文件起草的基本情况6篇文件起草的基本情况 党代会文件起草工作方案为做好党代会《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《区委建议》）等文下面是小编为大家整理的文件起草的基本情况6篇,供大家参考。
一、成立文件起草组 成立党代会文件起草组，由区委书记 A，区委副书记、区长B 担任组长，区委副书记、自贸区管委会主任 C，区委常委、办公室主任 D，区委常委、常务副区长 E，经开区管委会党工委副书记 F 担任副组长，相关区委常委、副区长为成员。文件起草组下设办公室，成立综合组、基本思路起草组和 12 个专项工作组（创新发展研究组，产业发展研究组，基础设施研究组，扩大内需研究组，深化改革研究组，乡村振兴研究组，区域发展研究组，绿色发展研究组，对外开放研究组，文化建设和社会事业研究组，城乡基层治理研究组，区域社会治理、国家安全和国防动员研究组），分工开展相关课题的研究工作。
二、起草程序 参照以往起草区委关于国民经济和社会发展五年规划的建议的做法，《区委建议》在规划基本思路形成的基础上起草，两项工作大体同步推进。
（一）关于规划基本思路。（E E 牵头，区发展改革局负责）
（二）关于《区委建议》。（C C 牵头，区委办负责）
三、分工安排
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各专项工作组要围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面对标落实中央、省委和市委决策部署特别是对相关工作的定位和要求，大力彰显特色，充分发挥既有优势，突重点、补短板、强弱项，研究提出“十四五”时期相关工作的功能定位、主要目标、重点任务、“四重”事项以及相应的路径、抓手、载体、举措，形成高质量的研究成果。
（一）综合组
牵头领导：C、D 责任单位：（排序第一为牵头单位，下同）：区委办、区委政研室、区政府办、区发展改革局等 主要职责：根据“十四五”规划基本思路撰写《区委建议》，牵头起草区委常委会工作报告、《区委建议》说明、区委主要领导讲话等，综合协调有关工作。
（二）基本思路起草组
牵头领导：E 责任单位：区发展改革局、经开区发展战略局、区级相关部门、自贸区投资发展局、城市规划院。
主要职责：结合 12 个专项工作组研究成果，提出国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标基本思路。
（三）创新发展研究组
牵头领导：E 责任单位：区发展改革局、区经济和信息化局、区人力资源
社会保障局、区财政局、经开区发展战略局、经开区经济运行局、经开区财政局、自贸区投资发展局、自贸区经济商务局、自贸区财政局、自贸区组织部、航空航天产业园区经济发展局、航空航天产业园区管委会办公室、航空航天产业园区财政金融局等 主要职责：围绕“十四五”时期实施创新驱动、人才强区战略，完善科技创新平台、机制等开展研究。
（四）产业发展研究组
牵头领导：E、F、G 责任单位：区经济和信息化局、区商务局、区农业农村局、经开区经济运行局、经开区商贸物流局、自贸区经济商务局、航空航天产业园区经济发展局、航空航天产业园区军民融合局等 主要职责：围绕“十四五”时期深入实施产业升级攻坚行动，推动一二三产业提速增量、提质增效、提档升级等开展研究。
（五）基础设施研究组
牵头领导：G、H 责任单位：区交通运输局、区发展改革局、区水务局、区住房城乡建设局、区经济和信息化局、经开区发展战略局、经开区住建分局、经开区经济运行局、自贸区投资发展局、自贸区建设局、自贸区经济商务局等 主要职责：围绕“十四五”时期交通、电力、能源、水利等基础设施以及新型基础设施建设开展研究。
（六）扩大内需研究组
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牵头领导：E、G 责任单位：区发展改革局、区商务局、经开区发展战略局、经开区商贸物流局、自贸区投资发展局、自贸区经济商务局等 主要职责：围绕“十四五”时期扩大内需、畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间等开展研究。
（七）深化改革研究组
牵头领导：D 责任单位：区委政研室、经开区管委会办公室、自贸区管委会办公室等 主要职责：围绕“十四五”时期全面深化改革等开展研究。
（八）乡村振兴研究组
牵头领导：K 责任单位：区农业农村局、各街镇等 主要职责：围绕“十四五”时期深入实施乡村振兴攻坚行动，推进县域经济发展壮大、农业农村发展、巩固脱贫攻坚成果等开展研究。
（九）区域发展研究组
牵头领导：H 责任单位：区自然资源和规划局、区住房城乡建设局、区综合行政执法局、经开区住建分局、市自然资源和规划局（自贸区分局）、自贸区建设局等。
主要职责：围绕“十四五”时期深入实施城区提质攻坚行动，
优化国土空间布局、推进区域协调发展、推进以人为核心的新型城镇化、建筑业发展等开展研究。
（十）绿色发展研究组
牵头领导：K 责任单位：生态环境局、自贸区生态环境局等 主要职责：围绕“十四五”时期深入实施生态环保攻坚行动，推进生态文明建设等开展研究。
（十一）对外开放研究组
牵头领导：C、G 责任单位：区商务局、自贸区川南临港片区管委会办公室、区经济合作外事局、经开区商贸物流局、经开区投资促进局、自贸区经济商务局等。
主要职责：围绕“十四五”时期深入实施开放引领攻坚行动，全面提高开放合作水平等开展研究。
（十二）文化建设和社会事业研究组
牵头领导：L、K 责任单位：区委宣传部、区文化广电旅游局、区教育体育局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、区民政局、区医保局、经开区管委会办公室、自贸区管委会办公室等 主要职责：围绕“十四五”时期深入实施民生改善攻坚行动，推进文化事业和文化产业发展，提高文化软实力，教育、医疗卫生、文体事业、社会保障、就业等民生事业发展等开展研究。
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（十三）城乡基层治理研究组
牵头领导：M 责任单位：区委组织部、区民政局、经开区管委会办公室、自贸区组织部等 主要职责：围绕“十四五”时期城乡基层治理制度创新和能力建设等开展研究。
（十四）区域社会治理、国家安全和国防动员研究组
牵头领导：N、P 责任单位：区委政法委、区公安分局、区司法局、区人武部等 主要职责：围绕“十四五”时期依法治区工作、域社会治理、安全稳定、国家安全、国防动员建设等开展研究。
四、工作进度安排 （一）前期准备（1 11 月 月 9 19 日 —2 22 日）
召开文件起草组工作会议，各工作组学习文献资料。
（二）形成基本思路提纲（1 11 月 月 9 19 日 —1 11 月 月 6 26 日）
基本思路起草组结合 12 个专项工作组的研究成果，完善国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标基本思路提纲，11 月 24 日前报文件起草组审定。
（三）撰写《区委建议》初稿（1 11 月 月 7 27 日 —2 12 月 月 3 3 日）
综合组形成《区委建议》初稿。
（四）修改完善（2 12 月 月 4 4 日 —2 12 月 月 0 10 日）
综合组会同其他工作组集中会稿修改，并根据市委全会精神作修改完善，形成《区委建议》征求意见稿。
（五）征求意见（2 12 月 月 1 11 日至区委党代会召开前）
按程序正式书面征求意见，并根据征求意见修改完善；修改后提交区委党代会审议。
应用写作 2017·5关注相关工作不多的领导全面了解情况，更好地打消其可能产生的疑问，进而更容易让上级每位领导确信制定相关文件的重要价值，顺利地支持批准相关文件。要认准遇到的矛盾问题就是形势。各级机关制定各类文件的深层动因，是力求破解现实工作中遇到的各种矛盾问题，这也是文件指导功能得以发挥、价值得以凸显的意义所在。撰写文件起草说明当然也有必要借助精短而有份量的语言，开门见山地把现实中推动相关工作遇到的新问题、新困难、新挑战呈告上级，以便上级更加准确地抓住问题的要害，切实触动上级领导和机关帮助解决现实矛盾的神经，进而真正认同作出新的决策部署、提出新的指示要求之必要。第二，只有讲清“坚持做到依法依规”，才能更好地阐明文件内容的正确性。严格地讲，党政军企机关制定下发的很多文件不同于严格意义上的法律法规。这不仅仅是因为那些文件没有经过立法机关按照立法程序正式立法，而且从文件内容上看也并不完全满足法律法规的构成要件。但我们又不得不承认，在实际工作实践中，很多文件实际上是具有指导性、严肃性和权威性的，甚至被各级视为具有和法律法规一样的约束力。应该说，这种现象虽然反映出制度建设任重道远，但是也从另外的角度显示出文件指导较之法规指导更具操作灵活性、跟进及时性、指导具体性等诸多优势。而且实践也证明，文件指导这种方式如果运用得好，确实有助于提升各级党政军企机关工作领导和指导的质量水平，当然它最基本的前提，应当是保证各级起草下发的文件本身依法依规。这就要求撰写文件起草说明时，尤其应当注意把握好三个方面问题：首先，说明白调整变更的内容没有逾越上位法的范围。任何文件规定必须依照相关法律法规来制定，这是起草文件时需要把握的首要原则；本级文件规定必须按照上级文件规定要求来制定，这是起草文件时应当恪守的起码规矩。如果起草的文件内容，逾越了法律法规和上级文件规定，上级领导和机关必然加以否定，也不可能审批通过。因此在撰写文件起草说明特别是涉及规定性、约束性、强制性要求等内容时，必须自觉与法律法规或上级文件中相关条款相对照，切实拿出本级起草文件中的要求性内容没有超出法律法规范围的证据，证明文件内容是在上位法划定的框架内有所明确、有所掘进、有所具体化的创造与坚守，这样才能更容易得到上级的认同。其次，说明白裁量取舍的内容没有突破上位法的尺度。任何一级党政军企机关制定文件，固然必须按照法律法规和上级文件要求加以约束规范，但也要在相关工作原有文件规定的基础上，结合本单位本部门本领域工作实际而有所调整细化、探索创新并提出新的要求，以此给新的工作实践以新的指导和引领，否则也就没有制发相关文件的意义了。当然，调整细化、探索创新过程中必须始终注意正确取舍。具体来说，在取上，应当本着就高不就低的原则来取，本来就已经较高的要求当然可以更高，但是本来就已经较低的要求绝不能再降标准；在舍上，应当本着务实不务虚的原则来舍，必须落实的要求绝对不能丢掉，无法见诸行动的要求不妨适当压减。只要文件起草做到了正确取舍，那么撰写文件起草说明的时候再讲清裁量取舍遵守了上位法规定的尺度，自然更容易得到上级的许可。再次，说明白完善增加的内容没有违背上位法的精神。在各级党政军企机关工作实践中，一般情况下都是上级机关下发了哪一方面的文件，本级机关才会制定相关文件，以之作为贯彻落实上级文件指示精神的一个实际步骤。这种自上而下层层制发文件的过程，其实也是使上级的工作指示要求以文件形式逐步具体化的过程。而这种具体化，就是既要贯彻体现共同性普遍性要求，又要提出特殊性个别性要求。撰写文件起草说明，重点也是要说清楚自身提出的那些特殊性个别性要求，直接依据的是上级下发的有关文件精神，或者符合上级的文件精神，总之要讲明白的问题就是，哪怕本级提出的特殊性要求，也完全没有违背上级文件精神，这样才能更容易得到领导的批准。写 作 规 范 与 技 法32
应用写作 2017·5第三，只有讲清“努力回应期待期盼”，才能更好地表明文件体现的合理性。文件的价值在于能够回应现实、指导实践、推动工作、造福基层和群众，否则尽管红头白纸黑字，也无异于文字游戏甚至是文字垃圾。也就是说，制定下发任何一份文件，只有最大程度地关注了基层和群众的期盼呼声，才能拥有文件发挥作用的广泛的民意基础，也才能获得文件制发必要性的最坚实的现实依据。因此，撰写文件起草说明，也应把这方面的努力创造向上级作以恰到好处的汇报说明。要反映好提出的对策能切中客观实际。机关工作必须自觉坚持一切从实践中来，一切到实践中去，以实践成果检验工作成效。这也决定了用于指导新实践的新文件，应该坚持以实践为基础、以客观实际为依据。特别是在提出指导实践的各种对策时，理应充分彰显指导理论紧密结合具体实践而得出的新思路、指导思想深度聚焦瓶颈问题而迸发的新火花、指导方针有效引领跨越现实而提炼的新见解，从而最大化地发挥文件指导、推动工作的重要作用。如果拟制的文件敢于承担、能够承载这种期望，那么撰写文件起草说明时也理应把起草文件过程中的这种追求和努力作以简洁必要的汇报，以利于上级增强认可文件的思想自信。要反映好拿出的举措能满足工作亟需。文件指导是推动各项工作的常用办法，也是机关工作指导的基本方式之一。制定文件，唯有真正着眼于改进完善工作的实际需求，或者说必须更多地从工作出发，才能更容易获得上级批准同意。这就需要在起草各类文件时，理应全面系统梳理相关工作的历史与现状，特别是搞清以往上级对相关工作曾经下发过哪些文件、本级曾经制定过哪些文件，搞清这些文件有哪些已经废止、有哪些还在生效，搞清继续抓好和推动相关工作应当调整哪些文件、应当制定哪些文件，进而最终搞清应当制定的文件中需要完善哪些方面、丰富哪些内容，这样起草相关文件的时候就会真有主心骨、确有指向性、大有建设力。只要起草文件时把握住了这些关键环节和思路脉络，那么在撰写文件起草说明的过程中，列出新拟制的文件中有助于推动相关工作的新创见、新拓展和新突破，也就更有利于让上级承认新拟文件的重要价值。要反映好给出的办法能回应群众呼声。各级机关无论制定下发什么文件，总是至少要从政策上、制度上、思路上回应基层和群众的关心关切和所盼所求，退一步说，制定一份文件即使解决不了具体问题，至少也应追求去解决一些思想问题；即使解决不了多年积累的老大难问题，也应追求去解决一些群众眼前渴盼解决的新问题。这样方能显现出各级机关最为起码的底线操守和责任担当。正因如此，评价一份文件的好坏、高低、优劣，关键还是要看基层和群众的反映，看群众认不认可、满不满意、赞不赞成。各级机关在拟制完成各类文件并准备呈报上级审批之前，也应当以征求意见稿等形式倾听基层和群众声音。如果得到基层和群众的充分赞赏，再在撰写文件起草说明的时候如实列举一两句比较中肯、肯定的评价，就可能在打动上级时起到四两拨千斤的效果，进而强化领导对文件制发必要性的认识。第四，只有讲清“规范约束适当适用”，才能更好地申明文件制发的可行性。判断一份文件能否制定推出，看文件对相关工作是否具有现实的规范性、有效的约束性、客观的管用性，是非常重要的指标。因为经过实践的反复验证、时间的大浪淘沙和群众的评判审定，真正能够对实践具有指导力、引领力和推动力的文件，一定是那些简便宜行、具体可行的文件，而决不是那些沉陷在繁文缛节、迷醉于云山雾罩之中的花样文章和应景之作式的文件。这就要求我们在起草文件之时应当追求规范性、约束性甚至命令性内容的管用可行。只有坚持做到了这一点，再去撰写文件起草说明，才能拥有充足的底气。当然，有了底气之后，也需要注意讲究文件起草说明的技巧与艺术。具体来说，就是在撰写文件起草说明时，应指出文件是否实现了内与外相协调。也就是说，拟制完针对本系统、本领域、本部门负责主管的某方面工作的文件之后，要注意研究拟制的文件与系统写 作 规 范 与 技 法33
应用写作 2017·5外、领域外、部门外有关工作的通行规矩和例行做法是否匹配适应，是否有抵触、生矛盾，是否摆错位、搞混乱。同时更要认清，只有内与外匹配适应，下发之后才更有可能在工作实践中得到顺利实施；如果造成内与外抵触矛盾，下发之后极有可能在实践中受到掣肘，甚至最终落实不到位、推行不下去而成为一纸空文。这也启示我们，起草文件时应当自觉主动地考虑内与外相协调这一因素。只要考虑了这一重要因素的影响，预防了这一因素可能产生的负面作用，那么在撰写文件起草说明时稍加提请上级了解在这方面的良苦用心，自然能够很好地疏解其担忧和顾虑。应指出文件是否做到前与后相衔接。围绕任何方面工作制定下发文件，都要注意考虑新制定文件与以往制定文件的连续性、延续性的问题。实际工作中，当然也有为立新规矩而完全否定和推倒以往文件的，但除非涉及大是大非问题，那种情况总是极少数。因此，在通常情况下，制定针对任何方面工作的新文件，都要注重与该方面以往下发文件的有机衔接，这样才能更好保持工作的稳定性，也更有利于站在原有台阶上扎稳脚跟、迈步前行。注意到这个问题，当然也就有必要在撰写文件起草说明时稍加解释，这样也有助于上级看到起草者尊重历史、尊重前人、尊重既往的负责态度和诚恳之心。应指出文件是否达到知与行相融合。起草任何工作指导性文件，总是既要有理论引领、理论支撑，也要有行动指南、行动落实之策。这样文件下发之后才有利于基层和群众既能统一思想认识，也能统一实际行动。而要达到这样的目标，具体到文件起草工作上来，就是既要讲究理论说服的透彻和彻底，也要注重贴近和体现理论给出行动指导，这样才能使文件指导具有很强的引领力、感召力。起草文件的过程中如果能够很好地把握这个标准追求、达到这种境界层次，那么在撰写起草说明时，完全可以对已经坚持的标准追求作更加明确的提炼并向上级适度陈述汇报，以期使之感受到起草出来的文件具有操作的可行性、落实的可能性，从而更加有力地坚定上级批准同意的信心决心。（作者单位：中央军委后勤保障部政治工作局）编辑:杨红星写 作 规 范 与 技 法34
基本情况介绍一
一、基本情况介绍1 标准化工作的任务——制定标准——组织实施标准——对标准的制定、实施进行监督——制定标准——组织实施标准——对标准的实施进行监督《标准化法》第三条
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企业标准化工作的任务由于每个企业的经营方针和战略目标不同，要解决的问题不同，标准化的目的也各不相相同，企业为此而确立的标准化任务也不可能相同。一、基本情况介绍
贯彻落实标准化法律法规、方针政策、强制性标准中与本企业相关的要求。 组织制定并落实企业标准化方针、目标、任务，编制企业标准化规划、计划。 制定企业标准化管理的有关制度。 构建企业标准体系，编制企业标准体系表。 制（修）订企业标准。 开展标准化知识培训与标准宣贯。 组织有关标准实施和企业标准体系运行。一、基本情况介绍
对企业标准化工作开展评价，保持企业标准体系的目标性和适应性。对标准实施情况进行监督检查、对部门的意见和建议进行验证，以及对国家、行业、地方、团体发布的新标准进行分析，提出制（修）订标准的建议，维护标准的有效性、适用性。 建立标准化档案，管理各类标准及其他标准化文件。 跟踪、搜集、整理国内外标准化信息，并及时提供给使用者。 承担或参与国家、行业、地方和团体委托的有关标准的制（修）订和审查工作，参加国内、国际标准化活动。一、基本情况介绍
中华人民共和国标准化法（2018年1月1日起施行） 国家标准管理办法 （1990年8月24日起施行） 国家强制性标准管理办法（2020年6月1日起施行） 行业标准管理办法 （1990年8月24日起施行） 地方标准管理办法 （2020年3月1日起施行） 团体标准管理规定（2019年1月9日发布） 企业标准化管理办法（1990年8月24日起施行） 农业标准化管理办法（1991年2月26日起施行）3 标准化活动规则一、基本情况介绍
标准档案管理办法 （1991年10月28日起施行) 全国专业标准化技术委员会管理规定（2018年1月 1日实施） 国家标准涉及专利的管理规定（2014年1月1日起施行) 采用国际标准管理办法（2001年12月4日起施行） 标准出版管理办法（技监局政发【1997】118号） 采用国际标准产品标志管理办法（技监局标发【1993】502号） 国家标准制修订经费管理办法（财行【2007】29号） 中国标准创新贡献奖管理办法（国质检标联【2009】383号） 企业产品标准管理规定（国家质检联【2009】84号）一、基本情况介绍
在 标准制定方面，我国已经建立支撑标准制定工作的基础性国家标准体系。GB/T 1 标准化工作导则GB/T 20000 标准化工作指南GB/T 20001 标准编写规则GB/T 20002 标准中特定内容的起草GB/T 20003 标准制定的特殊程序GB/T 20004 团体标准化一、基本情况介绍
标准编号及名称 分部分名称 标准编号及名称 分部分名称GB/T 1 标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则第2部分：以ISO/IEC标准化文件为基础起草标准化文件的规则第3部分：标准化文件的制定程序第4部分：标准化技术组织GB/T 20000标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语第2部分：采用国际标准第3部分：引用文件第6部分：标准化良好行为规范第7部分：管理体系标准的论证和制定第8部分: 阶段代码系统的使用原则和指南第9部分: 采用其他国际标准化文件第10部分:国家标准的英文译本翻译通则第11部分:国家标准的英文译本通用表述GB/T 20001 标准编写规则第1部分：
术语标准第2部分：
符号标准第3部分：
分类标准第4部分：
试验方法标准第5部分：
规范标准第6部分：
规程标准第7部分：
指南标准第10部分：产品标准GB/T 20002 标准中特定内容起草第1部分：儿童安全第2部分：老年人和残疾人的需求第3部分：产品标准中涉及环境的内容第4部分：标准中涉及安全的内容GB/T 20003 标准制定的特殊程序第1部分：涉及专利的标准GB/T 20004 团体标准化第1部分：良好行为指南第2部分：良好行为评价指南
GB/T 13016-2018
标准体系构建原则和要求GB/T 13017-2018
企业标准体系表编制指南GB/T 15496-2017
企业标准体系 要求GB/T 15497-2017
企业标准体系 产品实现GB/T 15498-2017
企业标准体系 基础保障GB/T 19273-2017
企业标准化工作 评价与改进GB/T 35778-2017
企业标准化工作 指南在 标准体系建设方面，我国已经建立支撑企业标准体系建设工作的基础性国家标准体系。一、基本情况介绍
对于服务业:GB/T 24421.1-2009 服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求GB/T 24421.2 服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系GB/T 24421.3 服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写GB/T 24421.4 服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价GB/T 28222-2011 服务标准编写通则GB/T 15624-2011 服务标准化工作指南GB/T 30226-2013 服务业标准体系编写指南
术 术 语 语 和 和 定 定 义二
二、术语和定义件 标准化文件 standardizing document
通过标准化活动制定的文件。注：标准化文件包括标准、标准的某个部分、标准化指导性技术文件，以及国际上的技术规范（TS）、可公开提供的规范(PAS）、技术报告（TR）等文件。
准 标准 standard通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。注1：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础。注2：规定的程序指制定标准的机构颁布的标准制定程序。[来源：GB/T 20000.1—2014，5.3]二、术语和定义
标准制定程序强制性国家标准制定程序项目提出立 项组织起草征求意见、对外通报技术审查编号、批准发布复 审推荐性标准制定程序推荐性国家标准制定程序推荐性行业标准制定程序涉及专利的标准制定的特殊程序
我国标准制定程序的 阶段划分及代码阶段名称 代码 阶段任务 阶段成果完成 周期（ 月 ）WTO 对应阶段预阶段 00 提出新工作项目建议 PWI立项阶段 10 提出新工作项目 NP 3 Ⅰ起草阶段 20 提出标准草案征求意见稿 WD 10 Ⅱ征求意见阶段 30 提出标准草案送审稿 CD 5 III审查阶段 40 提出标准草案报批稿 DS 5 III批准阶段 50 提出标准出版稿 FDS 8 IV出版阶段 60 提出标准出版物 GB，GB/T，GB/Z 3 IV复查阶段 90 定期复审 确认，修改，修订 60 V废止阶段 95 废止
推荐性标准制定程序预阶段立项阶段起草阶段征求意见阶段审查阶段批准阶段出版阶段复查阶段废止阶段
推荐性标准制定程序预阶段立项阶段起草阶段征求意见阶段审查阶段批准阶段出版阶段复查阶段废止阶段预阶段立项阶段起草阶段征求意见阶段审查阶段批准阶段出版阶段复查阶段废止阶段
准 基础标准 basic standard以相互理解为编制目的形成的具有广泛适用范围的标准。注：通常包括术语标准、符号标准、分类标准、试验标准等。准 通用标准 general standard包含某个或多个特定领域普遍适用的条款的标准。注：通用标准在其名称中常包含词语“通用”，例如通用规范、通用技术要求等。二、术语和定义
构 结构 structure文件中层次、要素以及附录、图和表的位置和排列顺序。文 正文 main body从文件的范围到附录之前位于版心中的内容。二、术语和定义
素 规范性要素 normative element界定文件范围或设定条款的要素。素 资料性要素 informative element给出有助于文件的理解或使用的附加信息的要素。二、术语和定义
素 必备要素 required element在文件中必不可少的要素。素 可选要素 optional element在文件中存在与否取决于起草特定文件的具体需要的要素。二、术语和定义
款 条款 provision在文件中表达应用该文件需要遵守、符合、理解或作出选择的表述。文 条文 text由条或段表述文件要素内容所用的文字和/或文字符号。二、术语和定义
求 要求 requirement表达声明符合该文件需要满足的客观可证实的准则，并且不准许存在偏差的条款。示 指示 instruction表达需要履行的行动的条款。[来源：GB/T 20000.1—2014，9.3，有修改]二、术语和定义
荐 推荐 recommendation表达建议或指导的条款。[来源：GB/T 20000.1—2014，9.4]许 允许 permission表达同意或许可（或有条件）去做某事的条款。述 陈述 statement阐述事实或表达信息的条款。[来源：GB/T 20000.1—2014，9.2，有修改] 返回二、术语和定义
准 术语标准 terminology standard界定特定领域或学科中使用的概念的指称及其定义的标准。注：术语标准通常包含术语及其定义，有时还附有示意图、注、示例等。准 符号标准 symbol standard界定特定领域或学科中使用的符号的表现形式及其含义或名称的标准。二、术语和定义
三文 件 的 类 别
三、文件的类别确认标准的类别能够帮助起草者起草适用性更好的标准。a) 按照标准化对象可以将标准划分为诸如以下对象类别：产品 标准，规定产品需要满足的要求以保证其适用性的标准；过程 标准，规定过程需要满足的要求以保证其适用性的标准；服务 标准，规定服务需要满足的要求以保证其适用性的标准。
b) 按照标准内容的功能可以将标准划分为诸如以下功能类型：术语 标准：界定特定领域或学科中使用的概念的指称及其定义的标准；符号 标准：界定特定领域或学科中使用的符号的表现形式及其含义或名称的标准；分类 标准：基于诸如来源、构成、性能或用途等相似特性对产品、过程或服务进行有规律的划分、排列或者确立分类体系的标准；试验 标准：在适合指定目的的精密度范围内和给定环境下，全面描述试验活动以及得出结论的方式的标准；三、文件的类别
规范 标准：为产品、过程或服务规定需要满足的要求并且描述用于判定该要求是否得到满足的证实方法的标准；规程 标准：为活动的过程规定明确的程序并且描述用于判定该程序是否得到履行的追溯/证实方法的标准；指南 标准：以适当的背景知识提供某主题的普遍性、原则性、方向性的指导，或者同时给出相关建议或信息的标准。三、文件的类别
国家标准：由国务院标准化行政主管部门制定。GB、GB/T、GB/Z行业标准：由国务院有关行政主管部门制定。地方标准：由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定。DBXX/团体标准：由学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定。T/XX企业标准：由企业自行发布与管理。Q/XX三、文件的类别
目标、原则和要求四
四、目标、原则和要求1
目标和总体原则编制文件的目标是通过规定清楚、准确和无歧义的条款，使得文件能够为未来技术发展提供框架，并被未参加文件编制的专业人员所理解且易于应用，从而促进贸易、交流以及技术合作。为达到目标，起草文件时宜遵守以下总体原则：——充分考虑最新技术水平和当前市场情况，认真分析所涉及领域的标准化需求；——在准确把握标准化对象、文件使用者和文件编制目的的基础上，明确文件的类别和/或功能类型，选择和确定文件的规范性要素，合理设置和编写文件的层次和要素，准确表达文件的技术内容。
2 文件编制成整体或分为部分的原则2.1 在综合考虑下列情况后，针对一个标准化对象可能需要编制成若干部分：a) 文件篇幅过长；b) 文件使用者需求不同，例如生产方、供应方、采购方、检测机构、认证机构、立法机构、管理机构等；c) 文件编制目的不同，例如保证可用性，便于接口、互换、兼容或相互配合，利于品种控制，保障健康、安全，保护环境或促进资源合理利用，以及促进相互理解和交流等。四、目标、原则和要求
2.2 通常根据文件的适用范围确定：a) 范围广泛的通用标准化对象内容宜编制整体文件；b) 范围较窄的标准化对象的通用内容宜编制成若干部分文件的通用部分；c) 范围单一的标准化具体内容仅适用于编写成文件的具体要素。四、目标、原则和要求2.3 在开始起草文件之前宜考虑并确立：——文件拟分为部分的原因以及文件分为部分后各部分之间的关系；——分为部分的文件中预期的每个部分的名称和范围。
3 规范性要素的选择原则3.1 标准化对象原则——起草文件时需考虑标准化对象或领域的相关内容；——是完整的标准化对象，还是标准化对象的某个方面。标准化对象不同，标准类别、规范性要素的构成及内容的选取均不相同。四、目标、原则和要求
3.2 文件使用者原则起草文件时需考虑文件所针对的是哪一方面的使用者，及他们关注的内容 。文件使用者不同，标准类别、规范性要素的构成及内容的选取均不相同。3.3 目的导向原则起草文件需考虑文件编制目的，以确认的编制目的为导向，确保规范性内容是为了实现编制目的而选取。编制目的不同，规范性要素中需要标准化的内容即不相同。四、目标、原则和要求
4.1 一致性原则文件内或分为部分的各部分之间，结构以及要素的表述宜保持一致。即：——相同的条款宜使用相同的用语，类似的条款宜使用类似的用语；——同一个概念宜使用同一个术语，避免使用同义词；——相似内容的要素的标题和编号宜尽可能相同。注：一致性对于帮助文件使用者理解文件（特别是分为部分的文件）的内容尤其重要，对于使用自动文本处理技术以及计算机辅助翻译也是同样重要的。4 文件的表述原则四、目标、原则和要求
4.2 协调性原则起草的文件与现行有效的文件之间宜相互协调，避免重复和不必要的差异。为此：——针对一个标准化对象的规定宜尽可能集中在一个文件中；——通用的内容宜规定在一个文件中，形成通用标准或通用部分；——文件的起草宜遵守基础标准和领域内通用标准的规定，如有适用的国际文件宜尽可能采用；——需要使用...
2.政府法制机构合法性审查意见书格式xx 人民政府（法制机构）对 XXXXX（送审稿）的合法性审查意见xx 核〔xxxx〕xx 号xxxxx 人民政府办公厅（室）：转我办研提意见的《xxxxx》（送审稿）收悉。根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第十七条、第十八条规定，我办依据《xxxxx》《xxxxx》等法律法规和《xxxxx》《xxxxx》等相关上位文件对送审稿进行了审查，提出如下意见：一、审查意见情形一：经审查，该送审稿制定主体、依据、权限、内容、程序合法。情形二：经审查，文稿存在合法性问题的，视情形作出相应表述。（文稿的制定主体、权限或者制定内容不合法的，应当建议终止或者相应调整；制定文件适用依据错误，或者适用依据已经废止失效的，应当提出适用准确的依据；个别具体规定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，应当对存在的问题逐一具体分析，并提出明确、具体的建议。）
二、后续法定程序情形一：根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令第 212 号）的相关规定，该文稿不属于行政规范性文件，建议按照普通行政公文办理审批、制文和公布。情形二：该文稿属于行政规范性文件，建议按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令第 212 号）和《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（云政办函［2017]211 号）的有关规定，经政府常务会议审议通过、主要负责人签署后，由政府办公厅（室）进行统一登记、统一编号、统一公布，并报送本级人大常委会备案。（政府法制机构印章）xxxx 年 x 月 x 日
3.部门法制机构合法性审查意见书格式对 xxxxx(草案）的合法性审查意见xxxx(相关业务处、科、室）：《xxxxx》（草案）于 xxxx 年 x 月 x 日收悉。根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第十七条、第十八条规定，我处（科）依据《xxxxx》《xxxxx》等法律法规和《xxxxx》《xxxxx》等相关上位文件对送审稿进行了审查，提出如下意见：一、审查意见情形一：经审查，该送审稿制定主体、依据、权限、内容、程序合法。情形二：经审查，文稿存在合法性问题的，视情形作出相应表述。（文稿的制定主体、权限或者制定内容不合法的，应当建议终止或者相应调整；制定文件适用依据错误，或者适用依据已经废止失效的，应当提出适用准确的依据；个别具体规定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，应当对存在的问题逐一具体分析，并提出明确、具体的建议。）二、后续法定程序情形一：根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令
第 212 号）的相关规定，该文稿不属于行政规范性文件，建议按照普通行政公文办理审批、制文和公布。情形二：该文稿属于行政规范性文件，建议按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法＞（省政府令第 212 号）和＜云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（云政办函［2017]211 号）的有关规定，经办公会议审议通过、主要负责人签署后，由办公室进行统一登记、统一编号、统一公布，并报送本级人民政府备案。（部门法制机构印章）xxxx 年 x 月 x 日
4.政府规范性文件备案报告格式XXXXXX 人民政府文件x 府规备〔20xx〕x 号关于 XXXXX 的备案报告xxx 人民政府：现将 xxxxx 人民政府 xxxx 年 x 月 x 日公布的《xxxxx》及备案说明一式三份报请备案。（政府印章）xxxx 年 x 月 x 日（联系人及电话：xxx xxxx-xxxxxxxx）
5.部门规范性文件备案报告格式XXX 委（办、厅、局）文件xx 规备〔20xx〕x 号关于 XXXXX 的备案报告xxx 人民政府：现将 xxx 委（办、厅、局）xxxx 年 x 月 x 日公布的《xxxxx》及备案说明一式三份报请备案。（部门印章）xxxx 年 x 月 x 日（联系人及电话：xxx xxxx-xxxxxxxx）
6.规范性文件备案说明格式关于 xxxxx 的备案说明《xxxxx》（xx 规〔xxxx〕x 号），以下简称《xxxxx)已印发，现将情况说明如下：一、文件制定依据说明说明文件制定的直接依据，包括相关法律法规、规章和上位文件。二、规定的主要措施说明文件的主要内容，规定的主要制度和措施，文件中重大改革举措，有政策性突破的内容，还有需要向备案机关说明的其他问题。三、文件制定程序说明重点说明公开征求意见、专家论证意见的采纳情况，制定机关法制机构的合法性审查意见及采纳情况，文件向社会公开情况。涉及重大行政决策事项的还需要说明风险评估情况。四、文件施行日期及有效期说明该文件的公布日期是 xxxx 年 x 月 x 日，施行日期是 xxxx 年 x 月 x 日。该文件因为······的原因，自公布之日未满30 日即施行（针对未满 30 日施行的）。因为 xxx,该文件属于阶段性工作，载明有效期为 x 年。
规范性文件备案通知书x 府规备准〔xxxx〕x 号xxx（制定机关名称）：你单位报送备案的《xxxxx》（xx 规〔xxxx〕x 号）及相关材料收悉，经审查，该文件属于规范性文件，且符合《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第 212 号）第二十九条、第三十条规定，准予备案。（备案审查机构名称）xxxx 年 x 月 x 日（联系人及电话：xxx xxxxxxxx)
规范性文件不予备案通知书Xxx（制定机关名称）：你单位报送备案的《xxxxx》（xx 规〔xxxx〕x 号）及相关材料收悉，经审查，不予备案。理由如下（选择）：一、该文件不属于行政规范性文件。二、该规范性文件不符合《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第二十九条报备规定。三、该规范性文件不符合《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第三十条报备要求，请补正有关材料后重新申请报送备案。（备案审查机构名称）xxxx 年 x 月 x 日（联系人及电话：xxx xxxxxxxx)
X 府法审〔xxxx〕x 号规范性文件备案审查意见书xxx（制定机关名称）：你单位报送备案的《xxxxx》（xx 规〔xxxx〕x 号）已依法受理，并依据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第十八条进行审查，未发现文件有违反《xxxx》《xxxx》等国家法律法规和《xxxx》等相关上位政策文件的规定。（备案审查机构名称）xxxx 年 x 月 x 日（联系人及电话：xxx xxxxxxxx)
X 府法审〔xxxx〕x 号规范性文件备案审查意见书xxx（制定机关名称）：你单位报送备案的《xxxxx》（xx 规〔xxxx〕x 号）已依法受理，我办依据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》对该文件进行了审查，认为文件存在以下问题：1.xxxxxx。2.xxxxxx。3.xxxxxx。根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第三十四条规定，请你单位自接到通知书之日起在 30 日内，作出自行修改或者撤销该规范性文件的决定，并将处理结果报送我办。（备案审查机构名称）xxxx 年 x 月 x 日（联系人及电话：xxx xxxxxxxx)
公文基本知识简介
第一部分公文基本知识简介公函××大学校长办公室：首先，我们以××省**学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。事情是这样的：最近，我们经与某某学院磋商，决定派×位老师到该院进修学习。只因该院恢复不久，在“文革”中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完毕，以致本院职工的住房和学生的宿舍及教室破旧拥挤。我校几位进修教师的住宿问题，虽几经协商，仍得不到解决。然而举国上下，齐头并进，培养人才，时不我待，我校几位教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问题是亟待解决的。为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智，深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问题提供方便条件。但不知贵校还有其他困难，如有另外的要求和条件，我校则尽力相助。若贵校对于住宿一事能够解决，我校进修教师在住宿期间可为贵校教学事务做些义务工作，如辅导和批改作业等，这样可以从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示深深的恩谢。以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。此致敬礼××省**学校（公章）20**年 8 月 22 日这篇公函存在以下问题：
1、格式不规范：首先，标题不规范，作为正式的公文，应该采用公文标题的常规格式，只用“公函”二字作标题，不合要求。其次，结语不规范，此函用一般书信的祝颂语作结语，消解了公文的特色，不伦不类，且写作位臵也不准确。
2、请求近乎无理：发函单位为解决自己进修老师的住宿问题，竟要求与此事无关的第三方帮助解决困难，这要求近乎无理。合作总是要在互利互惠的前提下才能得以实现的，请示帮助也要在合情合理的情况下才能提出，此函仅以帮助辅导、批改作
业为交换条件（他们的教师其实并没有为对方做辅导和批改作业的资格），其他真正能作为对等交换的条件完全没有，其结果可想而知。
3、语言不得体、不准确，不够严谨、庄重、平实、简明。一是没有公文语言的严谨性与简洁性，有些话近乎口语，如“事情是这样的”、“希望尽快得到贵校的答复”等。
二是有些语言分寸失当，有献媚之嫌，如“深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德”。
三是用词不当，如“宽大为怀”，应是旧时惩处时的用语，“救人之危”的说法也有些过分，“情急生智”也不恰当。最不应该是居然要和对方“相得益彰”。还有“我们以校方的名义”一句话，让人莫名其妙：难道这函不是以校方名义发出的吗？提高认识重视公文处理工作叶圣陶先生说过：“大学毕业生不一定要能写小说诗歌，但是一定要能写工作和生活中实用的文章，而且非得写得既通顺又扎实不可”。这即是说大学毕业生起码要会熟练通顺扎实地写作社会上常用的应用文。应用文包括公务应用文和私务应用文，“公文”仅涉及公务应用文的一小部分，即党政机关法定公文和部分常用事务性公文。公文写作是机关干部的基本功。一件发出的公文代表一个单位的形象。在办公室工作的一个起码要求是办文办事，能文会写，善于协调。可以说，不能准确的草拟公文，就不具备在机关工作的基本条件。我们对大家进行公文培训，对提高大家的阅文办事能力和公文制作的水平将起积极作用。歌德有句名言“巨匠在限制中表现自己”。我希望通过我的讲解，使大家能够充分认识和熟练掌握公文的“限制”－－“约定俗成”和“法定使然”的格式的规范性，从而通过反复写作实践，最终突破这个“限制”，游刃有余地写出高质量高水平的公文来。
一、公文的含义 1．公文的含义公文即公务文书，是党政机关、企事业单位、社会团体在公务活动中所使用的具有法定效力和规范体式的各种书面材料。这段话有三层含义，一是党中央、国务院在实施领导，治理国家，处理公务过程中形成的具有法
定权威和规范体式的公务文书；是党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动或管理过程中使用的在其职权范围内具有法定效力和规范体式的文字材料。
二是公务活动，包括：传达党和国家的方针政策，公布行政法规和规章，请示和答复问题，布置、指导和商洽、协调工作，汇报情况和交流经验。三公务文书是以法行政的重要文字工具。
2．18 种法定公文的职能和特点下面把 18 种法定公文的适用范围、行文方向、性质、特点、用途做一个概括的介绍。请示、报告、批复、通知、函在公文写作中介绍。
（6）会议纪要：适用于记载会议主要精神和议定事项。一般不加盖公章。成文时间一般加圆括号放在标题下面。有版头的会议纪要一般也不署名，只在正文开头处写明参加会议单位名称和主要负责人姓名。
（7）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
（8）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。决定是具有决断性、指挥性的下行公文，类型大体可分为：法规性决定（指由国家立法机关或权力机关做出的，具有权威性和约束力的决定，如：全国人大常委会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》）。指挥性决定（指权力机关对重要事项或者重大行动做出决策布置，确定大政方针，提出措施要求，如《国务院关于金融体制改革的决定》）。知照性决定（指对有关具体事项做出决定，对下级机关及有关单位起知照和依据作用，如表彰决定、处分决定、人事安排决定、机构设置或撤销决定等等）。
（9）决议：用于经过会议讨论通过的重要决策事项。决议是党内、人大经过会议讨论，表决通过，对重要事项形成的决策。属于会议性下行公文。“决议”行政上极少用。各级法定机关，在自己的职权范围内通过会议议决的重要事项也可以使用决议文种。如有些企业的党代会、职代会就本企业重要事项的议决也使用了“决议”。
决议和决定都是指挥性下行公文，但两者也有区别。一是适用范围不同：决议是对重要事项做出决策性的安排，原则性强，如《全国人民代表大会常务委员会关于深入开展法制宣传教育的决议》（1991 年 3 月 2 日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）；而决定涉及的内容既可是全局性原则性问题 （如《中共中央关于经济体制改革的决定》），也可以是某些重大的具体问题或具体安排（如《国务院关于实行公民身份证号码制度的决定》）。
二是通过的程序不同。决议必须是会议表决通过，并以会议名义发布。而决定可以经会议讨论通过，也可以由领导人在职权范围内拍板，以机关名义发出；三是格式上有所不同，决议的标题之下一定要写明通过决议的日期和会议名称，不写主送机关。正文之后一般不写发文机关和成文时间。而决定不一定要求这样。
（10）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。这是一个新文种，首先在1996 年发布的《中国共产党机关公文处理条例》中创设，在公文实践活动中有广泛的实用性。20**年国务院办公厅在修订《国家行政机关公文处理办法》时，把“意见”文种增设为国家行政机关法定公文文种，并取销了“指示”文种（在党的公文中保留指示文种）。把“报告”提出意见和建议的功能调整到“意见”文种中，使“报告”成为纯粹的阅件。意见的特点主要是：灵活性（行文方向灵活，行文事项灵活，执行有一定的伸缩性）。针对性（从内容上主要是针对现实工作中的新情况、新问题提出见解和处理办法）指导性（无论是主管机关制发还是上级机关批转的“意见”都对现实工作有指导意义。如《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》）。民下页 公文基本知识简介 主性（意见是民主政治的产物，有利于下级机关对新情况、新问题实践探索，并主动向上级机关提出意见建议）意见的行文方向，既可以作为下行文下发，也可以作为上行文上报，上级机关根据实际情况予以批转。在改革开放建立社会主义市场经济的时期，许多改革措施需要在实践中探索。上级机关的指导性、政策性措施用“意
见”下达比用“指示”下达更妥当。过去主管部门对分管的行业提出意见或建议呈报上级机关批转时，有的用了“请示”，有的用了“报告”。到底用哪个文种合适，理论界争论不休，主管部门没有明确说法。确立了“意见”文种的法定地位，这个问题就迎刃而解了。
（11）规定：适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。属于法定公文中法规性下行公文。规定的特点是规范性（允许做什么，不允许做什么，用以规范人们的行动）。明确性（规定必须明确具体，不能抽象原则，含糊其词）。广泛性（规定的内容、应用范围和受众都比较广泛。如《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，再如建设部《关于城市规划编制单位资质管理规定》。）以上 11 种公文，在各级法定机关职权范围内都可以根据实际需要选用。另外，还有 7 种法定公文命令（令）、议案、公告、通告、公报、指示、条例等企事业单位很少用或无权用。现对条例做简要介绍，以便大家有个全面概括的了解。条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。按照国务院有关文件的解释，条例、规定、办法，都属于法规性文件。条例是对某一方面的工作，做比较全面系统的规定；规定是对某一方面工作，做部分的规定；办法是对某一项工作，做比较具体的规定。法规性文件不宜直接发出，党内用“通知”印发；行政机关用“命令（令）”发布。如，中共中央《关于印发中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的通知（1998.3.30）。以上是党中央、国务院在《条例》《办法》中规定的 18 种公文名称，就是通常说的法定公文。
3．法定公文分类按公文的行文方向可分为：上行文（包括请示、报告、部分意见）；平行文（包括函、议案、会议记要）；下行文（包括命令、决定、指示、批复、通知、通报、通告、公告、公报、决议、条例、规定、部分意见）。按公文的法定地位，可分为法定公文和非法定公文。法定公文 18 种。
4．非法定公文非法定公务文书大约有 60 种左右，企事业单位常用的大约有 20种左右，如：规章类中的章程、制度、办法、细则；报告类中的调查报告、职代会报告、股东大会报告、简报、总结；经济类中的计划、规划、合同、协议、财务予决算报告、经济活动分析报告（包括市场分析报告）审计报告；科技类中的科研报告、成果鉴定书、专利文书，设计文书；还有法律诉讼文书等等。非法定公务文书，上行要用“报告”呈报，下行一般要用“通知”，政府用“令”下达。只有上报下达的才算正式公文，才能生效。其他的非法定公务文书都是公务活动中使用的辅助性、参考性、凭证性的文字材料。因这类材料不具有行政约束力，不能称为法定公文。
二、公文格式 1．三点说明（1）公文格式于 1988 年纳入国家标准，1999 年进行了修订。现在使用的《国家行政机关公文格式》，作为中华人民共和国国家标准，是公文制作的规范。
（2）为了节省篇幅，一般公文书中的公文例文均省略了“眉首”和“版记”部分，发文字号放在了标题之下，字型、字号、行距、字距都作了改动，这并非例文不规范，而是约定俗成的处理方法。
（3）公文格式包括公文的组成部分和印制规范。
2．公文组成要素公文由眉首、主体、版记三部分组成。
（见图示一至四）眉首部分由 6 个要素组成：
①发文机关标识； ②发文字号； ③签发人； ④秘密等级和保密期限； ⑤紧急程度；
⑥份数序号。这些都是公文的附加标记，是其他任何文件所不具备的。主体部分有个要素组成：
①标题； ②主送机关； ③正文； ④附件（不是所有公文都有附件）； ⑤公文生效标识（即发文机关印章）； ⑥成文时间； ⑦附注（不是所有公文都有附注）。版记部分有 5 个要素组成：
①主题词； ②抄送机关； ③印发机关和印发时间； ④版记中的反线； ⑤版记的位置。版记中的 5 个要素也是公文的附加标记。上行文书面格式首页版式（下行文眉首占 1/3；无签发人）格式图示一：一件正式公文有以上 18 个要素构成，但不是每件公文都具备 18 个要素，要素是作为公文格式的结构布局而存在的。公文格式由外形格式、附加标记（包括眉首、印章、版记）、公文要素的整体布局安排三个方面组成。公文的格式主要是把公文的组成要素有机的、均匀地组织在一起，构成一幅字体鲜明、字距、行距疏密相宜、结构严谨、布局合理、文面庄重清新、美观大方的外貌。这是公文的权威性和约束力在形式上的表现。我们阅读党中央、国务院制发的公文，给人以庄重、整洁、美观、大方、层次分明，赏心悦目之感。公文末页版式图示二（独立行文）上页下页
公文基本知识简介 图示三图示四 3．公文格式规范（1）上行文首页文面的天头占 1／2 版面，是给上级机关领导人阅批公文留下空间；下行文首页文面的天头占 1／3 版面。这个排版规范，看似简单，其实有特定的内涵。
（出示国标中的样式）在公文实践中，很多上行文的天头不规范。
（2）涉及国家机密的公文应当标明密级和保密期限（用 3 号黑体字），其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。秘密等级顶格标识在右上角第一行顶格，秘密等级和保密期限之间用五角星隔开。份数序号（未明确规定字号、字体）用阿拉伯数码标识在左上角。改革开放以后有的保密公文不注意标明密级，普遍不注意标明保密期限。
（3）紧急公文应当根据紧急程度标明“特急”“紧急”（用 3 号黑体字）。
（标在右上角第二行，如无机密字样，可标在右上角第一行）。不是紧急公文不要随意标注紧急，因为紧急公文有办理时限要求。
（4）发文机关...
**单位 2020 年 12 月
按照《**改革方案的通知》文件精神和规定，结合我市实际，起草了《**改革方案》（以下简称《方案》），现就《方案》制定有关情况作以下说明：
一、起草原则
《方案》起草的原则：一是认真贯彻落实中央和省委改革工作座谈会精神，切实发挥好**单位的作用。二是把保持和增强政治性、先进性、群众性作为主线贯穿改革全过程。三是结合我市实际，加强**工作，提高服务能力和水平，更好地服务群众。
二、起草过程 《**改革方案》于 19 年 1 月份出台，在深入学习省改革方案，准确把握改革的基本原则和任务要求后，着手制定市**改革方案。《方案》起草过程中，不断吸纳基层计划生育协会的建议，同时向市委、市政府等 18 家市直单位和 9个县（市）区广泛征求意见，经过反复沟通和多次意见交流后，形成了《**改革方案》，提交本次会议审议。
三、主要内容
2 《方案》分为总体要求、改革措施、加强党的领导和工作保障三部分。
第一部分“总体要求”中，明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标。
第二部分“改革措施”，涉及两大方面八项具体改革措施， 一是适应新时代发展要求，强化职能。聚焦**；开展**服务；构建宣传教育新格局；做好群众权益维护工作；助力**服务；加强**指导。
二是依据新职能要求，改革完善组织机构。重点是调整机构设置；加强各级组织建设；增强机构的广泛性、代表性；改进干部管理方式；提高基层服务能力和组织活动能力。
第三部分“加强党的领导和工作保障”，提出了完善领导制度、加大支持力度、加强工作领导三个方面举措，确保各项工作顺利开展。
《方案》通过审核印发后，我们将按照市委深改委会议和《方案》内容要求，认真抓好各项改革任务，确保**工作有序推进。
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