信用体系建设推进会上讲话9篇信用体系建设推进会上讲话 关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见法律•法规•条例•制度--学习解读《关于推进社下面是小编为大家整理的信用体系建设推进会上讲话9篇,供大家参考。
要扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。《意见》指出
有序推进各地区各行业各领域信用建设。积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益。充分调动各类主体积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。《意见》要求
要以健全的信用机制畅通国内大循环，以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进，以坚实的信用基础促进金融服务实体经济，以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平。《意见》明确
党的十八大以来，在《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的总体设计指引下，在各地方、各部门、各行业领域的努力推进下，社会信用体系的基本框架初步搭建起来，在统一信用代码、信息归集共享、信用产品开发应用、联合奖惩机制、信用市场培育、城市信用建设、诚信宣传教育等环节取得积极进展。针对推进实践中暴露出的法律法规依据不足、规范性不够等问题，2020年国办印发《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》，推动社会信用体系法治化、规范化建设，进而拉开了社会信用体系高质量发展的大幕。此次《意见》继续对信用体系基础性建设作出部署，要求健全信用基础设施、培育专业信用服务机构、强化信用法律法规和制度保障、有序推进各地区各行业各领域信用建设、加强诚信文化建设等；也进一步强化了规范发展理念，要求推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施。如，提出坚持稳慎适度，编制清单、准确界定适用范围，确保过惩相当。推动体系自身进一步健全完善
构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，根据我国环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。社会信用体系在提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险等方面发挥着重要作用，是促进形成新发展格局的重要抓手。当前，各方面对如何以社会信用体系建设来促进形成新发展格局的认识还不够深刻，对下一步推动工作的思路和重点还不够清晰，也缺少切实可行的工作抓手。《意见》将社会信用体系建设放在构建新发展格局的大框架下，围绕畅通国内大循环，对科研诚信、质量和品牌信用、流通分配等环节信用、诚信消费投资环境、生态环保信用、各类主体信用建设等领域作出部署，将信用建设贯穿到生产-分配-流通-消费的经济循环中，充分发挥信用机制在畅通国民经济循环中的基础性、关键性作用；围绕支撑国内国际双循环相互促进，瞄准我国对外双向开放中的重点难点问题，部署推动进出口信用、双向投资及对外合作信用以及参与信用领域国际治理等工作。可以说，《意见》直接回答了社会信用体系如何支撑新发展格局这一重要问题，有利于统一认识、理顺思路、明确重点、凝聚合力。推动服务国家战略大局
建设社会信用体系不是为建而建，而是为了用。在社会信用体系初步框架搭建后，必须进一步强化应用、以用促建，这是促进其高质量发展的重要方式和重要表现。《意见》明确提出，要扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。《意见》将运用社会信用体系促进中小微企业融资、强化资本市场信用约束、推动信用监管等作为工作重点，很好契合了当前经济社会发展实际需要，也是信用体系能够更好发挥作用的突破口。推动与经济社会发展深度融合应用
企业办事便利度，即减环节、压时间、降费用，是世行营商环境评估的三大维度之一。《意见》强调，要健全信用基础设施。统筹推进公共信用信息系统建设。加快信用信息共享步伐，构建形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，建立标准统一、权威准确的信用档案。充分发挥“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、事业单位登记管理网站、社会组织信用信息公示平台的信息公开作用。进一步完善金融信用信息基础数据库，提高数据覆盖面和质量。也就是说，那些守法践诺的诚信主体，将获得良好的信用档案，在获取政府的公共服务方面，将更为迅速便捷。举例来说，以前经常被要求开具的无犯罪记录证明，以及企业申请上市的无重大违法记录证明，也终将被信用记录所替代。《意见》的实施，将进一步提升我国企业的“办事便利度”水平
世行新的营商环境评估体系，增加了评估政府在促进良好的营商环境中的积极功能的指标。《意见》强调创新信用监管，加快健全以信用为基础的新型监管机制。建立健全信用承诺制度。全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题。可以想见，以上措施的贯彻落实，将持续优化我国政府的监管框架，提升公共服务水平，力促营商环境优化。《意见》的实施，将进一步提升政府的“公共服务水平”
新的世行营商环境评估体系，将原来的“保护中小投资者”与“获得信贷”指标，合并为“获取金融服务”指标。对此，《意见》着墨尤多，在“以坚实的信用基础促进金融服务实体经济”部分，从创新信用融资服务和产品、加强资本市场诚信建设、强化市场信用约束等三个方面，进行了细致的阐述。例如，《意见》提及，发展普惠金融，扩大信用贷款规模，解决中小微企业和个体工商户融资难题。加强公共信用信息同金融信息共享整合，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动”、“银商合作”机制建设。发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。这些以信用为基础的金融产品的推出，有利于我国中小企业获得银行间接的融资。《意见》的实施，将直接提升若干营商环境指标的水平
目录Contents 01 总体要求02 以健全的信用机制畅通国内大循环03以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进04以坚实的信用基础促进金融服务实体经济05以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平06 加强组织实施
总 体 要 求第一章
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持系统观念，统筹发展和安全，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。（一）指导思想
立足经济社会发展全局，整体布局、突出重点，有序推进各地区各行业各领域信用建设。积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益。充分调动各类主体积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。（二）工作要求
以 健 全 的 信 用 机 制畅 通 国 内 大 循 环第二章
全面推行科研诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信审核，提升科研机构和科研人员诚信意识。依法查处抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的行为，打击论文买卖“黑色产业链”。健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，净化知识产权交易市场。（三）强化科研诚信建设和知识产权保护
深入实施质量提升行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大国内市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控水平。开展中国品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，加强中华老字号和地理标志保护，培育一大批诚信经营、守信践诺的标杆企业。（四）推进质量和品牌信用建设
准确评判信用状况，提升资源配置使用效率。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。健全市场主体信誉机制，提升企业合同履约水平。实行纳税申报信用承诺制，提升纳税人诚信意识。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。建立社会保险领域严重失信主体名单制度。推进慈善组织信息公开，建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。（五）完善流通分配等环节信用制度
鼓励探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信联合惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场禁入。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心。建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。推广涉企审批告知承诺制。加强司法公信建设，加大推动被执行人积极履行义务力度，依法惩治虚假诉讼。（六）打造诚信消费投资环境
全面实施环保、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享运用。深化环境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法披露环境信息。聚焦实现碳达峰碳中和要求，完善全国碳排放权交易市场制度体系，加强登记、交易、结算、核查等环节信用监管。发挥政府监管和行业自律作用，建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。（七）完善生态环保信用制度
围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。不断完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。（八）加强各类主体信用建设
以良好的信用环境支撑国内国际 双 循 环 相 互 促 进第三章
引导外贸企业深耕国际市场，加强品牌、质量建设。高水平推进“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作；高质量推进海关信用制度建设，推动差别化监管措施落实，提升高级认证企业“获得感”；建立进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度，打造诚实守信的进出口营商环境。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，适度放宽承保和理赔条件。（九）优化进出口信用管理
贯彻实施外商投资法及其实施条例，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益，加大知识产权保护国际合作力度，保持和提升对外商投资的吸引力。加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域信用建设，加强信用信息采集、共享、应用，推广应用电子证照，完善守信激励和失信惩戒措施，进一步规范市场秩序。完善境外投资备案核准制度，优化真实性合规性审核，完善对外投资报告制度，完善对外承包工程项目备案报告管理和特定项目立项管理，将违法违规行为列入信用记录，加强事前事中事后全链条监管。（十）加强国际双向投资及对外合作信用建设
积极履行同各国达成的多边和双边经贸协议，按照扩大开放要求和我国需要推进修订法律法规。在信用领域稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，服务高质量共建“一带一路”，为推动构建更加公正合理的国际治理体系贡献中国智慧、提供中国方案。（十一）积极参与信用领域国际治理
以坚实的信用基础促进金融服务 实 体 经 济第四章
发展普惠金融，扩大信用贷款规模，解决中小微企业和个体工商户融资难题。加强公共信用信息同金融信息共享整合，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动”、“银商合作”机制建设。鼓励银行创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。规范发展消费信贷。（十二）创新信用融资服务和产品
进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神。压实相关主体信息披露责任，提升市场透明度。建立资本市场行政许可信用承诺制度，提高办理效率。督促中介服务机构勤勉尽责，提升从业人员职业操守。严格执行强制退市制度，建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境。（十三）加强资本市场诚信建设
充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预...
中办、国办近日印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》），围绕以健全的信用机制畅通国内大循环、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平等方面，提出了具体 23 项内容。这一顶层文件的出炉，明确了信用体系建设的战略目标、工作重点、实施路径。
人无信不立，业无信不兴，国无信不强。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分。当前随着我国进入新发展阶段，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革对社会信用体系建设提出了更高要求。在加快构建新发展格局的形势下，完善的社会信用体系可以在畅通国内国际双循环、降低经济社会运行成本、建设高标准的市场经济体系方面发挥重要作用。正因如此，从顶层设计层面对社会信用体系建设作出系统谋划，意义重大、影响深远，体现了党中央从全局角度对经济社会发展的战略部署，展现了对经济社会发展规律的深刻把握，也展现了推进诚信建设、构建新发展格局的坚定决心和坚强意志。
社会信用体系建设是社会主义市场经济体系的基础性工程，必须立足经济社会发展全局，整体布局、突出重点，有序推进各地区各行
业各领域信用建设。从《意见》部署的重点工作来看，从强化科研诚信建设和知识产权保护，到完善流通分配等环节信用制度，从打造诚信消费投资环境，到加强国际双向投资及对外合作信用建设，从强化市场信用约束，到加强诚信文化建设……相关要求涵盖了信用体系建设的各环节、各方面、各领域，同时注重以系统思维谋划工作全局，以重点突破带动整体提升。随着政策举措的落地，必将有效解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，推动形成社会信用体系建设高质量发展的工作格局。
社会信用体系建设也是一个系统性工程，关键在于充分调动各类主体积极性创造性，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。从政府的角度来看，除了要从顶层设计层面加强谋划，还要更好发挥“有形之手”的作用，在组织协调、示范引领、监督管理方面下更大功夫，既要立足当下解决好信用体系建设的突出问题，更要着眼长远建立法治化、规范化的长效机制。从市场主体的角度来看，要充分发挥征信市场积极作用，鼓励创新信用融资服务和产品，强化市场信用约束，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。从个人角度来看，每个人都是诚信文化的建设者、受益者，必须依法推进个人诚信建设，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。
一分部署，九分落实。以更大决心、更大力度、更大举措推进社会信用体系建设，坚持久久为功、一步一个脚印，不断健全完善的社会信用体系，必将进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性
交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。
同志们：
下面，我就做好全市社会信用体系建设工作，讲几点意见：
一、提高政治站位，深刻把握推进信用 ** 建设的重大意义 （一）建设信用 ** 是落实上级决策部署的客观需要。近年来，从中央到地方都高度重视社会信用体系建设。习近平总书记多次强调，要推进社会诚信体系建设，加强信息公开与共享。在 2022 年全省“重点工作攻坚年”大会上，***书记明确要求，要像爱惜眼睛一样，珍惜**人诚实守信的好口碑，让诚信者一路绿灯，让失信者寸步难行。这些部署和要求，为我们推进信用**建设指明了工作方向、提供了根本遵循，各级各部门要从战略和全局的高度精准把握、深刻理解，切实落到实处。
（二）建设信用 ** 是推动经济社会发展的基础工程。市场经济既是法治经济，更是信用经济。健全完善社会信用体系，能够有效缓解市场交易中信息不对称、地位不对等的矛盾，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步降低交易成本、提高交易效率。当前，全市上下正在集中推进维烟高铁、城市轨道交通建设等“三重工作”，不同市场主体间的交流将更加频繁、更加密切。加快建立优良的信用
环境和营商环境，将为**在激烈的竞争中脱颖而出夯实基础、提供保障。
（三）建设信用 ** 是塑造城市品牌的重要抓手。城市品牌是一个城市发展的软实力。**是全国首批沿海开放城市，多年来先后获得全国社会治安综合治理优秀城市、最佳中国魅力城市等众多桂冠，目前我们正在积极争创全国文明城市“六连冠”。诚信是文明的重要组成部分，每个人、每个单位都要从自我做起、从点滴做起，讲诚信、守规矩、懂感恩，进一步擦亮全国文明城市等“金字招牌”，推动**阔步迈向全面小康社会。
二、突出工作重点，明确信用 ** 建设的目标任务和推进路径 近年来，我市诚信建设取得了一定成绩，但与先进城市相比，还存在一定差距。各级各部门要凝聚共识，强化担当，确保在信用建设上走在全省乃至全国前面。工作中要聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信“四个领域”，补齐平台建设、制度支撑、奖惩落实、共享应用、监管体系“五个短板”，努力实现数据归集、信用惠民、联合监管、重点领域、信用修复、信用宣传“六个突破”。今年重点要做好这个“六个突破”的工作：
（一）在数据归集上实现突破。信用数据不足是当前制约我市平台建设的主要短板。从时效性看，我市数据归集主要依靠硬盘拷贝和系统直报，数据更新慢、效率低，而有的地市已经实现部门信息的自
动归集、即时共享。各级各部门要把数据归集作为当前的大事来抓，按照工作任务分工，迅速行动，力争在短时间内大幅增加我市的数据数量。市社会信用体系建设领导小组办公室（市信用办）要抓紧制定我市公共信用信息“三张清单”（公共信用信息数据清单、公共信用信息应用清单、信用联合奖惩措施清单）。这项工作，由市大数据局牵头，以数据清单为依据，对各部门自有业务数据，通过市公共信用信息平台“接口”实现自动归集；对各部门非自有系统数据，依托市政务资源共享平台定期交换至市公共信用信息平台归集。各部门要以应用清单为依据，推动嵌入并使用信用数据；以联合奖惩措施清单为依据，以统一社会信用代码为要件，实现自动化联合惩戒。各县市区要参照市信用信息平台的数据标准、技术参数、交换接口等，抓紧启动本区域信用信息系统建设，实现市县一体化发展。
（二）在信用惠民上实现突 破。信用惠民是社会信用体系建设的根本目的。近年来，围绕信用惠民，各地区形成了一批好经验、好做法。威海市建立“海贝分”，并在 14 个领域推进“信易+”应用场景。市地方金融监管局、人民银行市中心支行、**银保监分局、行政审批局、文化和旅游局、卫生健康委等部门，要深入研究社会化、市场化守信激励措施，围绕信易贷、信易批、信易游、信易医等推出“信易+”系列项目，实现信用惠民便企。要按照自愿、自主原则，探索推行“市民诚信卡”，激励群众的守信行为。要加强个人信息权益保护，严厉打击非法侵犯个人隐私行为。
（三）在联合监管上实 现突破。要把红黑名单作为联合监管的重要抓手，依法依规健全完善重点行业、重要领域“红黑名单”制度，使黑名单接受联合惩戒、红名单享受联合激励。要高度重视“双公示”工作，除涉及隐私的信息外，其它行政许可和行政处罚信息都要在“信用**”网站上公开公示。要推进信用分级分类差别化监管，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。要鼓励市场主体在“信用**”网站主动作出信用承诺，市县两级行政审批部门要推出一批适用信用承诺的行政许可和公共服务事项，以信用承诺代替证明材料，推动实现“秒批”。市民政局、发改委等部门要探索成立信用协会、信用研究中心等行业组织，按照有关规定，动员社会力量参与信用建设。
（四）在重点领域上实现突破。要抓好农村信用建设，建立农产品全流程信用管理体系，进一步扩大品牌影响力和市场占有率。要强化金融领域生态环境建设，创新“信易贷”品种，扩大中小微企业金融覆盖面，降低贷款利率，提高放款额度。要采取有效措施加强金融领域失信问题专项治理，提高防范和处置金融风险能力。要坚持试点先行，建设一批信用城市、信用乡镇、信用村居、信用商圈和信用企业，为全市信用体系建设提供经验借鉴。
（五）在信用修复上实现突破。信用修复是社会信用体系建设的进步标志。要遵循“失信越严重，修复成本越高”的原则，对不同类别的失信主体，给予不同的修复方式，形成与其失信程度相匹配的修复成本。要加强信用修复引导，发挥“信用中国”网站的在线修复、
在线培训功能，全面实行企业信用修复全程网上办理，全力推动和服务企业发展。要高度重视因疫情等客观因素影响造成的企业失信行为，经行业监管部门认定，一企一策、一事一策，不随意制定信用黑名单管理办法，不对一般失信企业实施联合惩戒，不将轻微失信企业以及按简易程序做出的行政处罚信息纳入联合惩戒范围，支持帮助企业制定修复方案，实现随申请、随受理、随修复。要探索建立失信风险预警机制，对省市重点项目、纳税百强企业等实行“点对点”预警服务，助力全市“三重”工作开展。市公共信用信息平台要加强公共信用信息归集审核，不将受疫情影响企业产生的失信信息归集、共享和公示。
（六）在信用宣传上实现突破。要建立“诚信激励榜”，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，按批次公开发布，使社会成员学有榜样、赶有目标。要深度参与全国诚信建设万里行活动，广泛开展诚信活动周、信用记录关爱日等主题活动，大力弘扬诚信文化，使诚信守信成为全社会的自觉追求。
三、强化责任担当，凝聚 信用 ** 建设的强大合力 社会信用体系建设是一项系统工程，涉及到经济社会发展方方面面，各级各部门要以战斗的姿态、攻坚的精神，密切配合，真抓实干，形成推动信用**建设的强大合力。
一是建立组织保障机制。市发改委、人民银行市中心支行作为市社会信用体系建设领导小组办公室单位，要加强顶层设计和综合协调，
领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，确保各项工作有效衔接、形成合力。各县市区要强化主体意识，建立健全相应的领导协调机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
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二是建立考核通报机制。市社会信用体系建设领导小组办公室要加强对全市信用体系建设工作的日常调度和督导检查，定期通报工作开展情况，督促各级各部门落实推进责任。今年的市级营商环境评价，要将社会信用体系建设作为一项重要指标，对建设成效进行评价。要加强年度工作考核，市信用办要将考核结果向各相关单位、各县市区和市委组织部通报，作为评先树优的重要依据。
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三是建立联络沟通机制。市社会信用体系建设领导小组要定期召开成员单位联席会议，通报情况、破解难题、部署工作。市信用办要定期召开专题会议，扎实推进各项工作，保证取得实效。
同志们，完善诚信体系、建设信用**任务艰巨、意义重大。各级各部门一定要把这项工作放到事关全局的重要位置，全面加大工作力度，狠抓各项任务落实，以更强的决心、更有效的举措，努力打造重诚信、讲诚信、有诚信的**形象和城市品牌，为我市高质量发展创优新环境、再添新动力！
今天，我们召开全县企业信用信息公示与共享工作推进会，主要是认真贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》及**自治区《关于印发企业信用信息公示系统部门信息公示与共享办法的通知》精神，根据《对推进企业信用信息公示和共享工作进行动员、安排、部署，加快推进企业信用信息公示和共享工作。尽快构建政府主导，工商质监局主抓、各单位协调、社会共治的企业信用信息监管格局，实现全县企业信息共享和互联互通，促进企业诚信经营，推进社会诚信体系建设。
一、深刻认识企业信用信息公示与共享工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。
企业信用信息公示和共享是社会信用体系建设的重要组成部分，是“先照后证”改革的重要内容，是强化事中事后监管的重要举措。是加大企业信用信息监管力度，提高政府监管效能、规范企业信用行为的一项重要工作，也是部门履行信息公示的职责所在。公示制度的实施有利于扩大社会监督，强化信用约束，促进企业诚信自律，对加快社会诚信体系建设，解决当前经济社会发展中仍然存在的诚信缺失、道德滑坡、信用体系不完整等问题有积极作用。李克强总理在今年全国两会的政府工作报告中指出“创新事中事后监管方式”、“实施企业信用信息统一归集”，并提出要推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督，努力营造更好营商环境，更好促进“大众创业、万众创业”，更好地服务社会和人民群众。县委政府领导也非常重视此项工作，多次做出批示。因此，各单位一定要统一思想，深刻认识企业信用信息公示与共享工作的重要意义，认清本部门肩负的责任、履职尽责、主动作为、协调联动，切实推进企业信息公示、互联互通和协同监管，共同编织好我县信用监管的大网。
二、协调联动，形成部门企业信用信息公示与共享工作合力
企业信用信息公示和共享工作，是一项综合性改革，涉及面广，政策性强，各单位要进一步明确自身职责和任务，加快工作推进速度，明确公示内容、载体、途径、时限、主体、责任，充分发挥企业信用信息公示系统的作用。按照“谁公示、谁负责”的企业信用信息公示与共享的总体原则，各单位要指定分管领导和科室具体统筹，确定联络员并报工商质监局备案；要充分运用部门企业信用信息，加强信用约束和联合惩戒，重点是将公示的企业信用信息有效利用到事中事后监管上来，取得实质性进展。各单位要以奖惩制度为重点，建立渠道畅通、互动紧密、运转高效的工作机制，尽快形成涵盖行政性，市场性，社会性约束和惩戒及跨部门跨区域的综合性联合惩戒体系，真正落实对违法失信企业及其负责人员的联动惩戒，形成“一处违法、处处受限”的失信联防机制，形成部门对企业的信用约束和失信惩戒机制。要促进各单位之间企业信用信息共享、协同监管、进而联合惩戒失信企业。通过签署合作备忘录、合作协议等方式，建立信用联动管理机制。要明确本部门本单位实施联合惩戒的标准、对象和配合部门单位的惩戒措施，使部门信用信息公示成果切实得以共享，成为加强市场监管的有力武器。
三、强化工作落实，确保企业信息公示和共享工作尽快取得实效 一是加强组织领导，压实工作责任。各单位要加强组织领导，强化工作力量，牢固树立“一盘棋”的思想，形成工商质监部门牵头、各单位配合的工作协调机制，完善部门企业信息公示和共享机制。各单位要确定责任科室和责任人，统筹协调本部门企业信息公示工作，统一对内对外负责。各单位要加强协调配合，切实保障企业信用信息公示系统建设的人员资金和技术需求。二是加强问责监督。各单位要根据企业信息共享和公示要求，对本单位组织开展专项督察，协调解决有关困难和问题。对于工作推进缓慢、协调配合和履行职责不力的要进行问责。政府也将适时组织检查督办。三是强化宣传培训。企业信息公示与共享工作关系企业、群众的切身利益，各单位要加大宣传力度，使广大企业和消费者更多的查询和运
行企业信用，促进企业增强信用意识。工商质监局要以此次会议为契机，以以会带训的形式对各单位联络员进行专门培训，确保及时、准确公示企业信息。
同志们，做好企业信用信息公示与共享工作意义重大、任务繁重。希望各单位要按照会议要求，各负其责、协调配合，统筹做好各项工作，加快全国“一张网”工程，构建企业事中事后监管新机制。
【诚信建设万里行】
为维护金融消费者的合法权益，提升金融业风险管理的科学性和有效性，促进银行业和保险业健康可持续发展及社会诚信体系的构建，银保监会积极落实党中央、国务院关于社会信用体系建设部署安排，加强组织领导，注重统筹协调，完善制度机制，扎实推进银行业和保险业信用体系建设。
做好顶层设计完善监管制度
近年来，我国银行业和保险业加快信用体系建设工作，做好顶层设计，不断完善监管制度。2016 年 5 月，原银监会印发《关于进一步加强银行业诚信建设的通知》，部署银行业信用体系建设重点工作。2015 年 2 月，原保监会与国家发展改革委联合制定《中国保险业信用体系建设规划（2015－2020 年）》，明确保险业信用体系建设 2015－2020 年发展计划和重点任务。2017 年组织各保监局、各会管单位、各保险机构开展保险业信用体系建设自评估，对照《中国保险业信用体系建设规划（2015－2020 年）》，全面梳理相关工作进展，查找存在的问题，提出改进措施，切实抓好保险业信用体系建设工作落实。
结合信用体系建设实际需要，银行业和保险业在新制定和修改完善相关监管制度时，推进信用联合奖惩。银保监会积极配合多家部委研究制定相关领域信用联合奖惩备忘录，截至目前，已签署 40 多个信用联合奖惩合作备忘录；联合国家发改委、人民银行等单位共同签署《关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对保险领域违法失信相关责任主体开展联合惩戒。组织开展涉银行和保险领域失信企业专项治理，按时完成涉银行和保险领域失信企业问题核查与整改工作。
针对各类违法违规失信行为，银保监会加大对违法违规失信行为检查力度，始终保持对各类违法违规失信行为的高压态势，坚持问题导向，对失信风险突出的重点业务、重点机构和重点领域，及时开展专项整治，严厉打击侵害消费者合法权益，扰乱市场经营秩序的失信行为；依法加大对违法违规失信行为处罚力度，严格执行机构与人员双罚制，对案件严肃追责，从严处罚；加大对失信行为信息披露力度，定期发布损害消费者合法权益的典型案例、保险公司服务评价结果、保险小额理赔服务监测情况、保险消费投诉情况通报和投诉考评结果等，提高消费者理性消费和自我保护能力。
建立健全信用体系建设相关制度
从长远来看，金融业诚信体系建设仍然任重道远。银保监会表示，未来将建立健全信用体系建设相关制度。根据银行业和保险业信用体系建设的需要，立足当前，着眼长远，深入
开展研究论证，制定加强信用建设和信用监管的制度办法，逐步建立健全银行业和保险业信用体系建设的制度规范。
银保监会表示，要完善信用联合奖惩机制，继续积极参与新制定的守信联合激励合作备忘录和失信联合惩戒合作备忘录的签署；抓好已签署相关备忘录落实，逐步形成常态化工作机制，深入推进信用联合奖惩工作开展。同时，进一步加大对失信行为查处力度。将违法违规失信行为作为各级监管部门查处的一项重要内容，采取日常监管和专项整治相结合的方式，加大查处力度。坚持问题导向，对各种违法违规失信行为，特别是违法违规失信行为比较突出的重点业务领域、重点机构和重点人群坚持严查重处，依法严肃追究相关单位和责任人的责任，积极稳妥防范和处置各种信用风险。
为提高全行业的诚信水平，银保监会提出，将加强职业道德教育和诚信服务教育，充分发挥行业组织、银行保险机构作用，集中宣传信用知识和典型案例。加强风险提示，提高消费者风险识别和自我保护能力。同时，将推进银行业和保险业诚信文化建设，督促银行业和保险业经营主体切实树立诚信经营理念，将诚信融入企业文化之中，使诚信成为相关机构和从业人员普遍认同并自觉遵循的价值追求和行为准则。
（ 记者
温源）
近年来，围绕“热情之城、诚信之城、健康之城”建设，全县上下创新推出了“7+1”工作法，扎实开展美丽银行建设、万人大培训等活动，广大干部群众诚信观念不断增强，社会风尚不断改善，为招引重大项目、发展全域旅游做出了有力的贡献。但与其他地区相比，我县信用建设还处于起步阶段，各项制度、包括平台的建设等都还不够健全，非常有必要召开这次会议，全力加速信用体系建设，弘扬信用文化，让诚信成为发展底色，成为全社会共同的价值取向、行为规范和自觉追求。
刚才，刘主任宣读了《信用大荔建设工作方案》；市场监管局等 3 家单位也分别进行了表态发言，讲的都很好、很到位。特别是省市对我县给予了大力支持，张主任、董主任分别进行了针对性的培训讲话，具有非常重要的指导意义和推动作用，希望大家认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、信用体系建设事关经济发展大局
言而无信，行之不远。今年以来，我县先后荣获了“国家农村产业融合发展试点示范县”“国家全域旅游示范县”等 20 多项中省荣誉，举办了国际马拉松赛、龙舟赛等 8 个大型赛事，召开了全省改善农村人居环境现场会等 13 个省市现场会，在刚刚结束的全市秋季重点工作观摩评比中，我县位居第一。特别是省委书记、省长相继莅临大荔，开展重点工作调研，给予了充分肯定，并由省政府政研室提炼总结大荔发展模式，在全省、全国进行推广，大荔经济社会真正步入了发展快车道，知名度和影响力大幅提升。群众生活富裕了，日子红火了，对精神方面就有了更高的要求。所以说，诚信建设已成为百姓的热切期盼，成为关系群众切身利益的民心工程。我们要充分认识到，加快信用体系建设，是打造美丽大荔的内在要求。诚信是社会主义核心价值观的核心要义之一。对个人而言，诚信是高尚的人格力量；对企业而言，诚信是宝贵的无形资产；对社会而言，诚信是公序良俗。我们建设美丽大荔，不仅要实现环境美，更重要的是实现心灵美，让物的发展和人的发展相统一。加快信用体系建设，是提升县域竞争力的紧迫任务。我们常说，缺乏资源技术、人才资金，可以“引进来”；扩大投资总量，打造产业集群，可以“走出去”。但是，如果没有诚信这张“通行证”，“引进来”会困难重重，“走出去”也寸步难行。面对新常态，只有营造全社会守信氛围，才能提高招商引资效率，塑造大
荔良好形象，从而为经济社会发展注入强大活力和持久动力。加快信用体系建设，是政府职能转变的重大举措。政府是社会信用体系建设的组织领导者，也是信用行为的示范者。政府职能的转变，就是要把群众放心不放心、满意不满意，作为工作的出发点和立足点。这就要求全县各级各部门，不仅要加强社会信用建设，更要在行政信用上率先垂范；不仅在项目实施前、建设中，更要在项目建成后，积极向人民报告，接受社会监督，全面展示“言必信、行必果”的权威性和影响力。
二、抓好信用体系建设关键环节 信用大荔、诚信之城的建设是一项系统工程，必须科学规划，突出重点，稳步扎实向前推进。首先，要明确建设主体。要推进企业诚信建设，建立企业和企业法人信用档案，逐步完善企业信用等级评价体系，全力塑造大荔企业良好信誉；要推进政务诚信建设，坚持依法行政，推行“阳光政务”，建设“诚信政府”，全面提高政府公信力；要推进司法信用建设，建立司法执法信息依法公开披露和查询制度，维护社会公平正义，树立司法权威；要推进社会诚信建设，以弘扬社会主义核心价值观为抓手，从重点人群和重点行业入手，强化诚信自律，带动全社会信用意识实现新的提升。其次，要健全机制体制。要加快“信用大荔”网站建设，进一步完善诚信“红黑榜”制度，打破部门和条块分割，整合资源，
促进兼容共用，实现信息互联共享。要强化信用结果应用，把企业、个人的诚信表现与其切身利益直接挂起钩来，形成“守信者得利、失信者受罚”的利益导向。第三，要弘扬信用文化。大荔是陕商故里，素有遵纪守法、诚实守信的优良传统，这是我们打造信用大荔、诚信之城的良好基础。要在弘扬传统美德的基础上，把社会信用体系建设与美丽大荔建设结合起来，打造信用景观节点，开展各种形式的诚信道德教育和最美系列评选，增强全社会守信自律意识，让产业美丽、城乡美丽、人民美丽。同时，要加强舆论引导，对诚信模范给予褒扬，对失信典型进行曝光，真正让守信者处处受益，让失信者寸步难行。
三、凝聚诚信之城建设合力 我县是全省首批 9 个社会信用体系建设综合试点县之一，这是一份荣誉和信任，也是一份责任和担当，需要各级各部门的共同推进和全社会的广泛参与。要发挥党员干部表率作用。村看村户看户,群众看干部,有什么样的带头人，就会有什么样的社会风气。全县所有党员干部，特别是领导干部要带头强化信用意识，说实话、办实事、求实效；带头强化服务意识，凡对公众有承诺的，都要以实际行动和效果取信于民；带头强化自律意识，保持好的个人信用记录，以风清气正的党风政风，带出明礼诚信的民风社风。要集中整治社会失信问题。解决失信问题的过程，就是推进社会信用体
系建设的过程。要从解决严重影响群众利益、严重影响大荔形象、严重影响干群关系等社会失信问题入手，加大工作力度，开展集中整治。近期，尤其要集中整治拖欠工资、逃废债务、假劣食品等突出失信问题，让人民群众看得见信用大荔、诚信之城建设的实际效果。要开展社会性诚信创建活动。群众性创建活动是信用体系建设的有效手段和实践载体。要继续推动“美丽银行”“诚信企业”“信用镇村”等创建活动，丰富“7+1”工作法载体，在整治环境、规范秩序等做法的基础上，将宣传、倡导诚信行为作为一项重要内容，努力形成人人参与建设、个个珍惜信用、共同维护诚信的社会氛围。
同志们，社会信用体系建设是一项长期的战略任务，坚决不能放松。全县各级各部门要加强领导，通力协作，不断扩大信用结果运用，着力打造优质投资环境，擦亮“热情之城、诚信之城、健康之城”品牌，全力保障县域经济加快发展、赶超发展！
在全省交通运输安全生产 视频会议暨交通运输安全生产信用体系 建设部署动员会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，分析当前安全生产形势，深入推进安全生产专项整治三年行动，部署开展交通运输安全生产信用体系建设和市级交通运输主管部门安全监管评价工作，就抓好冬季交通运输安全生产进行再要求、再强调。刚才，大家收看了安全生产宣传教育片，XX 高速集团、省港口集团、XX 市、XX 市交通运输局主要负责同志进行了发言，总结了安全生产专项整治三年行动开展情况，介绍了推进安全生产信用体系建设的思路和打算，讲的都很好。下面，我谈四点意见：
一、坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述精神上来 习近平总书记高度重视安全生产工作，党的十八大以来发表了一系列关于安全生产的重要论述。
总书记指出，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作；要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观
2 念。
总书记要求，必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实，必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作。
总书记强调，要狠抓整改落实，层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
总书记的一系列重要论述，充分体现了“以人民为中心”的发展思想和心系人民安危的深厚情怀，为做好交通运输安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循。各级各单位要认真学习、深刻领会，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扎实贯彻、有力有效落实。全系统要切实强化源头管理，加强安全生产形势分析研判，有效防范化解重大安全风险，及时消除安全隐患，加强安全基础保障，强化安全生产监管执法，大力提升安全生产治理体系和治理能力。
二、充分肯定今年以来交通运输安全生产工作 2020 年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全行业干部职工冲锋在前、勇于担当，为抗疫斗争取得重大战略成果提供了坚强保障、贡献了交通力量。在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，经过全行业近一年的艰辛努力，年底前即将全面完成省委、省政府下达的 XX 亿的交通基础设施投资任务；高铁通车里程达到 XX 公路，位居全国第三；高速公路通车里程将达到 XX 公里，升至全国第 XX 位；港口吞吐量实现逆势增长；机场和轨道交通建设稳步推进。以上成绩的取得，是全行业众志成城、攻坚克难、共同努力的结果。同样值得肯定的是，在建设、
3 运营、运输服务保障以及疫情防控、复工复产等各项任务十分繁重的情况下，各级各部门一手促发展，一手保安全，安全生产形势保持了总体稳定，为全省交通运输建设发展提供了重要的支持保障。主要做到了五个“突出抓好”：
一是突出抓好复工复产安全生产。周密安排部署，加强监督检查，针对复工复产前期人员到岗不及时、设备长时间闲置等问题，明确要求对安全关键岗位人员不到位、教育培训不到位、隐患整治不到位的不予复工，加强指导帮扶，督促企业和从业人员严格落实复工复产安全保障和应急措施，确保了项目建设和生产经营活动的快速恢复。
二是突出抓好事故和重大险情教训吸取。强化警示通报，针对今年以来国内外发生的事故和重大险情，印发转发警示通报12 份，要求全行业深刻吸取教训，举一反三，坚决防范类似事故发生。针对 8 月 4 日黎巴嫩贝鲁特港口爆炸事故，对全省 XX家港口危险货物储存装卸企业组织开展拉网式、全覆盖安全生产专项整治，狠抓问题整改落实。牢固树立“重大险情就是事故”的理念，对 XX 事故进行挂牌督办，要求相关市开展调查，彻查原因，制定整治措施，提出处理意见，严肃追究相关责任单位和责任人员责任。
三是突出抓好安全生产 专项整治三年行动。
。部署开展交通运输安全生产专项整治三年行动，各级各有关单位均成立领导小组，组建工作专班，明确整治内容和责任分工，制定制度措施和
4 问题隐患“两个清单”，实行动态管理，建立工作信息调度报送机制，推动工作落实。扎实开展港口危险货物储存装卸领域、道路运输、公路水运工程、铁路沿线环境综合治理、超限超载等重点领域安全专项行动，持续做好问题隐患整治。截至目前，全系统累计排查各类问题隐患 3.2 万个，整改完成率达到 90%以上。
四是突出抓好安全监管工作创新。重点加强“两个体系”建设推动“两个责任”落实，即：通过建设安全生产信用体系，推动企业安全生产主体责任落实；通过建设安全生产监管评价体系，推动行业监管责任落实。
在安全生产信用体系建设方面，通过“出台一个办法、明确一系列奖惩措施、制定一套评价指标、建设一个省、市、县三级共享共用信息化监管平台”的“四个一”措施，扎实推进交通运输安全生产信用体系建设，夯实企业主体责任。
在行业安全监管责任评价方面，制定《市级交通运输主管部门安全监管工作评价暂行办法》及其评价指标，强化日常评价和随机抽查评价，推动行业监管责任落实。印发《XX 省交通运输企业安全生产主体责任落实情况检查指南》，进一步规范安全生产监督检查工作。
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五是突出抓好应急管理。制定印发《交通运输综合应急预案》《交通运输防汛抗旱应急预案》及应急工作手册。组织开展 2020年全省水上交通应急演练，指导各市、各有关企业开展重点领域应急处置演练，积极提升突发事件应急处置能力。落实汛期各项防范措施，确保交通运输安全度汛。印发《关于开展自然灾害综
5 合风险公路水路承载体普查的实施方案》，明确目标、步骤、组织方式，加大自然灾害综合风险普查试点工作推进力度。
三、清醒认识当前交通运输安全生产存在的问题 近年来，全行业积极落实上级有关安全生产的部署要求，有效防范了重特大事故发生，较大事故起数明显下降，安全生产形势总体稳定。但稳中有险、稳中有忧，值得我们高度警觉。这些重大险情涉及水路运输、道路客货运、城市轨道建设、执法等多个领域，暴露出交通运输安全生产工作仍然存在一些认不清、想不到、治理不到的问题。主要存在五个方面的差距和不足。
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一是思想认识上存在差距和不足。个别部门和单位对待安全生产工作仍存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况。被动应付多，主动谋划少，推推动动，不推不动，落实上级要求还停留在会议开没开、文件发没发的程度，没有真正把安全生产摆到交通运输发展大局和企业生死存亡的高度去把握和理解。
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二是责任落实上存在差距和不足。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责”的要求十分明确，但个别部门和企业的主要负责同志，在工作部署、督导检查、制度建设、经费投入、教育培训等方面，履行安全生产第一责任人职责还不够到位，没有亲力亲为，工作浮于表面。个别部门对安全生产形势盲目乐观，对事故险情发生的深层次原因没有认真剖析。有的企业安全风险管控不力，隐患
6 整改强调客观理由多,甚至敷衍塞责，搞假整改，做表面文章。
三是改革创新上存在差距和不足。过去机关管综合、各管理机构具体管行业的体制，在去年的机构改革中被彻底打破了，新的安全生产监管体制机制正在建立和磨合中。但是安全生产事关人民群众生命财产安全，责任重大，不能等着完全探索出经验再加强安全监管，在这个改革过渡期，必须要做到边探索边加强、边加强边探索。原来那种“眉毛胡子一把抓”、文来文往、搞“大呼隆”式的粗放监管模式，已完全不适应当前提升行业安全治理能力的需要。路径依赖严重，通过改革创新和信息化手段提升安全管理的能力亟需提升。
四是。
风险隐患防控能力存在差距和不足。经过近几年的快速发展，我省交通基础设施建设和运营规模持续增长、高位运行，安全风险隐患不断累积、交织叠加，安全生产形势日趋复杂严峻。但个别部门和单位，对防范化解安全生产重大风险隐患工作不重视、不走心，对存在的风险隐患认识不清、底数不明；有的部门和单位，对开展风险隐患防范化解工作不深入、走过场，隐患整治不到位，对重大风险缺乏有效监测和管控。
五是事中事后监管上存在差距和不足。随着“放管服”改革的持续深入推进，交通运输行政许可事项有的下发，有的直接取消，有的改为备案，有的改为其他审批机构统一审批，市场准入门槛进一步降低。但是不许可不意味着监管责任的减轻，特别是审批手段的缺失、管理手段的弱化，造成安全监管的难度进一步
7 加大。“不愿管、不会管、放而不管”的现象还在一些领域不同程度的存在。
全省交通运输系统要切实提高政治站位，坚持问题导向，深入分析制约行业安全发展的突出矛盾，充分认识做好安全生产工作对保障交通运输高质量发展和交通强省建设的极端重要性，始终保持“如临深渊、如履薄冰”的危机感，以更强的担当、更大的魄力，持续推动交通运输安全发展。
四、全力做好交通运输安全生产重点任务落实 今年，我省已全面开启了交通强国试点和交通强省建设的新征程，未来一个时期交通运输各方面发展任务仍然十分繁重；明年，将实现第一个百年目标，迎来中国共产党建党 100 周年，也是十四五规划的开局年，大事要事多、工作要求高、攻坚任务重，更加需要一个安全稳定的交通运输环境。全省各级各单位要认真学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述精神，加大改革创新力度，打造硬手段，实施硬措施，确保实现交通运输安全生产形势稳定这一硬任务。
（一）全面建设交通运输安全生产信用体系，夯实企业主体责任
长期以来，特别是机构改革后，交通运输安全生产缺乏有效的监管载体和手段，“管什么、怎么管、靠什么管”一直是制约部门落实行业安全监管责任的瓶颈。经过研究和探索，我们初步找到了一个行业安全监管的好载体和好方式，这就是把安全生
8 产纳入信用管理，构建新型的安全监管机制。安全生产信用状况既是企业和从业者的行业形象，也是进入这个行业的“钥匙”和“敲门砖”。纳入安全生产信用体系后，如果发生安全生产严重失信行为，就把企业和从业者的“钥匙”和“敲门砖”收走，让其无法在这个行业中立足，这比单纯的罚款、停运等方式更管用。经过近一年的努力，通过充分的调查研究、专家论证、意见征求和规范性审查等程序，省厅已于近日印发了《XX 省交通运输安全生产信用管理实施办法》，出台了 27 项行业安全生产信用奖惩措施，配套制定了一系列行业领域安全生产信用评价细则，建设完成了安全生产信用管理信息化系统。自 2021 年起，在全行业启动实施安全生产信用管理工作。下面，我就开展好安全生产信用体系建设提几点要求：
一是提高思想认识。习近平总书记高度重视诚信建设工作，强调要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。国务院安委会、省委省政府、交通运输部相继对开展安全生产信用体系建设进行了一系列安排部署。厅党组将安全生产信用体系建设作为全系统安全生产工作第一位任务，提出了“科学评价、奖罚分明、管用好使、震慑力强”16 字总要求。各级各单位要将贯彻落实《实施办法》、构建以信用为基础的新型安全监管机制作为加强安全生产工作的“硬抓手”，夯实行业安全生产工作这项“硬任务”，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，强化大局意识和纪律意识，集全行业之力，坚决完成好安
9 全生产信用体系建设任务。
二是加强组织领导。各级各单位要切实加强对安全生产信用体系建设的组织领导，主要负责同志要亲自安排部署，做好安全生产信用的推进实施，分管负责同志和牵头部门要切实发挥起统筹协调作用，承担好安全生产信用信息化平台日常运转，及时协调解决工作中存在问题和困难，各相关业务部门要确实履行职责，形成工作合力。要做到“三个结合”，把推进安全生产信用体系建设与夯实企业主体责任结合起来，与履行行业监管责任结合起来，与安全生产专项整治三年行动结合起来。各级各单位要抓紧制定实施方案，强化保障措施，组建工作专班，充实人员力量，加强经费保障。省厅将组织开展督导检查，确保工作落地。
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三是确保安全生产信用评价结果有效应用。交通运输部和省厅已在相关办法中明确：行业信用等级不得高于安全生产信用等级。这个导向很明确，就是要引导企业切实把安全生产工作放在首位。
对安全信用等级高、安全生产体系健全且运行良好的企业，要鼓励支持承担更多更重的交通建设发展任务；对安全信用等级差、存在严重安全隐患风险的企业，要坚决做好禁入或限入，否则，这类企业承担的工作越多，越容易对人民群众生命财产安全和行业发展造成重大风险。安全生产信用体系必须要发挥这个作用，让企业产生敬畏，形成带电的高压线。各级各单位要严格落实好安全生产信用评价结果在本领域本单位的运用，作为行政审批、项目受理、备案登记、招标投标、投资融资、资金支持、
10 市场准入、备案登记、评优表彰、行业文明建设等方面的重要依据，切实发挥信用评价结果的激励惩戒作用。
四是抓好宣贯指导。各级各部门要通过举办讲座、培训等方式进行宣讲，把安全生产信用体系建设的重要意义和要求及时传达到辖区每一家交通运输企业，确保企业主要负责人和相关人员熟悉掌握、准确理解、全面落实好工作要求。要指导督促企业建立落实安全生产信用领导机构、组织实施、考核奖惩等制度，做好人员配备和经费保障，按要求开展信用承诺和自...
第一～强化思想认识。信用体系建设很重要～但我们的工作还存在一些问题～所以我希望大家强化思想认识～首先认识到这个事很重要。讲信用是中华民族优秀的传统文化～不讲信用民族难以持续发展～不讲信用社会没有前进的动力～不讲信用人无立身之地～所以今天张主任讲信用是一种资本～是取得信任的资本。孔子说:人而无信～不知其可也。所以信用很重要。刚才张主任讲～良好的社会信用是经济社会健康持续发展的基础和前提。这对于我们当前的改革和发展、经济增长、社会进步有着至关重要的影响～但现在这一块工作我们却很弱～为什么呢,因为思想上不重视～认识不到位～行动就落后～措施就不硬。大家对存在问题都要深刻反思。前几年由于市发改委和市工信局职责不清～责任一直没有落实～导致工作落后。现在我们理顺了～就由市发改委负责～人员、机构都到位了。各县区、各相关部门存在不存在这个问题～有没有思想认识问题～大家回去要认真反思一下。
第二～强化工作落实。我们要突出重点～全面提升我市社会信用体系建设水平。一要加快建设公共信用信息系统平台。各有关登记管理部门要尽快做好存量主体代码转换及信息共享、增量主体赋码及信息回传工作～确保按照国务院要求～在 2017 年底前完成赋码换证任务～为信用信息的征集共享打好基础。各县区要尽快出台县级部门征集共享指导目录～明确县级部门信用工作相关职责和报送信用信息事项。各部门要加快建立健全本行业信用记录～完善行业信用信息系统～在履行市场监管和公共服务职责过程中～让每个社会成员的信用行为都留下真实、准确、可追溯的信用记录。具有行政许可和行政处罚职能的部门和组织～要将行政许可、行政处罚等信息自做出行政决定之日起 7个工作日内上网公开并同步报送陕西省公共信用信息平台～通过“信用陕西”网站统一向社会公示。要拓展信用信息征集范围～把公民道德信息、金融领域信息、企业纳税信息、社保缴费信息等纳入省公共信用信息平台～做到信息归集全覆盖、无死角。要充分发挥社会和市场的力量～引导和支持行业协会、网站、新闻媒体等社会组织和市场化的征信机构依法建立市场主体的信用记录～真实、全面记录在日常监管、服务过程中产生的信用信息～把各个领域、各个环节的信用记录收集和整合～尽快形成覆盖全面的社会成员信用信息大数据资源。二要加快信用信息综合应用。主要有两个方面:一个是加快个人信用信息应用。要依托省公共信用信息平台～探索建立重点领域、重点人群个人信用档案～加快推进个人信用记录的归集整合和共享共用～真正让个人信用体现价值。另一个是要围绕建立健全诚信“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度～完善守信激励和失信惩戒措施。对纳入信用“红名单”管理的市场主体～优先给予政策性支持。对诚实守信
的公民在社会保障、社会救济、公共医疗、公共交通、公共文化等领域体现优惠、优先。对严重失信、纳入“黑名单”的社会法人或自然人～要建立多部门联合惩戒制度～共同对失信者在公共资源分配、评先评级、政府采购、行业准入等方面予以限制和惩戒～让失信者付出惨重代价。
第三～强化组织领导。这项工作既然落后了～就要赶上去～而且要达到今天张主任对宝鸡的期待和希望。这里领导就很关键。会后大家要给主要领导汇报～希望各县的县长亲自抓～常务主力抓～不管你们现在怎么分工～都要一门心思把工作赶上去～工作比较先进的县区要再接再厉～落后的县区要迎头赶上～还有市级部门。高新区还是全市信用体系建设综合试点区～信息报送数是零。这里对高新区提出严肃批评～下次要严肃处理。渭滨区信息报送倒数第三～岐山县倒数第四～这工作是怎么开展的。也有好的～像麟游县、凤翔县。现在都抓作风建设～工作一对比～这知道是什么作风～市级部门食药监局做的最好～今天提出表扬～当然还要努力～下来是质监局、公安局。市财政局、银监局、国土局、烟草局就报了一条信息～不知道工作是怎么做的。所以我希望～特别是今天通报的后进市级部门和县区～在社会信用体系建设上要迎头赶上～给你们 20 天整改时间～11 月 15 号开始～由市信用领导办公室、市政府督查室组成联合检查组～对通报的后进单位进行督查～督查结果报市政府～再不行就要约谈。约谈以后再落后就要诫勉。
第四～强化力量配备。由市编办牵头～深入调研～统筹考虑县区信用机构问题明确方案～迅速明确方案～人要迅速到位。各县区、市级各
部门都要成立领导小组～专门推进信用建设工作～领导小组要加强组织协调～对整个工作要进行统筹安排部署。我建议各县区机构均放在县发改局～上下对口好管理～市编办和各县区商量一下～机构尽快理顺～20 天内要到位。
第五～强化协调配合。市社会信用体系建设领导小组办公室要履行好组织推进协调督促等职责～各县领导小组也一样的～要定期召开会议～协调解决信用体系的重大问题～各相关部门要加强沟通～密切配合～形成合力。市发改委要牵头推动部门协同和跨区域联动信用奖惩、信用信息公开共享和使用～形成联动合力。领导小组要充分发挥好应有的组织协调推动包括检查督促等相关作用。这项工作再不落实～就说不过去了。
第六～强化宣传教育。各级各部门要采取网络、电视、报刊等多种形式～广泛开展诚信宣传教育活动～努力在全社会形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围～使诚实守信成为全民的自觉行为规范。要积极开展诚信典型的评选工作～通过诚信典型示范～为社会树立诚信榜样。市县领导小组办公室要联合宣传部门制定宝鸡诚信县区宣传教育推进方案～这要作为检查内容。所有的部门都要上手～光靠发改委是不行的～要打集体战～党口的部门包括群团～都要根据自己的职能～来做方案～做行动计划～推动宝鸡诚信建设。妇联和共青团～一个管着妇女～一个管着青年～妇女的诚信太重要了～青年教育要从娃娃抓起。11 月 15 号督查时～对相关部门的工作有没有方案、有没有行动计划要检查～看看各部门是怎么支持宝鸡诚信建设的。
第七～强化督查考核。市信用办应当加强这项工作～要统筹市委督查室、市政府督查室、市目标责任考核办公室的力量～对信用体系建设工作进行统一考核。11 月中旬要组织联合督查组～对各县区、市级各部门工作进行督查考核～对组织机构、制度建设、信用宣传、信用记录、信息共享、信用产品应用、联合奖惩等开展专项督查活动。下去检查不要光听听汇报～督查通报不要表扬～只要问题。
第八～强化探索创新。本来信用这个事我们很熟悉～老祖宗不遗余力的讲～儒家道学全是讲的这个～但是新时代有新形式、新发展、新内容～人类发展到今天～已经多样化、复杂化～人性变得和过去不同了～市场环境也发生了巨大变化～包括日新月异的科技影响～所以信用建设越来越重要～信用建设不好～社会就会崩塌。习近平总书记坚持从严治党～推动社会风气好转～但任务艰巨～任重道远～我们要锲而不舍～要有打持久战的思想～要在信用体系建设上做持续不断的努力。要解放思想～积极探索新方法～在制度完善上下功夫～努力通过法律让人变得诚信。高新区回去要奋起直追～要在“信用高新”建设上走在全市前列～要出经验～在全市起到示范带动作用。各县区、市级各部门也要努力探索～大胆创新～努力开创宝鸡信用体系建设新局面。
今天我就讲这些意见～大家要以深入学习贯彻党的十九大精神为动力～扎实推动宝鸡诚信建设工作～力促宝鸡诚信建设工作迈上一个新台阶。
中国经贸导刊部门推进“放管服”改革、加快转变职能、创新和强化事中事后监管的“助推器”。第二，坚持共建共享，信用记录建设和信用信息征集共享成效显著。在党中央、国务院的高度重视下，各部门、各地方、各行业的社会信用建设纷纷按下“快进键”，征信机构加快发展，全民守信深入人心，以信用为核心的“事前信用承诺、事中分类监管、事后信用联合奖惩”的新型监管机制初步建立， “数据一个库，监管一张网，管理一条线”的信息化管理雏形逐渐显现。2015年 10 月，国家发展改革委建成运行全国信用信息共享平台，成为全国公共信用信息的“总枢纽”。2015 年 6月，先期开通运行“信用中国”网站，作为公共信用信息公开的“总窗口”，向社会公众提供“一站式”查询服务。截至 2016 年 12 月底，全国信用信息共享平台已覆盖37 个部门、31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团，累计归集各类信用信息 7 亿多条， “信用中国”网站日浏览量突破 100 万次，实现了信用查询、红黑名单、异议投诉、联合奖惩等功能，为实现信息共享共用、提高事中事后监管能力提供了有力支撑。第三，坚持联合奖惩，跨地区跨部门跨领域协同监管合力日益显现。2016 年 9 月，中办、国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，守信联合激励和失信联合惩戒逐步进入制度化发展的新阶段，政府主导、部门配合、社会各界参与的综合治理工作格局初步形成。在联合激励方面，国家发展改革委会同税务总局、共青团中央、海关总署，先后与 50 多个部门共同签署了针对 A 级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业 3 个联合激励合作备忘录，相关企事业单位和社会组织也共同参与，为守信企业和公民提供多领域的激励措施。在联合惩戒方面，国家发展改革委会同税务总局、工商总局、证监会、最高人民法院、安监总局、环保部、食品药品监管总局、质检总局、财政部、统计局等，先后与 60 余个部门联合签署了税收征管、工商管理、上市公司、法院执行、安全生产、环境保护、食药管理、产品质量、电商炒信、财政性资金、统计等 11 个领域的联合惩戒合作备忘录。通过实施联合惩戒，公安部门阻止欠税人出境边控 274人次，金融机构对 757 户采取了削减授信额度、提前收回贷款、停止授信业务等措施，法院累计公布失信被执行人超过 576 万例，民航部门限制购买机票 534 万人次，铁路部门限制购买列车高等级车票 188 万人次，工商部门限制失信被执行人担任各类企业高级管理职务近 7 万人次，对失信行为形成了有力震慑，许多失信被执行人因为无法办理有关业务而主动履行法律义务。各地实施联合奖惩行动亮点纷呈，天津市制定了《失信市场主体协同监管联合惩戒措施实施程序》，梳理 9 大监管领域的惩戒措施目录；吉林省编制了诚信典型范围清单、严重失信行为及主体范围清单；上海市编制了守信联合激励和失信联合惩戒措施清单；安徽、湖南、贵州等地建立了重点领域“黑名单”制度；辽宁、河南制定了“红黑榜”发布制度。第四，坚持试点先行，探索城市信用建设和区域信用合作的首创经验。2015、2016 年，先后在沈阳、北京市海淀区等 43 个城市（城区）开展社会信用体系建设示范创建工作。推动京津冀、长三角、东北等地区建立完善社会信用体系建设区域合作机制，加强区域信用信息交流共享，推进区域信用服务机构和信用产品互认。北京、天津、河北共同签署了《京津冀社会信用体系合作共建框架协议》；内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江制定发布了“四省区公共信用信息数据目录”；上海、江苏、浙江、安徽推动信用信息共享、信用评价互认，探索建立统一的信用数据清单和应用清单。与此同时， “一带一路”国际信用产业建设有序推进，诚信教育和诚信文化建设在全国范围内呈现星火燎原的发展态势。提高认识、凝聚共识深刻把握加快社会信用体系建设的现实紧迫性我国社会信用体系建设虽然取得了积极进展，但对照党中央、国务院要求，对照经济社会发展需要，还面临不少困难和挑战。习近平总书记强调，要加快推进社会诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。习近平总书记的明确要求，为加2017 年 2 月上 5
中国经贸导刊快推进社会信用体系建设指明了方向，明确了重点，提供了遵循。一是为全面依法治国提供了重要抓手。治国凭圭臬，安邦靠准绳。信用法治建设与信用德治建设两者相辅相成，互为补充。必须深刻领会习近平总书记“法安天下、德润人心”的重要论述，既重视发挥诚信的教化作用，为全面依法治国创造良好人文环境，又在信用体系建设中体现法治要求，发挥诚信对法治的滋养作用，有机配合、协同发力，通过每个社会成员不敢、不能、不愿失信，真正提高全社会文明诚信水平，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。二是有助于解决当前经济社会发展面临的突出问题。当前，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象时有发生，不仅危害公共利益和公共安全，也制约经济社会健康发展，人民群众反映强烈。强化信用约束和联合惩戒机制是民心所向、大势所趋。必须坚持政府与市场、社会联动，坚持政府推动与发挥市场作用、社会共同建设相结合，通过对守信者实施激励和失信者实施惩戒，引导和倒逼政府、企业、个人及全社会诚实守信，形成推动社会诚信建设的强大合力。三是有利于推进治理体系和治理能力现代化。我国经济发展已经进入新常态， “互联网 +”、分享经济、绿色经济、创意经济、智造经济等新技术、新产品、新业态、新模式加快发展，对创新政府治理方式、强化政府治理能力，提出了新挑战新要求。贯彻新发展理念、引领经济新常态，必须更加注重运用互联网、大数据等现代信息技术，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，提升治理体系和治理能力现代化水平。多措并举、发挥合力推进社会信用体系建设向纵深发展信用是市场经济的基石。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础工程，也是一项系统工程，更是一项灵魂工程，事关全社会每一个人和每一个组织的切身利益。推进社会信用体系建设，既要立说立行、真抓实干，又要久久为功，持续把各项重点任务向纵深推进，加快共建共享诚信社会。第一，加快开展信用立法。近年来，社会信用体系建设在若干基础领域和关键环节取得了突破性进展，夯实了社会信用立法的实践基础。特别是一些地方积极开展信用立法先行先试，以试促改，以点带面，进行了有益探索。上海市建立了政府机关和市场主体共同参与的联合奖惩机制，明确了严重失信名单的纳入程序和条件、完善名单救济和退出机制；湖北省组织编写了《社会信用信息管理条例（草案）》，已提请省人大常委会审议；浙江、甘肃、河北、江苏等地在纳入立法计划、开展立法调研、制定技术标准等方面，也结合实际逐步建立和完善地方社会信用法律体系。下一步，要按照党中央、国务院决策部署，积极开展《信用法》的调研起草工作，抓紧研究制定《公共信用信息管理条例》和《统一社会信用代码管理办法》，加快推进立法进程。第二，完善提升全国信用信息共享平台。全国信用信息共享平台的上线运行，有效打破了政务信息“孤岛”与“数据烟囱”，越来越多的部门在办理行政许可、资金安排、项目审核、评先评优等工作过程中，主动查询和使用信用信息记录。下一步，要按照“以用促建，以建促用”的建设原则，全面实施统一社会信用代码制度，创新信用产品和信用服务，集中抓好上线、共享、更新、归集、开放、应用、延伸和推送各个环节，加强中央与地方信用信息的互联互通、共享共用，不断优化信用报告、红黑名单、统一信用代码共享、大数据分析等平台应用功能。同时，推动全国信用信息共享平台与全国投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台、全国 12358 价格监管平台“4 大平台”实现信息共享与业务协同，充分运用平台运行产生的大数据，更好地服务宏观调控和事中事后监管。第三，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同长效机制。2016 年“双十一”前夕，国家发展改革委联合阿里巴巴、腾讯、百度、京东等市场主体，建立了反“炒信”信息共享机制，实施联合惩戒措施，探索建立“政企6 2017 年 2 月上
中国经贸导刊提高思想认识 找准工作重点深入推进农业供给侧结构性改革□ 国家发展改革委副主任 张 勇新年伊始，我们召开全国发展改革系统农村经济工作会议，总结一年来的工作，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国发展改革工作会议关于“三农”工作的部署安排，按照中央一号文件的要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村新动能。一、充分肯定 2016 年农业农村发展改革取得的显著成效过去的一年，面对经济下行压力加大、大宗农产品市场价格低迷、自然灾害多发重发等严峻挑战，农业农村继续保持稳中有进、稳中有新的良好态势。农业结构调整稳健起步，粮食总产量 12325 亿斤，为历史上第二个高产年。玉米面积调减、大豆面积增加好于预期，农产品供给充裕。新产业新业态蓬勃发展，农业新型经营主体大量涌现，工商企业到农村投资兴业热情高涨，农民工、大学生等返乡创新创业蔚然成风。合作、社会参与”的市场性和社会性联合惩戒机制，引发社会热烈反响。下一步，要继续组织有关部门签署相关备忘录，研究出台新领域的守信联合激励，推动旅游管理、房地产市场、拖欠农民工工资、盐业、电力、债券、电子商务等重点领域的失信联合惩戒。同时，抓紧建立触发反馈机制，实施激励和惩戒措施清单制度，建立健全跟踪问效机制，中央与地方上下联动，部门、地区之间协同配合，政府和社会共同参与，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序。第四，强化信用服务市场和诚信文化建设。近年来，结合“双十一”、 “3.15”、 “春运”等重要节点，国家发展改革委与社会征信机构合作开展重点领域信用体系建设专项行动，委托第三方征信机构参与煤炭、电力、运输物流、企业债券、电子商务、股权投资与创业投资、盐业等领域行业信用建设和信用监管，推动政社合作、政企合作不断深入。下一步，要继续营造支持信用服务机构发展的政策环境和市场环境，提高市场主体信用风险意识，推动形成使用信用产品和服务的有效机制。大力发展征信业市场，鼓励包括民间资本在内的各类资本进入征信业，培育、发展品牌征信机构。充分发挥“信用中国”网站的窗口功能，做好信用信息数据、行政许可和行政处罚信息、联合惩戒信息的对外公示，办好地方和部委信用周、信用承诺、热点聚焦重要栏目，大力宣传诚信典型、曝光失信典型，营造诚信建设的浓厚氛围。总之，信用体系建设是全社会的共同事业，关乎个人切身利益、经济健康发展、社会和谐稳定。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于社会诚信建设的重要讲话精神，进一步动员、引导和依靠社会各界，齐心协力、主动作为，携手构筑信用中国，让诚信之风吹遍中华大地每一个角落。◆2017 年 2 月上 7
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