党建与业务两张皮如何解决8篇党建与业务两张皮如何解决学术研究2019年11期︱421︱有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究王晓宇杭州市富阳区道路运输管理处，下面是小编为大家整理的党建与业务两张皮如何解决8篇,供大家参考。
学术研究 2019 年 11 期 ︱421︱ 有效破解机关党建与业务工作 “ 两张皮 ” 问题研究 王晓宇 杭州市富阳区道路运输管理处，浙江 杭州 311400 摘要：机关党建是党在机关全部工作和战斗力的基础，机关党建与业务工作“两张皮”问题是形式主义在基层党组织建设中的突出顽疾，专指机关党建工作和业务工作结合不紧密、融合不顺畅。作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党建事关党的路线方针政策的贯彻落实，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成，具有特殊重要意义。机关党建工作是各领域的“司令部党建”，若其不能与业务相互融合促进，党的领导核心地位就得不到巩固，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，不仅关系到机关党组织的组织力发挥，更关系到其相关领域的全局工作推进，对全面深化改革，打造服务型政府建设起到至关重要的作用。
关键词：机关党建；问题；研究 1 机关党建工作与业务工作有效结合的必要性和重要性 机关党建的影响是无形的，更是有形的，如何坚持机关党建工作领导地位，发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，将党建工作抓出实实在在的成效，是当前机关工作必须深入思考和探索的重要内容之一。
1.1 机关党建为业务工作担当“方向盘”和“助推器” 全面从严治党，确保党员干部政治立场坚定、理想信念坚定是机关党建的核心工作之一；业务工作以保证政令畅通和执行高效为核心，确保各项方针政策贯彻落地，发挥机关对内对外进行引导、整合、动员的能力是业务工作的重要作用。习近平总书记指出，机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”，夯实党建基础，着力激发机关党员干部主动性和创新性，牢固树立“四个意识”，使其发挥在机关建设中的党建引领、业务落实中的堡垒和先锋作用，有助于解决机关业务工作的重难点，为推动全局工作的统筹进行提供强有力的组织和人才保障。只有不断提高党的建设质量，才能保持党的先进性和纯洁性，解决党的建设面临的问题，使我们党始终成为坚强领导核心。
1.2 机关党建为业务工作担当“集结号”和“破壁机” 机关党组织是党的基本细胞之一，如果缺少了机关党建来凝心聚力，各业务科室将成为一盘散沙。机关部门要清楚地认识到没有强大的党组织保障，党的路线方针政策在部门就得不到有效落实，机关党建与业务工作就会陷入“两张皮”的状态，机关地位和影响力得不到具体体现。在中心工作重难点攻坚上，只有充分发挥党建引领作用，才能解决业务建设面临的各项问题，将机关形成一个意志统一、行动统一的强有力的整体。因此，如果机关党组织软弱涣散，组织力不强，党的政策意图就难以贯彻落实到位，党就不可能团结和带领广大群众推进建设中国特色社会主义的伟大事业。机关党建是业务工作的基础，业务工作亦是党建工作成效的重要标尺。党建工作紧紧围绕中心工作展开，能够切实增强党干部自觉服务大局的意识，为业务工作吹响“集结号”，奏出最强音。
2 破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的思考探索 机关处于各基层民生领域的主导地位，关系到各领域工作的全面推开，关乎到全局工作的稳步发展。要想完成执政使命和社会改革发展任务，就必须正确处理好机关党建和业务工作的各关键环节之间的关系，引导机关党组织和党员干部更好服务社会转型发展大局。
2.1 “两张皮”问题症结病发的原因分析 （1）机关责任人思想意识倾斜严重。机关主要领导形成片面的政绩观，认为“抓发展是实的，抓党建是虚的”，认为当前改革发展任务很重，根本没有时间和精力抓党建工作，在主观上把党建工作作为政治任务，而没能从带队伍、促工作、见实效的角度认识到机关党建工作的重要性。机关单位从上至下的出现“重业务轻党务”现象，“一手硬一手软”，过分依赖分管党建工作的同志和科室，弱化了党建工作的领导地位，严重时产生“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”应付了事的工作理念，严重影响机关党建的工作质量和发展水平。
（2）机关党建与业务工作特点区别明显。机关党建是否坚强有力，对于能否发挥战斗堡垒作用，能否增强党组织的战斗力和凝聚力意义非凡。业务工作注重生产任务和重点项目，对于政府机关部门的政绩完成有着直观的表述，两者难以找到相交点。“十年树木，百年树人”，党建工作注重意识形态领域，周期长、目标抽象、考评系统繁复，工作开展需搭建优质载体和平台加以辅助；业务工作目标周期明确，标准统一，“业务是雪中送炭，党建是锦上添花”的思想偏差仍然存在，导致两者难以同步实施，一定程度上割裂了两者之间的关系。
（3）工作人员能力偏科。新形势下，党建工作覆盖广、任务重，专职党建工作者分身乏术，难以进行兼学业务知识；业务工作机动性大，目的性强，投入党建精力明显不足，两者时常“各唱各的曲，各谈各的调”。机关党建工作不能统筹安排，创新驱动难以实现，两者各自为战，“1+1＞2”的效果难以实现。有些党务工作者化繁为简能力不足，党组织活动过于“高大上”，政治理论学习照本宣科，组织优势得不到发挥；而有些业务干部未能注重科学引领和哲学规律，工作落实简单粗暴，忽略思想交流和队伍建设，工作进度事倍功半，能力的严重“偏科”制约了两者相互结合，相互推进。
2.2 “两张皮”问题解决思路的探索思考 （1）强化党建工作责任落实。机关党建的根本目的是“铸魂”，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。当前，部分党员干部只“埋头做事”，不“抬头看路”，党建引领作用未能发挥。领导干部应带头摆正位置，明确责任主体，变抽象为具体，化口号为制度，完善“一把手”为第一责任人、党员干部“一岗双责”的责任体系，形成一级抓一级，一层落实一层，逐级夯实的金字塔工作格局。党员领导干部要牢固树立“抓党建就是抓发展”的主业意识，坚持把党建工作和中心工作同责任、同部署、同落实，探索建立机关党建责任追究制度，形成以责任落实机制推动工作落实的良好局面。
（2）找准切入点和突破口。要把握好机关党建工作定位，既不能缺位，也不能越位。注重推进党建工作项目化，在具体重难点突破上突出党建工作的重要地位和推动作用，将其有机嵌入到业务工作中，实现两者互动双赢。要注重个性特色建设，创新工作载体，整合资源优势打造党建品牌，打开外循环，避免闭门造车，空口说教，增强党建教育的生动性和说服力。着力把中央重大决策以及上级党组织的工作部署与单位实际结合起来，开展创造性工作，特别是在阶段性困难面前，为机关党员提振精神士气，为发展大局主动谋划、凝聚动力。
（3）正确处理整体和部分的关系。机关党建工作只有从全局谋划，其时代性、创造性才能在服务大局中不断呈现，最终实现机关党建工作有为有位。让党建焕发强劲生命力，唯有将其置于中心、置于业务中思考筹划大局。在推进党建工作的不同阶段，要善于在业务、整体中以“助推器”的角色推动全域发展。引导党员干部正确处理整体和部分的关系，不断增强党员干部的“四个意识”。只有打破“一亩三分地”思维，善于变换“整体”与“部分”角色，在思想、政治、行动上保持先进性，实现党建目标、推动中心工作才会避免空谈，切实服务人民、推动改革发展才会真正落地生根、开花结果。
参考文献： [1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].北京:人民出版社, 2017. [2]中共中央国家机关工作委员会.学习习近平同志关于机关党建重要论述[M].北京:党建读物出版社, 2016. [3]祝灵君.抓好党建才能促进业务，防止党建工作与业务工作“两张皮”[N] .北京:人民日报,2016. [4]邓金玉.着力破解“两张皮”问题，不断提高机关党的建设质量[J] .北京：机关党建研究杂志社,2019(08):26-28.
如何做到党建工作和业务工作双融合双促进 （ 精选 0 10 篇 ） 如何做到党建工作和业务工作双融合双促进篇 1 1 党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，党建工作必须为业务工作服务。如果离开了业务工作，党建工作就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，就不会有生命力。另一方面，业务工作不可能孤立地进行，必须依靠党支部，开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大干部职工的积极性，协调理顺各方面的关系，解决矛盾，克服困难，保证业务工作的顺利完成。近年来，九江分局也在认真探索如何将党建工作融入业务工作，把党建工作与分局的各项工作密切联系在一起，我的主要体会是： 一、要消除认识上的“ 四个误区” ，牢固树立“ 四种意识” 。
一是消除认为“党员干部素质相对较高，党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识党政的重要地位和作用，树立“党建工作必须走前头”的思想意识。
二是消除认为“党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的误区，深刻认识党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想意识。
三是消除认为“党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展党建工作”的思想意识。
四是消除认为“党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想意识。
二、注重职能定位，把握好党建工作和业务工作的关系。
根据党章的规定，党支部织的核心任务是服务中心、建设队伍。我认为，在处理党建工作和业务工作的关系上，关键是找准切入点，通过发挥党支部和党员的作用，促进业务工作高质量完成，同时也使党支部织的地位和作用得到改善和加强，形成良性循环。
第一，要摆正党建工作与业务工作的关系。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。当前，“一站一策”、“精细化管理”正紧锣密鼓的进行！基层党支部可以以此次为抓手，立足水文实际情况，加强各测站的管理。因地制宜，加强党的方针政策指导，强化人和物的引领。充分 发挥党员的先锋模范作用攻坚克难、认真钻研，积极创新。认真做好“一站一策”、“精细化管理”工作努力提升水文测报和水生态保护工作水平。
第二，应当明确党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，党的工作必须为党的中心工作和部门业务工作服务。比如：在党员教育管理上以落实长江委党组《关于进一步加强长江委党支部建设的实施意见》为主线，以“三会一课”、红旗党支部创建、支部主题党日为载体，把支部党建工作与各项管理工作深度融合，增强党员干部党性意识，用改革发展大局展示全分局事业的新作为、新成效、新形象。另一方面，业务工作不可能孤立地进行，必须依靠党的工作的有力保证。通过党支部织开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大干部职工的积极性。2018 年底长江三峡工程杨家脑以下河段长江与鄱阳湖江湖汇流段河道演变观测中，部分群众看到大片的涉水滩涂，心里略有畏难情绪，可看到党员不仅没有怨言而且主动请缨到最艰苦的测线后，他们也迎难而上，一步一步的“爬”，最后都出色完成了任务。其次，要找准党建工作与业务工作的切入点。把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容；围绕业务工作，落实保障措施。真正发挥基层党支部的战斗堡垒作用，最后通过防汛抗旱、抢险救灾、攻坚战等一场场硬仗中完美体现。
第三，要把党建工作融入党员干部的心灵，充分发挥党员的先锋模范作用。党员的先锋模范作用也是看其业务钻研是不是比普通职工精、工作责任心是不是更强、在“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”等危重任务面前是不是敢于挺身而出等各方面表现出来。其次，党支部要善于在业务工作展开的各阶段运用有效载体，通过开展党员先锋模范岗，激发党员、职工、青年在推动水文发展、促进社会和谐中建功立业，保证业务工作的顺利完成。比如：2019 年刚过完年，分局党员放弃过节休假,积极参加下游局组织的长江南京以下 12.5 米深水航道二期工程动态监测测验任务。还有 2019 年（2017 年度项目）三峡后续工作长江中下游影响处理河道观测（张家洲河段）等外业勘测。不管环境如何艰苦，情况如何恶劣，只要有需要，分局党员都能冲在最前线，并出色完成工作内容。
三、发挥引领作用，实现好党建工作和业务工作的融合。
面对新的形势、新的任务和党员干部队伍新的变化，我认为，党建工作必须以着力提高执行力、创造力和凝聚力为重点来进行。
一是大力推进学习型建设，充分发挥党支部理论学习的示范带动作用，引导党员干部在实践中运用和检验所学知识，将学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和解决问题的能力；大力加强干部职工教育培训，以科学发展落实行动计划，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，充分提高学习成效。其次，加大后备骨干的培养力度，支部持续加强非党员特别是年轻党员的教育将综合素质好、品行作风正、勇于担当的优秀人才发展到队伍中来，加强水文发展的“造血”功能。
二是把围绕服务发展作为党建工作的立足点和出发点，以群众满意为工作标准。公开服务承诺，接受群众监督。“引领”，着力强化党员干部在工作中的激情、作风、效率、服务意识和创新能力等。在考核制度上，把业务工作绩效作为评价 优秀党员、干部的一项重要标准。发挥党员的先锋模范作用，在重要岗位、重点位置设立“党员先锋模范岗”做到哪里需要，党员的作用就发挥到哪里，党支部的监督就到哪里。
三是强力推进治庸问责工作，通过治庸，推进水文工作创新；通过治懒，提高工作质量；通过治散，提高办事效率；通过治软，强化水文管理，为进一步弘扬新时代水利精神，不断推进长江水文事业创新发展作出新的贡献；全面提升创先争优活动，紧扣水文工作任务，激励党员立足本职争优秀、做表率，在服务跨越发展中建功立业。
四是坚持反腐倡廉宣传教育常态化，大力推进廉政文化建设活动；坚持廉政风险防控管理动态化，积极做好“廉政风险防控管理工作”，把风险隐患化解在初始阶段，确保分局权力行使安全、资金运用安全、重大事项安全和干部成长安全。
五是着力提升干部职工的竞争意识和创新能力，充分运用互联网技术和信息化手段，增强党员教育管理工作，推进基层党建传统优势与信息技术深度融合，不断提高职工的现代化水平。并通过网络向群众宣传党的理论和路线方针政策，听取群众意见，联系服务群众。着力于打造敢为人先、锐意进取的水文队伍。
我们将努力将党建与业务工作相互融合、互相促进，让党建工作在润物细无声中对业务工作发挥作用。
如何做到党建 工作和业务工作双融合双促进篇 2 2 1、牢抓党建促进业务工作发展：必须适应新形势、新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。
2、在业务工作中不断发展党建：在业务工作中，可以将党建工作同业务工作通盘考虑，找到合适的契入点，一起制订、一起检查、一起落实。
3、在业务工作中检验党建工作成效：业务工作做得好，说明党建工作发挥了应有的凝神聚力的带头作用，以促发展的作为和成效论英雄，以发展的成果来检验和评价党建工作。
扩展资料 党建工作和业务工作融合促进的相关情况 服务中心、建好队伍是党建工作的核心，在具体工作中如何把握好这一“核心”，找准党建工作与业务工作的结合点，实现党建工作与业务工作的融合与促进，是摆在党建工作者面前的一大难题。
1、在日常工作中，只有找准结合点，推进党建与业务工作的融合，党建工作才有强大的生命力，业务工作也才能得到持续健康的发展。
2、党建工作与业务工作是相互依托、相互促进的。
党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效 2 果；业务工作能使党建工作有所依托、真正落到实处。
3、只谈党建工作不谈业务工作，那么党建工作就会流于形式，脱离实际。
党建工作应该围绕业务工作开展，并通过业务工作丰富党建内容，活跃党建活动。
如何做到党建工作和业务工作双融合双促进篇 3 3 作为今年新成立的翠屏区综合行政执法局党组和党支部，坚持党建引领，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，坚持党建工作与业务工作紧密结合、相互促进，不断增强开展工作的动力与活力。
一、狠抓制度建设，夯实党建工作 局党组在抓党建工作落实上，先后制定了“四好一强”领导班子创建活动的实施方案、“五好”党支部创建活动方案、“党员积分制管理”工作实施方案等，开展党务“底数清”自查等一系列党建工作。完善了局党组“三重一大”决策制度、请销假和考勤制度、值班制度等 8 项规章制度，通过抓制度建设、工作落实，夯实了我局的党建工作基础。
二、找准切入点，实现党建工作和业务工作双融合、双促进 党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，我局摆正位置、找准党建工作切入点，今年通过开展以“纠正四风”为主线，开展了全局干部整治形式主义、官僚主义九个问题方面的工作，自查自纠，立行立改；开展了政商交往突出问题专项整治、过度留痕问题专项整治、滥用属地管理问题专项整治；开展了党的政治纪律和政治规矩学习教育和警示教育；开展了纠正“五偏”问题专项行动；开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，同时发放了调查问卷，形成了主题教育专项整治问题排查台账；开展了“读原著、学原文、悟原理”学习大讨论活动，领导带头学、干部每人领学，开展了干部职工大讨论，提升干部职工思想意识。通过机关党组开展的一系列党的建设工作，不仅调动广大干部职工的积极性和主动性，积极落实了区委、区政府安排的创建文明城市、脱贫攻坚、河长制联络单位等中心工作。协调理顺各方面关系，确保部门业务工作的正常开展，杜绝形成"两张皮"，实现党建工作和业务工作双融合、双促进。
如何做到党建工作和业务工作双融合双促进篇 4 4 烟台市蓬莱区行政审批服务局，无论是一次办好改革，优化营商环境还是其他业务，党建始终贯穿其中，是引领的“牛鼻子”。该局推动党建工作与中心工作深度融合，突出“人民至上、服务至优、审批至简、业务至精”主线，按照“政治过硬、组织过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬”目标要求，努力做到“党建有力度、审批有速度、服务有温度、改革有深度”，在全局营造争先进位、创优创效的干事创业氛围,为建设自然生态宜业宜居宜游新蓬莱助力。
党建深入融合到工作之中，首先要做到的就是要有政治担当，党建有力度。据了解，该局着力发挥“关键少数”的“头雁效应”，扎实履行党组主体责任，推进机关党的建设高质量发展，通过加强支部建设、巩固党建品牌、强化政治教育，引导党员干部坚守政治忠诚、保持政治定力、强化政治担当、提升政治能力，打造政治过硬、组织过硬的模范机关。
以“一专多能、业务过硬”的综合型人才为目标，不断提升工作人员素质水平，抓好工作人员理想信念教育，培养人民公仆意识，强化专业职业素养，定期进行业务培训，充分发挥“传帮带”作用，帮助新人提升岗位履职能力，全面推进队伍建设。同时，安排干部参与“三重”工作、“双招双引”、乡村振兴等重要任务，在一线检验锻炼、培养使用干部。深化“双报到三促进”和联企包村活动，落实“三张清单”，开展“组团式”“菜单式”服务，为社区和群众解决实际问题;积极参与百名干部联百企、部门包村、脱贫攻坚等工作，以实际行动为民服务。
记者了解到，烟台市蓬莱区行政审批服务局深入推进“党建领航、连心帮办”机关品牌建设。突出基层党组织的服务功能和协调功能，不断巩固“功能性党小组、连心帮办站、网络学习宣传平台”三个平台建设，围绕蓬莱建设发展、企业和群众所急所需，全面统筹政务服务基层党建工作协调发展。以党建促政务，调动起大厅工作人员积极性、创造性，增强做好政务服务工作的内生动力，助推“放管服”改革工作持续发力。
让党建真正落实到为人民服务上，烟台市蓬莱区行政审批服务局是这样做的：瞄准审批服务的难点、堵点，锐意创新，精准施策，推行“五减一增”措施，以强烈的宗旨意识推进审批服务工作持续提速增效。
具体措施有： 一、推行“ 基层一窗” ，减跑腿。在市镇两级党群服务中心( 便民服务中心) 标准化建设工作取得成效的基础上，选取 3 个街道的 10 个社区和 6 个镇 街的 12个乡村振兴融合发展区按照“ 红垒十标” 标准进行重点打造。梳理规范镇级中心服务事项清单和村居服务事项清单，理顺服务职能和范围，依托山东政务服务网开通镇、村两级站点，提供网上办理服务。利用“ 仙境党员之家” 系统平台，建立市级党群服务中心与村级党群服务中心的音视频实时连线，为群众提供在线政务咨询服务。
二、推行“ 容缺受理” ，减材料。联合各行政主管部门，梳理启动告知承诺事项 目录清单，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，经申办群众、企业作出相应承诺后，先予办理，并一次性告知需补正的材料、时限，缩 短审批周期。并落实证明事项告知承...
党建与业务“两张皮”表现形式及 对策建议思考 党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。然而，在现实中我们常常看到，一些地方和部门的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。
一、党建与业务“两张皮”的表现 1、单位对于党建工作重视程度不够，认为业务工作是主业，党建工作是副业，对于业务工作的时间精力的投入远远大于党建工作，工作重心几乎都放在推动业务，而党建工作往往被认为是“被要求”完成的政治任务，甚至在开展起 党建工作来有不太情愿的思想负担。因此，党建工作往往被认为是从属和点缀，党建工作存在弱化和淡化的现象。
2、虽然重视党建工作，抓党建工作态度积极，认识到党建工作对于业务工作的重要意义，然而，孤立看待党建，开展党建工作没有从促进业务工作出发，为了做党建而做党建，创建党建载体和平台时没有从业务实际出发，一味地求新求亮，党建工作形式化，内容虚化，对业务工作非但没有起到应有的作用，反而成为累赘。
二、党建与业务“两张皮”形成的原因 1 1 、党建工作与业务工作内容和工作范围不同。党建工作的对象是人，而且主要关注人的思想状况和精神状态，由于涉及到思想意识层面，工作效果因缺乏统一的标准而难以衡量；而业务工作主要涉及的标的物是可以量化的生产任务、工作进度等，工作成效能够较为直观地看出来，在工作过程中也可进行过程控制。
2 2 、党建与业务结合点难以找准。在当前新时代、新要求、新任务下，有些党务工作者不熟悉业务工作，党建工作不能统筹安排，难以把握业务工作的难点和党建工作的重点。抓党建的动力不足，工作缺乏创新，不能与业务工作有机结合，很难实现工作思路创新、工作方法创新和活动载体创新， 而是单纯抓党建，达不到应有的效果。有的虽然也想和业务工作相结合，但不知如何找准抓住结合点和落脚点。
3 3 、工作思路上不清晰。一些机关党组织没有及时转变工作思路，制定党建工作要点不结合本单位实际、不围绕业务部门工作、不征求群团组织意见，没有上升到单位党组层面研究、部署，工作要点千篇一律、浮在表面，年年岁岁事不同,岁岁年年文相似；党建活动形式单一、方法不多，不善于利用新活载体，缺乏知识性、趣味性，特点不突出，亮点不明显，致使机关党建工作显得活力不够、生气不足、软弱无力。
4 4 、党务工作者不专职普遍存在。从事机关党建的党务工作者都是兼职多、专职少。兼职党务工作者平日忙于应付业务工作，对党建工作在时间上和精力上的投入明显不足，时常会应付了事或无暇顾及，很难确保党建工作的效果。通过调查了解到，有些党务工作者对党建工作在认识上存在偏差，指导思想不够明确。有人认为党建工作要求高、难度大，难出成绩，就在思想上有顾虑，怕开展党组织活动经费落实不了，影响正常业务工作，行政领导有意见，因而不能放开手脚开展工作；也有人认为自己分管党务，开展点活动就行了；工作不积极、欠主动、一般化，习惯就党建抓党建，没有把党建工作同本地区的中心工作、单位或部门的业务工作 很好地、有机的结合起来，找不准机关党建工作围绕中心、服务大局的切入点和着眼点，不善于创造性地开展工作，不能以扎实有效的工作赢得行政领导的重视与支持。结果导致党建工作与业务工作相剥离，甚至形成“两张皮”。
三、党建与业务“两张皮”的破解 1 1 、加强队伍建设，在人员培养使用上解决“两张皮”问题。党建工作涉及到“三重一大”的内容中，有一项就是重要干部人事任免事项。简言之，党建工作对于业务工作的推动保障力还体现在：通过“管人”而达到“管事”。在党员干部队伍建设方面，总部注重干部政治素养的提升和理想信念的教育，将“肯干事、会干事、干成事、不出事”的干部选拔调整到重要管理岗位上来，同时，加强干部轮岗交流和培训教育，注重提高复合型管理人才的培育。此外，为加强对中层干部履行“一岗双责”考核，总部还以干部履职档案建立为契机将基层党组织党建考核、绩效考核、里程碑考核等纳入干部履职考核的相关款项，并建立和及时更新档案数据信息，并作为提拔晋升的重要依据，进而强化干部开展工作既注重业务又注重党建成效。二是以是否坚持政治标准和工作业绩是否突出等作为重要指标，以入党积极分子为中心进行 360 度考察访谈，将政治理想坚定，业务水平高、工作业绩突出的业务骨干发展入党，同时注重对党员素养的提 升，将党员培养成业务尖子和骨干，进一步优化党员结构，提升党员素质。在以党组织引领、党员先锋带领全体员工开展工作，党建工作也就和业务工作紧紧联系在一起了。
2 2 、加强学习教育，转变思想观念。党政工作干部必须深刻认识到党建工作和业务工作是相辅相成的关系。只抓业务，不抓党建，不抓党员干部思想，业务工作会大打折扣，甚至阻碍经济社会发展。脱离中心工作和业务工作，单位党建就会脱离实际，出现“两张皮”现象，也就失去了针对性和目的性，就不会存在任何生命力。所以行政业务工作和党建工作不可能孤立地进行，必须“两手抓”。
3 3 、重视抓好党建工作与业务工作的融合。党建围着业务转，业务支持党建强。由于基层业务工作任务复杂繁重，面对上级目标绩效考核的巨大压力，产生了“重业务、轻党建”的不良倾向，从领导到普通党员更重视业务工作，而有意无意地忽视了党建工作。更有甚者，将党建工作当作可有可无或业务工作的附加，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，精力完全放在直接关系目标绩效考核“硬指标”的业务工作上。破解这种情况基层党组织要坚持把党建工作摆在推进班子建设、队伍管理、业务工作的核心位置来抓，对“以党建带队建、以党建促业务”的逻辑规律提高认识。
要不断加强专业化党务工作者的培训培养，并在工作开展中增强其对重点业务工作的熟悉程度;把在业务水平高，工作成绩突出的干部用到党建工作中来，进一步增强党建与业务工作能力的融合。
各单位在思想认识上将党建与业务工作放在同等重要地位，并坚持党建引领，通过党委(党组)中心组学习，“三会一课”等加强领导干部思想政治教育，教会干部既要会算业务帐，又要会算政治帐，在营造出的风清气正的干事创业氛围中推动业务工作的更好开展。
“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，是我局我队党建思想政治工作的使命。党的十九大明确提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党建工作决定着业务工作的方向，是推动工程建设、完成任务目标的强大保证。党建工作与业务工作的目标在本质上是一致的，都是共同推动单位的改革发展。破除党建和业务工作“两张皮”的魔咒，需要党务和业务深度融合，共同发力。
两手抓、两手都要硬，放松党建工作业务工作也会做不好的，所以必须双推进。因为我们所有的业务工作都是在党的领导下工作，党是管思想，管方向的如果失去了正确的政治思想方向，业务工作也就会迷失方向的。
机关党建存在的 “ 两张皮 ” 问题 原因 分析及对策建议思考 信息化引领是增强全党改革创新的本领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当今，党建信息化的概念已深入人心，党建信息化的研究和应用大有可为。本研究在党建业务再造的基础上，提出基于党建与业务融合的信息化平台架构和保障措施，旨在为指导和推动机关党建工作应用和发展提供坚实支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。
一、引言 没有信息化就没有现代化。习近平总书记强调，网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域。贯彻落实党的十九大精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求善于运用互 联网技术和信息化手段开展工作。在网络技术迅速发展的形势下，“互联网+”党建不但可以使党建工作有更加多样化的开展形式，提升党建工作的效率，同时还可以在很大程度上加快党建工作的创新进度。各级党组织和党员领导干部要因势而谋、顺势而为，围绕破解机关党建“两张皮”问题，不断强化互联网思维和加强互联网技术和信息化手段应用，持续“探索加强新兴业态和互联网党建工作”，以党建和互联网融合发展来推动党建和业务的融合，不断提升机关党建工作的效率、质量和科学化水平。
二、机关党建存在的“两张皮”问题 在实际工作中，许多单位把机关党建与部门工作割裂开来，党建和业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。“两张皮”问题既有党建和业务工作内容和特点不同，党建创新压力大和易松懈，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等原因，也有党建信息化在促进党建和业务融合方面存在的不足，具体如下。
（一）对党建信息化重要性的认识不足 部分党员干部对党建信息化的重要性认识不足，制约了党建信息化深入发展。有的仍固守传统方式，对新技术存在抵触情绪，不会用网、不敢用网;有的用传统思维指导信息化建设，“新瓶装旧酒”，简单地将党建工作搬上网络;有的片面地追求网络的实时性，将其作为完成工作目标的“快捷方式”。
（二）党建信息化规划统筹不足 党建信息化缺乏规划统筹，造成对外刷“存在感”，对内“满意感”上不来的尴尬局面。有的没有充分调研论证，系统运行后“不兼容”“水土不服”以致勉强维持，工作效率反而不如以前;有的思考不全面，工作时紧时松、浅尝辄止、虎头蛇尾;有的“硬件”上来了，“软件”没提升，信息化成了“展览品”。
（三）党建信息化理论研究不足 党建信息化发展离不开理论研究支撑。党建信息化理论研究不足表现在：对党建工作适应信息化发展的重要性、紧迫性研究分析不透彻，对党建信息化的运行机制和基本特点研究分析不足，对党建信息化和业务融合发展的顶层设计、推进路径、保障措施等缺乏相关研究。
（四）党建信息化人才支撑不足 党建信息化需要既懂党建工作又懂信息化技术的复合型人才。党务工作者重党建、轻技术，信息化能力滞后于发展需求。信息化人员不理解党建，系统功能设计开发抓不住重点和痛点。同时，党建信息化人才长期以来得不到重视，选拔渠道窄，育人用人留人缺乏保障機制。
（五）党建信息化资金保障不足 “巧妇难为无米之炊”，信息化工作对资金投入有一定的要求。计算机陈旧、配置太低，或者没有互联网、局域网，党建信息化无从谈起。系统设计、开发、安装、维护等因缺乏长期、稳定资金保障，工作推进难度极大。党建信息化相关研究、信息系统长效技术服务、网络安全保障等无钱打仗的问题长期存在。
三、基于党建与业务融合的党建业务再造 按照促进党建工作与信息化融合应用和发展的思路，有必要研究和梳理在信息化条件下机关党委核心业务的工作要求，做到目标性管理、过程性管理、量化性管理。党建业务再造需要牢固树立互联网思维，切实建立起大数据思维、用户思维，将党建和业务工作有机结合起来，实现两者的无缝对接，为搭建科学合理的信息化平台，设计边界清晰、便捷实用的功能模块奠定坚实的研究基础。
（一）基于业务域的党建业务分析 本文通过文献调研、座谈交流，研究总结梳理了 8 个党建核心业务域，包含党的组织工作、党员教育、党员管理、发展党员、党的基层组织换届选举、党的纪律检查和监督、党的宣传工作和群众工作。具体内容包括以下几方面。第一，党的组织工作：包括党组织工作制度建设、党的基层组织建设、干部队伍建设、党员队伍建设等工作。第二，党员教育：组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习马克思主义基本原理和党的基本知识，落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育和知识技能教育等工作。第三，党员管理：党组织按照党的章程和有关党内法规、条例，进行党籍和党员组织关系管理、党员监督和组织处理、流动党员管理等一系列管理活动。第四，发展党员：包括入党申请，入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考核，以及预备党员的接收、教育、考核和转正相关工作。第五，党的基层组织换届选举：指党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举的相关工作。第六，党的纪律检查和监督：党的纪律检查委员会进行监督、执纪、问责，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。第七，党的宣传工作：为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论 引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作。第八，群众工作：发动群众、教育群众、尊重群众、依靠群众、关心群众等，向群众宣传党的主张，开展工作时充分发挥群众的积极性和创造性。
（二）基于业务逻辑的党建业务再造 闭环系统是控制系统理论中的一个基本概念，其定义为系统中输出量直接或间接地反馈到输入端，形成闭环参与控制的系统，也叫反馈控制系统。党建业务的内在逻辑也遵循闭环系统架构。因此，参考闭环控制系统模型，将每个党建业务域的业务过程抽象为信息获取、管理决策、执行操作、评价考核、信息服务等 5 个环节。
对各业务域按照以上闭环结构进行业务过程分解，形成机关党建业务逻辑框架，如表 1 所列。
四、基于党建与业务融合的信息化平台技术架构 （一）总体架构 在对党建核心业务流程化梳理的基础上，结合信息化发展和应用需求，提出基于党建与业务融合的信息化平台技术架构，如图 2 所示。
在形成学习活动信息化、思想交流信息化、党务工作信息化的同时，健全各部门之间的分工协作机制，着力增强工作的整体性、系统性和协同性，确保各项业务之间服务集中、有效协同，推动党群与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。
（二）基本功能单元 按照机关党委核心业务域的划分设计基础功能单元，根据用户角色不同，可对功能单元进行组合勾选。基本功能单元如表 2 所示。
（三）升级功能单元 基础功能单元模块侧重于公共性应用。针对党建信息化“千人一面”的功能设计缺点，设计升级功能单元，构建基于党组织、党员、业务的个性化学习模型，推进党建学习与业务学习相融合，真正做到贴合党支部需求，让党员教育“千人千面”，提升党建信息化活力和吸引力，促进党建与业务融合。
1.基于组织的升级功能 针对党组织工作性质或组织计划类型的不同，建立基于组织的党建学习模型，形成有针对性的学习资源。以交通运输部规划研究院信息所党支部为例，该党支部是科研型、学 习型党支部，因此结合业务需求，所推送的学习教育内容应涉及交通强国战略部署、国家信息化发展、信息化专业知识等与业务工作相关的学习内容，推进党建学习与业务学习相结合，让“互联网+”助力党建与业务发展深度融合。
2.基于时间的升级功能 综合党组织教育需求、党员个性化选择和党员一段时期学习情况统计分析等因素，建立以时间为参数的党组织和用户个性化学习模型，调整理论学习的内容推送。个性化学习模型应坚持用户需求导向，注重挖掘用户的需求偏好和使用习惯，增强党建机关宣传教育工作效果。
3.基于空间的升级功能 基于党组织和党员地理位置信息，汇总基于地理位置信息的党建资讯、时事要闻等内容，建立以地理位置空间为参数的党组织和用户个性化学习模型，让党员能够第一时间了解所在地的党建学习要求和最新资讯。
4.基于主题的升级功能 围绕十九大、两学一做、“不忘初心、牢记使命”、廉政教育月、国庆时期、年度计划、《交通强国建设纲要》学习热潮等不同阶段的主题教育，补充完善相关资料修正学习内 容，使党建资源更能紧扣形势，与业务知识充分融合，以满足需求、提高效率。
5.基于特征的升级功能 利用大数据分析平台，对党员学习情况进行精准画像，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。通过画像分析，得到用户的学习偏好。利用数据模型，通过大量的科学算法和人工智能的识别技术依照用户特征修正学习内容，做到根据党组织的特点，真正满足不同层次、不同类型、不同岗位党员的个性化需求。
（四）数据处理单元 1.党建数据融合功能 为不断丰富党建平台数据和实现党建数据互联互通、开放共享，建立党建数据融合标准、接口标准和交换标准，实现党建数据跨层级、跨部门、跨平台的自由流转和充分共享。可采用数据标签、区块链等技术，保障党建数据拥有者权限和数据安全。
2.数据价值赋值功能 数据价值赋值功能是采用数据图谱思想，通过长期记录不同党组织和党员对某个和某类具体党建数据的使用偏好、 次数和时长，建立特定党组织和党员与特定党建数据的价值链条。
价值链条一方面可以帮助党组织和党员更精准地找到所需资源，另一方面也进一步提高了党建数据的价值。数据价值赋值是动态调整、不断优化的过程。
3.大数据处理和分析功能 党建数据包括大量的结构化数据和非结构化数据。传统的数据管理系统难以有效管理和处理类似数据资源。因此需要采用大数据处理和分析功能，采用分布式存储和技术对结构化和非结构化数据进行快速复杂分析，为数据价值赋值功能、升级功能单元提供有力支撑和快速响应。
五、基于党建与业务融合的保障措施 为保障机关党建信息化持续发展，本文提出闭环运行、持续改进、螺旋上升的党建信息化保障措施。
（一）成立党建信息化领导机构 为保障机关党建信息化持续发展，应借鉴全国人大机关、国务院办公厅、财政部等部门经验，避免个别部门和个别组织单打独斗，成立党建信息化领导机构，将党建信息化工作 摆在重要位置，纳入议事日程，在规划、建设、运行等各环节按照共建、共享、共用的理念统筹推进。
（二）加强党建信息化基础理论研究 网络信息技术发展给传统党建工作带来了机遇和挑战，为了应对挑战需要转变观念、积极实践。因此，应加强信息化条件下党建理论、党建业务、党建信息化等相关理论研究，不断创新信息化条件下的党建工作模式，指导和引领党建信息化高质量发展。
（三）组建新型党务管理人才队伍 第一，重视精通党建业务、具有信息化技术和实施经验的复合型人才队伍建设，加强党务干部信息化能力培养，不断提高其认识、运用、管理、引领信息化的能力和水平。第二，通过与科研院所、高校、第三方机构合作，组建党建信息化专家队伍。
（四）持续推进党建信息化发展 党建信息化建设是一项长期、复杂的系统工程，不能一蹴而就。推进和最好党建信息化需要各级党组织和党务干部踏踏实实、按部就班、耐得住寂寞，做好长期奋斗的准备， 紧跟时代脉搏和技术发展，切忌浅尝辄止，打退堂鼓，乃至功亏一篑。
（五）切实解决党建信息化资金保障 第一，加强与财政部门沟通，为党建信息化建设和技术服务提供必要经费预算，切实解决无钱打仗的问题。第二，将党建信息化理论研究纳入信息化发展专项经费，适当扩充党费使用范围，将党建信息化工作费用纳入党费使用项目。
六、结语 本研究采用结构化方法，总结梳理了 8 个党建核心业务域，包含党的组织工作、党员教育、党员管理、发展党员、党的基层组织换届选举、党的纪律检查和监督、党的宣传工作、群众工作，并对各业务域所涉及的具体环节内容进行详细刻画。本文所提出的基于党建与应用融合的信息化平台技术架构研究，在技术层面上可以解决党建业务融合的问题，既可满足各类党支部的组织要求和业务要求，也可满足各类党员用户的共性要求和个性要求，让“互联网+”通过精细化指导解决党建工作与业务工作融合不密切的问题。研究还提出基于党建与业务融合的保障措施，能够为机关党建工作应用和发展提供坚实支撑。
党建和业务深度融合存在的问题 及对策建议思考 在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平强调指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这一重要论述指出了机关党建工作发挥作用的着力点关键点，阐明了发挥作用的途径和方式，为做好新时代机关党建工作指明了方向、提供了根本遵循。
一、党建和业务深度融合是机关党建工作的生命力所在 （一）推动党建和业务深度融合，是党在长期革命实践中的经验总结。
针对红军内部存在的“军队的任务就是打仗，强调‘司令部对外’，有枪杆子就行”的错误思想。1929 年 12 月，古田会 议旗帜鲜明的提出思想建党、政治建军，批评了“军事好，政治自然会好”“军事政治二者是对立的”等错误观点。指出“党对军事工作要有积极的注意和讨论。一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行。”1932 年 9 月，总政治部在《关于红军中党的工作的训令》中规定，“会议内容要充实，不脱离支部的实际工作与战斗任务。”贺龙元帅在总结胜利的经验时说：“除了靠我们部队高度的政治觉悟和勇敢精神之外，主要的就是靠‘大家想办法，人人出主意’的军事民主。”由此可见，推动党建和业务深度融合，是我们党在革命斗争实践中的经验总结，也是充分发扬民主、从群众中来到群众中去、凝聚基层智慧的重要途径。
（二）推动党建和业务深度融合，是全面提高机关党建工作质量的重要内容。
从党的建设整体和全局看，党的建设的伟大工程和党所领导的伟大事业始终是紧密联系、相互贯通、相互作用的，伟大工程为伟大事业提供保障，伟大事业为伟大工程注入动力。从机关党建工作的实践看，脱离业务抓党建，机关党建工作就会挂空档，陷入形式主义的泥淖，就会失去吸引力，成为党员负担。做好新时代机关党建工作，必须准确把握机关党建的职责定位，必须坚持围绕中心、建设队伍、服务群众持续发力，把机关党建工作放到业务工作中思考谋划，推 动机关党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上拓展，全面提升基层党建工作质量。
（三）推动党建和业务深度融合，是推动关区改革发展事业的迫切需要。
当前关区工作进入新海关建设的起步期、重大任务的叠加期、改革效能的提升期，坚决贯彻落实习近平总书记关于禁止洋垃圾入境、打击象牙走私、优化营商环境、减税降费、严管严控枪支爆炸物、应对中美贸易摩擦等重要指示批示精神，全力服务新旧动能转换、海洋强省、乡村振兴等 xx 省重大战略部署，任务艰巨、责任重大。党支部处在关区改革发展的最前沿和主战场，只有机关党建与业务深度融合，才能切实把党支部的政治优势、组织优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，才能真正团结带领党员群众把上述重大任务贯彻落实到位。
二、党建业务“两张皮”的原因分析 近年来，关区在推进党建和业务深度融合方面进行了实践探索，但从党建调研、党组巡察和日常检查情况来看，“两张皮”问题仍未根本解决。经过调研分析，主要存在以下原因。
（一）有的支部书记政治站位不高。不善于从政治上分析问题、研究问题，认识不到党建对业务工作的牵引促进作 用，以“业务部门”的“业务干部”自居，内心深入自己所在的部门是业务部门，自己是专业干部，从事的是业务工作，“业务抓好、一好百好”，讲业务头头是道，谈党建一头雾水，甚至把党建、业务割裂开来，对立起来，把党建工作视为负担，在业务推进、机关运行、干部管理中支部的声音不响亮，作用发挥不明显，党建工作流于形式，不仅没有起到实际效果，反而引起党员反感。
（二）有的支部找不到党建和业务融合的结合点。关区提出了“三项议事”和党建品牌等推动党建和业务融合的载体平台，但由于机构改革后，大量新的党务干部走上党建工作岗位，对党建工作学习不透彻、研究不深入，对支部工作不会抓、不善抓，导致相关制度没有落地。有的支部缺乏创新精神，习惯于老观点、老方法、老套路，致使机关党建和业务工作各定各的调、各弹各的曲，成了不搭界的平行线。
（三）推进党建和业务融合的考核机制还不完善。现行党建工作考核指标过于单一，党建考核结果运用不够，特别是在选人用人考核中，党建考核指标比较原则化，是不是党务干部、党建工作抓得成绩如何都没有体现，使党建考核指标往往成为人人都是“满分”的必得分。这就造成了“抓业务易出成效有奔头，抓党务默默无闻没盼头”的现状，致使有的支 部书记不把党内职务当回事，认为行政是实职，支部成员是虚职，对党建工作不上心、不用心、不研究。
三、推动机关党建和业务深度融合的研究思考 机关党建与业务工作深度融合，必须在统领、结合、渗透上下功夫，创新理念思路、组织设置、活动载体和方式方法，找准党建设与业务工作的结合点，把抓好党建工作同贯彻党中央决策部署、完成重点任务、做好本职工作结合起来，推动机关党建工作与业务工作相互融合、相互促进。
（一）优化基层支部设置，夯实机关党建和业务深度融合的组织基础。
一是推动支部建在科（处）上。毛泽东在《井冈山的斗争》中讲到：“红军之所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”支部工作条例总则也明确弘扬“支部建在连上”光荣传统。根据关区人员编制实际，推行厅局级机关支部建在处上，处级基层单位实行支部建在科上，对于党员不足三人的科室，根据地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则成立联合支部。这样既有利于支部建设与科（处）室建设一体推进，又能够保持支部与基层群众的密切联系，发挥好战斗堡垒作用。
二是选 好支委成员。推选科长、副科长和党性强、业务精的骨干作为支委成员，达成行政领导力量与支部领导力量的统一，提升党建和业务融合的领导力。
三是加强以支部书记为重点的基层党务干部能 力培训。突出如何结合工作实际确定“三会一课”主题、党建业务融合方法等内容培训，解决基层党务干部怎么抓融合的问题。
（二）强化支部议事功能，找准机关党建和业务深度融合的着力点。
一是拓展议事内容。针对海关存在的管理、执法、廉政风险，开展议队伍、议业务、议廉政的支部“三项议事”制度，“议队伍”重点围绕党建责任落实、队伍思想动态等开展。“议业务”重点围绕业务改革创新热点、阶段业务重点、业务规章制度落实等开展。“议廉政”主要围绕廉政规定执行、廉政苗头问题、提醒谈话的重点人员等开展。
二是规范议事规则。支部每季度开展 1 次以议业务、议队伍、议廉政专题会议，按照查摆问题、分析问题、解决问题的步骤开展。查摆问题现象，具体到人、到事，确保“画像准确”，多角度剖析根源，做到“找准靶位”，针对性制定解决措施，做到责任到人。每次“三项议事”专题会议对上次会议制定措施逐一对照，检查落实情况，集体评估效果，对于落实不到位或效果不明确的再次研究，细化工作措施，形成管理的闭合链条。查摆问题、剖析问题的过程，也是党员自我对照检查、自我教育、自我提醒的过程。“议业务”通过党的方式凝聚了全体党员智慧，为科（处）室主要负责人业务决策提供参考，实现“到位”但不“越位”。
（三）积极创新方式方法，丰富机关党建和业务深度融合的结合点 。一是提升党员干部政治能力。基层科室支部是贯彻落实中央决策部署的“最后一公里”，是关键环节，如果在“最后一公里”上“出了岔子”，中央决策部署就会变调走样。要突出支部政治功能，教育引导党员干部善于从政治上认识问题、分析问题、解决问题，使其充分认识到坚决贯彻落实习近平总书记关于禁止洋垃圾入境、打击象牙走私、优化营商环境、减税降费、应对中美贸易摩擦等重要指示批示精神和党中央重大决策部署，是政治问题，是“两个维护”在工作岗位的具体体现，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
二是以党内“诸葛亮会”统一思想。组织党员学习领会上级重大业务工作部署，结合实际研究贯彻措施，既深化党员干部对任务的了解掌握，又通过相互辩论，提高决策科学性，同时吸纳每人的合理建议，提高落实的主动性。同时通过召开动员大会、誓师大会等形式，做好重大业务工作的思想发动。
三是叫响“党员往前站”。对于攻坚克难的急难险重工作，支委成员要带头认领，勇于叫响“党员跟我来”“党员往前站”，组建党员突击队、党员课题组等战斗小组，把党员作用具体化、岗位化、目标化，用党员攻坚带动任务实现，让每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
四是以党建品牌引领融合。开展“一支部一品牌、一党员一品牌”，把支部和党员在业务工作中的优秀 做法总结提炼，命名为党建品牌，加强宣传推动，既鞭策长期坚持，又形成示范带动作用。
（四）完善党建考核机制，发挥考核的指挥棒作用和选拔任用的导向作用。
一是聚焦党建实效优化考核内容。注重实际成效精心设置考核指标，突出支部议事决策机制、教育管理监督服务等党建业务深度融合内容的比重。
二是坚持群众路线改进考核方式。坚持把党员作为党建考核“阅卷人”，多到现场看、多见具体事，多听党员评价，加强分析研判，作出定性评价。
三是纳入选人用人用好考核结果。在选人用人中，把征求上级党组织意见作为选人用人动议前的必要环节，把有没有担任基层党组织委员、发挥作用到不到位、破解党建业务“两张皮”等作为重要指标，结合党组巡视、日常检查、年度考核结果综合评价工作成效，树立起推动党建业务深度融合的鲜明导向。
党建与业务工作“两张皮”问题原因 分析及对策建议思考 以习近平同志为总书记的党中央在治国理政实践中提出形成了“四个全面”的战略布局，其中全面从严治党是根本保证。机关党建工作是全面从严治党的首要工程，是全面从严治党的重中之重。目前，机关党建工作依然存在“重业务、轻党建”思想，致使党建工作与业务工作联系不紧密，相互促进作用发挥的不充分，党建工作与业务工作不能做到深度融合，严重的甚至出现“两张皮”。党建与业务工作“两张皮”的问题一直是党务工作者难以有效破解的难题。如何破解这个难题，我们要深刻查找难题产生的根源，彻底找出问题所在，才能对症下药。
一、“两张皮”现象产生根源 （一）对党建工作的重视不够。有的党委主要负责同志原来从事基层业务工作，认为抓发展是实的，能够立竿见影、政绩突显；而抓党建是虚的，看不见、摸不着、弹性大，干多干少、抓与不抓、做好做坏都一样。部分领导干部认为，在地勘行业日益严峻的形势下，改革发展任务很重，市场竞争激烈，既要跑市场，又要抓管理，业务工作忙得团团转，没有更多的时间和精力抓党建工作。有的领导干部抓党建工作缺乏狠抓落实的决心和韧劲，贯彻上很严很细，落实上没有真正的监督指导，导致许多任务浮于表面，没有沉下去抓好落实。有的职工缺乏主动参加党务工作的意识和开展党建活动的热情，甚至将党建工作简单化的认为是收收党费、开开党会，缺乏对党建工作的科学化认识等等，从而造成了党建工作的弱化。
（二）党务工作者不能满足做好党建与业务工作融合的需要。一是从事机关党建的党务工作者很少，大都是兼职。党建工作繁重琐碎，党务工作者疲于应付，很难保证党建工作的成效，基层党务工作者甚至还要抓业务工作，进而没有把时间和精力全部放在党建工作上，导致基层党建工作闲时抓一抓，忙时顾不上的局面，没有通盘规划，谋划全局，遇到紧急任务时就慌了手脚，不知道该如何做，从哪儿做起。二是有的党务工作者素质不够高，政治理论和业务水平不高，难以适应日益发展的党建工作的需要。党建工作需要熟练的 业务能力和饱满的知识储备，党务工作者教育培训开展的少，流动性比较大，有的甚至经常性更换，导致党建业务不熟练，工作就难免会出现应付了事或无暇顾及的状况，更不用说创造性地开展工作，进而导致党建工作与业务工作联系不紧密，甚至形成“两张皮”。
（三）党建工作责任传导压力不够，导致出现“上热下凉”的局面。一是思想认识不到位。有的领导干部对党建工作理解的不深入，对全面从严治党的主体责任的概念认识不到位，对主体责任的职责定位不清，导致“党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党失之于宽松软”现象出现。二是落实主体责任方法不多，过多的依赖于上级的布置和推动，对任务的部署和传达，习惯于文件传达文件，会议贯彻会议。三是党建工作导向有所偏差。对党建工作布置任务多，检查督导少。检查党建工作，往往注意过程多，注重结果少；注意台帐轻效果；只注意党建本身，不注意党建对业务的推动作用。四是基层党务工作者发挥作用不够。有的基层党支部书记思路不清，工作能力和政治理论水平欠缺；有的思想上对党建工作没有足够重视，没有沉下心去做党建工作；有的忙于业务工作，静不下心来做党建工作。这些都导致机关党建工作“上热下凉”。
二、对策思考 1 1 、要在聚焦党建与业务工作思想认识的结合上下功夫。一是要正确认识机关党建工作的重要性，要引导领导干部充分认识机关党建的地位和作用，充分认识抓好机关党建，提高党员干部素质，事关全局，意义重大。二是要切实加强党建工作的领导。要明确职责和权限，人身上有责任有目标，形成“五个一”责任制：党委书记是第一责任人、纪委书记是第一监督人、党群和人力资源部部长是第一协调人、各党支部书记是本支部的第一责任人，每名党员职工是第一执行人。形成党委统一领导，党群部负责，各党支部齐抓共管，职工全员参与的领导机制和工作机制。三是要加强对党务工作者的配备和培训。要加大党建工作的人员配备，不能既要马儿跑，又要马儿不吃草，在人员和各方面的措施保障上狠下功夫，确保党建工作从源头上加强。要经常性地举办党务工作者培训班，增强党务工作者对党建工作的思想认识、知识储备和工作能力，牢固树立起政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断促进思想观念的与时俱进，推动机关党建工作水平的不断提升。
2 2 、要在聚焦党建与业务工作目标任务的结合上下功夫。要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，把党建工作摆到一个更加突出的位置，坚持党建工作和业务工作一同研究、一同部署、一同落实、一同考核。切实履行党组织的主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，将每项工 作都落到实处。要把党建工作的着力点放在履职尽责、提升业务水平等方面提供动力和排忧解难上，与业务工作有机结合，融会贯通，围绕中心业务工作科学安排党建工作，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调、相互促进，避免党建与业务“两张皮”。
3 3 、要在聚焦党建与业务工作考核评比的结合上下功夫。要把党建工作责任具体化、可量化、能落实，确保管党治党事有人干、责有人担。要细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形；要加大考核权重，尤其是对基层党组织书记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向；要改进考核方式，加强平时检查考核，尤其要尊重群众对党建工作的评价；要整合考核项目，把分散在各部门的考核合并起来，以便对党建工作状况作出全面的评价。要注重考核结果运用，既要把考核结果与奖励挂钩，与干部的使用挂钩，把那些多干事、干实事、能干事、作风正、群众认可度高的干部放到重要的领导岗位。同时，还要加大对党务干部的激励。要营造从事党务工作光荣、受重视、受尊敬的良好氛围，在政治上关心党务工作者的成长进步，同等条件下在提拔使用上应优先考虑。要帮助党务工作者解决工作中的困难，解除他们的后顾之忧，从而不断加强专兼职党务干部队伍建设。
党建与业务 “ 两张皮 ” 问题 原因分析 及对策建议思考 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，提出要处理好党建和业务的关系，解决好“两张皮”问题。具体到国有金融企业，“两张皮”问题的存在，不仅制约了机关党建工作质量提升，也影响着经营发展的可持续性，如何以改革创新精神推动两者融合发展，是摆在机关各级党组织面前需要认真研究、探讨、解决的重要课题。
一、“两张皮”问题的主要表现 （一）业务、党建“两张皮”，重业务、轻党建。有的党员干部认为党建工作不能花费太多时间和精力，特别是经营压力较大时，党建工作往往当做“软任务”来完成，在经营工作上定“实调”，在党建工作上定“虚调”，“各弹各的曲、各吹各的号”，应付了事。有的更多地考虑当前“显 绩”，对打基础、利长远的“潜绩”考虑不深，一定程度上影响了开展党建工作的积极性。
（二）形式、质量“两张皮”，重形式、轻质量。一些机构、部门往往满足于做了，至于为什么做、怎么做、怎么才能做好研究得不够，没有找准切入点，批评和自我批评“辣味不足”、组织生活活力不够、主题党日党性锻炼不足、思想政治工作没有结合党员实际需要开展等情况依然存在，没有达到党建工作的应有效果。
（三）理论、实践“两张皮”，重理论、轻实践。理论学习上不同程度存在“不深”“不透”“不用”的问题。有的在学习中缺乏深入思考，“只求学过、不求学好”，没有真正做到入脑入心。有的没有把理论学习与实际工作有效结合起来，对总书记关于经济金融领域的重要论述掌握不多、掌握不深、运用不熟，存在“学归学、做归做”的情况。
（四）宣传、行动“两张皮”，重宣传、轻行动。不善于把党中央精神同本地区本领域的实际有机结合起来、把党中央要求具体化，有的口号喊得震天响，落实起来轻飘飘。宣传、行动“两张皮”的背后是“有虚表而无实功”，是典型的形式主义和官僚主义，以轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实、用光鲜亮丽的外表掩盖事实上存在的矛盾和问题、以口号代替行动去落实党中央的决策部署。
“两张皮”问题的主要危害：一是党建工作虚化，导致党建和业务目标相脱节、党建工作开展和党员群众需求相脱节，有损于党的形象。二是党的领导弱化，无法发挥好党委把方向、管大局、保落实的核心作用，有损于国家金融事业的发展。三是党建责任软化，导致监督管理不力、组织作用乏力等问题，不利于引导干部员工坚定理想信念，影响了干部员工的成长。四是党建工作边缘化，导致党建不抓、作风不改，党心散了，人心伤了，党的长期执政也会失去坚强的组织保障。
二、“两张皮”问题产生的原因分析 （一）认识不够到位。一是对党建工作内涵认识不到位。一些同志对党建工作的理解还停留在学习文件、组织活动、发展党员、缴纳党费上，还停留在针对党员开展的一系列活动上，不了解党的建设的内涵是宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众，使得广大群众了解党的主张、接受党的主张、执行党的主张、服务党的主张，并吸纳其中的一些先进分子加入党的组织，永葆党的先进性。二是身份意识不到位。有的党员干部没有认识到自己的第一身份是党员，往往只是以部门负责人、处室负责人的身份去开展工作，不注重用党的理论引领人、用党的宣传鼓舞人、用党的活动感染人、用党的纪律约束人、用谈心谈话交流思想的方法团结人、用批 评和自我批评的锐利武器教育人、用理想信念宗旨意识说服人。还有一些党员在工作中没有按党员的标准严格要求自己，没有体现出先进性。三是主责主业意识不到位。有的领导干部还没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，把业务工作当作硬指标、硬任务，把党建工作当作软指标、软任务，导致党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。
（二）机制不够到位。一是“一岗双责”落实不到位。有的领导干部重业务工作责任、轻党的建设责任，“一手硬、一手软”，把自己的主要精力放在业务工作上，导致党建责任缺失。二是考核机制不到位。由于党建工作考核近几年才逐步推进完善，对考核指标、考核方式以及如何与业务考核相关联研究得还不深不透，对党建考核结果的运用重视程度还不够高。三是激励机制不到位。当前，仍然存在机关党务工作人员晋升发展机会少、党务工作经历未纳入干部履历，选拔、培养优秀业务干部到兼职党务工作岗位的机制不够完善，党务干部和业务干部的交流不够畅通等问题。
（三）能力不够到位。一是党建工作能力不足。有些党务干部大部分时间忙于事务性工作，不善于与时俱进适应新形势新要求的变化，有些党务干部存在“不懂、不会，进而不为”的问题。二是业务能力不足。少数党务干部岗位成为“安置岗”，由于缺乏一批既懂党建又懂金融业务的专职党 务干部，在研究规划时，对中心工作把握不准，对业务工作了解有限，造成党建工作“自说自话”“自成一家”。三是党建与业务结合的能力不足。转换思路能力不强，统筹谋划能力不足，没有从党建引领、推动业务发展的思路去谋划工作，在促进党建与业务工作融合发展方面缺乏有效措施。
三、破解“两张皮”问题的路径探索 破解“两张皮”问题，既要着眼长远又要把握当下，紧紧抓住有机结合、全程贯穿、要素渗透、优势转化等关键环节，推进党建工作与业务工作的一体化融合、一体化推进。
（一）把握“六个关系”，强化“融”的理念，解决思想认识问题 1. 把握党的政治建设与业务工作的关系。把准政治方向，认真研究落实中央每项决策部署，正确把握中央要求，主动跟进，找准前进方向，实现健康发展。夯实政治根基，树立“以客户为中心”的业务导向，实现金融为民、利民、惠民、安民。涵养政治生态，营造干事创业的良好氛围，通过严肃党内政治生活，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，为企业发展提供重要保障。防范政治风险，站在维护国家安全稳定的高度，始终保持政治敏锐性和政治鉴别力，经常分析研判金融领域面临的风险挑战。
2. 把握党的思想建设与业务工作的关系。加强理论武装，组织广大干部员工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高思想理论水平，运用科学的思维方式和工作方法来指导实践、推动工作，提高解决实际问题的能力。树立正确的政绩观，克服“重扩张、轻管理，重市场、轻风险，重短期、轻长期，重本位、轻全局”等浮躁心态，树立大格局、高眼界，坚定理想信念，志存高远、脚踏实地、奋斗进取。抓实思想政治工作，更好地理顺情绪、化解矛盾，稳定好员工队伍。
3. 把握组织建设与业务工作的关系。一方面，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过开展“两优一先”“三亮三比三评三抓”和党员先锋岗等活动，调动党员干部攻坚克难、勇挑重担的积极性、主动性，营造比学赶帮超的工作氛围。另一方面，通过提升基层党组织的组织力，积极回应群众关切，切实维护群众利益，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，最大限度地把群众组织起来，引导广大群众统一思想、凝聚共识，形成经营发展的合力。
4. 把握作风建设与业务工作的关系。坚决整治形式主义、官僚主义，解决会议多、文件多、检查多和以文贯文、以会贯会等问题，把基层干部员工从繁杂事务中解放出来，真正 为基层释放活力。践行群众路线，通过党员到社区报到、落实双联系制度等方式，引导党员干部深入基层、深入群众，善于抓住主要矛盾和问题、把握特点和规律，把群众的愿望、要求和经验集中起来，做到心中有数。强化干部员工的担当意识，引导干部员工在干事创业过程中敢于较真碰硬，善始善终、善作善成，促进经营管理效率和客户满意度的共同提升。
5. 把握纪律建设、反腐败斗争工作与业务工作的关系。当前，有的机构风险暴露较多、案件频发，折射的是全面从严治党、从严治行落实不力等问题。必须通过加强纪律建设和反腐败斗争，严防操作风险、金融腐败等事件的发生，保障金融企业稳健发展，维护品牌形象；必须深刻认识到严管才是厚爱，加强日常教育提醒，强化监督管理和执纪问责，引导党员干部知边界、守底线。
6. 把握制度建设和业务工作的关系。要结合实际，坚持问题导向，推动建章立制，围绕全面从严治党、选人用人、合规经营等方面，从体制机制上夯实管党治党的基础，形成正面有规范、反面有禁止、违规有问责的行规行纪体系，扎紧织密制度的笼子，为经营发展保驾护航。着力加强对各项制度的学习教育，推动党员干部形成遵章守纪的思想自觉。 认真抓好制度执行，强化对制度执行情况的监督检查，完善制度执行监督机制，真正把制度执行到人、到事、到底。
（二）聚焦“四个一起”，优化“融”的举措，解决机制问题 1. 一起谋划，推动目标融合。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，把推动改革发展作为党建工作的出发点和落脚点，并用改革发展成果来检验党建工作成效，实现党建目标与经营目标的同向聚合、深度融合。把经营发展目标融入党和国家“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局的大局中，把风险管控目标融入维护国家安全稳定的大局中。不仅要坚持立足自身，切实管好资产，带好队伍，服务好客户，还要践行好党的宗旨，把更多金融资源配置到经济的重点领域和薄弱环节，以金融力量助推解决发展不平衡不充分的问题，在打造世界一流企业的过程中，全力以赴满足人民不断增长的金融需求。
2. 一起部署，推动责任融合。通过持续开展党支部书记、新任党支部书记轮训，教育引导一把手牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，推动“一岗双责”落实。通过举办大讲堂、政治能力专题培训班等方式，教育引导党员领导干部始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，使每项业务发展都凝聚着党组织的支持和努力，各项任务都 有党员的身影和奉献，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
3. 一起落实，推动管理融合。把发挥党委核心作用与完善公司治理结合起来，把党建工作要求写入公司章程，采取“双向进入、交叉任职”的方式，结合公司章程、议事规则的订立，以及“三会一层”职责权限和工作程序的规范，与党委工作规则有机衔接，将“坚持党对一切工作的领导”重大政治原则落到实处。把贯彻新时代党的组织路线和建设忠诚干净担当的高素质干部队伍相结合，把党员管理和员工管理有机结合起来，引导干部员工提高政治站位，加强党性修养，正确处理公与私、义与利的关系。把落实全面从严治党要求和推动干部员工遵章守制、规范履职相结合，坚持严字当头，把政治纪律和政治规矩放在首要的位置，深化整治形式主义、官僚主义以及金融领域腐败和作风问题，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，切实管好干部员工八小时之内和八小时之外。
4. 一起检查，推动考核融合。在检查督导上，注重“四必看”，即履职尽责必看“一岗双责”、调研走访必看党建工作、工作督查必看党建内容、重大会议必看是否提党建要求。围绕党建与业务发展“两促进”开展党建检查和巡视巡查，重点关注支部在改革发展过程中是否发挥战斗堡垒作用、 党员是否发挥模范带头作用。在考核评价上，做到党建考核中有业务、业务考核中有党建，把抓班子、带队伍和党建工作开展情况纳入业务指标考核体系中，把业务工作难点作为党建工作重点，推动党建工作从“软任务”变成“硬指标”。在结果运用上，将党建考核和业务考核结合起来作为评优评先、提拔任用、绩效分配的重要依据。
（三）推动“两个转变”，提升“融”的能效，解决能力问题 1. 选优配强，推动党务干部由“单一型”向“复合型”转变。配强配齐支部委员，针对金融企业机关部门党组织党员数量多、风险压力大、党建工作要求高等特点，探索建立专职组织员和纪检员制度。把政治能力强、综合素质高的优秀干部放到支部委员的岗位上培养锻炼，工作业绩突出的注重提拔使用，让业务干部有更多党务工作实践，逐步完善党务干部和业务干部双向交流机制，全面培养既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理的符合新时代好干部标准的干部队伍。
2. 培养激励，推动党务干部由“要我干”向“我要干”转变。结合干部队伍能力欠缺的方面和领域，针对支部书记、支部委员、党小组长等不同群体，设置不同课程体系，开展分层次的培训。在加强理论知识培训的基础上，开设学员讲堂、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神课题研讨、实地参 观党建特色单位等课程，不断增强党务干部主责主业意识和综合能力。始终带着深厚感情为党务干部办实事办好事，做到政治上关心、工作上支持、生活上帮助，扎实推进党务工作经历纳入工作履历等机制，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作，激发党务干部内生动力。
关于有效破解机关党建与业务工作 “ 两张皮 ” 问题研究 十八大以来，党中央高度重视党建工作，强调全面从严治党，提出要“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩”；党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，要坚决维护党“把方向、管大局、保落实”的核心领导地位，因此，党的建设就应当作为首要工作来认真对待、确保落实。其中，机关党建工作作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。然而，在现实中，机关单位的党建工作仍然存在一些问题，最突出的就是机关党建工作与业务工作难以实现真正的相辅相成，存在相脱离的“两张皮”现象。这一现象对新时期、新形势下各项工作的开展毫无益处，应当采取有效措施加以制止，从而真正实现党建工作与业务工作两不误、两促进、两提高。
一、机关党建与业务工作存在 “ 两张皮 ” 现象的表现 当前，机关党建工作与业务工作相脱节的“两张皮”现象具体体现在以下几个方面： 1. 在思想认识上，重业务轻党建。部分党员干部未充分认识到党建工作的重要性，在主观上仅仅把党建工作作为政治任务，认为做多做少、抓与不抓是表现自己政治觉悟的姿 态，不会影响大局，致使在实际工作中，党建工作流于形式，存在重业务轻党务的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。目前，法院上下普遍对党建工作重要性认识不够，并且在司法改革“以审判为中心、以法官为重心”的思路理念和价值导向之下，法院工作重心更加聚焦审判业务工作，党员干部的主要精力和时间都投入到法院的审判执行工作中，参与党建工作的积极性不高，精力不够，不同程度地存在“重业务，轻党建”的思想倾向，从而导致法院党建工作弱化。
2. 在队伍建设上，党建与业务不均衡。在机关单位中，党务干部多数为兼职，且往往为业务骨干，这意味着其在承担繁重的业务工作的同时，还需要从事党建工作，从而导致其缺乏足够的时间和精力从事党建工作，对党建工作了解不足，无法进行灵活运用，推动党建工作开展。而专职的党务干部虽然有充足的时间开展党建活动且对党建工作具有较充分的认识，但是由于工作的原因，其对业务工作缺乏一定的了解，难以找到党建工作与业务工作之间的连接点，将党建工作与业务工作相结合，从而促进党建工作适应业务工作的发展，实现党建工作与业务工作同频共振。
3. 在职能作用发挥上，党建工作与业务工作未能同谋划、共部署。一些机关党组织在确定机关党建工作目标时往往从部门自身要求出发，就党建抓党建，缺少积极融入的意识和统筹思维，不注重与业务工作相结合，不能把围绕中心、服 务大局作为机关党建工作的目标，造成党建工作与业务中心工作不能有效结合，党建工作的综合效用不显著。当前，法院党建工作与审判业务工作虽有结合，但融合深度不够，在二者结合点的把握上还不够准确，创新不足，使得党建工作特色不明显、亮点不突出，存在一定程度的“两张皮”现象。
二、党建工作与业务工作存在 “ 两张皮 ” 现象的原因 造成党建工作与业务工作相脱节的原因是多方面的，既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。
（一）客观上的原因。1.党建工作和业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。2.党建工作与业务工作特点不一样。业务工作周期较短，容易见效且成果容易量化；党建工作的工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使得不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。3.是党建工作与业务工作考评标准不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。4.党建工作者兼职现象比较普遍。现在大多数单位里的党建干部多数都“身兼数职”，这样虽然能够更快促进干部的全面发展，但是人的时间和精力都是有限的，难以做到二者同时兼顾，就导致了“一重一轻”，抓业务多、抓党务少的结果。此外，兼职的党建干部往往对专业化党建知识了解不足， 难以灵活运用以促进党建工作与业务工作的有机结合，从而造成党建工作与业务工作相脱离，甚至“两张皮”的情况发生。
（二）主观上的原因。目前，一些机关单位对党建工作存在思想认识上的误区，导致在机关工作中“重业务、轻党建”的现象，造成党建工作与业务工作相脱节的“两张皮”倾向。这些误区具体表现为：一些单位认为业务工作是硬指标，完成效果好坏是“看得到、摸得着”的，而党建工作是软任务，抓与不抓、抓的成效如何不影响大局，从而将党建工作置于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬地位；一些单位认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”；还有一些单位认为党建工作就是学习文件内容、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录而已，使得党建工作流于形式，偏离了围绕中心、服务大局的核心，最终导致党建工作脱离机关职能工作实际。上述思想认识上存在的偏差使得当前部分机关单位的党建工作缺乏通盘考察中心工作以及本单位本部门行政业务工作的需要，统筹兼顾党建工作与业务工作的意识，不能把业务工作的难点、重点问题作为机关党建工作的目标，致使党建工作与业务工作相脱离，存在“两张皮”现象。
三、破解机关党建工作与业务工作 “ 两张皮 ” 问题的对 策 （一）思想上正本清源，强化党建工作责任意识。
1.纠正思想认识上的偏差.思想是行动的先导。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。改变党建与业务“两张皮”的怪现象，应当充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。一方面高度重视党建工作，认识到党建工作在党的建设中具有重要意义，其对于形成优良的党风政风和社会风气以及巩固党的执政地位都具有重要意义。另一方面要摆正党建工作和业务工作二者的关系。正如习近平总书记所说，“政治功能是魂，服务功能是根，二者要统一于党建实践当中去。”党建工作，尤其是思想政治工作，说到底是人的工作，而人的思想统一了、作风改善了、能力提升了，则会对业务工作产生很强的推动力。反之，党建工作跟不上，尤其是思想政治工作做不到位，干部职工思想涣散、作风疲沓、能力低下，想抓好业务工作都难。因此，应当站在为推进业务工作提供政治引领、思想动力、作风保证的高度，去认识、重视和加强机关党组织建设，将党建工作与业务工作紧密联系起来，以服务中心为核心，积极主动为业务工作开展创造有利条件和健康环境，从而真正实现党建工作从中心工作发展着眼，中心工作要从机关党建入手，促进党建工作与业务工作良性互动。
2.强化党建工作责任意识。要强化责任意识，主要是提高围绕业务抓党建的意识。一是事前明责。建立健全党建工作责任制，明确责任主体和责任内容，把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，建立党组主体责任、纪检监督责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”的责任体系。二是事中履责。要形成“不抓党建是失职、不会抓党建是不称职”的共识，坚持党建工作与业务工作“两手都要硬”，统筹协调党建工作和业务工作，将党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，推动全体党员干部增强党建履责意识，在进行业务工作的同时履行党建责任。三是事后问责。建立健全党建工作责任追究制，通过高悬问责利剑强化责任担当，推动和促进党员干部将党建责任放在心上，从而使“一岗双责”得到很好的落实。
（二）加强机关队伍建设。工作的开展需要人这一实施载体，正如习近平总书记所指出，“机关党建工作说到底是做人的工作”，要“紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”。因此，要处理好党建工作与业务工作的关系党务干部是关键。加强党务工作者能力建设，是有效开展党建工作的前提和保证，具体到实践则是要提高党务干部的专职化和专业化水平。推动党务干部专职化，关键是要改变党务干部配备不足和身兼数职的现状。一方面，应当优化选任机制，按照“一专多能”的原则，选拔既懂党务知识又懂业务技能， 并且综合能力强、素质高的人才加入到机关党务干部队伍中来，优化机关党组织的人员结构，形成有实力的党务干部队伍。另一方面，降低兼职党务干部在全体党务干部中的比例，确保党务干部有充足的时间和精力从事党建工作，推动党建工作与业务工作相结合。推动党务干部专业化，首先要不断加强专业化党务工作者的培训，并在工作开展中增强其对重点业务工作的熟悉程度。其次把业务水平高，工作成绩突出的干部用到党建工作中来，进一步增强党建与业务工作能力的融合。最后科学合理安排学习和培训，通过培训，不断提高机关党务工作者的政治素养、思想境界、理论水平、业务技能。努力实现党务工作者由单一型、略懂型向复合型、专家型转变。具体到法院机关中，则可以树立“把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干”的理念，统筹适用学习考勤、学习考试、学习成果运用机制，整体规划政治学习和审判业务学习方案，倡导支部学习工作会议与团队业务学习、法官联席会议联合召开，提高法院工作人员对党建工作和审判业务工作的能力。
（三）找准结合点，促进机关党建工作和业务工作相融合。促进机关党建工作和业务工作相融合，关键是坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，从而引导和实现机关党建工作和业务工作共同发展。具体而言应当找准党建工作为业务工作服务的结合点，即根据业务工作的目标， 确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保障措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把业务工作薄弱环节中反映出的思想、作风和能力问题，作为党建工作的切入点和着力点，推动党建工作与业务工作有机结合。通过促进党建工作适应业务工作的发展要求，实现业务工作与党建工作同步规划、同步实施、同步检查，形成党建工作和业务工作协调共进格局，切实解决党建工作与业务工作“两张皮”问题。推动机关党建工作与业务工作相结合具体落实到法院中即促进审判业务工作与党建工作的融合。具体有以下几方面： 1、党组织设置与司法改革同步结合。在落实全面从严治党和全面依法治国战略布局要求，深入推进司法改革的背景下，为实现机关党建走在前列，“让审理者裁判、由裁判者负责”的两个目标，适应强化院庭长审判管理监督、建立新型审判团队的新要求，将法院内设机构机构改革与党组织设置同步调整，将原有的法院内部机构向审判执行团队方向转化，探索在审判执行团队中开展“微党建”活动，即按照审判执行团队“1＋N”规模设置的要求，在团队内设立新型的党小组或党支部，通过开展特色微机制活动，强化党建工作的覆盖面与渗透力，以形成审执团队中党建责任机制建设，确保党的领导与公正司法、为民司法，不断提高司法公信力的新亮点，使业务工作与思想政治工作成效双提升。
2、党建规范与业务规范同步建设。将党建工作作为司法规范化建设的重要内容，一方面按照党内法规制度有关要求，结合实际重新修订党组工作规则、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活实施细则，明确具体内容、方法步骤和操作规程，切实解决组织生活不经常、随意化问题。另一方面重新修订党风廉政、审判执行、综合后勤等工作领域的制度规定，切实从严从实管好队伍，促使司法规范化水平整体进步。
3、服务群众与司法能力同步提升。要以党建为引领，切实利用好普法宣传点与党建示范点的双结对、共促进，通过开展阳光司法、巡回审判等活动，邀请社会各界走进法院旁听庭审，以员额法官带头下乡办案，以案释法、开展普法教育，彻底破除了党建与审判执行工作两张皮的现象。
四、总结 破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，只有机关党建的“第一责任人”高度重视，党务工作者提升能力、创新方法，广大党员干部的破除思想上的误区，将党建工作与业务工作相结合，实现以党建促业务，以业务强党建，才能有力推动机关党建与业务工作由“两张皮”到“一盘棋”的转变。具体到法院机关，应当围绕“如何在推进法治文明建设中充分发挥法院部门机关党建作用”进行专题研究，深入研究法院机关党建推进法治文明建设的有效途径、方法和举措， 探索党建工作与审判业务工作的结合点，推动党建工作与审判业务工作相融合，提高机关党建科学化水平。
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