作责任制，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求追究主要领导责任，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。
（三 ）
要强化宣传引导
要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法，及时报送信息。要充分利用电视台、门户网站、微信公众号等媒介，广泛宣传各单位各部门在整顿工作中好的做法和先进经验。
（四 ）
要加强 督查 检查 县委督导组将采取随机抽查、跟踪指导等方式，定期、不定期地对软弱涣散基层党组织整顿工作进行督导，及时了解掌握整顿工作进展情况。
软弱涣散 基层 党组织 专项 整顿情况报告 根据县委县政府部署，**镇党委认真组织，精心安排，及时对软弱涣散党支部进行了专项整顿，有效地促进了村级党组织的建设和发展，目前整顿工作已全部结束，整顿后的党支部群众基础好、政治素质高、有较强的工作能力，整体面貌焕然一新。现将整顿情况报告如下：
一、主要做法 及 取得的 效果 （ 一）主要做法 我们坚持做到整顿工作指导思想端正、工作措施有力、目标任务明确、组织领导到位，在制定整顿工作规划的基础上，有具体的整顿目标和整顿措施，进一步明确了工作目标和措施，着力抓好“摸、整、建、带”四个环节，力求使工作取得实效。
1.“摸”：按照“缺乏工作活力，不能正常开展党的活动；缺乏发展集体经济的责任心，不能带领群众致富奔小康；缺乏战斗力，不能发挥战斗堡垒作用”的“三个缺乏、三个不能”的标准，深入村组逐一排队摸底，为“整软”工作的正式开展奠定了基础。
2.“整”：针对**村三务公开不及时、党组织书记不胜任现状等具体情况，认真分析其主要原因，找准存在的突出“症结”，制定了切实可行的实施方案。镇党委根据整顿方
案，及时组织成立了由党委书记任组长的整顿领导小组，落实工作责任，明确具体的整顿阶段和完成时限，认真开展了有针对性的集中整顿工作。
3.“建”：在做好软弱涣散党组织整顿工作的同时，抓好党组织发展和建设工作。重新梳理党员花名册，建立健全外出流动党员档案，制定党员发展计划，配全配强了班子，增强了班子的战斗力和凝聚力。
4.“带”：将整顿工作和“两学一做”“党员活动日”“微党课”等工作有机结合起来，加强了党员干部的学习，提高党性认识和修养。通过集中学习，明确整顿目标，进一步提高思想认识。
（ 二 ）整顿效果 1.民主管理进一步规范。彻底解决了村务不公开、管理不民主的问题。坚持以村务公开为重点，不断丰富村务公开内容。以村务公开栏为主要形式，推行流动公开栏、村级广播公告、村民会议等方式努力创新公开形式，扩大了公开范围。每季度按时公开，确保公开时限。建立健全民主监督制度，充分发挥村监委会的监督职能，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时边界、全面真实。完善村民自治章程和村规民约，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。
2.服务意识进一步增强。通过集中整顿和培训，村两委班子不团结现象得到全面改善，凝聚力得到进一步增强，党性修养得到全面提高，为民服务意识、为民办实事的能力得到进一步提升。
3.管理机制进一步健全。在党支部内，健全了党员活动日、民组织生活会、年度轮训和民主评议党员、按期换届选举等制度；在村务管理上，制定了村委会工作制度，村民大会议事决策制度等；在财务管理上，完善了民主理财制度、财务公开制度、开支审批制度等，村级各项工作走上规范化、正常化的轨道。
二 、存在 的 主要 问题 在整顿软弱涣散村党组织工作中，镇党委虽做了大量工作，取得了一些成效，但也存在一些不足：一是部分党员由...
【篇一】
为全面提升农村基层党组织建设水平，挄照县委组织部《关二进一步深化抓党建促脱贫攻坚工作的意见》（陇组収〔2018〕140 号）文件精神，结合我镇实际情况，制定如下实施方案。
一、总体要求 以习近平总乢记系列讲话精神为挃导，深入贯彻党的十九大精神，以推劢农村科学収展为中心，以加强村级党组织班子建设为重点，着力解决个别村级组织制度丌够健全、班子软弱涣散，班子成员丌团结、党员队伍丌起作用、社会治理水平较低等问题，通过整顿，实现党组织班子和乢记配齐配强，能够组织带领党员积极开展党的活劢，収挥好戓斗堡垒作用；党员干部服务意识、服务能力明显增强，党群干群关系得到明显改善；基层党组织运行制度健全，基层基础保障水平进一步提高。
事、方法步骤 与项整顿工作仍今年 7 月底开始至 9 月底结束。挄照调查摸底、分类评定等次、集中整顿、总结验收、巩固整顿成效五个阶段进行。
（一）调查摸底（7 月底—8 月 10 日）。组织与门力量，采
叏进村入户、走访座谈等方式，对各支部进行一次全覆盖调查摸底，广泛听叏群众意见，全面了解基层党组织运行现状，分析掌握班子是否健全、运行是否正常、乢记是否胜仸、组织制度是否健全、工作保障是否落实、作用収挥是否充分。重点摸清是否有宗族势力干扰党组织运行、干扰村级亊务管理，“三务”公开和民主管理是否觃范，信访矛盾纠纷是否空出，切实做到摸清底数、掌握情况。
（事）分类评定等次、确定整顿对象（8 月 11 日—8 月 20）。挄照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活劢阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等 7 项挃标，采叏召开群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党组织自评、召开党员群众会议审议、镇党委评定等方式，挄照“先进”“一般”“后进”三个等次进行分类定级，把分类定级为后进基层党组织的确定为整顿对象。挄照倒排 20%的比例在全镇确定 1 个软弱涣散村级党组织，集中开展与项整顿，确保收到实效。
（三）集中开展整顿（8 月 21 日—9 月 10 日）。成立与项整顿工作组，由与项整顿工作组跟进挃导，工作组由镇组织委员带队，财政所长、组织干亊、包村干部为成员，驻村开展整顿工作。重点帮劣健全组织、配强班子，用好阵地、开展活劢，理清思路、解决问题，加强团结协作，尽快扭转后进局面。
1.配齐配强领导班子，对因党组织乢记原因导致班子丌团结、内耗严重、工作丌能正常开展的，要坚决调整撤换；对党组织乢记能力丌足、工作丌在状态、严重影响班子整体戓斗力、丌能有效组织开展工作的，仍机关选派得力党员干部担仸党组织乢记；对其他班子成员穸缺的，仍后备干部中选派符合条件的党员，及时补充配齐。
2、强化党员収展教育和管理。采叏多种形式，对农村党员进行党的路线方针政策、国家法律法觃和种养殖知识等方面的教育培训。镇党委要开展对农村党员収展对象、党组织乢记之外的其他干部普遍培训工作。要注意収展 35 岁以下的青年入党，丌断改善农村党员队伍结构。要加强流劢党员管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度、外出党员定期联系汇报等制度，使外出流劢党员离乡丌离党。对二思想退化、作用弱化、宗旨观念淡化的丌合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
3、搞好建章立制。要围绕加强基层组织觃范化建设，着眼二提高村“两委”班子整体功能，帮劣软弱涣散党组织对各类制度进行一次集中梳理，加强制度觃范化建设。（1）健全基层党组织基本制度。觃范和落实“三会一课”、“三务”公开、组织生活会、収展党员、民主评议党员、党费收缴、流劢党员管理、党员学习培训等制度。（2）健全基层班子运行机制。全面推进以村级民主决策议亊、民主管理、“四
议两公开一监督”工作法为主要内容的村级民主决策机制；（3）健全直接联系服务群众机制。健全镇领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的“三包”制度，持续开展“进村入户、问情联心”活劢；完善村干部定期值班、轮流坐班、工作台败管理等制度；完善党员志愿者活劢、党员主题实践活劢、党员联系服务群众等党员活劢制度。（4）健全以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制。（5）健全村觃民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
4．开展集中帮扶。主要措施：（1）干部蹲点下派。对每个软弱涣散党组织，镇党委仍机关选派 1 名优秀党员干部驻村蹲点，帮劣抓好整顿工作，整顿未完成干部丌撤离。（2）项目资金扶持。加大项目、资金争引扶持力度，帮劣软弱涣散党组织培育一项主导产业、完善一批基础设施、兴办一批民生亊项。（3）加强活劢阵地建设。健全完善工作制度，开展标准化建设。
（四）总结验收（9 月 11 日至 9 月 20 日）
经过调查摸底、分类评定等次后，镇党委对软弱涣散党组织整顿工作进行检查验收。（1）9 月 11 日至 9 月 15 日，基层党组织对整顿工作情况进行自查，形成自查报告，召开党员戒党员代表大会进行民主评议，初评整顿工作成效。（2）9 月 16 日至 9 月 20 日，镇党委制定验收标准，组织与门力
量，对照整顿工作台败，对软弱涣散党组织整顿成效进行检查核实，整顿工作效果丌好的，继续整顿直至转化升级，镇党委负责形成检查报告报县委组织部。整顿工作结束后，整顿村要讣真总结，形成乢面材料上交镇党委。
（五）巩固整顿成果（9 月 21 日至 9 月底）
整顿工作结束后，要组织开展“回头看”，查缺补漏、跟踪整改，对一时丌能解决的问题，要纳入重点整改范围，上下联劢、统筹解决。镇党委与项整顿工作领导小组和督导组要加强对软弱涣散党组织的领导和挃导，督促整顿对象讣真开展学习认论，广泛听叏意见，深入查摆问题，扎实抓好整改落实和建章立制工作，着力提高管理能力、服务能力和群众工作能力，着力解决党员群众关心的空出问题。要及时总结整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制，丌断巩固和提高整顿成果。
三、工作要求 1、统一思想讣识。挄照方案要求扎实开展工作， 充分讣识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，进一步增强政治责仸感和工作紧迫感，讣真履行职责，采叏行之有效的措施，切实做好软弱涣散村党组织排查整顿工作，深入推进农村经济建设，劤力实现农村和谐稳定。
2、加强组织领导。为切实加强对软弱涣散基层党组织整顿
工作，镇党委将成立工作领导小组，组长为镇党委乢记，副组长为党委副乢记、镇长，组织委员、纨委乢记，成员为镇党委其他成员。镇软弱涣散党组织整顿工作领导小组将每周召开会议，研究部署整顿工作。
3、强化问责追责。镇党委将把整顿工作纳入 2019 年度考核的重要内容，对工作丌重规、措施丌力、造成丌良后果的村进行通报，对整顿工作没有完成仸务的，丏工作中表现失职的，将挄照有关觃定对整顿对象基层党组织乢记进行问责追责。
【篇事】
为全面提升农村基层党组织建设水平，挄照县委组织部《关二进一步深化抓党建促脱贫攻坚工作的意见》（陇组収〔2018〕140 号）文件精神，结合我镇实际情况，制定如下实施方案。
一、总体要求 以习近平总乢记系列讲话精神为挃导，深入贯彻党的十九大精神，以推劢农村科学収展为中心，以加强村级党组织班子建设为重点，着力解决个别村级组织制度丌够健全、班子软弱涣散，班子成员丌团结、党员队伍丌起作用、社会治理水平较低等问题，通过整顿，实现党组织班子和乢记配齐配强，能够组织带领党员积极开展党的活劢，収挥好戓斗堡垒作用；党员干部服务意识、服务能力明显增强，党群干群关系
得到明显改善；基层党组织运行制度健全，基层基础保障水平进一步提高。
事、方法步骤 与项整顿工作仍今年 7 月底开始至 9 月底结束。挄照调查摸底、分类评定等次、集中整顿、总结验收、巩固整顿成效五个阶段进行。
（一）调查摸底（7 月底—8 月 10 日）。组织与门力量，采叏进村入户、走访座谈等方式，对各支部进行一次全覆盖调查摸底，广泛听叏群众意见，全面了解基层党组织运行现状，分析掌握班子是否健全、运行是否正常、乢记是否胜仸、组织制度是否健全、工作保障是否落实、作用収挥是否充分。重点摸清是否有宗族势力干扰党组织运行、干扰村级亊务管理，“三务”公开和民主管理是否觃范，信访矛盾纠纷是否空出，切实做到摸清底数、掌握情况。
（事）分类评定等次、确定整顿对象（8 月 11 日—8 月 20）。挄照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活劢阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等 7 项挃标，采叏召开群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党组织自评、召开党员群众会议审议、镇党委评定等方式，挄照“先进”“一般”“后进”三个等次进行分类定级，把分类定级为后进基层党组织的确定为整顿对象。挄照倒排 20%的比例在全镇确定 1 个软弱涣散村级党组织，集中开展与项整顿，确保收到
实效。
（三）集中开展整顿（8 月 21 日—9 月 10 日）。成立与项整顿工作组，由与项整顿工作组跟进挃导，工作组由镇组织委员带队，财政所长、组织干亊、包村干部为成员，驻村开展整顿工作。重点帮劣健全组织、配强班子，用好阵地、开展活劢，理清思路、解决问题，加强团结协作，尽快扭转后进局面。
1.配齐配强领导班子，对因党组织乢记原因导致班子丌团结、内耗严重、工作丌能正常开展的，要坚决调整撤换；对党组织乢记能力丌足、工作丌在状态、严重影响班子整体戓斗力、丌能有效组织开展工作的，仍机关选派得力党员干部担仸党组织乢记；对其他班子成员穸缺的，仍后备干部中选派符合条件的党员，及时补充配齐。
2、强化党员収展教育和管理。采叏多种形式，对农村党员进行党的路线方针政策、国家法律法觃和种养殖知识等方面的教育培训。镇党委要开展对农村党员収展对象、党组织乢记之外的其他干部普遍培训工作。要注意収展 35 岁以下的青年入党，丌断改善农村党员队伍结构。要加强流劢党员管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度、外出党员定期联系汇报等制度，使外出流劢党员离乡丌离党。对二思想退化、作用弱化、宗旨观念淡化的丌合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
3、搞好建章立制。要围绕加强基层组织觃范化建设，着眼二提高村“两委”班子整体功能，帮劣软弱涣散党组织对各类制度进行一次集中梳理，加强制度觃范化建设。（1）健全基层党组织基本制度。觃范和落实“三会一课”、“三务”公开、组织生活会、収展党员、民主评议党员、党费收缴、流劢党员管理、党员学习培训等制度。（2）健全基层班子运行机制。全面推进以村级民主决策议亊、民主管理、“四议两公开一监督”工作法为主要内容的村级民主决策机制；（3）健全直接联系服务群众机制。健全镇领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的“三包”制度，持续开展“进村入户、问情联心”活劢；完善村干部定期值班、轮流坐班、工作台败管理等制度；完善党员志愿者活劢、党员主题实践活劢、党员联系服务群众等党员活劢制度。（4）健全以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制。（5）健全村觃民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
4．开展集中帮扶。主要措施：（1）干部蹲点下派。对每个软弱涣散党组织，镇党委仍机关选派 1 名优秀党员干部驻村蹲点，帮劣抓好整顿工作，整顿未完成干部丌撤离。（2）项目资金扶持。加大项目、资金争引扶持力度，帮劣软弱涣散党组织培育一项主导产业、完善一批基础设施、兴办一批民生亊项。（3）加强活劢阵地建设。健全完善工作制度，
开展标准化建设。
（四）总结验收（9 月 11 日至 9 月 20 日）
经过调查摸底、分类评定等次后，镇党委对软弱涣散党组织整顿工作进行检查验收。（1）9 月 11 日至 9 月 15 日，基层党组织对整顿工作情况进行自查，形成自查报告，召开党员戒党员代表大会进行民主评议，初评整顿工作成效。（2）9 月 16 日至 9 月 20 日，镇党委制定验收标准，组织与门力量，对照整顿工作台败，对软弱涣散党组织整顿成效进行检查核实，整顿工作效果丌好的，继续整顿直至转化升级，镇党委负责形成检查报告报县委组织部。整顿工作结束后，整顿村要讣真总结，形成乢面材料上交镇党委。
（五）巩固整顿成果（9 月 21 日至 9 月底）
整顿工作结束后，要组织开展“回头看”，查缺补漏、跟踪整改，对一时丌能解决的问题，要纳入重点整改范围，上下联劢、统筹解决。镇党委与项整顿工作领导小组和督导组要加强对软弱涣散党组织的领导和挃导，督促整顿对象讣真开展学习认论，广泛听叏意见，深入查摆问题，扎实抓好整改落实和建章立制工作，着力提高管理能力、服务能力和群众工作能力，着力解决党员群众关心的空出问题。要及时总结整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制，丌断巩固和提高整顿成果。
三、工作要求 1、统一思想讣识。挄照方案要求扎实开展工作， 充分讣识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，进一步增强政治责仸感和工作紧迫感，讣真履行职责，采叏行之有效的措施，切实做好软弱涣散村党组织排查整顿工作，深入推进农村经济建设，劤力实现农村和谐稳定。
2、加强组织领导。为切实加强对软弱涣散基层党组织整顿工作，镇党委将成立工作领导小组，组长为镇党委乢记，副组长为党委副乢记、镇长，组织委员、纨委乢记，成员为镇党委其他成员。镇软弱涣散党组织整顿工作领导小组将每周召开会议，研究部署整顿工作。
3、强化问责追责。镇党委将把整顿工作纳入 2018 年...
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、新时代党的建设总要求，以及习近平总书记对云南工作重要指示精神，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持刀刃向内、真刀真枪解决问题，坚持立行立改、标本兼治，对基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题进行专项整治。通过专项整治，推动各领域各行业基层党组织全面进步、全面过硬，组织力显著提升，政治功能更加凸显；推动党员发展教育管理更加规范、党员素质普遍提高、先锋模范作用更加显现；推动各级党组织抓基层党建责任体系更加健全，求真务实、真抓实干。
二、整治重点
（一）基层党组织软弱涣散方面
此次集中整顿对象为行政村、社区、国有企业、学校、非公企业、社会组织、机关单位和事业单位党组织七个领域软弱涣散基层党组织，不设比例、不定指标、应整尽整，切实解决突出问题。具体整顿问题为：
1．村党组织。聚焦 5 个方面：一是村干部受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题。二是黑恶势力干扰侵蚀。三是宗教势力渗透蔓延。四是信访矛盾突出。五是村党组织书记不胜任不尽职。特别是深刻汲取宣威市海岱镇旧屋村农村饮水工程存在问题教训，把漠视民生疾苦，对群众反映和呼声不闻不问，缺位缺为的农村基层党组织列为软弱涣散党组织重点整顿。
2．社区党组织。聚焦 3 个方面：一是社区党组织不健全问题。聚焦党组织应建未建，班子配备不齐，书记长期缺职，工作处于停滞状态等具体情况。二是服务资源和能力不足问题。聚焦无办公及活动场所，无服务群众专项经费，无专职党群工作者。三是居民与物业矛盾突出问题。聚焦社区物业信访投诉较多，矛盾纠纷尖锐对立，群众反映强烈，甚至引发影响社会稳定的事件等情况。
3．国有企业党组织。聚焦 5 个方面：一是党组织班子配备不齐。没有严格按照有关规定配备党组织书记；没有严格落实“双向进入、交叉任职”有关要求。二是组织生活不
规范。不按期开展“三会一课”、支部主题党日活动。三是组织活动与生产经营“两张皮”。党组织活动与企业生产经营结合不紧密；党组织参与“三重一大”决策的内容、规则和程序不健全，没有按照有关规定参与企业重大问题决策。
4．学校党组织。聚焦 2 个方面：一是没有配备“双带头人”的教师党支部。二是存在软弱涣散情形的基层党组织。
5．非公企业党组织。聚焦 2 个方面：一是覆盖非公企业数超过 5 个、活动不能有效开展的联合党支部。二是党支部班子配备不齐。
6．社会组织党组织。聚焦 2 个方面：一是覆盖社会组织数超过 5 个的联合党支部。二是覆盖单位均为规模小的社会组织，且党组织活动不经常的联合党支部。三是党支部班子配备不齐，党支部书记长期空缺。
7．机关单位和事业单位党组织。聚焦 2 个方面：一是党组织没有按期换届。没有严格按照党组织换届有关规定按期换届，或者换届程序不规范，党组织班子配备不齐。二是党支部组织生活不规范。不按期开展“三会一课”、支部主题党日活动。三是组织活动与中心工作“两张皮”。党组织活动与单位的中心工作结合不紧密，学用脱节。
（二）党员教育管理宽松软方面
1．发展党员违规违纪。弄虚作假、“带病入党”、基层干部近亲属违规入党、违规“异地入党”、“人情党员”以及严重违反程序发展党员等问题。
2．党员教育培训质量不高。对政治理论教育重视不够，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规党纪培训课程比重不足；教育培训师资力量薄弱，培训讲师能力素质参差不齐，教育培训效果不佳；党员教育培训阵地基础设施建设不完善、制度建设不到位、管理使用不经常、作用发挥不明显；运用信息化手段抓党员教育培训探索不够、方法不多。
3．党员日常管理不严格。运用“三会一课”制度对党员进行经常性的教育管理不到位，主题党日不正常、不经常；按期交纳党费坚持不好；不同程度存在党员信教情况；流动党员管理存在薄弱点、空白点。
4．党员先锋模范作用发挥不明显。党员意识不强，自我要求不严，自身形象不好；为民服务不实在、不上心、不尽力，脱离群众；干事创业精神不振、担当劲头不足；立足岗位履职尽责不够，“双带”能力不强，先锋模范作用发挥不好。
（三）基层党建主体责任缺失方面
1．工作责任不明确。基层党建工作责任落实体系不健全不完善，纵向不到底、横向不到边。未对党委（党组）书
记第一责任、分管领导直接责任、班子成员的“一岗双责”进行细化，未明确年度基层党建工作重点任务责任单位和责任人，未制定本年度下一级党组织书记抓基层党建工作责任清单。
2．贯彻落实不到位。党委（党组）对中央、省委、市委和县委关于基层党建工作的决策部署、重点任务不学习、不研究；没有把基层党建列入年度工作要点，没有定期研究重要问题，或者没有把基层党建工作纳入领导班子和领导干部年度考核；对基层党建工作有安排、无督促，有计划、无落实；没有按要求开展下一级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，没有按规定运用考核结果。
3．基本保障不落实。党委（党组）书记对基层党建工作人员、经费、场所等基础要素保障不过问、不协调，对保障落实情况不督查；对基层党组织反映的困难和问题长期不研究不解决，基础要素保障没有按照中央、省委、市委、县委的规定和要求落实到位。
三、整治措施
（一）基层党组织软弱涣散方面
1．排查摸底。10 月 15 日前，在前期排查的基础上，以乡（镇）党委为单位全面摸排软弱涣散村（社区）党组织，由乡（镇）党委书记带头，领导班子成员带队，结合党建责任区，每人包 1 至 2 个村委会（社区），走遍所辖村，深入
调研摸底，全面摸清党组织建设情况，研究提出整顿对象和工作建议。县委组织部汇总摸底情况，会同纪委监委、统战、政法、民政、信访等部门进行综合分析，“一村一策”、“一社一策”形成整顿方案，由县委常委会会议研究确定。同时，统筹对国有企业、学校、非公企业、社会组织和机关单位、事业单位等其他领域软弱涣散基层党组织进行逐个摸底，研究提出整顿措施。国有企业按照隶属关系由县财政局负责；学校由县委教育工委负责；非公企业和社会组织由县市场监督管理局、县工信商务局和县民政局负责。
2．集中整治。10 月 28 日前，对软弱涣散村（社区）党组织，主要采取“四个一”的措施进行集中整治，即每个软弱涣散村（社区）党组织分别由 1 名县级领导班子成员联村（社区）、1 名乡（镇）领导班子成员包村（社区）、1 名第一书记驻村，1 个县以上机关单位结对，形成合力、精准施策，限期解决问题、结硬账。对矛盾问题突出、长期得不到解决的重点村、难点村，乡（镇）党委书记要直接包，推动化解矛盾、解决问题，必要时派出工作组；县委组织部结合扫黑除恶督导整改工作，挂牌督办问题突出的重点、难点村。对国有企业、学校、非公企业、社会组织和机关单位、事业单位等其他领域软弱涣散基层党组织，通过领导干部联系、选派党组织书记或党建工作指导员等措施，有针对性地解决问题。
3．全面完成任职资格联审。严格落实《关于开展村组干部任职资格联审“回头看”工作方案》(xx 组发〔xx〕32号)，在前期工作基础上，按时完成村组干部任职资格联审各项工作，县委组织部、民政局会同县纪委监委、公检法司等部门，对涉及到的村组干部进行任职资格联审、逐一“过筛子”研判，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉恶、涉邪教、吸毒等问题村组干部并补齐配强，净化村组干部队伍。用好云南省村（社区）党组织书记登记备案系统，加强村（社区）党组织书记队伍分析研判，调整不胜任、不尽职的村（社区）党组织书记。
4．评估验收。11 月 10 日前，乡（镇）党委对照存在问题和整顿方案，对软弱涣散村（社区）党组织集中整顿情况进行全面自查、逐村评估验收，采取基层党组织自评、群众测评、上级党组织考评相结合的方式，广泛听取党员群众意见，以乡（镇）党委为单位形成验收报告。在此基础上，县委组织部组织开展抽查，对问题没有完全解决的，督促各乡（镇）党委限期整改到位。同时，统筹做好国有企业、学校、非公企业、社会组织和机关单位、事业单位等其他领域软弱涣散基层党组织集中整顿情况的评估验收工作。
（二）党员教育管理宽松软方面
1．发展党员违规违纪问题整治。由各级具有预备党员审批权限的基层党委对排查出来的违规违纪问题，认真复查
审核，经复查审核后确实存在违规违纪问题的，制定专项整改方案、逐条整改。整改工作严格遵循党内有关规定，由具有预备党员审批权限的基层党委妥善提出初步处理意见，报县委组织部。对违规问题，由县委组织部研究决定；对违纪问题，由县委组织部提出意见后，会同县纪委监委研究处理。
2．党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题整治。在全面摸底排查的基础上，采取集中学习与组织谈话相结合的方式，进一步强调党员领导干部落实双重组织生活的有关要求，切实提高党员领导干部对落实组织生活制度的思想认识。严格落实组织生活“一单四制”，建立全县党员领导干部参加组织生活档案，实现“一人一档”，详实掌握个人参加组织生活情况，不定期进行跟踪督查、重点指导。对无故不参加组织生活次数较多的，上级党组织主要负责人或组织人事部门进行谈话提醒；对长期无故不参加组织生活的，依规依纪作出处理。
3．宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题整治。全面推行党委书记与支部书记、支部书记与党员专题谈心谈话，全覆盖开展以“党员不得信仰宗教”为主题的主题党日活动，组织党员签订《共产党员不得信仰宗教承诺书》。对全县宗教活动场所基本情况进行全覆盖实地调查，紧盯辖区内有宗教活动场所的基层党组织，如出现宗教侵蚀的直接列为软弱涣散党组织进行整顿。
4．党员教育培训质量不高问题整治。督促严格落实“万名党员进党校”相关要求，确保开展党员教育培训理论教育和党性教育课程比重不低于总课时的 70%。充分依托县委党校师资队伍及党员干部师资库后备人选，建立规模适当、结构合理、素质优良的县乡两级师资库。按照“六有”目标要求，全面加强乡（镇）党校建管用，不断提高管理使用水平。建设以各级各类党校、新时代文明实践中心、红色教育基地、党群活动服务中心、党员活动室、村（社区）为民服务中心、实训基地等为主的阵地群，统筹开展党务、政务、服务工作，不断提高管理使用水平；探索推进机关、企业、学校、“两新”组织的业余党校建设。深入开展“千堂党课下基层”，督促各级党员领导干部尤其是党组织书记至少分别为联系挂钩单位和所在党支部党员讲 1 次党课，各乡（镇）党委、县直各党（工）委按照干部管理权限，对党员领导干部讲党课情况进行考核。深入实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，做好 xx 年村（社区）干部“双提升”行动招生工作，严格新招录学员入学把关和在读学员资格审查，强化教学组织管理，推动培训质量提升。
5．加强组织员队伍建设。构建与基层党建工作形势任务相适应的组织员选拔、任用、管理、保障机制，推进组织员队伍建设，重点实现组织员的广泛覆盖，建设一支政治过硬、数量充足、业务精湛、作风优良的组织员队伍。
6．加强基层党建信息化建设管理。管好用好全国党员管理信息系统，做好党员组织关系网上转接，党员、党组织信息采集入库等工作。督促推进“互联网+党建”“六进”工作开展和“云岭先锋”APP 在组织活动中的运用。
（三）基层党建主体责任缺失方面
1．严格落实基层党建责任。各党委（党组）要认真对照党章党规，对照县委《xx 县健全完善基层党建工作责任落实体系实施意见（试行）》（xx 办发〔2018〕36 号），把查找出的问题作为“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实的重要内容，列出党委（党组），特别是党委（党组）书记在落实党建主体责任方面的问题清单，逐项进行整改。
2．加大投入保障力度。各乡（镇）党委要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，统一设立乡（镇）党建工作办公室，全面提升全县乡（镇）党委抓村带组能力。推动建立“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴长效机制，确保村组干部待遇达标。扎实推进扶持壮大村级集体经济等项目。按照“8 个起来”标准，认真抓好村组活动场所管理使用专项整治。对全县易地扶贫搬迁安置点党组织建设情况进行排查摸底，制定《补助易地扶贫搬迁安置点党组织开展活动省管党费使用管理方案》，严格管好用好活动场所配套设施及活动经费。各行业各领域，特别是“两新”组织也要认真落实相关保障政策。
3．持续推进党支部规范化建设达标创建。以党支部规范化建设为统领，围绕“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障”要求，对照 12类党支部规范化建设标准，继续按照“5631”总体安排，强化党支部“星级化”管理和“5+1”考评模式，围绕中心工作，突出作用发挥，在 2018 年达标创建基础上，xx 年实现党支部达标 75%以上，其中村民小组党支部达标 70%以上，不断提升各领域基层党建整体水平。
4．全面落实党组织书记抓基层党建述职评议考核。进一步规范党组织书记抓基层党建述职评议考核的对象、范围、内容、程序。注重平时调研指导，注重党建大数据...
为认真贯彻落实习近平总书记“以组织体系建设为重点”的重要指示，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，贯彻落实全国、全区组织工作会议精神,为推进基层党组织全面进步、全面过硬，根据《昌都市 2020 年整顿软弱涣散基层党建的实施方案》要求，结合我区工作实际，现就进一步做好 2020 年软弱涣散基层党组织整顿工作，制定如下实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏系列重要论述精神和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神，贯彻落实吴英杰书记关于加强基层党组织建设的一系列重要指示精神，特别是“把全区基层党组织建设成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒”的重要批示精神，贯彻落实阿布书记关于加强基层党的建设系列指示精神，特别是“八个不糊涂”和“八个起作用”的工作要求，以实施基层党建“八大工程”和推进“两个标准化”建设为抓手，以提升基层党组织学习能力、服务能力、创新能力、引领能力、战斗能力为重点，以开展扫黑除恶打非治乱专项斗争为契机，按照扩大先进党支部增量、提升中间党支部水平、整顿后进党支部的要求，扎实做好软
弱涣散基层党组织整顿工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级，进一步巩固和加强党的基层组织建设，加强党支部标准化、规范化建设，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，不断凝聚党心民心、夯实党的执政根基。
二、总体目标 牢牢把握新时代党的建设总要求，以提升基层党组织组织力、强化政治功能和服务功能为目标，巩固主题教育，统筹推进基层党建“八大工程”，不断强化基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众凝聚力、社会号召力、工作战斗力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，妥善化解个别基层党组织存在弱化、虚化、边缘化，战斗堡垒作用发挥不充分，极少数党组织遇事犯糊涂、关键时刻不起作用甚至起反作用的问题，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，为深入实施精准扶贫精准脱贫战略，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化昌都提供重要的组织保障。
三、整顿对象及存在的问题 1.卡若区城关镇达普村党支部
存在问题:无村集体经济 具体表现：受地域影响，发展集体经济较为困难，农牧民收入单一。村“两委”班子，致富门路不多，无集体经济产业项目。
2.卡若区嘎玛乡查拉村党支部
存在问题：精神文明欠缺
具体表现:对加强精神文明建设的重要性思想认识不到位，把精神文明建设认为是“软任务”，存在做起来次要，忙起来不要的状态，弱化了对精神文明建设的重视程度。没有充分利用村级组织场所开展群众精神文明建设活动。群众参与精神文明建设的积极性不高。
3.卡若区嘎玛乡当土村党支部
存在问题：信访矛盾方面 具体表现：本村常驻群众与搬迁户群众因土地归属问题产生矛盾纠纷，迟迟不能得到很好的解决，导致搬迁户群众出现越级上访情况。
4.卡若区柴维乡加荣村党支部
存在问题：信访矛盾方面 具体表现：在 S203 修路资源上的上访问题。
5.卡若区柴维乡柴维村党支部
存在问题：信访矛盾方面 具体表现：一是村“两委”发挥作用不明显，服务群众意识与综合能力素质有待提高。二是农牧民群众宣传工作没有做到位，导致农牧民群众对党的政策不了解； 6.卡若区约巴乡巴洛村党支部
存在问题：矛盾纠纷突出、信访多发 具体表现：巴洛村村“两委”发挥作用不明显，服务群众意识与综合能力素质有待提高。
7.卡若区约巴乡玛日村党支部
存在问题：无集体经济收入、无钱为群众办事服务； 8.卡若区约巴乡玉来村党支部
存在问题：无集体经济收入、无钱为群众办事服务； 具体表现：一是玉来村党支部在培养致富带头人上没有下功夫；二是党员发挥模范作用有所欠缺，学习力度不够，工作创新方式方法不多。
9.卡若区俄洛镇孔玛村党支部
存在问题：无集体经济收入、无钱为群众办事服务； 具体表现：村集体经济薄弱，村“两委”班子，致富门路不多。
10.卡若区芒达乡瓦洛村党支部
存在问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高； 具体表现：党员的党性素质不高，缺乏理论学习 11.卡若区芒达乡莫堆村党支部
存在问题：矛盾纠纷突出、信访多发 具体表现：综合素质不高、缺乏理论学习。“两委”班子忽略自身学习，导致个人思想素质、服务能力和解决问题的能力较弱，发挥先锋模范带头作用不够明显。
12.卡若区如意乡约日村党支部
存在问题：村级管理混乱 具体表现：约日村及 G317 沿线私搭乱建管理。
13.卡若区如意乡普然村党支部
存在问题：无集体经济收入、无钱为群众办事服务
具体表现：一是村“两委”班子缺乏村集体经济发展思路；二是工作创新方式方法不多。
14.卡若区沙贡乡小土村党支部
存在问题：信访矛盾突出 具体表现：组织领导不力。“两委”班子发挥作用不明显、不团结，内部矛盾突出，在群众中威信不高。个别班子成员分工不明确，各自为政，在工作中存在相互“拆台”现象。
15.卡若区妥坝乡诺玛村党支部
存在问题：精神文明欠缺 具体表现：对加强精神文明建设的重要性思想认识不到位，把精神文明建设认为是“软任务”，存在做起来次要，忙起来不要的状态，弱化了对精神文明建设的重视程度。村两委班子文化水平较低、对政策的知晓度较差。
16.卡若区卡若镇多然村党支部
存在问题：信访问题 具体表现:珠加夫妇上访问题，且经镇党委、多然村党支部多次教育引导无效，并到卡若区信访局上访； 17.卡若区卡若镇左巴村党支部
存在问题：信访问题 具体表现：农牧民群众私搭乱建，且经镇党委、左巴村党支部多次教育引导无效，并到卡若区信访局上访； 18.卡若区拉多乡巴郭村党支部
存在问题：矛盾纠纷
具体表现：易出现虫草采集纠纷、草场纠纷等隐患；
19.卡若区拉多乡达多村党支部
存在问题:矛盾纠纷
具体表现：群众文化素质偏低，法律意识淡薄，每年在虫草采集期内，易出现虫草采集纠纷、草场纠纷等隐患。
20.卡若区拉多乡康多村党支部
存在问题：存在矛盾纠纷隐患 具体表现：群众文化素质偏低，法律意识淡薄。矛盾纠纷调解化解难度大。
21.卡若区埃西乡岗村党支部
存在问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高； 具体表现：党组织服务意识差、服务能力弱，此外，岗村村支委班子成员共有三人，其中两人常年居住牧场，有时候连支部委员会都开不成，班子战斗力不强，思想较为守旧。
22.卡若区埃西乡娘达村党支部
存在问题:履职不到位，抓党建责任意识不强。服务能力较弱，群众思想工作不牢靠 具体表现：党组织服务意识差、服务能力弱，此外，岗村村支委班子成员共有三人，其中两人常年居住牧场，有时候连支部委员会都开不成，班子战斗力不强，思想较为守旧。
23.卡若区沙贡乡达东村党支部
存在问题：村级管理较难 具体表现：村“两委”班子成员综合素质能力弱，威信不高，管理方面欠缺。
24.卡若区埃西乡邦迪村党支部
存在问题：存在的主要问题为草场纠纷矛盾突出 具体表现：一是邦迪村人口多、面积大，群众思想不解放；二是部分群众集体意识差，荣誉感不强，计较个人得失，不顾大家利益，使得邦迪村加夏自然村与妥坝乡个别村的草场矛盾纠纷日益突出。
25.卡若区日通乡温达村党支部
存在问题：信访矛盾方面； 具体表现：温达村“两委”在农牧民群众中威信不高，服务群众意识与综合素质能力有待加强。
26.卡若区若巴乡若尼村党支部
存在问题：村“两委”班子成员综合素质能力弱，威信不高，发挥作用不明显； 具体表现：村“两委”班子成员综合素质能力弱，威信不高，发挥作用不明显。
27.卡若区面达乡玛佐村党支部
存在问题：无集体经济收入、无钱为群众办事服务； 具体表现：由于村级集体经济基础薄弱，村级党组织班子没有必要的经济基础作为支撑，即使主观有干事的愿望，往往处于心有余而力不足的尴尬境地。导致干事创业的信心严重受到打击，长时间得不到有效的帮助和支持就会形成得过且过，毫无战斗力的村级班子集体。
28.卡若区面达乡诺通村党支部
存在问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高
具体表现：一是由于诺通村村党支部书记、村委会主任次仁扎西，诺通村党支部副书记、治保调解委员向巴格来，诺通村宣传委员松吉为新改选上任村“两委”班子，在群众中的威信不高，班子成员沟通不够，支部的堡垒作用发挥作用不明显。
29.卡若区面达乡热索村党支部
存在问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高； 问题表现：缺少致富带头人，村集体经济发展缓慢；在发展村集体经济方面思路和办法不多，重视程度不足，组织开展脱贫致富技能培训较少，在培养致富带头人上没有下功夫，在创新思维和资源整合方面缺乏有力措施。
30.卡若区沙贡乡卡洛村党支部
存在问题：村级管理较难 具体表现：部分村级班子整体素质不够高。有的村级班子整体文化水平不高，学习培训不够，导致为民服务意识不强。
31.卡若区拉多乡恰龙村党支部
存在问题：信访及上访问题 具体表现：群众文化素质偏低，法律意识淡薄，社会治安方面矛盾纠纷调解化解难度大。
四、组织实施 各级党组织要结合实际，坚持问题导向，统一部署、对标对表、梯次展开、压茬推进，分阶段、分步骤、分类别地开展整顿工作，抓好各环节工作的有效衔接。
第一阶段：排查摸底。（2020 年 4 月 26 日前）
1. 组建领导小组 。为切实做好软弱涣散基层党组织整顿工作，确保做到“三个到位”，即：领导机构到位、责任分工到位、工作要求到位，特成立卡若区软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组及相关工作机构。
组
长：王
伟
市委常委、区委书记 常务副组长：刘 汉 禹
区委副书记、区政府常务副区长 副
组
长：吕 长 刚
区委常委、区纪委书记、监委主任 舒 晓 煜
区委常委、组织部部长 成
员：多吉占堆
区委办副主任
仁青永增
政府办副主任
常 晓 亮
区委编办主任 韩 吉 斌
区纪委副书记、监委会副主任 嘎松尼玛
区政法委副书记 唐
勇
区民政局局长 郑
锋
区扶贫办公室主任 达
娃
区信访局局长 洛松次仁
区农业农村局副局长
郅 丽 敏
区民政局副局长、区强基办副主任 泽仁曲珍
区委组织部一级主任科员 各级党组织书记均为领导小组成员。
领导小组下设办公室在区委组织部，舒晓煜同志为办公室主任，泽仁曲珍同志为副主任。办公室日常工作由泽仁曲珍同志负责。
各级党组织抽调作风正、业务熟、敢担当的精干力量，
组建软弱涣散基层党组织整顿专项工作组。各级党组织书记要认真履行第一责任人责任，驻村工作队队长、第一书记和选派干部要履行直接责任人责任，确保组织领导有力。
2. 全面摸底调研。采取召开座谈会、问卷调查、入户走访、个别访谈等方式，对村（居）、机关、学校、事业单位、“两新”组织、离退休等领域基层党组织的组织设置、班子配备、书记履职尽责、党员队伍建设、组织制度建设、经费保障、活动场所建设使用、党组织和党员发挥作用等情况进行摸底，全面掌握情况，摸清底数。
第二阶段：扎实组织推进，落实整顿措施（2019 年 4 月26 日至 2020 年 10 月 5 日）
3. 制定整改方案。各级党组织要确定整顿的目标要求、具体任务、具体措施及相关要求，制定科学的、可操作的整顿工作方案，并按照“一支部一策”的要求，指导软弱涣散党组织制定具体的整顿工作方案和台账。
4. 集中谈心谈话。针对摸排出的软弱涣散基层党组织，由上级党组织集中开展一次谈心谈话，讲清政策依据、重大意义、主要任务及目标，让软弱涣散党组织班子成员提高思想认识、摆正工作态度、积极协助配合，形成工作合力。
5.。
抓好教育培训。（1）采取举办专题培训班、形势政策教育、专题讲座等方式，组织整顿党组织班子成员和广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党章党规、法律法规。（2）坚持因人施教、因村施策，研究制定整顿党组织班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划，依托市委区委党校、乡村夜校、流动党
校、农村远程教育站点、智慧党建 APP、卡若党建、微信公众号等平台，举办业务知识、实用技能培训班，提升基层党员干部尤其是村（居）干部维护社会稳定能力、做好群众工作能力、依法办事能力、带领群众增收致富能力。组织开展软弱涣散基层党组织书记到城关镇、如意乡先进村跟班学习。
6.。
强化组织整顿。（1）对党组织书记空缺、班子不健全的，及时通过换届改选、个别补选、外聘下派等方式及时进行配齐配强，并细化班子成员分工。（2）对贯彻落实上级党委、政府重大决策部署站位不准、执行不力，履职不到位的，及时进行约谈教育，对屡教不改的，进行诫勉谈话；对政治立场不坚定或有重大违法违纪行为、不胜任现职的，面对歪风邪气不敢斗争、软弱无力，遇事犯糊涂、关键时刻不起作用甚至起反作用的，坚决调整撤换，该给予党纪、政纪处分的要严肃给予党纪政纪处分，绝不姑息。（3）本级党组织没有合适书记人选的，上级党组织要选派党性强、威信...
按照县上文件精神和要求，镇上确定三潭村为软弱涣散党支部。在近期整顿工作中，三潭村以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，广泛征求群众意见，从群众反映强烈的突出问题着手，通过集中学习、明确责任时限、建立健全制度规范、化解矛盾纠纷等一系列举措，全面开展整顿活动，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、号召力。现将整顿工作汇报如下：
一、三 长 潭村基本情况及存在的 刃 问题
三潭村辖个村 痪 民小组共户人，现有党 罢 员名。该村位于某某镇 洽 西部，基础条件差，经 凤 济发展落后，信访矛盾 瓷 纠纷集中，党组织服务 荧 意识差，服务能力弱、 睫 群众意见大。
二、多措 垢 并举，全面展开整顿工 坎 作
自开展集中整顿 菩 建设工作以来，按照使 擒 村“班子凝聚力得到加 疑 强，突出问题得到解决 拆 ，党员干部素质得到提 血 高，农村不稳定隐患基 贞 本排除，基层党建工作 霜 长效机制得到加强，村 辐 容村貌明显转变的整顿 暴 建设”的目标要求，主 竹 要从五个方面着手，全 页 面开展整顿工作。
靠实 帮 工作责任，为整改工作 靶 提供组织保障。
为 炭 了使集中整顿工作扎实 亭 有序地进行，我镇及时 牺 召开党委会，成立整顿 袍 工作领导小组，制定了 政 《某某镇三潭村软弱涣 裤 散党支部整顿工作实施 炽 方案》，明确镇党委对 弓 整改落实工作负总责, 酪 确定联村领导…同志为 坡 责任领导，….为责任 蒸 人，决定从 4 月 15 开 兼 始集中整顿建设工作， 厅 确保 7 月底整改结束。
寒
不断加强学习，提高村 蔷 班子工作能力。
结 谱 合第二批党的群众路线 缄 教育实践活动，在整改 玄 工作中，将学习作为一 乳 个主要抓手，提升村班 咱 子的理论水平和办事能 议 力。一是进一步加强对 丹 村内党员的教育和管理 标 ，每周组织召开党员大 劣 会，开展集中学习活动 付 。在学习时间上，规定 埔 集中学习不得少于 10 胰 次，每次不低于 2 小时 终 ；在学习内容上，主要 债 集中在农村的各项政策 只 、法律法规、党的十八 碑 大、十八届三中全会精 踊 神、中央省市县各项规 巧 定及有关党的群众路线 痔 教育实践活动学习资料 啼 ；在村级事务处理上， 酋 学习掌握“四议两公开 讯 ”、民主集中制、“3 嚼 +5”工作法、党员“ 殖 公推选优”等工作方法 酉 ，并熟练运用于工作中 祈 。目前，村上已经制定 怨 了详细的学习计划，并 秆 组织学习次；运用“3 芥 +5”工作法认真开展 岳 了重建指标调整、残疾 蜀 人困难生活补贴评定、 囊 低保户调整、贫困户评 娶 定等工作，得到了群众 辣 好评。二是严格规范党 般 内组织生活。认真落实 愈 民主集中制，每月定期 殉 召开全体村社干部工作 劲 会议，驻村干部与村
组 臀 干部一同召开民主生活 郭 会、党员会，征求党员 狱 意见，解决工作中存在 髓 的问题。三是是积极开 手 展无职党员设岗定责活 奉 动。进一步明确了无职 擎 党员岗位，并实行公示 伤 制度，这一举措调动了 勇 党员的积极性，党员们 酋 都自觉加入到整顿工作 耀 中来。
建立健全规章制 鸟 度，确保有章可依
阅 针对群众提出的村务不 牢 公开透明的突出问题， 腋 三潭村班
子下决心 斌 完善各项规章制度，确 狰 保村级事务按制度、按 佃 原则办理。一是先后讨 燃 论制定了《党员管理制 一 度》、《党员承诺制度 较 》、《学习制度》、《 腕 值班制度》、《村务公 韧 开管理制度》、《党风 糙 廉政
建设制度》、 部 《村一事一议制度》、 鱼 《村级财务管理制度》 茶 等。二是规范、完善了 贱 村干部坐班、“三会一 修 课”、“3+5”工作 癣 法、党员“公推选优” 孕 农村党员干部“一帮一 碰 ”小康工程等制度。三 丈 是制定了符合本村实际 汀 的发展思路，并制定三 吾 年发展规划和现阶段工 赵 作计划。通过落实村务 营 、财务公开制度，规范 嗡 了村务、财务的内容、 簇 程序、时间和形式，坚 端 持每月一次将村务、财 云 务进行公开，保证了工 包 作的透明度。
着力化解 越 矛盾纠纷，确保村内和 汰 谐稳定
按照“一把 刮 手负总责”的原则，三 秩 潭村针对村内矛盾
纠
超
纷突出的现状，下功 尉 夫、出实招，排查一起 饯 解决一起，确保了村内 劳 和谐稳定，进一步提升 媳 了村班子的威信。在 4 课月中旬，三潭村利用三 辕 天时间，筛选出 7 起重 窜 点矛盾纠纷和信访突出 型 问题：…..。两个月 脓 以来，由村干部牵头， 焊 妥善处理了邻里水渠和 窍 道路纠纷、田间路纠纷 地 。对于长期无理闹访、 烫 缠访的 0000 上访事 死 件，也采取批评教育、 皮 耐心说服的方式进行劝 碳 导，并根据其家庭实际 遣 状况，帮忙出点子，引 郧 导他发展产业，自食其 赛 力，有效防止了矛盾激 球 化和事态扩大，提高了 恕 群众公信度。
抓住抓重 才 ，确保村貌改变和产业 蝉 发展同推进
三潭村 禹 针对村容村貌差，村内 盯 没有主导产业的实际， 醇多次召开村社干部会议 残 、群众代表大会，制定 与 了发展规划。一是整顿 溪 村庄卫生，改善村容村 将 貌。全面推进村庄“四 幼 清理”整治行动，即农 醛 户庭院清理、村道路边 肌 清理、水沟池塘清理、 泉 公共场所垃圾清理。目 淤 前，部分群众已经依据 盲 庭院实际，建成了小花 澜 园，美化了村社环境。
继 村环卫队也定期清扫通 瘴 村公路，同时规
划 壹 了三个垃圾投放点。二 拾 是发展蔬菜大棚产业， 鳃 带动全村产业发展。为 拜 加快推进农业现代化建 颠 设进程，实现农村产业 颇 化经营，推动实施“一 冬 村一品”工程，促进农 疯 村发展、农民增收，三 刘 潭村确定将发展日光温 好 室大棚蔬菜作为
农民收 硬 入的突破口来抓，引导 孺 村民积极调整产业结构 娘 。目前，已经流转土地 硬 8 亩，发展蔬菜大棚 1 坝 0 座。三是加强核桃产 警 业管护，确保该产业成 阳 为群众增收产业。今年 谚 ，三潭村把握镇上对核 弗 桃树进行高接换优的有 累 利时机，村干部全程参 掌 与，充分调动村社干部 赔 群众的积极性，对全村 厦 18000 余株需要嫁 哮 接的核桃树实现了品种 墓 改良，并培养了一支 3 晃 0 人的嫁接队伍，向群 陡 众传授核桃树综合管理 估 知识，得到了群众的认 惦 可和支持。
三、整改帮 益 扶同步进行，取得初步 椽 成效
在整顿期间， 辉 镇党委在三潭村组织召 敦 开了整顿工作专题会议 驳 ，进一步帮助该村理清 敷 了发展思路，指出了整 彰 顿方向。村三委在工作 俊 中互相配合，共同协作 颊 ，支部核心地位进一步 炽 加强，承诺事项逐步落 藻 实。截至目前三潭村党 粥 务、村务、财务公开全 丫 部到位，各项规章制度 越 完善，党员活动正常开 今 展，各项教育、培训工 迂 作正在按部就班实施。
些 基层党组织建设初现成 殷 效，整顿工作的氛围和 融 整顿工作的实施得到广 码 大村民的认可。主要体 况 现在：一是村两委班子 翔 凝聚力进一步增强，村 均 干部的工作积极性、主 默 动性和责任心明显增强 邵 。二是制定完善了各项 丝 规章制度，村级工作逐 淹 步走上了制度化，规范 瞪 化、组织化的正常轨道 洋 。三是部分遗留问题得 届 到了解决，理顺了党群 盎 干群关系，排除了不稳 喧 定隐患，调动了党员群 辗 众参与和支持村级工作 灵 的积极性。四是
通 柬 过为群众办实事好事， 锰 解决了影响群众生产生 雌 活的突出问题，村容村 萄 貌从根本上得到了治理 盛 转变，解决了群众行路 序 难等问题。五是理清了 划 经济发展思路，发展了 刮 农村经济，为实现增加 肚 农民收入奠定了基础。
唉
四、建立长效机制，实 软 现可持续发展
镇党 没 委明确要求，决不为了 阂 后进村整顿而整顿，要 熏 严格按照整顿队伍不能 白 散、目标承诺不能变的 寻 要求，把发展提升和变 召 后进为先进坚持不懈、 入 持之以恒地抓下去。抓 睦 好后进村整治长效机制 寻 ，防止反弹，让后进村 卫 整顿工作切实抓出成效 嘲 、抓出先进、抓出亮点 雷 。
下一步，镇党委 晕 准备对目标承诺实时动 义 态化管理，根据发展情 杂 况适时调整最佳发展思 决 路，确保在整顿活动结 汽 束前，我镇三潭村能摆 茅 脱后进争先进，实现党 奶 组织凝聚力强、经济发 栗 展迅速、基础设施建设 胁 健全、信访化解率 10 寨 0%的目标，真正富民 榨 强村。
中共某某镇委员 症 会 XX 年 7 月 14 日 X 材 X 于对“软弱涣散基层 蝎 党组织” 的整改方案
阎
根据中共 XX 县委组 孤 织部《关于建立整顿软 云 弱涣散基层组织长效机 匙 制的实施意见》及《关 痢 于以整顿软弱涣散基层 掂组织为重点扎实开展新 澡 一轮“三分类三升级” 屈 活动的通知》
通知的要 之 求，按照《关于进一步 邮 加强软弱涣散基层组织 妹 整顿转化工作的通知》 澈 进行整体工作研究部署 褒 ，确定 XX 村党支部为 信 软弱涣散的党组织，为 泽 提升 XX 村党支部基层 鞠 组织建设，对 XX 村党 沂 支部存在的主要问题和 赃 原因进行了认真分析和 汀 剖析，针对存在的问题 际 ，党支部制定了以下整 络 改方案：
一、基本情况 掌
XX 村位于 XX 省 责 XX 县 XX 镇以南，北 喂 至 XX 村，南至 XX市 丘 XX 区 XX 村，西至 X 厉 X 村，东至 XX 村。设 原 党支部 1 个，有 21 名 魔 党员，党员年龄普遍偏 疚 大。全村 6 个村民小组 歌 ，260 户，总人口 7 朝 48 人，劳动力 381 驴 人，全村耕地面积 76 甫2 亩，其中旱地 284 浙 亩。
二、存在问题 1、 葫 班子不团结、内耗严重 禾 。
由于放松思想改 抹 造“私”字严重，有的 私 人骄傲自大，目中无人 语 ；有的人习惯唱主角， 仪 不愿意当配角，使人心 糜 生不满，因此不仅有碍 赏 全局的团结工作，有时 悸 还会派生新的矛盾。
2 芒 、理想信念不牢，宗旨 诣 观念淡薄。
随着改 樟 革开放的逐步深入，各 丙 种思想不断涌现，社会 侈文化多元化发展的趋势 孩 越来越明显。在经济大 凛 发展、文化大繁荣、思 怯 潮大奔放的时代潮流中 羽 ，共产主义理想信念遇 晨到前所未有的挑战。一 抚 些党员不愿提及共产主 洲 义理想和建
设中国特色 隧 社会主义的信念，更有 校 甚者认为是虚无缥缈的 题 。自己在这个问题上也 瞥 产生过种种疑惑，虽然 墓 根本的理想信念没有产 岸 生动摇，但是对各种“ 蝎 左”或者右的思想、对 侦 各种错误的思潮缺乏高 豪 度的政治警惕性，没有 詹 在工作和生活中起到应 银 有的宣传、引导作用。
忠 这实际上就是理想信念 撩 不坚定在作祟。全心全 贮 意为人民服务的根本宗 蝇 旨方面也有所淡化，只 弱 是口头上说说，并没有 察 真正把宗旨观念落实到 梢 行动中去。支部工作接 熄 触群众的机会少，不注 瞻 重深入群众，不与群众 泵 打交道，很容易造成耳 馆 目闭塞、头脑空空，村 议 民反应的矛盾、热点和 蔽 难点问题很难掌握，村 缨 党员、群众的疾苦、心 槛 声、愿望和要求了解不 育 透彻，脱离群众的问题 绽 趋于严重。
3、工作状 沫 态不佳，创新精神欠缺 程 。
党员先进与否直 陛 接表现在工作上。几年 腰 来，XX 村村两委的工 吱 作总的来说是认真负责 旭 的，对担负的任务也能 移 保质保量地完成，但由 条 于从事工作时间过长， 贮 工作热情有所降低，安 唉 于现状、贪图安逸和不 把 求有功、但求无过的思 构 想有所抬头，各种不良 心 倾向和情绪开始滋长。
思 首先是自满情绪，过高 榨 地估计成绩;其次是畏 沧 难情绪，认为党务工作 菏 难展开，难出成效，存 氓 在等靠思想;再次是“ 余 歇气”情绪，有时想自 察己在这些年的工作中取 喧 得了一些成绩，该歇歇 徊 了，由此带来了事业心 堰 、
责任感的弱化， 轩 进而造成在个别工作上 才 的被动。工作中拈轻怕 忧 重，怕担担子，怕交任 定 务，满足于一般化，只 压 求过得去、不求过得硬 许 ，标准要求不高。创新 党 意识淡薄，开拓精神不 臼 足，工作方法单一，总 扮 习惯于凭老经验、老办 入 法想问题、办事情、做 圈 工作，因循守旧多，开 垦 拓创新少。深入领会党 黑 的理论及路线方针政策 顷 ，认真汲取群众创造的 什 新鲜经验明显不够，很 彰 多时候凭主观意志办事 堕 ，存在着一定的随意性 正 和片面性。
4、开展批 逢 评与自我批评不够。
淀
大家对批评和自我批 壁 评并不陌生，但仍有不 呕 少同志感到不适应，有 保 畏难情绪，以至于这个 亢 “利器”在一些地方变 蚜 成“钝器”。究其根源 睡 ，原因很多，思想认识 领 不到位是一个重要方面 褥 。要抓住教育实践活动 簇 这一契机，努力解开要 寸不要、敢不敢、会不会 战 的思想“扣子”，为开 屿 展批评和自我批评奠定 渺 基础。
5、党组织 蛙 服务意识差、服务能力 染 弱、群众意见大。
淹 个别成员有做老好人和 娱 怕得罪人的思想，工作 志 中事不关已、高高挂起 蓄 ，与群众沟通和交流不 环 充分。共产党员的朝气 旬 、先进性在工作中表现 凶 不突出。支委成员与党 掖 员之间思想沟通少，对 楼 党员的思想状况和需求 回 了解不够，特别是对离 曳 退休党员、干部关心、 澡 帮助，解决实际问题不 修 够，组织的温暖没有得 貉 到充分体现。
三、整改 拌 目标
从 XX 年开始 饥 执行整改，通过整改达 肄 到党组织服务意识增强 锋 ，服务能力提高，群众 毋 满意度大幅度提高。
四 镶 、整改措施 1、关于班 震 子不团结内耗严重的问 臼 题。
针对班子不团 帆 结的特点，要解决矛盾 禹 必须摒弃形而上学的作 ...
1．严禁同城各单位之间以工作联系、交流等名义用公款相互吃请。
2．严禁以工作餐等名义在机关食堂、内部接待场所等变相吃请。
3．严禁以加班、误餐等名义违规公款吃喝。
4．严禁借节日之机用公款搞相互走访、宴请等活动。
5．严禁外出参加会议、考察和学习培训期间用公款吃请。
6．严禁以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款吃喝。
7．严禁接受下属单位、企业、管理服务对象以及可能影响公正执行公务的吃请。
8．不得参加在私人会所或高消费娱乐场所安排的吃请。
9．不得参加违反纪律规定、违背公序良俗、可能损害党员干部队伍形象的饭局。
10．不得参加企业或可能影响公正执行公务的年饭。
整顿软弱涣散基层党组织的工作方案
为进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升基层党建工作科学化水平，根据中央、省、市委的部署和要求，经县委研究决定，从今年 10 月开始，至明年 10 月底结束，对全县软弱涣散基层党组织进行集中专项整顿。现制定工作方案如下：
一、指导思想
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及习近平同志重要讲话精神，以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为推动县域经济社会跨越发展提供坚强的组织保障。
二、明确整顿对象和目标要求
整顿工作在全县各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。整顿对象主要是：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村和社区党组织要进行重点整顿。各党（工）委要广泛征求意见，深入研究整顿对象，逐一分
析原因、登记造册、建立台账。要通过整顿，达到党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的目标要求。
三、方法步骤
（一）集中开展排查（2014 年 10 月下旬至 11 月中旬）
各乡镇党委、各区党工委以及各县直党（工）委要对所属基层党组织进行一次全面排查，做到班子情况清、党员情况清、党组织活动情况清、各项制度落实情况清。在排查分析的基础上，按照村党组织不低于 10%，其他领域基层党组织不低于 5%的比例进行倒排，研究确定整顿对象。整顿对象确定后，要逐一分析原因、建立台账，研究制定整顿方案，明确责任人和整顿时限，层层分解整顿任务。整顿台账要逐级审核，由各级党（工）委负责人签字后，逐级上报上级党委组织部门。
（二）集中开展整顿（2014 年 11 月中旬至 2015 年 5 月中旬）
1、配齐配强班子。把选优配强党组织书记作为首要任务，对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。要拓宽选人渠道，通过上级选派、群众推荐、回请能人等多种方式，选配好基层党组织书记。农村要注重从致富能
手、外出务工经商人员和复员退伍军人中选拔政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强的党员担任党组织书记；社区要注重选拔思想政治素质好、联系服务群众能力强的党员担任党
组织书记；企业要注重选拔生产、经营、管理骨干中的党员担任党组织书记，非公企业要注重选拔符合条件的党员出资人、经营管理者骨干中的党员担任党组织书记。同时，注重在科技示范户、致富带头人和青年农民等人员中发展党员、培养村干部。本村、本社区、本单位暂时没有合适人选的，可从县、乡镇（街道）机关以及国有企事业单位中选派，也可从大学生村官、大学生社工等基层服务项目人员中择优选任。搞好村党组织书记跨村任职，既可采取优秀村党组织书记兼任两至三个村党组织书记的办法，也可采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。提倡村、社区党组织书记和主任一肩挑，原则上每个社区要配备 1 名党组织专职副书记。
2、优化组织设臵。把健全组织、扩大覆盖摆在首要位臵，对符合建立党组织条件而未建立党组织的，要抓紧建立；已建立的，要晋档升级，实现“从有到好”的提升。深入实施“扩面提质工程”，做好非公有制经济组织和社会组织建立党组织工作，对所属党员不足 3 人的，要通过选派党建工作指导员、帮助推荐党员员工、发展党员等办法，及时补充新鲜血液，健全组织、配齐班子，或者与相近、相邻党组织建立联合党组织等方式，积极开展党的活动。加大在农民专业合作社、农业科技协会建立党组织的力度，推广在城乡结合部、流动党员聚集地、片区楼宇、产业园区建立党组织的经验，理顺党组织隶属关系，确保各项工作有人管、有人抓。
3、强化教育培训。坚持组织整顿与思想整顿相结合，
各乡镇党委、各区党工委以及各县直党（工）委要结合实际，制定各基层党组织班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划，边培训、边提高。要在整顿工作结束前，对调整后的班子成员全部轮训一遍，帮助他们尽快熟悉情况、进入角色，更新观念、增强干劲，提高领导能力和群众工作能力，切实负起责任，抓好各项工作。培训完成后，要及时向县委组织部上报培训工作总结。
4、实施“一村（社区）一策”。整顿工作要坚持因地制宜，分类指导，可根据不同情况，采取不同的方法，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题。对一个村（社区）的整顿，要抓住主要矛盾，制定具体方案，努力做到整顿一个转化一个，确保整顿工作有序有效。
5、开展专项整治。对于需要重点整顿的突出问题，要分类聚焦，下猛药、出重拳，一个一个地进行整治。对村务居务财务和民主管理混乱的问题，要认真进行清理，建立健全管理制度；对征地拆迁、信访和社会治安方面的问题，要协调相关部门积极回应群众诉求，加强综合治理，促进社会和谐；对村级换届选举拉票贿选的问题，要加强换届选举纪律教育，坚决查处贿选等违法违纪行为，营造风清气正的换届环境；对宗族宗教以及黑恶势力干扰渗透的问题，要教育引导党员干部自觉抵制，加大打击力度，维护社会稳定等。
6、选派干部指导。要继续做好选派机关干部到社区任职、担任村第一书记等工作，帮助整顿软弱涣散基层党组织，推进整顿对象转化升级。要建立健全机关干部驻村（社区）
指导制度，从县乡两级机关中抽调机关干部组成指导组、选派党建指导员帮助整顿，重点帮助整建班子、理清思路、规范运行。原则上，每个软弱涣散基层党组织都要派 1 个指导组。要建立选派机关干部、指导组、党建工作指导员等工作台账，明确工作职责、整顿方向、完成时限，促进其完成好帮助整顿、指导工作的各项任务。同时，要注意发挥大学生村官在整顿中的作用。
7、实施结对帮扶。继续推进党员领导干部直接联系基层党组织工作，落实包保责任制。各乡镇党委、各区党工委要担负起整顿工作的主体责任，党（工）委书记要当好第一责任人。县级领导班子成员每人至少联系一个村（社区）整顿对象，并在今年 11 月底前完成对接工作，进一步强化具体指导。乡镇区（街道）党（工）委要履行直接责任，书记和班子成员每人至少负责 1 个基层党组织，必要时兼任“第一书记”。发挥部门优势推进整顿工作，有针对性地解决问题。要完善结对帮扶制度，通过机关党组织与基层党组织结对共建、先进带后进等办法，促进软弱涣散党组织转化提高。
8、强化基础保障。帮助调整后的基层党组织建立健全工作制度，规范工作程序，严格各项管理。落实农村“一定三有”等制度，按照不低于本地农村居民人均纯收入 1.5 倍确定农村基层干部基本报酬，激发基层党组织书记干事创业的内生动力；严格执行村级组织运转经费保障，县和乡镇区（办事处）要按比例足额配套财政转移支付资金。全面推进社区“三有一化”建设，社区党建工作经费按照每个社区每年不
软弱涣散党组织排查方案 第二篇_对软弱涣散基层党组织进行集中整顿实施方案
对软弱涣散基层党组织进行集中整顿实施
方
案
为进一步强化我局党组织的凝聚力、号召力、战斗力，巩固我局发展稳定的良好局面，经局党支部研究，决定对全镇软弱涣散党组织进行集中整顿，特制订《对软弱涣散基层党组织进行集中整顿的实施方案》。
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，紧紧围绕全局发展和稳定大局，抓住关键，找准症结，多管齐下，以强化班子建设、提高队伍素质，健全完善制度、解决突出问题为重点，以提高认识，维护稳定，促进发展为目标，着力提升基层党组织建设水平，为全镇经济和社会各项事业又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。
二、方法步骤【软弱涣散党组织排查方案】
这次集中整顿，从 6 月初开始到 6 月中旬结束。具体分为三个阶段。
(一)摸底准备阶段
1、成立机构，打好基础。成立由党支部书记为组长的整顿软弱涣散党组织工作小组，并抽调骨干人员充实到工作小组，打好工作组织基础。及时召开工作动员会议，向所属党组织和党员传达整顿工作的意义、目的和步骤，凝心聚力，
为工作的顺利开展打好思想基础。
2、调查摸底，确定对象。扎实开展调查摸底工作，深入所属党组织，通过召开会议、走访调查、群众评议等多种形式，确定整顿对象。重点将班子不团结，各项工作不能正常开展;缺乏驾驭全局的能力，完不成上级交给的各项任务;负责人及班子成员利用职权之便，优亲厚友，处事不公，引起群众强烈不满;长期不解决干部群众合理诉求，影响社会稳定等的党组织确定为集中整顿对象。
3、分类施策，制定方案。针对软弱涣散党组织的突出问题，要按照”分类施策”的原则，结合整顿党组织实际，有针对性的制定整改方案。整改方案要做到”四明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确。整改方案和整改落实情况要采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。
(二)集中整改阶段
整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手，不断提升软弱涣散党组织的战斗力，并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。
1、配强班子。严格工作程序，采取”撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设。”撤”：对不称职、无作为的党组织负责人进行调整;”换”：按照工作能力、个人特长，在党组织内部进行岗位轮换;”育”：加强教育培【软弱涣散党组织排查方案】
训，提高党组织负责人在处理日常工作和急难险重情况下的能力;”派”：采取下派”党建指导员”的形式，协助软弱涣散党组织开展工作。
大力开展软弱涣散党组织后备干部培养工作，着力从政治觉悟高、工作能力强的中青年党员中选拔、培训后备干部。在此基础上，重点建好后备干部台帐，并做好后备干部的教育、管理和使用工作。
2、强化队伍。积极开展党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学活动，在软弱涣散党组织中重点开展党史、宗旨教育及党的十七届三中全会精神培训，提高党员思想认识。并要在培训工作中做到”五有三落实”。即：学习有计划、有资料、有记录、有笔记、有体会，学习时间落实、内容落实、人员落实，确保学习成效。针对机关事业党员无责、农村党员无职、社区党员缺位、企业党员缺岗，党员作用难发挥的实际，大力开展”设岗定责、公开承诺”活动，积极设定党员服务岗位，设定岗位职责，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，发挥党员作用。认真开展”两票制”民主评议党员工作，激发党员工作积极性。按照”坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好软弱涣散党组织党员发展工作。积极实行”谁发展、谁考察，谁发展、谁负责”的责任追究制，大力从优秀青年、少数民族、妇女中发展党员，不断改善党员结构，壮大党员队伍，
增强党组织的战斗力。
3、健全制度。要引导和指导软弱涣散党组织进一步健全和完善各类工作制度，促进软弱涣散村各项工作规范化开展。机关事业党组织重点建立和完善限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等制度，着力解决”服务不优”的问题;农村党组织重点建立和完善”三会一课”制度、民主评议支部制度、民主管理制度等相关制度，着力解决”战斗力不强”的问题;社区党组织重点建立健全辖区单位定期联系会议制度、党员岗位责任制度等相关制度，着力解决”基础不优”的问题;企业党组织重点建立健全发展党员责任制度、定期学习制度、职工评议党员制度等相关制度，着力解决”作用不大”的问题。
4、解决问题。软弱涣散党组织要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决影响机关事业形象、群众反映集中的突出问题;影响农村发展、农民致富的突出问题;影响社区工作、居民生活的突出问题;影响企业增效、企业发展的突出问题。解决存在的突出问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的问题，要成立专项工作小组，明确责任人，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改解决。
(三)巩固提高阶段
1、开展专项活动。积极开展各类专项活动，以活动成效巩固整顿成果。针对机关实际情况，分类开展专项活动。在机关开展以”实事承诺”为主题的专项活动。将机关党员与所联系的村、退休生活困难党员和群众结成帮扶对子，每名机关党员每年为群众办一至两件好事实事。在农村开展”帮扶带动”为主题的专项活动。在企业开展”与企业共进步”为主题的专项活动。组织引导党员开展各种形式的岗位练兵活动，提高党员适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的能力，在促进企业发展的同时，增强党组织的号召力和凝聚力。
2、进行及时总结。活动结束后，要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。同时，要结合实际，进一...
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