人口普查普查员的费用是怎么给的7篇人口普查普查员的费用是怎么给的 马建堂解读中国第六次全国人口普查来源： 人民网 4月29日上午，国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂做客人民网下面是小编为大家整理的人口普查普查员的费用是怎么给的7篇,供大家参考。
人民网
4 月 29 日上午， 国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、 国家统计局局长马建堂做客人民网， 解读关于中国第六次全国人口普查的热点问题， 并与网友在线交流。
主持人：
各位网友上午好， 欢迎大家登陆人民网收看这次的视频访谈。
今天我们请到了一位重量级嘉宾， 谈论非常有意思的话题， 这位嘉宾可能大家对他的名字和面孔都不陌生， 他就是国家统计局局长马建堂先生， 请您向人民网网友打一个招呼。
马建堂：
各位网友大家上午好。
主持人：
马局长到这里做访谈还有另外一个身份， 国务院第六次全国人口普查领导小组的副组长， 我们大家知道， 昨天第六次全国人口普查的数据已经向社会公布， 今天我们就请马局长为我们进一步解读这些数字以及数字背后的故事， 这就是我刚才说的非常有意思的话题。
马局长您昨天告诉这次普查得到全国总人口大数， 是 13.4 亿， 不包括港澳台地区， 这样的数字出来以后，很多人第一个感觉就是怎么这么少？ 比大家预期的少， 这个数字是不是可信？ 有没有经过调整呢？
马建堂：
有这个印象不止一两个人， 昨天我女儿也问我， 我们国家的人那么少吗？ 但也有一些专家认为， 中国没有那么多人。
这涉及到这次普查数据的质量和准确性。
应该说中国第六次人口普查是一项非常大的社会调查， 它的生命在于质量。我们为了确保这次人口普查数据的质量，下了很大的工夫， 功夫不负有心人， 这次数据的质量是比较高的。
可以从以下几个角度证明：
第一， 在全国有 500 多万人口普查的小区， 入户登记以后我们随机抽了 402 个小区， 重新又查了一次， 重新入户、 重新访问、 重新登记， 经过比对发现， 净漏登率只有 0.12%。
第二， 普查结果和公安、 人口、 卫生和民政部门的行政记录是比较匹配的， 人口数据不是孤零零的， 我们这么大的国家， 许多部门掌握着涉及人口状况的行政记录， 我们评估后发现普查数据和部门行政记录总体是比较匹配的， 这些普查数据和人口发展的规律是吻合的。
所以从这个角度看， 我们这次人口普查的质量是比较高的。
主持人：
现在 13.4 亿这样的数字反映了我们国家人口的形势、 生育状况是什么样的呢？
马建堂：
我们昨天公布了第六次人口普查的第一号公报， 今天要公布第二号公报和关于接受普查登记的境外人员的消息， 然后我们还要陆陆续续发布海量的人口普查的数据。
数据是枯燥的， 数据是干巴的， 数据后面有什么东西？ 我们透过这些数据表象看到这些数据反映了我们国家人口经济社会发展的很深层次的变化。
简单的讲， 比如说从人口总量看， 这次普查显示， 我们大陆 31 个省市自治区人口 13.4 亿， 比 2000 年第五次人口普查净增加 7390 万。
前一个 10 年， 即1990—2000 年则增加了 1 亿 3000 多万， 我们这个 10 年人口的年平均增长率千分之五点七， 这10 年相对于上一个 10 年少生了 5600 多万人。
这意味着我们国家计划生育的政策得到了很好的贯彻和执行， 人口总量得到了有效控制。
我们为什么要控制人口？ 就是因为人多， 自然环境压力大， 所以人口控制得好， 我们资源环境压力就比较小， 为改善人民群众的生活创造了好的条件。
第二， 从人口素质看。
这次人口普查有两个指标反映的非常突出， 一是每 10 万的居民中受过大学教育的 8900 多人， 10 年前只有 3600 多人； 二是这次普查文盲率只有 4.08%了， 比 10 年前下降了很多， 说明我们中国居民的受教育程度有了很大提高， 人的全面发展有了很大进步。
当然人的素质也不能完全的用教育水平来替代， 但这是一个基础。
主持人：
有一些朋友问到我们文盲率下降了这么多， 受教育程度提高这么多， 有没有作假现
象？ 比如大量假文凭现象会不会影响我们普查的真实度。
马建堂：
我们关于教育人口的数据， 和教育部门的数据非常衔接。
例如， 我们这次普查， 具有大学程度的人口 2010 年比 2000 年增加了 7393 万人。
我们找了教育部门数据来评估了一下，这 10 年来大学招生 4944 万， 成人高等教育毕业 2197 万， 自学高考 845 万， 总共加起来 7986万， 两者基本是匹配的。
至于假文凭情况， 我想也很难说一个也没有， 我们这么大国家你说一点没有也不现实， 但是总体讲这次普查反映的人口受教育情况的数据质量是比较高的。
主持人：
您说简单 13.4 亿人口的数字， 第一反映了我们人口过快增长得到有效控制， 第二是人口素质提高了， 还有其他主要特点吗？
马建堂：
我们人口普查很重要是要查清楚中国 13.4 亿人口大的结构， 如城乡 结构、 地区结构、 年龄结构、 性别结构。
比如说城乡结构， 我们 2010 年的第六次人口普查和 2000 年第五次人口普查相比， 城镇化率提高很快。
1990 年到 2000 年城镇化率每年提高 1 个百分点， 2010 年比2000 年平均每年上升了 1.3 个百分点， 说明后 10 年城镇化率在加快， 城镇人口在增加。
另外，地区的人口也有很有意思的现象， 东部沿海地区用常住人口计量， 东部沿海地区占全国人口比重上升， 经济发达地区的经济发展状况和人口流动状况是非常衔接的。
第六次人口普查登记出来的流动人口是 2.2 亿人， 这么多人口在流动， 说明我们国家经济活力在增强， 国家的人口流动性在增强， 也和我们国家十几年经济社会的发展是高度匹配衔接吻合的。
主持人：
刚才您谈到了这次我们的人口普查漏登率是 0.12%， 第五次人口普查也有漏登率问题， 能不能向我们介绍一下上一次漏登率是多少？ 世界各国漏登率都在什么样的范围？ 您也说到我们从 500 多万小区中又抽了 400 个小区进行事后质量抽查。
给我们说说这个情况。
马建堂：
第五次人口普查漏登率是 1.8%。
全国推算下来当时漏登了 2000 多万人， 但第五次人口普查 1.8%漏登率在国际上仍是较好的水平。
国际上一般认为， 一个国家人口普查的漏报率控制在 3%以内， 质量是比较好的。
国际上发达国家的漏报率有高有低， 一般在 2%左右。
有的发展中国家漏登率到了惊人的地步， 达到 15%。
我们国家第六次人口普查能够在这样的一个水平， 是非常不容易的。
我们为什么能控制这么好？ 第一， 依法普查。
我们有《统计法》， 这次发布了《全国人口普查条例》。
这两个重要的法律法规对普查机构、 普查人员、 被调查对象规定有明确的如实填报、 依法登记、 真实汇总的法律责任， 为被调查对象的保密也要求非常严格， 这是第一点。
第二点科学登记， 一个国家普查搞的准确不准确与它的调查方式有关系， 比如说美国的人口普查， 它用什么方式呢？ 普查机构给广大居民寄信， 信里有调查表， 寄出去让美国居民来填这个信， 这种普查方式如果在法制不健全的国家， 它的质量恐很难得到保证。
我们国家采取入户访问登记， 普查员入户访问， 面访， 这一点很重要。
另外， 这一次我们总结了第五次人口普查的经验和教训， 实现“见人就登”、“见户口信息就登” 两头登的登记方式。
第五次人口普查漏登率高一点的原因是， 那时我们只是见人查， 即在一个地方居住时间超过半年以上的人口才登记。
这样， 一些流动人口在居住地你见到他的时候说到这个地方还不到半年， 就不是这个地方的普查对象， 我们就不登记了， 但在他的户籍地我们见不到他， 就登不上。
这样由于判断一个居民在一个地方是不是居住 6 个月， 就很可能导致漏登， 有很多农民出去打工， 到底出来几个月了也可能记不清楚。
主持人：
而且他们也流动。
马建堂：
对。
这次普查我们两头登， 首先， 按区找房， 按房找户， 按户找人。
同时我们还查他的户籍信息， 见人也登、 见户籍信息也登。
我有一个亲身经历的例子， 我到贵州省六盘水市，
跟着我们普查员访问了一个农家， 这户人家 11 口人， 在家里只有老两口和一个孙子， 另外的 8口人一共有 3 个儿子分别带着媳妇和小孩在广东福建打工。
我们两头登， 第一我们在贵州六盘水市这家农民朋友见人就登， 同时我们也登记他们全家户口的信息， 另外他三个儿子、 三个小家庭在广东、 福建打工， 我们在那个地方也登， 防止遗漏。
主持人：
这样不会重复计算吗？
马建堂：
不会的。
比如这家人家， 我们要根据户口信息要记录下来他的姓名、 年龄和哪里人，在广东福建应该也查得到他的姓名、 户籍所在地， 计算机上可以剔除重复信息， 这样我们技术上保证不会出现重复。
还有一个非常重要的改进， 就是我们普查小区的电子化的划区制图。
因为人是流动的， 怎么才能查准了人？ 我们要把全国 960 万平方公里的土地划为 550 万个普查小区， 每个普查小区大概 80—100 户人家。
普查小区里再明确若干个建筑物， 过去第五次普查以前， 这个工作是手工的， 普查员要到这个小区手工画图， 很难避免重复、 遗漏。
这次利用卫星遥感资料，我们人员到现场查， 形成完整的可以重复利用的人口普查的小区和建筑物的图， 而且这些图将来都非常有用。
我们普查员到现场去核对， 这样就保证了不漏区、 不漏房、 不漏建筑物， 所以为人口普查不出现大的遗漏提供了非常重要的条件。
另外我们规定了各个岗位严格的责任制， 特别是这次普查， 我们过去叫中国和平时期的最大社会动员活动， 实际上是中国历史上最大的社会调查活动， 在某种程度上也是全球最大的社会调查活动。
哪个国家人口普查是 13 亿人啊！
各地政府组织非常重视， 我们国家的组织化程度高。我和其他国家的同行交流， 他们都佩服， 哪个国家从中央领导人到居民区主任都动员起来从事普查活动？ 其他国家羡慕得不得了， 因为它做不到， 我们国家要想把这个事情做好， 有这么强的动员能力， 有这么高的组织化程度， 就一定能普查好。
主持人：
这次人口普查， 您说是和平时期最大社会动员， 究竟我们动用了多少普查员？ 多少人力？ 又花了多少钱？ 这个数字给我们透露一下， 2010 年是国际普查年， 很多国家都进行了人口普查， 别的国家的普查员、 人力物力有没有和我们国家做一个比较？
马建堂：
我们先说人力， 最初我们计划全国要动员 600 万普查员， 不包括普查办工作人员。最后这项工作做下来， 我们统计全国参与人口普查的人员近千万人。
这次普查， 流动人口非常多，非常难， 很多地方政府为了使普查工作顺利， 除了普查员， 每个村、 每个居委会还派了协助调查员， 有的居民不愿意给你开门， 村里的干部、 居委会的老大妈陪着去调查， 还有民警也出来帮着调查， 小区物业人员也出来帮助。
其他国家的统计机构问你们动员了多少普查员和指导员？ 我们说近 8 百万， 他们一愣， 因为和他们国家的人口差不多了！
花了多少钱？ 这次人口普查的经费按照全国人口普查条例是各级财政分级负担， 中央财政就是财政部， 非常支持我们的普查， 财政部安排了 12.5 亿经费， 其中 5 亿是给普查员的补助， 其他的 7.5 亿全是普查的物资、 材料的购买支出， 包括普查表印制费用。
全国 13 亿人的普查表，这么多张人口普查表， 还需要汇总， 得转化为电子数据， 怎么转化呢？ 我们采用光电录入设备，把人填的表扫描进去， 计算机自动读取， 要购买这些设备， 所以中央财政安排了 全部资金 12.5亿， 国家发改委还支持我们大概有 2 亿多， 用于国家统计局和地方统计局数据处理设备的更新和配套。
因为是海量的数据， 要在机器上处理， 除了中央的资金支持， 省、 市、 县政府也筹集了一部分经费， 全国加在一起大概 80 亿， 这里包括普查员、 督查指导员的劳动报酬。
我们近千万普查员和普查指导员中， 有一部分不需要发补助， 可能发一点加班的补贴； 有一部分是抽调的工作人员， 工资不需要发， 比如西藏自治区所有的普查员全是基层干部， 本来就有工资。
但有更多的是招聘的普查员， 这些人就要发工资。
我们这次普查， 普查员从选调、 培训到完成入户访问， 大
概需要 3 个月。
你每个月给人家补助 300 块钱， 不多吧， 就将近 1000 块钱了， 如果一半人员需要给劳动报酬， 每人 1000 块钱就是约 40 亿， 所以全国 80 亿经费相当大的一部分是“两员” 的补助和劳动报酬。
第二大部分是光电录入、 纸张、 材料、 宣传品的支出。
所以我借这个机会也跟网友们说一说，感谢网友们关心我们这次普查资金问题， 资金使用效率问题也请网友放心， 我们会把一个钱掰成几瓣花。
这么大的社会普查活动， 我们也应把花钱的情况公开、 透明地告诉公众。
不过我想提醒的是， 我国人均普查经费在世界上是很低的， 只有 1 美元。
发达国家高多了， 甚至一些发展中国家都比这个水平高。
主持人：
我们接下来谈谈普查数据反映的一些结构性的问题。
首先， 老龄化的问题， 昨天您也公布了相关的数据， 现在根据这个数据看， 中国老龄化好像在加快， 我们中国老龄化在世界上处于什么水平？ 现在世界老龄化最严重的是哪些国家？ 退休年龄大家都很关心， 是不是要延迟啊？ 请介绍一下这方面情况。
马建堂：
这次普查人口非常重要的结构数据就是我们国家的 60 岁及以上的人口占总人口的 13.26%， 总数 1.79 亿， 65 岁及以上的老年人占总人口的比例 8.87%， 绝对数接近 1.2 亿。
它意味着我国的老龄化进程还在继续。
老龄化成为国家人口社会发展中需要认真科学妥当应对的一个挑战， 我们国家这个挑战可能比发达国家更大。
第一， 我们的老龄人口的绝对数多。
我刚才讲了， 60 以上的将近 1.79 亿， 65 岁及以上的将近 1.2 亿； 第二是还在继续增加； 第三， 我们国家是发展中国家的老龄化， 有人叫“未富先老”。
如果我们国家人均 GDP、 人均收入比较高，政府就有更大的能力来解决老龄化问题。
而我们国...
30 年后， 两个劳动力养一个老人
2015 年起老龄人口加速上升
昨天上午， 由全国政协举办的“21 世纪论坛” 召开主题为“通过养老保险制度化化老年危机为老年红利” 的专题研讨会。
会上指出， 2015 年劳动人口将开始下降， 老龄人口加速上升， 一直要到 2039 年才会开始下降。
也就是说我国的人口红利期即将结束， 到 2039 年， 我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面， 这被称为“老龄社会危机时点”。
现象
65 岁及以上人口占 7. 7%
昨天， 中央财经大学社会保障系主任褚福灵表示， 2005 年， 中国 1%人口抽样调查显示， 65岁及以上人口达到 10045 万人， 占当年人口的 7. 7%。
根据联合国人口老龄化的标准， 一个国家 60 及以上的老年人口占人口总数的比例超过 10%，或 65 岁及以上的老年人口占总人口的比例高于 7%， 这个国家就进入老年型社会或老年型国家。
根据此标准， 说明中国已经处在老龄化阶段。
清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在发言中指出， 我国 2015 年劳动人口将开始下降， 老龄人口加速上升。
然而我国正在构建覆盖人人的基本养老金政策体系， 但仍有很多人没有养老金， 养老保障公共品尚缺位。
亟待一个公平的、 长期的、 全民的、 统一的、 精算的、 可持续的基本养老金方案。
预测
30 年后出现
“老龄社会危机时点”
老年人口抚养比逐年上升， 从 2039 年左右开始逐年下降； 从 2050 年左右开始再逐年上升，到 2059 年左右达到 45. 2%的最高值， 然后又逐年下降， 到 2072 年左右又逐年上升。
该比值从 2030 年左右开始， 将一直不低于 1/4； 从 2053 年左右开始， 将基本不低于 1/3。
在 2035 年将出现 8. 1 亿劳动人口（15~64 岁）
对 2. 94 亿老龄人口（65 岁以上）
的局面， 减去在校生、 失业人口和未达纳税起征额的低收入人口， 将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面， 这被称为“老龄社会危机时点”。
应对
社会统筹与个人积累并进
杨燕绥指出， 养老需要多少资产， 如何筹集， 需要从长计议进行战略规划。
第一， 需要社会统筹“广覆盖、 保基本”， 克服老年贫困现象； 第二， 建立个人账户， 它是个人责任、 市场机制和政府责任的集合体， 有助于改善老年生活。
只有这二者科学组合， 才能构建合理的、 可持续的养老金体系。
过度强调社会统筹并以欠合理的手段筹集资金， 必然导致过重的财政负担， 危及政策的合法性， 政策执行的社会成本趋高且不可持续。
社会统筹养老金是第一支柱， 包括社会养老保险和政府养老补贴等， 均可以通过提高退休年龄、 缴费年限、 居住年限、 经济状况调查等条件限制待遇水平。
而个人积累制度化和市场化分别为第二和第三支柱， 包括各类职业养老金和个人养老储蓄。
鼓励弹性退休， 变“危” 为“机”
对于如何应对老年化危机， 并且变老龄“危” 为“机”， 杨燕绥表示， 可通过增加就业和资本积累的方式来提高老龄人口的人均产出。
那就是缓慢地延迟退休年龄， 鼓励企业和职工协议弹性退休， 开发老龄人口的就业项目， 增加老龄人口的收入。
另外， 还可以适度降低劳动人口消费比例， 增加养老储蓄并做到保值增值
事关个人的国家行为
在中国， 人口普查最常用的宣传标语是“人口普查， 利国利民”； 在美国， 人口普查的一句经典口号则 是“It" s your future， don" t leave it blank” (这是您的未来， 不要让它成为空白) 。
结合这两句话， 人们就不难看出， 人口普查确实是一项事关每个人的国家行为。
困难重重 信心满满
关心人口普查， 就是关心我们自己的生活。
这种话虽然听起来非常官方， 但却如实地道出了人口普查对于每个人的意义所在。
正如美国人口普查局负责普查项目的 助理局长丹尼尔·温伯格所表示， 所有居民， 无论其身份如何， 都包括在为确定众议院席位而进行的人口统计中，“每个人都必须被计算在内”。
可见， 人口普查的 意义与重要性甚至已经跨越了国界。
针对中国的第六次人口普查而言， 要想完成这项艰巨而富有意义的任务， 要克服的障碍与困难并不少。
比如， 流动人口数量巨大，“人户分离” 情况较多， 政策外出生人口漏报的情况不少， 以及公众隐私意识的增强等问题， 都是人口普查面临的挑战。
那么， 究竟如何确保这一次人口普查数据的统计质量， 这也引发了越来越多的公众关注。“提高普查队伍的素质， 改进普查方法都很重要， 但最根本的， 离不开每 个居民的理解和配合。”中国人民大学人口研究所所长段成荣在接受采访时表示，“毫不夸张地说， 人口普查对每个国家、 每个家庭、 每个人， 都非常重要。”
针对人口普查的漏报问题， 段成荣举出了一组数据， 他表示， 2000 年我国第五次人口普查公报显示， 当次人口普查的漏报率为 1. 81%。一般认为， 漏报率 在 2%以内就属于比较好的情况。从世界范围来看， 2000 年的美国、 日本、 法国等国漏报率都在 2%左右， “我国人口众多， 人口普查面临不少困难， 如何锁定 庞大的流动人口就是一个相当严峻的考验。
一方面， 要加强对普查员的培训， 队伍要精干， 要善于说服。
全国约 650 万普查员， 对于普查表中每个指标怎么理解都 需要明确统一。
此外， 数据统计后， 在某一方面存在问题的， 可以根据数据之间的逻辑关系， 通过后期开发利用加以修正和弥补。”
为提高这一次人口普查的准确度， 对于京籍超生人口的落户问题， 北京市人口普查领导小组办公室常务副主任、 市统计局副主任顾兖州特别表示， 本次普查中将准予落户， 对于超生户的具体情况会予以保密， 相应的社会抚养费有关部门将按照低限“少罚”。
可见， 虽然是一项困难重重的艰巨使命， 但是， 信心与措施却也已经使人们看到了希望。
关乎个人未来 为国家发展掌舵
虽然人口普查看似是一个庞大的国家行为， 但仔细琢磨， 其实， 每个人生活中所关心的话题，往往都离不开人口普查中的这些数据。
从孩子的教育到劳动就业， 再到老年人的养老保障等等， 所有这一切都需要准确的人口信息支撑。
比如现在一些地方学校不够， 集中出现入托难、 入学难的问题， 另一些地方却出现教育资源
闲置、 浪费的问题。
到底建多少幼儿园才能满足需求， 这就需要对各个 年龄段的孩子的数量和情况有一个全面的掌握。
可以说， 无论是推进义务教育、 基本医疗、 保障性住房、 社会保障等公共服务均等化， 还是加强公共设施建设、 调整 收入分配结构、 改善社会管理， 都离不开对人口情况的如实把握和分析。
“人口是一个国家最重要的战略资源。
当前我国正处于人口转变 加快、 社会转型和经济发展方式转变的重要时期， 进行全国人口普查正当其时， 普查结果不但关系到‘十二五’ 规划的制定， 也关系到长远的政策选择。” 国家人口 和计划生育委员会新闻发言人、 发展规划司司长于学军如是说。
当然， 人口普查的数据也是学术研究不可缺少的资料。
城乡 人口的分布、
人口年龄和性别的演变、 人口流动和区域经济的发展等， 都是人口研究的主要课题。
这些研究都离不开人口普查的数据， 反过来， 这些研究也将直接或间接地促进社 会经济的发展。
因为不同地区、 不同文化素质、 不同生活水平的人群， 对住房、 交通、 饮食、 娱乐、 医疗、 教育等需求都会不同。
其实，
运用统计数字来研究人口的规模、 增长和特征， 已有了很长的历史记载。
在古代， 我国、 希腊和阿拉伯的一些哲学家， 如孔丘、 柏拉图、 亚里土多德等人就都非常关 注人口问题。而最近三个世纪以来， 在欧洲一些学者的著作中， 如约翰· 格朗特、 威廉· 配第、 托马斯· 马尔萨斯等人， 由于当时进行人口普查以及对出生、死亡和 其他一些事件进行登记的国家甚少，所以， 他们所能得到的人口统计数字有限， 这对他们的研究结果的准确性极为不利。
所以说，要想拥有一个被规划得更美好合理 的明天， 人口普查有着重要的意义和作用。
国外人口普查启示录
据联合国统计司统计， 在 2010 年普查周期 中， 全球共有 224 个国家和地区进行人口普查，将覆盖全球 99%以上的人口。
作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法， 世界各国都异常重视人口普 查， 为摸清人口家底， 每个国家都不惜投入巨大人力、 财力， 广泛采用高科技手段， 特别是信息技术手段， 收集详细信息， 以便为国家政治、经济决策提供重要依 据。但基于国情的不同， 各国的人口普查也各有特点。
让“不可能的任务” 圆满完成
国家：
美国
特点：
覆盖全面、 体贴入微、 作用广泛
美国 2010 年的人口普查从 1 月 25 日初步开始， 3 月 15 日正式运行， 到 12 月份结束。
美国统计局预计将普查 3. 1 亿人口， 耗资逾 100 亿美元。
为此，
美国人口普查局印发了 3. 6 亿份表格， 雇佣 100 多万临时工， 均为美国历史之最。
这次全国人口普查表格只有 10 个问题， 是历史上问题最少的表格之一。
工作 人员将给 1. 34 亿个家庭发送邮件或进行面洽， 并专程对23. 6 万个军营、 监狱、 疗养院等“集体住宿地” 的人口情况进行统计。
尽管如此， 据估计，仍将有约 4780 万个家庭不能及时填表， 工作人员在今年 5 月至 7 月前往这些家庭， 面对面地完成填表工作。
在整个人口普查工作中， 将使用包括盲文在内的 59 种语 言。
在今年的普查中， 美国政府还引入了高科技手段。
据悉， 信息技术成本约占人口普查全部费用的 1/4。
在普查表格寄出之前， 美国政府已经派人口普查员使用手持全球定位仪对全美家庭住址重新登记。
和很多国家不同， 美国人口普查的数据不但对政府决策和市政建设提供有力依据， 通过普查数据掌握低文化人群聚集地、 无业失业人员聚集地， 美国政府还会根据 实际情况为各地区计划和服务划拨资金， 用于教育计划、 住宅规划和社区发展、 面向中老年人的医疗保健服务、失业无业人员培训等许多计划和服务。
美国人口普查 局区域负责人阿姆斯特朗就曾表示， 很多国家的人口普查可能只是统计人口数量， 而美国的人口普查会影响国会代表权的划分以及政府给地方的拨款。
换句话说， 人 口普查的结果将决定各州在国会众议院的席位， 以及每年4000 亿美元的联邦资金如何分配。
另外， 美国人口普查收集的数据还将用在国民生活的方方面面， 为城 市规划、 市场开发、 疾病预防等诸多方面提供有价值的参考数据。
美国布鲁金斯学会的一份报告显示， 在 2008 财政年度， 美国联邦政府预算中有 215 个补助项 目与人口普查结果相关。
因此， 人口普查对美国社会具有深远的政治和经济意义。
但是， 随着美国人口的增加以及种族、 民族构成越来越 复杂， 人口普查工作的复杂程度同样也越来越高。
为确保普查工作顺利开展， 大到美国总统奥巴马、 国会议员、 商务部、 人口普查局， 小到各民间组织等都纷纷呼吁 民众积极参与。
人口普查局甚至从今年年初就开始举行全国车队巡游， 在电视、 报纸上投放广告， 为普查工作造势。
史上最大规模的人口普查
国家：
印度
特点：
目的明确、 项目精准
自 2010 年 4 月 1 日开始的印度人口普查活动， 被媒体称为人类史上最大规模的人口普查， 250万名人口普查员将奔赴全国各角落， 首次采集国内每名居民的指纹和相片， 同时， 这也是印度历史上投入人力、 物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。
为减少误差， 工作人员将携带覆盖印度 60 多万个村庄的卫星地图。普查员要接触到所有女性、老人、 残疾人、 移民和游牧群体。
普查员统计的居民个人信息将包 括宗教、 出生地、 永久和临时居住地、 在某地居住时间长短、 婚姻状况、 教育程度、 父母亲姓名、 与家庭家长的关系、识字及受教育情况、 住宅与相关设施、 城市 化、 语言、 迁徙、 残疾、 是否拥有银行账户和手机等， 甚至连饮用水和厕所等基本生活设施拥有情况也被列入普查范围， 这反映出印度普查正在不断与社会经济进步 程度挂钩。
据统计， 一年的普查工作所用纸张就将重达 1100 吨，而整个普查工作将耗资 17 亿美元左右。
此次印度人口普查增加了脸 部和指纹数据， 15 岁以上受查对象强制按指纹并拍照存证， 这显然有着明确的目的性。在印度， 每年增长的人口高达 2200 万， 相当于整个澳大利亚的人口。印 度政府已经意识到， 如果不控制人口， 国家经济发展成就将会被不断增长的人口所抵消。截至目前， 印度还没有建立起全国性的居民身份证号码系统。
此次人口普查 将在过去获得的数据基础上， 增加脸部和指纹数据， 并以此为每位公民发放专用身份证号码。
此外， 印度目前拥有手机、 银行账户以及上网的人数量激增， 政府决定 把这些项目列入人口普查中， 则是
为了了解全国移动电话网、 互联网络和居民储蓄普及程度， 这对于了解印度民众的社会生活和富裕程度显然意义重大。
据印度官员 表示， 此次人口普查的相关资料将有助于政府规划第12 个五年计划。
LINK
国外人口普查“妙招”
英国 研究高效统计手段
英国从 1801 年开始实施人口普查至今， 仅 1941 年因第二次世界大战中断过一次。
英国定于2011 年 3 月 27 日正式启动下一次人口普查， 前期工作目前 已经展开。
这次人口普查由英国国家统计局负责实施， 预计耗资 4. 82 亿英镑， 眼下已投入 3 亿英镑。
然而， 目前普查制度存在的缺...
镇政府：
经初步统计，我镇参加全国第六次人口普查登记的人口在 12 万以上，其工作任务重，难度大。为了确保普查任务的圆满完成，根据仙人普办（2010）3 号文件“镇级人口普查工作经费按本行政区人口人均 1.5 元纳入预算” 的精神，特向镇政府申请，要求按政策拨付人普专项工作经费，以便我们尽快按市的安排落实工作。具体预算明细如下：
业务费 30000 元
主要解决准备阶段 （2010 年 4 月—9月）
的办公费，培训费，调查摸底，地图绘制，编码，表格资料，差旅费和各种活动组织开支等。
普查费 20000 元
主要解决普查前后阶段 （2010 年 10月—12 月）
的普查试点，正式普查，审核，修正，复查，上报等各种开支。
档案整理10000元
主要解决后期阶段 （2011年1月---12月）
的资料汇总、录入、刻盘、建册、装订等各种开支。
不可预见性开支
由政府直接控制支付。主要包括：材料打印定点在镇打印部；会务招待（接待费）定点在招待所；宣传月活动由电视台负责；以及未作预算的其他开支。
特此申请 望批复！
人口普查办公室 2010 年 6 月 1 日
当前***全国人口普查已经全面展开，有力有序精准推进人口普查工作，高质量完成人口普查任务，是各级普查机构首要任务。人口普查确立以数据质量为核心，数据质量的好坏是判断普查成败的最终标准，普查指导员和普查员（简称“两员”）是普查工作任务的具体承担者，是贯彻执行普查方案、确保普查数据质量的第一道关口。就***人口普查而言，***结合如何选聘一批高素质的普查“两员”队伍、合理进行工作分工及科学管理提出几点思考，供普查同行讨论交流。
一、人口普查对“两员”选聘要求及需求
人普“两员”的主要任务是以户为单位登记人的信息，与经济普查相比，指标设置相对简单，对普查“两员”财务等相关知识要求不高，人普“两员”主要是与人（个体）打交道，不同于经普，不配合普查工作，可以追究法律责任，而《人口普查条例》明确，普查对象有义务配合普查，但缺乏可操作、具体的法律约束（如不配合，纳入诚信建设黑名单，与个人各方面经济社会活动挂钩），两者有着本质的区别。加之人口普查是“人海战术”，需求量大，所以人普“两员”选聘更具有挑战性，综合素质要求更高，选聘难度也就更大。
一是人口普查普查员标准。普查员主要从事具体入户、人员信息的采集、录入和审核相关工作，综合考虑普查员需要具备下列要
求：一是热心普查工作，有吃苦耐劳精神，工作细致，认真负责。二是有较好的亲和力和沟通协调能力。三是身体健康，能胜任繁重的入户调查工作。四是熟悉普查小区的住户分布情况，能熟练掌握入户技巧和访问的基本知识。五是有一定文化基础和电子设备操作能力等。
二是人口普查普查指导员标准。普查指导员要具体组织安排分管普查区域内人普的所有工作，包括对上协调、领受任务，对下工作安排落实、统筹协调、检查指导、监督普查员工作进度和质量，区域划分和地图绘制，分发普查物资及宣传动员，对不配合住户的协调解决等工作，所以普查指导员除具备普查员的能力素质之外，还要应具备如下要求：一是具有强烈的事业心和责任感；二是具备较强的组织协调能力和社会经验；三是善于做群众思想工作，具有较好的群众基础；四是具有较好的电子设备操作处理能力；五是善于发现普查各环节的问题，有较强的处理解决能力；六是善于通过各种平台、途径做好社会宣传发动工作。
三是人口普查“两员”的需求。根据国家七人普方案和历次人口普查的“两员”工作量和需求量分析，每 80 户或 240 人左右配备1 名普查员的要求，***预计常住人口约***万人（约 47 万户），需要普查员 5000 人；按照 4-5 个普查小区配 1 个普查指导员计算，需要普查指导员 1100 人；***“两员”大约需要配备 6100 人；结合中心城区人口居住集中等实际情况，即使小幅度增加“两员”的工作量，按每个普查员完成 100 户普查登记计算，所需普查“两员”也
在 5000 人以上。加上同一时期全国要同时进行普查登记，各地普查机构都需要大量选聘普查“两员”，难度较大，困难较多。
二、人口普查“两员”选聘方式途径
为确保普查“两员”选聘工作落实，要充分借鉴历次大型普查经验，统筹谋划选聘工作。各级人普办要准确掌握人口基数，充分利用各街道、社区疫情排查资料，将辖区内房屋数量和居住人员摸清，按照普查方案“两员”选聘要求，结合本地实际，合理地进行普查小区划分，提前掌握本辖区需要的普查“两员”总体数量。
一是充分调动辖区各方力量。区、街道两级普查机构要提前同辖区内党政机关、企业事业单位协商，抽调人员，作为普查“两员”，积极协助并直接参与人口普查的登记工作。
二是充分动员街道、社区干部。街道、社区干部作为普查“两员”对自己辖区情况熟悉，人员熟悉，协调方便，有利于形成合力完成普查工作。
三是充分发动自组织力量。充分调动小区物业、院委会、业委会成员，社区“网格员”、院落骨干、楼栋长，物管、门卫、社工或志愿者作为普查“两员”积极参与人口普查。
四是通过社会招聘普查“两员”。因人口普查所需普查“两员”人数较多，在抽调、商调仍然不能满足需要时，普查机构可以通过社会招聘专职普查“两员”，补充以上途径普查“两员”选聘不足。
五是积极探索普查业务外包。各级人普办可以探索由具备独立完成大型普查资质、能力和经验的第三公司承担普查登记工作。***
在六人普、三经普、四经普，七人普试点等大型普查时，都探索了普查业务外包，能有效解决基层事务繁重，抽不出人的问题。同时，各级普查机构还要做好工作预案、提前预备一批普查“两员”，做好应急之需，也非常关键。
三、人口普查“两员”科学合理配置
大量的普查“两员”来自不同单位、不同渠道，个人性格不同、能力素质不同，参与普查目的不同、工作姿态不同，需要各级普查机构结合实际，科学合理安排任务分工，既要因人而异扬长避短，又要统筹安排科学管理。
一是体制内人员。来自街道、社区干部和行业系统商调人员责任心强，都在体制内，对辖区情况清、事务明，协调事项更方便，易形成合力，综合考虑，比较适合普查指导员人选。
二是自组织人 员。来自小区物业、院委会、业委会成员，社区“网格员”、院落骨干、楼栋长，物管、门卫、社工或志愿者与普查对象接触较多，相对更好入户，普查登记工作也更方便，更容易完成任务，综合考虑，比较适合普查员人选；
三是外聘和第三方公司。街道自聘人员和外包公司能够全职开展人口普查工作，人员相对年轻，对电子设备操作有优势，工作动力足，普查方法多，能有力推动普查，可以结合实际情况安排，总体上讲，普查“两员”均为适合。
建议对外包公司加强普查全流程管理，强化普查质量跟踪监督，防止普查“两员”频繁变动等。要特别注意，普查机构千万不能认
为普查任务已经外包，普查工作就是外包公司的事，导致普查全流程管理缺失缺位。
四、七人普 “两员”选聘新情况
一是信息化普查有新探索。以往人口普查主要是纸质表，由普查员拿表入户登记，此次七人普最大的一个特点是使用电子设备登记，这无疑给我们的普查“两员”提出了更高的要求，只有会使用电子设备才能进行人口普查的信息采集。使用电子设备将大大减轻普查“两员”“录表”的工作量，从而有更多的时间找人，核对信息等。
二是长表与短表普查有新变化。七人普也是分为长表和短表分别普查登记，且原则上规定短表由普查员填报，长表由指导员填报。这就要求普查指导员也必须入户普查，而且是在短表普查的基础上再次入户进行长表登记，长表填报的比例是短表的 10%，指标设置更多。再次入户可能会引起住户的反感，这就要求我们普查指导员具有很强的亲和力和沟通能力，如何让抽中的 10%住户配合完成长表调查是对普查指导员的一个考验，所以普查指导员必须选聘责任心强，工作能力突出的人员担任。
三是七人普工作有新情况。因长期以来受各项政府普查调查、社会商业调查等影响，与 10 年前六人普相比，现在开展逐一入户普查调查，环境更加复杂。特别是中心城区，人口密度大，居住情况复杂（如民宿等），人员变动频繁、流动性大，户籍分离突出，一户多房、一房多户，尤其是市民配合程度不高非常突出，加上要收集
居民身份证等情况。从我区承担的省级专项试点情况来看，30%住户一次登记是难以完成的，需要多次（部分住户 7、8 次，甚至 10 多次）上门才能完成登记工作，因此长表登记不仅仅是增加 10%的工作量。六人普及之前历次人口普查，短表和长表一并进行，两者选择其一，加上摸底登记需要入户两次。本次普查短表（顺利情况需要 15 分钟）和长表（30 分钟）要分开登记，抽中长表住户要进行三次入户登记，工作量明显增加。在短短的一个月时间内完成人口普查，工作量非常大。
四是自主填报有新要求。此次普查将全面推进住户自主填报，由普查员在入户摸底阶段给予明确自主填报的住户提供人口普查二维码或填报网址，住户通过电子设备扫描二维码或填报网址，进入人普普查登记界面逐一填报。做好自主填报，保证普查数据质量，入户摸底非常关键。因此，各级普查机构在入户摸底时要准确把好“三关”。一是把好住户宣传关，要充分宣传人口普查目的，宣传自主填报意义，让普查对象积极配合普查，准确参与普查，做到“区不漏户”。二是把好住户人口数量关，要精准摸清每一户人口总数，做到“户不漏人”。三是把好数据质量关，要向住户解释清楚自主填报要求及相关普查指标，让住户精准进行自主填报，做到“人不漏项”。
五、人口普查“两员”的管理和保障
初步测算，仅***普查“两员”达 5000 人以上，普查“两员”的管理和保障任务艰巨，因此做好分层分类管理非常重要，保障合
理经费预算非常关键。
一是从“两员”管理上，要建立区、街道、社区三级普查机构，区人普办管理者、街道人普办管理者、社区普查机构管理者、普查指导员四级管理人员的分层分类管理，做到一级管一级，层层抓落实，形成条条有人管、块块有人包工作机制，确保管理精细、精准，做到既要保障普查顺利推进和高效运转，又要注意人员安全和不出意外。如在确保人身安全上，可以给所有参与普查的“两员”购买一次性保险，做好充分保障。
二是在确保数据保密上，可以通过与普查“两员”签订普查保密协议或签订保密承诺书，明确普查“两员”的职责责任，做到对普查获得的个人信息不得对外提供，私自留存、使用等承诺，履行法律责任和义务。
三是在“两员”补贴上，各级普查机构要时时关注普查“两员”的劳务费用是否及时、足额发放到位，有无虚报冒领等情况。同时，为调动普查“两员”的积极性，确保普查“两员”中途不“退场”，落实普查质量有保障等，各级普查机构要形成制度保障，做到刚性约束。
四是在“两员”经费发放上，各级普查机构在普查“两员”劳务费发放上，一方面可以采取计件方式发放补贴，最好以普查人数计件，不以普查户数计件，这样普查员在普查登记时，会特别注意尽可能的登记每一户的每一个人，避免“户中漏人”。另一方面，可以采取质量挂钩办法发放补贴，如完成基本普查登记后，发放 70%
补贴，质量抽查合格给予 30%剩余补贴。同时明确无特殊情况，中途 “退场”扣发 10%-30%补贴，尽可能的避免普查“两员”中途 “退场”，导致人员频繁变动，影响普查整体进度和质量。
***全国人口普查恰遇新冠肺炎疫情，人口普查和疫情防控工作即会互相影响，又会互相支撑，工作千头万绪。如何打好***全国人口普查的“攻坚战”、 疫情防控的“歼灭战”，考验每一级普查机构，每一位普查组织者和参与者。但是我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强的领导下，有统计系统敢打硬仗的精神，有全国人民有大力支持，各级普查机构积极准备、科学谋划、主动作为、敢于担当，以“抓铁有痕”的意志和韧劲，以“不破楼兰终不还”的勇气和魄力，***全国人口普查一定能顺利完成，也一定会向党和人民交上一份满意的答卷。
主要内容一、普查指导员、普查员的借调和招聘二、普查指导员、普查员的培训三、普查指导员、普查员的工作职责四、普查指导员、普查员的管理
一、普查指导员、普查员借调和招聘1、实施机构2、具备条件3、配备原则4、劳动报酬5、完成 时间
1、实施机构负责实施两员借调和招聘的机构各县级人民政府必须有县级人民政府具体发文两员来源从单位借调、社会招聘、鼓励符合条件志愿者参与从单位借调两员时所在单位须积极配合普查结束前不得安排做其他工作指导员应先于普查员进行借调和招聘 。
2、具备条件1具有初中以上文化水平能工整、清楚地填写普查表。2热心社会公益事业待人和气作风正派为群众所信任。3认真负责工作细致能独立工作吃苦耐劳有奉献精神。4身心健康能坚持工作。
2、具备条件普查指导员除应具备以上4个条件外还要具有一定的组织能力和社会工作经验并熟悉当地情况。•
3、配备原则1每个普查小区至少配备一名普查员每个普查区至少配备一名普查指导员原则四至五个普查小区配备一名普查指导员。2特殊地区可以适当增加普查员的配备。3县级人口普查办公室对普查员的配备要留有百分之十左右的预备数。
4、劳动报酬1借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付其福利待遇保持不变并保留其原有的工作岗位。2招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬在人口普查经费中予以安排。
5、完成 时间工作于 2010年8月底前完成。各地可根据本地实际需要提前进行
二、普查指导员、普查员的培训1、培训工作的组织2、培训工作的内容与要求3、普查指导员、普查员的确认4、培训工作结束的时间
1、培训工作的组织由县级人口普查办公室统一组织 。1培训教员县级人普办选派且经过上一级普查教员办培训。2培训地点原则在县级进行人口规模较大的可在乡级进行须县级人普办指派教员。3培训方式普查指导员与普查员分开培训讲课、练习和讨论相结合。短表由普查员填写登记长表原则上由普查指导员兼任进行填写登记。
1、培训工作的组织4培训时间长表不少于7天短表不少于4天。★★★★5培训教材由国务院人口普查办公室负责提供各地应根据本地实际进行补充、完善。
2、培训工作的内容与要求1工作职责与工作流程培训2业务知识培训3访问技巧培训4安全与保密教育培训5统一测试
3、普查指导员、普查员的确认普查指导员和普查员经过培训并测试合格后由人口普查机构颁发全国统一的证件。普查员入户登记以及普查指导员指导、检查工作时必须佩带证件。
4、培训工作结束的时间全省各地两员培训工作必须在2010年9月底完成。普查指导员的培训各地根据具体情况应该适当提前进行。
三、普查指导员、普查员的工作职责普查指导员的工作职责可概括为组织、指导、检查、验收。具体又可分为三个阶段20项工作。1、登记前10项工作2、登记期间6项工作3、登记后4项工作
登记前1参加培训6分发用品2做好辅导7整理资料3明确范围8指导摸底4明确分工9长表抽样5布置工作10掌握底数
登记期间1检查指导2问题解答3督促自查4掌握进度5听取意见6组织填表
登记后1组织复查2组织汇总3组织编码4组织交接
普查员工作职责1培训5汇总2摸底6编码3登记7交接4复查8保密
四、普查指导员、普查员的管理••为调动广大普查员的工作主动性和积极性确保人口普查工作顺利实施。各地要结合本地实际必须对两员进行规范化管理,建立各种考核制度考勤制度、摸底与登记日报制度、问题请示汇报制度、保密制度等严肃纪律实行奖罚。招聘的普查员一定要签订劳动合同明确权利与义务。•
附1、普查员访问技巧1、表明身份、说明来意2、送上给住户的宣传品3、通过善意的赞美拉近距离4、耐心解释、承诺保密5、对敏感问题的询问要委婉6、访问结束时应注意的事项
• 开场白尽量简明扼要忌讳冗长和过于复杂如果住户对普查员的身份和来意有所疑虑时普查员再做进一步的解释以化解住户的疑虑这样可以避免在此环节耽误时间。
“您好我是人口普查员。我们正在进行第六次全国人口普查需要占用您一点时间完成普查登记。我们会对您提供的情况保密谢谢您的合作。”
• 简单介绍来意之后接着送上宣传品以拉近距离、缓和气氛。•“为了感谢您的合作我们特意准备了宣传品请您收下。”
• 通过善意的赞美语言拉近与住户的距离有利于住户的配合。• 例如进屋之后对家里的陈设、清洁程度、小孩等都可以进行赞美用一句简单的赞美就可能让整个调查顺利开展。“您家收拾的真干净。”“您家的孩子真可爱。”
• 当调查对象表现出疑虑时普查员应耐心解释同时承诺对相关信息保密。“请您放心《统计法》明确规定我们对您提供的信息有保密义务如果随意泄露我们就是违法。”
• 在询问敏感问题时如家里是否有人去世应该注意问话的方式和语气语言要委婉尊重。“您家从去年5月20日到今年5月19日人口有没有变化有没有小孩出生或者有没有家人过世”
• 普查表填完后不宜匆匆起身离开应表示感谢如果还需再次入户要预约下次调查时间为下次访问做准备。
“这次调查占用了您的宝贵时间感谢您的配合与支持如有需要我们会再与您联系。再见”
• 由于住户对人口普查工作不了解或者对普查中涉及的内容心存疑虑或者是访问的时间选择不当等都可能造成住户的拒绝。普查员要弄清原因并加以解决。
• 误以为普查员是商品推销员怎么办出示普查员证件表明自己普查员的身份同时递上《致调查户的一封信》表示自己是在进行政府行为的调查而不是推销产品住户有义务配合以解除住户的戒心和疑虑。
• 家中正好有事不方便入户调查怎么办普查员可以与住户商量约定一个住户认为合适的时间再次上门调查。
• 接受访问但不让普查员进门怎么办普查员要耐心、平静认清入户的目的就是为了取得信息只要住户能够接受调查达到收集资料的目的普查员可以在门外进行登记。
• 家里只有老人和小孩不宜展入户调查怎么办可以采取记录住户家的电话或普查员留下便条的方式等户主回来后再预约时间进行调查。
• 经普查员耐心解释和宣传后仍然坚决拒绝调查怎么办应及时向普查指导员或上级普查机构汇报由乡镇人口普查办公室等部门的有关人员联合组成调查小组统一进行登记。
• 对不拒绝调查但难见到的住户怎么办• 在门口留纸条告知住户要进行普查登记让住户与普查员联系• 给住户或其单位打电话预约登记的时间• 采取白天看门窗晚上看灯光的办法判断住户是否在家• 依靠楼门长、知情人或物业部门等提供情况• 对租房户可以采取找房主的方式联系。
2安全:• 人身安全是最重要的必须要保护好自已的安全。• 可以以市为总体考虑给普查人员进行人身伤害保险• 如果受到辱骂、口头恐吓、身体骚扰或暴力等威胁普查员应迅速离开并向指导员报告。• 需要晚上入户或者到比较偏僻的地区进行普查时应有两个或两个以上普查员一起工作。• 还要特别提防狗以及不法行为的侵害。
保密:根据《中华人民共和国统计法》第九、二十五、三十九条《全国人口普查条例》第四、三十五条的规定对人口普查对象提供的资料应当依法予以保密如有违反将依法给予处分。
• 对住户提供的普查表上的内容要保密• 入户访问中见到的家中情况也要保密
关于请求解决人口普查经费的报告
县财政局 新集乡辖 19 个行政村、115 个村民小组全乡农业人口8120 户、3.6 万人是全县农业人口最多的乡镇。
我乡把第六次人口普查作为今年一项重点工作来抓全乡共划分普查小区 120 个抽调普查员 120 个成立人口普果工作指导组 19 个向各村选派指导员 19 名驻各村作好业务指导。乡政府成立人口普查工作领导小组办公室固定7 名业务骨干进行专门业务培训、表册审核、电子绘图、信息录入等基础性工作。共组织全乡普查员、指导员、业务骨干 146 人进行业务培训 3 次印发宣传培训资料 1 万份刷写永久性固定标语 6 条悬挂横幅 23 条目前共花销培训费、资料费 7512 元需解决普查员、指导员及业务人员工作补助 4.38 万元共需解决人口普查工作经费 51312 元。
特此报告
附人口普查工作经费预算明细表。
二 0 一 0 年十月九日
主题词人口普查
经费
报告
抄
送:县人普办统计局张局长乡党委各成员
新集乡人民政府办公室
2010 年 10 月 9 日印发
附件 新集乡人口普查工作经费预算明细表
一、普查员、指导员、业务人员工作补助费共 4.38 万元 1、普查员 120 名×300 元=3.6 万元 2、指导员 19 名×300 元=5700 元 3、乡人口普查办公室业务人员 7 名×300 元=2100 元。
二、横幅标语费用共 7512 元 1、横幅 23 条×160 元=3680 元 2、固定标语 6 条×312 元=1872 元 3、印制宣传资料 1 万份×0.1 元=1000 元 4、复印培训资料、花名册等 1200 份×0.8 元=960 元。
以上两项共需经费 51312 元。
一、普查方案与普查工作概要 问题 1、人口普查各个阶段工作的时间安排 答 人口普查各阶段工作安排在山东省第六次人口普查工作进度安排中有详细的描述各级也已经制定下发了工作计划安排其中入户登记阶段的工作时间具体到每一天 各阶段工作具体的开始和结束时间在各项工作细则中也有介绍请参照各级工作进度表开展工作。
问题 2、城区流动人口多拆迁多人户分离较多且普查员入户时表很容易字迹不清、折页、划痕按 11.3 的比例印普查表可能不够 是否增加比例普查员是否有机动表格 按照什么比率配发如何获取 答本次普查中的人户分离人口既要在现住地进行登记也要在户籍所在地进行登记 故流动人口较为集中的地区普查表的配发会相应提高分发比例。各种普查表由省人普办统一进行印制全省的分发比例控制在 1:1.3各地根据流动人口所占比重的不同可能略有区别。同时省人普办留有一定比例的应急用普查表以防止可能出现的普查表不足情况。另外省人普办与普查表印制单位签订了相关协议在入户登记阶段普查表印制单位要随时保证能够开机加印普查表以确保普查顺利进行 各级在摸底工作结束之后可根据摸底情况再次申请普查表的用量。
问题 3、关于草表的使用省人普办是否有统一要求省人普办的态度是什么是否主张使用
答由于本次普查对于调查表填写要求较高普查过程中有可能出现较大比例的废表而正式表的印刷要求和制作费用相对又较高故省人普办提倡各地使用草表进行现场登记 经复查无误后在誊抄到正式表上 草表的印刷制作由各级人普办自行安排 省人普办不统一印制。同时要求保留草表的原始记录例如申报人的签字等备查。
问题 4、境外人员登记中普查方案中“不包括在中国境内短期停留的境外人员数”短期停留的时间怎么界定 答短期停留是根据其停留的性质来决定例如出差、旅游等国家方案中对“短期”没有定量的要求。在判断是否为“短期停留”时可根据相关的行政记录或者被调查人的描述 由普查指导员和普查员灵活掌握进行判断。
问题 5、普查员手册的培训教材何时下发至各市 答 《第六次人口普查普查员手册》拟于 8 月中旬由国家负责制作并下发各省我省将直接转发到各市和各县市、区普查机构再由各县市、区逐级下发到乡级普查机构以及普查指导员和普查员。
问题 6、军产户中所挂的户口其中大部分已复原、去向不明是否也由部队处理 答军队管理资产由于部队管理地方普查员可能不方便进入所以类似情况都统一在当地普查机构统一组织下进行 由普查办公室负责协调可由部队组织登记普查表。
问题 7、大学生户口统一寄挂在辖区内派出所但实际学校不在辖区内这部分人如何处理人数较多在万人以上。例如学生户口多挂在主校区但大部分住在分校区。
答我省自 08 年已经取消了大学生入学迁移户口如果某学校还有以前入学的大学生存在上述问题那么按照人户分离人口的登记原则这部分人在主校区要作为户籍人口登记在分校区要作为现住人口进行登记。在主校区可以将此部分人统一虚拟为一个调查小区。
问题 8、军队人员未在营区居住是否军人在部队登记家属由地方登记军队如何与地方衔接 答军队现役人员无论其居住在何处统一由部队进行登记。家属如居住在部队管辖区域内的由部队进行登记 居住在部队管辖范围之外的由地方政府负责登记。部队登记的资料统一移交给县一级人普办。
问题 9、部队营房内既有出售的商品房又有出租房这部分人员应该由谁来登记 答部队管理区域内的住房单元统一由部队负责登记。
二、两员选任与培训 问题 1、是否可印发一本“普查员实用手册”包括流程、填制、改错、检查简单、明了、实用普查员遇到问题先查手册再问普查指导员有利于提高效率、质量并多组织考试。
答:《普查员工作手册》由国家统一进行印制省人普办会结合各级培训和试点工作中出现的问题单独印发《问题解答手册》。
问题 2、大学生村官适合做两员尤其是普查指导员能否在政策上保障一下 答关于两员选调在《条例》第三章第十九条中有规定“普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。”各地可根据各自的情况根据条例规定酌情安排。
问题 3、 目前只给普查员的补贴做了规定 对指导员的补贴没有规定但是指导员的责任更重 工作量更大 建议增加普查指导员的补贴标准并且省市两级能够统一负担一部分减轻基层负担。
答《条例》第三章第二十条规定“借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付其福利待遇保持不变并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬在人口普查经费中予以安排由聘用单位支付。”各级可根据此规定将普查指导员的补贴列入各级人口普查经费。
三、区域划分和绘图 问题 1、高校住校学生在绘图、划分小区、登记阶段如何操作? 答高校绘图、划分普查小区时原则上与其他地域绘图和划分普查小区的方式一致。
问题 2、普查小区是否所有建筑物都要绘制在地图上还是仅绘制有住户的建筑物 答建筑物包括楼房、平房、临时棚户等。
问题 3、普查员在普查小区底样标绘建筑物后是否把数据上报乡级普查办绘制数字化数据 以及是否再下发普查员以供入户普查使用 答普查员在普查小区底样绘制建筑物后由普查员携带入户普查登记。县级普查办公室于 2010 年 11 月 30 日前收集各普查小区图妥善保管以备数字化整理使用。
问题 4、例如本县内有齐州监狱及济南军区机场小区图及小区示意图应该谁来画 答由监狱系统或军区系统人员画。
问题 5、划分普查小区时卫星图上的耕地、湖泊等无人居住的地区是否划分到临近的小区 答应当按照与行政管辖区域基本一致的原则划分到相邻的普查小区。
问题 6、拆迁的普查区中设立虚拟建筑物是否调查对象以户口确定部分调查户迁至外普查区 是否会重登数据汇总后人数与原普查区人数相比变动过大。
答拆迁的普查区普查对象以户口确定。如果户口也随之迁走则该种人不在本普查区登记。如果户口仍在拆迁的普查区内该种人仍要在拆迁的普查区内登记同时还要在现住地进行登记。
问题 7、新建成开业商业城店铺超过 80 户但晚上居住人员较少是单独划分小区还是和其他小区合并普查 答可以和其他小区合并普查。
问题 8、影像图能否分割到每个乡镇
答可以分割到每个乡镇。
问题 9、绘图时对军队、武警、监狱等只做标绘不给予单独的普查小区划分吗
答可以给与单独的普查小区。
问题 10、按单元划分普查小区可否变通如龙口市行政中心有包括统计局在内的 50 几个单位每个单位都有空挂户现象大约 1800人可否由按照单元划分改为按照楼层划分 答对于人口较多的建筑物可以适当增加普查员数量亦可按照单元划分但由于是小区图为俯视图不可以按照楼层划分。
问题 11、如果普查小区为居民集中居住小区每座楼为一个普查小区且楼房排列规则小区还以顺时针分吗?可否参照建筑物 答普查小区编号原则上采用顺时针内旋的方式编号。对于排列规则的普查小区也可以采用其他编号方式。总之以有利于提高普查工作效率确保不重不漏为前提。
四、摸底与长表抽样 关于普查登记时地址名称代码和建筑物编号填写相关问题的说明: 《第六次全国人口普查方案》规定人口普查按照划分的普查区域进行。每个普查对象要在现住地进行登记属于人户分离的同时在户口登记地登记相应信息 按照现住地和户口登记地实际所在普查小区和建筑物填写地址名称代码和建筑物编号。对一些特定人口群体登记时的地址名称代码和建筑物编号需要特殊处理。
现就相关问题具体说明如下
一 各地在组织开展普查区域划分和名称地址代码清单的确定工作时暂无需考虑特定人口群体的地址名称和代码填写问题要按照“地域完整覆盖并且有实际地域和人口”的原则 划分普查区和普查小区。
国务院人口普查办公室根据核实确定的普查区名称地址代码清单以及实际划分的普查小区个数统一整理、生成普查小区名称地址代码文件标准地址码库供登记填表使用。
二中国人民武装警察部队由武警机关负责登记填写普查表短表并移交所在县级人口普查办公室。县级人口普查办公室根据需要在标准地址码库中本县级公安机关所在的普查区内 虚拟一个或多个普查小区供填写地址名称代码使用。虚拟普查小区的地址代码自“800”开始依次增一顺序编码并以编码序号命名如第 800 普查小区、第 801 普查小区。
三依法被判处徒刑、劳动教养的人员由县级公安机关和监狱、劳教机关负责登记填写普查表短表并移交所在县级人口普查办公室。县级人口普查办公室根据需要 在标准地址码库中本县级公安机关所在的普查区内 虚拟一个或多个普查小区 供填写地址名称代码使用。虚拟普查小区的地址代码自“850”开始依次增一顺序编码并以编码序号命名如第 850 普查小区、第 851 普查小区。
四在户籍地登记人户分离人口时对大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口高校、人才交流中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂的大集体户人口由乡级人口普查办公室提出经县级人口普查办公室核准后登记时均填写普查表短表并在标准地址码库中
本乡级区域的相关普查区中虚拟一个或多个普查小区供填写地址名称代码使用。虚拟普查小区的地址代码自“900”开始依次增一顺序编码 并以编码序号命名 如第 900 普查小区、 第 901 普查小区。
五对于上述虚拟普查小区均不需补入标准地址码库。对于“800”及以上代码的普查小区的普查表数据录入时由软件根据实际情况进行处理。
六对于上述以虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入确切建筑物的其他人口和无住房人口普查表上的建筑物编号填写“00”。
问题汇总 问题 1、摸底时现住人口一年内死亡怎样体现外地人死亡怎么统计
答2009 年 11 月 1 日至 2010 年 10 月 31 日期间本普查小区内死亡人口都要登记在摸底表第18项“死亡人口”当中。外地人死亡的一般在死亡前常住地登记无法确定常住地的在死亡发生地登记。
问题 2、人才交流中心、整片动拆迁等 900 以上的虚拟普查小区内的户是否编制底册是否参加长表抽样建筑物编号、 房屋编号、 户编号怎么编
答900 以上的虚拟普查小区可按花名册或其他记录编制《编制户主姓名底册》。以村级为单位每个虚拟普查小区占一行在备注栏注明该虚拟普查小区的户籍人数。摸底结束后连同其它小区的户主姓名底册和摸底数据一同上报。
虚拟小区的最大规模为 4995 人999 张表*5 人。
900 以上的虚拟普查小区内的户不参加长表抽样。
900 以上的虚拟普查小区的建筑物编号统一编写为“00”不需填写房屋编号。
登记普查表时每个虚拟的普查小区内的每户都要有户编号编号时可依据按花名册或其他记录编制以不漏为原则从 001 开始顺序编制最大户编号为 998。
集体户的最大户规模为 45 人超过 45 人时另作一户进行登记。
虚拟普查小区内所有户的住房间数和面积均填写“00”。
问题 3、虚拟居委会没有具体的空间区域其户籍人口分散在其他小区居住这些空挂户口如何处理虚拟普查区中虚拟普查小区如何划分、由谁申报等实际操作问题
答这些空挂户通过居委会等部门的登记信息取得联系进行普查。无法确定具体空间区域的不需要在地图中标绘。在虚拟普查区中划分普查小区时可以参考 80 户左右的户规模根据实际工作需要灵活掌握虚拟普查小区的规模。
问题 4、登记阶段长表调查户中发现新户怎样处理。
答在摸底阶段要完成普查小区全部调查户的审核后方可进行长表抽样。在入户登记阶段发现长表调查户中有新户如果新户符合长表填报规则则填报长表如果不符合则填报短表或境外表相关内容补到户主姓名底册最后位置其户编号在底册最大户编号除600 以上后顺延。
问题 5、全户外出半年以上但是还回来户主姓名底册是从 601 开始还是从 001 开始
答全户外出半年以上的户都给出 600 以上的户编号。
问题 6、连片建筑物的建筑物编号、房屋编号如何确定是否需要画平面图楼房是否画纵面图
答成排的平房可以作为一个建筑物给出同一个建筑物编号一般一栋楼房作为一个建筑物给出一个建筑物编号。今年采用的影像地图上无法绘制楼房的纵面图只需在楼房平面图上标出其中的住房单元数即可。
问题 7、摸底阶段编制《户主姓名底册》时如何登记...
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