富阳规划政策9篇富阳规划政策 杭州市富阳区现代农业发展“十四五”规划(征求意见稿)杭州市富阳区农业农村局2021.06 目录前言......下面是小编为大家整理的富阳规划政策9篇,供大家参考。
目录前言 ............................................................................................................................................. 1第一章 现实基础与发展环境 ............................................................................................ 2一、“十三五”发展成效............................................................................................................. 2二、“十四五”发展的形势与需求............................................................................................. 6第二章 “十四五”规划总则 ............................................................................................... 10一、指导思想...........................................................................................................................10二、规划原则...........................................................................................................................10三、规划依据...........................................................................................................................11四、规划范围...........................................................................................................................12第三章 规划思路与目标 ................................................................................................... 13一、“十四五”发展总体思路................................................................................................... 13二、规划目标...........................................................................................................................14第四章 “十四五”发展重点与主要任务 ........................................................................... 16一、统筹协调空间布局，持续优化产业格局.......................................................................16二、夯实农业发展基础，提升产业发展水平.......................................................................18三、主要产业提质增效，推进三产融合发展.......................................................................21四、培育农业经营主体，构建农业经营体系.......................................................................25五、保障农民持续增收，分享产业增值收益.......................................................................26第五章 “十四五”主要建设工程 ....................................................................................... 29一、主要农产品保障供给工程...............................................................................................29二、主要产业提质增效工程...................................................................................................29三、数字农业与数字乡村工程...............................................................................................29四、农业产业化提升工程.......................................................................................................30五、农业环境治理工程...........................................................................................................31第六章 “十四五”发展保障措施 ....................................................................................... 32一、加强组织领导...................................................................................................................32二、明确发展重点...................................................................................................................32三、加大要素保障...................................................................................................................32四、强化督查考评...................................................................................................................33附件一：“十四五”农业发展主要指标 ....................................................................................... 34附件二：“十四五”农业主要产业发展指标 ............................................................................... 36附件三：“十四五”农业发展规划重点建设项目 ....................................................................... 37附图一：“十四五”农业规划功能分区图 ................................................................................... 41附图二：“十四五”农业规划产业分布图 ................................................................................... 42
杭州市富阳区现代农业发展“十四五“规划”征求意见稿第 1 页 共 44 页前言“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是基本实现现代化开好局、起好步的关键五年。党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”这一重大战略部署，标志着“三农”工作进入新的发展时期。为描绘好战略蓝图，强化规划引领，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1 号）、《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》（中发〔2018〕18 号）和中共浙江省委、浙江省人民政府《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022年）》、《杭州市富阳区第十四个五年规划编制工作方案》、《富阳区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》和《富阳区乡村振兴行动计划（2018-2020 年）》部署要求，特编制《杭州市富阳区现代农业发展“十四五”规划》。本规划以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对富阳推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设作出阶段性谋划，明确未来五年全区农业农村领域的战略目标、重点任务、重点举措、重大项目，为确保乡村振兴战略扎实有序推进、实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要依据。规划基准期为2020 年，规划期为 2021 年—2025 年。
杭州市富阳区现代农业发展“十四五“规划”征求意见稿第 2 页 共 44 页第一章 现实基础与发展环境一、“十三五”发展成效“十三五”规划实施以来，按照《规划》要求，全区以推进农业现代化为目标，全面构建产品优质、产出高效、产业融合、资源集约、环境友好、保障有力的现代农业和林业产业体系，着力打造生态农业和林业强区，为实现“现代版富春山居图”夯实基础。（一）主要目标任务基本完成1、农业农村经济社会发展成效明显。2016 年以来，全区农林牧渔业总产值和农村居民人均可支配收入实现大幅增长，2019 年农林牧渔业总产值达 69.8 亿元，较 2015 年增加 16.7%；2019 年农村居民人均可支配收入 35531 元，较2015 年增长 30.5%。2、农产品供给保障充足。“十三五”期间，粮食播种面积年平均 25.07 万亩，产量 10.98 万吨；蔬菜 15.68 万亩，产量 38.63 万吨；水果 6.61 万亩，产量 6.07 万吨；茶叶 6.15 万亩，产量 2414.22 吨，产值 5.05 亿元；渔业养殖总产量 1.52 万吨，总产值 3.46 亿元；生猪饲养量 20.8 万头，家禽饲养量 252.28万羽，肉类总产量达 2.54 万吨。3、农业产业化水平稳步提升。全区区级以上农业龙头企业 140 家，其中省级 7 家，市级 66 家，农业龙头企业实现产值 89.5 亿元；经工商注册登记的农业经营主体 1289 家，其中农民专业合作社 563 家，家庭农场 726 家。4、农林业生态环境持续优化。全区森林覆盖率增长到 69.03%，全区森林保有量增加到 188.5 万亩，湿地保有量 9.463 万亩，林木蓄积量达 584 万立方米，平原林木覆盖率达 23.2%，林分结构逐步优化、森林质量稳步提升。“十三
杭州市富阳区现代农业发展“十四五“规划”征求意见稿第 3 页 共 44 页五”期间，完成农作物病虫害统防统治面积达到 50%、10 万亩；农作物秸秆综合利用率从 2015 年 90.97%增加到 94.99%；农村清洁能源利用率从 2015 年84.6%增加到 86.2%，环境综合整治取得明显成效。5、产业融合发展势头强劲。深入推进一二三产融合发展，农林业和乡村旅游业深度结合，建设“富春山居”农夫乐园等农业观光休闲园区 24 家，培育农家乐 175 家，民宿 444 家，创建省级森林村庄 24 个，国家森林乡村 5 个，省级生态基地 5 个，乡村旅游接待游客量从 2015 年的 658.43 万人增加到 1500万人。（二）重点建设任务扎实推进1、现代农业发展基础夯实。“十三五”期间，完成粮食功能区建设 5.16 万亩；新改建叶菜应急基地 2 个、面积 100 亩，直供直销店 2 个，食用菌基地 4个、120 万棒，全区实现蔬菜复种面积15.9 万亩次，主城区蔬菜自给率达到60%，其中叶菜自给率达到 80%；建成特色水果精品面积 1.5 万亩以上，果园良种覆盖率达 97%，优质果率达70%；建设名品茶基地5000亩，完成标准茶厂新（改）建 3 家；完成水产养殖塘生态化改造 10622 亩，完成稻鱼共生轮作减排 6845亩，完成创建省部级水产健康养殖示范场 12 家，面积 1371 亩，完成水产养殖尾水治理示范点 23 家。2、农田地力与农业装备有效提升。完成标准农田地力提升项目，提升面积25288.21 亩，累计投入资金 2612.7027 万元；增施商品有机肥 22838 吨，种植绿肥面积 51098 亩，配施配方肥 6948.2 吨；“十三五”期间共实施农田提升工程建设项目 11262 亩；扩大空闲农田冬绿肥种面积，累计采购冬绿肥种子200万元，建立冬绿肥种植示范方 12.5 万亩；鼓励商品有机肥使用，增施商品有机
杭州市富阳区现代农业发展“十四五“规划”征求意见稿第 4 页 共 44 页肥 22838 吨，累计补助 1484.47 万元，使用面积 11.419 万亩，土壤有机质提升 0.22%；完成耕地土壤环境质量类别划分，建立受污染耕地试验示范区，开展受污染耕地的安全利用；落实农机购置补贴，五年来农机购置总投资1.25 亿元，各级财政补贴总额 0.41 亿元，每年新增各类先进适用农机具 2500 台套以上，水稻耕种收综合机械化率达到 85.8%；实施农业“机器换人”工程，引进先进适用、智能农机装备，建立“农用无人植保飞机示范”、“智能遥控耕作机械示范”等智慧农机示范基地6 家。建立省级“机器换人”示范乡镇、示范基地 10 个。3、安全保障能力持续增强。动植物疫情防控成效明显，开展林业有害生物普查 188.5 万亩，完成松材线虫病防治 9.3173 万亩，建立重大动植物疫情监测点 6 个，重大动物疫病疫情监控点 38 个，流行病调查报告点 20 个，动物疫病定点监测点 6 个，动物（及动物产品）检疫申报点 9 个。信息化建设不断提升，10 个渔船集中停泊点监控前端和 150 艘渔船安装定位装置均已完成，实现了对所有渔船出港情况的统一监管。全区系统内上道路拖拉机（变型）已完成报废清零。农产品质量安全平稳有序，2018 年完成省级农产品质量安全放心示范县创建，“十三五”期间新增无公害农产品基地 31 个，绿色食品和有机农产品基地15 个；认证种植业、水产品无公害农产品 30 个，基地面积 7588.3 亩；认证畜禽类无公害农产品 1 个，家禽 8 万羽；认证绿色食品 10 个、有机农产品 5 个；农产品质量抽检合格率保持在 99%以上。森林消防安全稳定。“十三五”期间完成防火林带建设及墓区清理维护共计3249.9 亩，新建 50 立方米以上森林消防蓄水池 188 只。4、生态循环建设坚决有力。大力推进测土配方施肥，主要作物测土配方施肥应用率达 99.1%，配方肥应用率达 75%；推广秸秆栽培食用菌，“十三五”
杭州市富阳区现代农业发展“十四五“规划”征求意见稿第 5 页 共 44 页期间增产 15%，秸秆栽培和菌糠还田的生态低碳生产和周年供应模式基本形成；不断强化清洁能源利用，清洁能源利用率 86.2%，可再生能源利用普及率 86%，养殖粪肥综合利用率达 98%以上；有效处置农药废弃包装物，建立农药废弃包装物回收点 117 个，可回收农药废弃包装物回收率达到 93.48%，无害化处置率达到97.13%。有力开展污染防治工作，建立污染治理线上监管系统和 43 家畜禽养殖场监测点，强化尾水处理和水质监测，新建池塘循环水槽 93 条，24 个点。5、科技信息服务不断创新。积极开展农业教育培训，“十三五”期间累计完成农业教育培训 19877 人次。不断提升信息化水平，开展益农信息社建设，规范村级网站维护和农民信箱平台应用，实现 276 个行政村益农信息社覆盖率100%；建成农业应急指挥系统，覆盖粮油、蔬菜、水果、中药材等产业基地的监控摄像头 27 个。持续深化基层服务，成立首席...
现就《富阳经济技术开发区“十四五”发展规划》起草制定有关情况说明如下：
一、文件制定的背景 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在国家赋予浙江“重要窗口”和杭州展示“头雁风采”的背景下，富阳区开启现代化建设的新方位，作为全区经济发展的主平台，富阳经济技术开发区（以下简称开发区）需承担打造高新产业强区和高新制造业示范区、城西科创大走廊联动发展区，培育和发展高新制造、生命健康、数字经济，提升创新发展水平、打造一流营商环境等重任，为此开展开发区国民经济和社会发展“十四五”规划编制项目。
二、文件制定依据 根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。
三、文件规定的主要内容 按照国家和省、市、区相关要求，编制完成富阳开发区“十四五”发展规划，规划主要包括“十三五”发展评价、发展环境分析、总体思路和奋斗目标、产业发展规划、空间布
局优化、创新创业突破、产城融合建设、体制机制创新和规划实施保障九方面内容，共分为四个部分 17 个小节。
1、发展现状与基础。“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，开发区坚定“三看四态促转型”“拥抱富春江、拥抱大都市、拥抱新时代”不动摇，持续高质量打好转型硬仗，全面实施高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理“三高”发展举措，奋力加快与杭州大都市高质量一体化融合，实现了发展动能之变、发展格局之变、发展环境之变和发展力量之变，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，主要经济指标实现翻番、主导产业提质增效、创新发展显著增强、产城融合大幅提升、要素保障更加有力、营商环境全面优化。
2、面临机遇与挑战。本规划立足现状、面向未来，对新一轮科技革命、省市重大战略布局、交通网络优化等带来的战略机遇进行了研判，指出开发区要牢牢把握地铁时代、拥江时代、亚运时代等诸多“后发优势”，紧紧抓住共同富裕示范区、城西科创大走廊联动区、三江汇“未来城市”先行实践区、滨富特别合作区等战略“叠加优势”，走出一条开发区高质量发展之路。同时对标先进地区、发达地区，开发区存在主导产业不突出、创新体系不完善、头部企业数量少、设施配套薄弱、空间制约瓶颈难突破等现实问题。
3、总体目标。到 2025 年，开发区高质量发展的现代产业体系基本形成、品质型园区基本建成，综合实力、发展质效、创新能力、开放水平显著提升，奋力实现“五年再造、指标翻番”，即规上工业增加值、主导产业产值、固定资产投资、科技创新投入、头部企业数量五大重点指标翻一番，高水平
建成全省高能级战略平台。到 2035 年，主要经济指标比 2025年翻一番，全面彰显现代化都市产业新城形象，全面建成创新活力更强、发展质效更优、生态环境更美、城市品质更佳、人民生活更好、智治水平更高的全国一流开发区。
4、主要任务。本规划按照着眼当前、把握未来的系统考虑，将“十四五”的主要任务归纳为六大重点工程。
一是推进登高育新工程，打造科技引领双创标杆。坚持创新创业核心地位，着力优化“产学研用金、才政介美云”十联动双创生态，加快健全“创新源—孵化器（众创空间等）—加速器—专业园区”平台体系，打造科技型产业双创高地。
二是推进上云赋智工程，打造数字园区未来场景。坚持以数字化改革为牵引，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，加快建设数字政府，大力发展数字经济，积极建设数字社会，推动园区生产方式、生活方式、治理方式根本性改变，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革，为建成示范全省的未来园区提供数字场景支撑。
三是推进构链成群工程，打造高新产业集聚高地。坚持以数字经济为引领、以新制造业为基石，以现代服务业为支撑，推动产业新动能立起来，形成网络通信、智能装备、生物医药三条标志性产业链和数字新零售产业群落。
四是推进招大促强工程，打造强企名企荟萃营地。坚持重大项目招引与本土企业培育两手抓，以大平台承载大项目、带动大招商，以银湖科技城为核心，以围绕硅谷小镇、高尔夫路产业带、金桥园区等重点区块为依托，打造强企名企汇聚高地。
五是推进北融东进工程，打造区域协作示范样板。主动参与省、市重大战略，在城西科创大走廊、三江汇未来城市和杭州拥江发展等战略部署中更多担当，加快发展
更高层次开放型经济，对外贸易总额保持稳定增长，打造区域联动发展新样板、改革开放新高地。
六是推进固本强基工程 ， 打造一流品质美丽园区 。抓牢“人、产、城、文”四个要素，分层次推进各类配套设施建设，努力实现人、产业、城市和文化的良性互动、协调发展，着力构建未来科创社区、未来生活社区、未来产业社区三个“15 分钟生活圈”，全面提升城市生活品质吸引力，加快建成功能完善、配套优质、宜居宜业的美丽园区。
5、保障措施。（一）实施蓝图共绘行动，加强组织领导；（二）实施土地整理行动，增强空间保障；（三）实施金融支持行动，强化滚动开发；（四）实施争先创优行动，提升品牌影响。
四、文件制定的程序说明 1、高度重视。管委会高度重视《规划》编制，主要领导和分管领导周密部署、深入研究，自 2020 年 8 月启动《规划》编制工作以来，先后八次组织召开《规划》专题讨论会，并于 2021 年 6 月组织召开专家评审会，为《规划》的编制和修改完善提供有力支撑。
2、系统部署。为科学推进《规划》编制工作，管委会作出了系统部署，同步启动了《富阳经济技术开发区对接城西科创大走廊研究》、《富阳经济技术开发区高质量发展三年行动计划》、《金桥园区产业发展规划和城市设计》、《新登新区核心区产业发展规划》等专项规划研究工作，增强了《规划》的可操作性。
3、全面衔接。《规划》编制过程中，与区“十四五”规划纲要充分对接，与发改局、经信局、科技局等部门充分沟
通，与未来科技城、三江汇等周边区域主动交流，深入大华、富通等重点企业调研，广泛征求了人大代表、政协委员和辖区镇街意见。
- 2 -目 录一、精彩展示现代版富春山居图 ............................................... 6（一）高水平全面建成小康社会取得决定性胜利.............6（二）迎接新形势下的新机遇新挑战............................... 11（三）二 O 三五年远景目标................................................12（四）“十四五”经济社会发展的总体要求.....................13（五）“十四五”经济社会发展的奋斗目标.....................15二、加速构建科技创新实践高地 ............................................ 18（一）建设包容善任的人才蓄水池................................... 18（二）构建创新高新协同枢纽............................................21（三）提升企业技术创新能力............................................22（四）营造青春活力的创新创业生态............................... 24三、数字引领产业转型最佳实践 ............................................ 25（一）迭代升级数字经济“一号工程”...........................25（二）打造“千百亿”制造业集群................................... 26（三）发展高水平现代服务业............................................28（四）整合提升现代产业平台............................................29四、融合打造山水韵味品质城区 ............................................ 31（一）构建“一核两翼三片”空间格局...........................31（二）打造“双轴引领、板块联动”的中心城区...........33（三）建设两个省级小城市标杆....................................... 35
- 3 -（四）完善现代化基础设施体系....................................... 36五、美丽统领乡村振兴时代样板 ............................................ 39（一）高质量发展美丽经济................................................39（二）高标准建设美丽乡村................................................40（三）高水平推进城乡改革................................................42六、充分拓展消费投资新兴蓝海 ............................................ 43（一）增强经济循环畅通能力............................................43（二）打造新消费热点城区................................................44（三）拓展有效投资新空间................................................45七、全面塑造富春文化鲜明标识 ............................................ 47（一）同频共振新时代精神................................................47（二）均衡优化公共文化服务体系................................... 48（三）融合发展文化产业集群............................................49（四）精彩呈现文旅体融合样板....................................... 50八、共建共享美好生活幸福家园 ............................................ 51（一）高标准打造美好教育................................................51（二）高品质构建“健康富阳”....................................... 53（三）发展更加充分更高质量就业................................... 55（四）建立更高水平的社会保障体系............................... 56（五）推动人口均衡发展....................................................57九、全域谱写绿色发展美丽篇章 ............................................ 57（一）筑牢自然生态安全边界............................................58
- 4 -（二）持续提升生态环境质量............................................59（三）建设绿色发展示范区................................................60十、顺势提升改革开放强劲动能 ............................................ 61（一）勇担市场化改革先锋................................................62（二）深化区域一体化协作................................................64（三）发展更高层次的开放型经济................................... 65十一、高效创建整体智治特色示范 ........................................ 66（一）构建社会治理新格局................................................67（二）加强法治富阳建设....................................................70（三）健全公共安全体制机制............................................71（四）建立全民诚信信用体系............................................73十二、坚持党的领导确保规划实施 ........................................ 74（一）坚持党的全面领导....................................................74（二）强化规划执行机制....................................................74（三）健全完善监督体系....................................................75（四）增强资源要素保障....................................................75（五）加强舆论宣传引导....................................................76
- 5 -杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共杭州市富阳区委关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态建设和环境保护职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。一、精彩展示现代版富春山居图（一）高水平全面建成小康社会取得决定性胜利“十三五”时期，我区砥砺奋进、凤凰涅槃，坚持一张蓝图绘到底，坚定“三看”“三拥抱”不动摇，推进“三高”发展、迈向“三个一流”，实现经济大转型、构建对外大交通、加快城乡大建设、打造美丽大花园、深化社会大治理，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，“十三五”规划确定的主要指标顺利完成，高水平全面建成小康社会目标如期实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。综合实力在提质增效中步入新阶 段。全区经济保持平稳较快增长，地区生产总值突破 800 亿元，人均 GDP 达到 117760 元；一般公共预算收入超过 90.1 亿元，年均增长 10.7%；规模以上工业
- 6 -总产值达 1175.8 亿元；连续入选全国综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区，综合实力和区域竞争力进一步提升。动能结构在转型升级中发生新变化。转型升级实现新突破，腾退造纸及关联企业1000多家，荣获浙江省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作考核先进区称号。新动能加快培育，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到9.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到62.7%。开发区进入全国百强行列，滨富特别合作区挂牌成立，硅谷小镇成功命名省级特色小镇，信息经济核心产业创新服务综合体列入省级创建名单。新兴服务业发展态势良好，西谷系、润歌网络、富春云等项目落地实施。全域旅游发展亮点纷呈，游客接待人次突破千万，旅游年总收入超百亿元。城乡建设在主动融入中形成新格局。以“三铁三高三快速”为依托的城市框架全面拉开，“双铁”新纪元盛大开启，地铁沿线、富春江两岸重点板块加快建设。新登古城复兴工程、场口微镇项目全面启动，新登镇获评新时代美丽城镇省级样板。乡村振兴纵深推进，建成十大精品线路，打造美丽经济交通走廊 233 公里，新建城乡绿道 220 公里，创建拥江发展精品村 31 个、风情小镇 7个、3A 级景区村庄 26 个，获评美丽乡村示范区、新农村建设示范区等称号。人民生活在共建共享中实现新提升。教育现代化发展水平进入全省第一方阵，新劳动教育模式全国首创，成功创建“浙江省教育基本现代化区”和“全国社区教育实验区”。落实医疗卫生体
- 7 -制改革，“舒心就医”领跑全市，省人民医院、省中医院本部成功签约引进，建成 3 家县域医共体，人均期望寿命达 83.5 岁，获评青春健康教育国家级基地和浙江省健康促进区。文化设施建设成效显著，三级文化设施网络基本构建，富春山馆建成投用。就业困难人员补助、城乡居民养老保险提标等 40 项民生政策与杭州全面并轨，新增城镇就业 5.8 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，荣获中国最具幸福感城区。生态环境在保护治理中崭露新面貌。大力推进治水、治气、治土、治废工作，部署开展“清洁家园·文明富阳”行动，扎实做好中央环保督察“回头看”工作，成功创建国家生态文明建设示范区。扎实推进“五水共治”，荣获“大禹鼎”，葛溪、壶源溪、渌渚江获评省级“美丽河湖”。启动循环经济产业园建设，关停三星热电等一批燃煤锅炉，拆除烟囱 544 支。加强矿山整治，关停矿山 19 个，成为全省唯一绿色矿业示范区。环境空气质量优良率提高到 96.2%，PM 2.5 浓度达到国家二级标准，成功创建“中国天然氧吧”。改革开放在凝心聚力中取得新突破。深化“最多跑一次”改革，“人生一件事”改革成功入选省改革创新优秀实践案例，一般企业投资项目跑出“富阳速度”。营商环境持续改善，构建“1+X”产业政策扶持体系，累计兑现产业奖补资金 39.3 亿元。启动“城市大脑”建设，数字赋能社会治理取得实效，数字城管、智慧医
- 8 -疗等一批平台上线运营。建成社会治理综合服务中心，平安创建实现“十五连冠”。开放水平不断提升，“富阳颜值”惊艳 G20 峰会，累计新批外商投资项目 90 个，实到外资 14.9 亿美元，累计完成境外投资项目 36 个，总投资 6.1 亿美元。“十三五”时期，是富阳坚定高质量发展理念，全力以赴促转型、心无旁骛谋发展，以大变革适应大变局实现大变化的关键五年。五年来，富阳系统谋划、竞进提质，成功挤进省市重大战略， 实现发展格局之变。五年来，富阳壮士断腕、攻城拔寨，积极推进两山价值转换， 实现发展动能之变。五年来，富阳拉高标杆，边学边做，全面优化城乡空间形态， 实现发展环境之变。五年来，富阳主动赶考、同频共振，全力加快杭富一体化步伐， 实现发展福祉之变。五年来，富阳上紧发条、强化作风，全方位激发干部精神状态， 实现发展力量之变。表 1：“十三五”规划主要指标完成情况类别序号指标名称 单位规划目标 完成情况指标属性2020 年目标值增长率（%）2020 年增长率（%）经济发展1 地区生产总值 亿元 950 ＞8 812.1 5.5 预期性2人均地区生产总值（户籍人口）元 135000 7.5 117760 4.8 预期性3服务业增加值占生产总值比重% 50 1.1 51.4 1.4 预期性4 五大新兴产业增加值 亿元 —— 10 196 12 预期性5 全员劳动生产率 万元/人 29 8 29 7.3 预期性6 一般公共预算收入 亿元 70 6 90.1 10.7 预期性7 固定资产投资（五年累计）
亿元 [2500] [1731] 预期性8 社会消费品零售总额 亿元 300 10 361.2 12.8 预期性经济发展9 对外贸易总额 亿美元 35 5 43 8.5 预期性10 户籍人口城镇化率 % 52 / 63 约束性11 实际利用外资 万美元 36000 5 31080 1.96 预期性12 境外投资总额 万美元 [17200] [61187] 预期性
- 9 -类别序号指标名称 单位规划目标 完成情况指标属性2020 年目标值增长率（%）2020 年增长率（%）13 接待境外旅游者人数 万人次 2.1 5 0.3 预期性创新驱动14研究和发展经费支出占生产总值比重% 2.5 2.6 预期性15发明专利授权量（五年累计）件 [1000] [2101] 预期性16 互联网普及率 % 88 3 —— 预期性17规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重% 44.6 1 62.7 4.64 预期性18 人才总量 万人 18.6 19 预期性民生福祉19 居民人均可支配收入 万元 53000 ＞8 54175 8.5 预期性20 城镇新增就业（五年累计）
万人 5 5.8 约束性21 城镇调查失业率 % <5 3 以下 预期性22新增劳动力平均受教育年限年 14 14 约束性23 户籍人口期望寿命 岁 82 83.5 预期性24 城镇保障性安居工程 套 10000 17180 约束性25※ 每千名老年人口拥有养老床位数张 50 34 约束性26每千人口执业（助理）医师数人 4.2 4.35 约束性27亿元生产总值生产安全事故死亡率人/亿元0.067 0.016 约束性生态文明28 耕地保有量 万亩 38.42 ＞38.42 约束性29 单位生产总值耗地量平方米/万元上级下达指标0.57 约束性30※ 单位生产总值综合用水量吨/万元[-28%] 42.8[-30.85%]约束性31※ 单位生产总值综合能耗吨标煤 0.64 0.62 约束性32非化石能源占一次能源消费比重% 14 ＜3 约束性33单位生产总值二氧化碳排放量吨/万元1.1732 021年11月公布约束性34※ 森林覆盖率% 63 65.66 约束性35※ 森林蓄积量万立方米 500 584 约束性36细颗粒物（PM 2.5 ）浓度下降% [12] [48.2] 约束性37 空气质量优良天数比例 % 86 96.2 约束性38 河流Ⅰ－Ⅲ类水质比重 % 100 100 约束性39※ 主要污染物排放量化 学 需 氧 量（COD）吨 12751.2 10880 约束性氨氮（NH 3 -N）
吨 728 601 约束性二氧化硫（SO 2 ）
吨 9444.08 7031 约束...
信息基础设施日趋完善，“一张网、一朵云”格局基本形成。区内光纤宽带、无线网络等信息基础设施城乡覆盖率全市领先，重点公共区域实现了无线网络全覆盖。电子政务外网横向贯通区级各党政机关单位，覆盖率达到 100%，并延伸至乡镇、街道等基层政务部门，覆盖率达到 100%。区级政务云平台建设成效显著，全区部门业务系统上云率 95%。区内环境质量监测、自然灾害预警、治安安防等方面物联网感知设备覆盖范围广泛，部分业务领域物联数据部门间共享初步实现，物联网在社会治理、应急指挥、雪亮工程等领域的应用初见成效。
数据资源整合初见成效。建设完成数据资源目录常态化更新机制，实现数据资源目录全区统一管理、统一发布。搭建富阳区数据共享交换平台，初步归集人社、民政、社保等基础数据，集成开放 162 个省市区接口，采集各部门数据 14 亿条，初步形成区级政务资源信息库，共享渠道初步打通，为全区“最多跑一次”及部门之间数据共享提供支撑。
政府数字化建设深入推进。“互联网+政务服务”方面：持续深化 “一件事”联动办理改革，实现了个人、企业 59 件“一件事”联办；政务服务 2.0 试点全力推进，已接入政务服务 2.0 事项 1227 个，实体大厅办事精简率 36%，线上受理率 82%，同时实现 51 个事项长三角 9 大城市的“跨省通办”。“互联网+协同办公”方面：实现“浙政钉”与协同办公等系统平台的打通，“浙政钉”激活率和信息完整率 100%；持续推动机关内部“最多跑一次”、“一件事”联动办理改革，机关内部“最多跑一次”非涉密事项覆盖率超 90%，上线事项实现 100%网上办。“互联网+监管”方面：行政执法监管平台全面应用，“双随机、一公开”工作全面开展，实现全区执法人员账号开通与激活率 100%，掌上执法应用率达 99.60%。
社会治理水平不断增强。城市治理核心业务基本实现信息系统的支撑保障。公安部门建成现代治安防控体系，建成 6000多路视频监控系统覆盖全区重点区域，全区范围内视频资源互联互通体系初步形成。智慧城管中心建成高标准的“数字化城管”系统，初步形成大城管格局，初步实现城管、住建、交通、环保等 25 家联动单位跨部门信息共享和业务协同，有效提高城市综合管理效率。智慧交通实现深度应用，建成富阳区交通运输公共信息服务平台，实现对公交车、出租车、危险化学品运输车等特殊车辆的动态监测和协同管理，提升了交通出行信息服务能力。应急管理局组建完成，城市应急体系初步形成，安全生产平台正在乡镇（街道）全面推广，全区应急管理平台正在规划。
公共服务能力大幅提升。教育、医疗、社保、交通等领域数字化应用不断推进，数字惠民水平显著提升。普惠化数字化教育初步形成，数字校园建设覆盖全体学校，基本建成智慧教育云平台，初步实现教育数据、资源、业务跨层级流动共享，教育信息化促进我区教育优质均衡发展，我区被为省首批“互联网+义务教育”实验区；数字化医疗应用进一步深化，富阳区在国内率先推出基于信用机制的“舒心就医”服务，通过融合钱江分信用体系，实现信用就医“最多付一次”功能；社保数字化应用进一步深化，“智慧人社”实现 300 多项业务网上直办，200 多项业务自助办理，电子社保卡开始全面推广应用。
城市大脑建设高效开展。围绕杭州“城市大脑”工作要求，制定了区级城市大脑运行指挥中心顶层设计方案，完成区级驾驶舱首个版本上线运行，积极创新开发特色应用打造了“先看病后付费”、 “先离场后付费”、 “多游一小时”等一批城市大脑特色应用，不断对数字化治理进行探索与实践。
（二）存在问题 “十三五”期间，全区数字政府建设工作取得了一定成绩，但在基础设施建设、资源统筹、数据共享、业务协同等方面仍存在以下问题和调整：
基础设施统筹有待提升。信息化基础设施建设缺乏统筹，存在重复投资；信息化管理缺乏统一的运维管理体系；信息化系统“信息孤岛”依然存在，资源利用率不高，运维管理困难。
数据资源共享有待加强。部门间数据壁垒依然存在，网络难互联、系统难互通、数据难共享；数据管理不到位，全区数据标准不统一，数据缺乏准确性、一致性、权威性、时效性，难以整合利用；互联网数据、企业数据、行业数据等社会数据积累少、整合进度缓慢；缺乏全区统一的数据资源融合共享交换机制，数据资源开放、共享生态有待建立。
业务协同能力有待优化。部门之间条块分割严重，缺乏全区统筹的跨部门业务协同机制；各类业务应用向“浙政钉”整合力度不够，区协同办公系统功能不够完善，部门之间业务系统尚未充分互联互通，业务审批未能协同联动、协调工作量，制约了办公协同效率。
业务应用场景有待拓展。尚未形成全区统一的公共服务与治理体系，应用内容单一、服务模式创新不足，面向居民的基础服务不够深入，多业务场景协同应用较少，应用的操作性、体验感、便捷性不强，民众获得感、满足感不高。
保障支撑能力有待完善。信息安全保障方面，未能有效整合全区安全管理资源以及安全数据信息，未能形成全区统一监测、集中分析、集中呈现的安全态势感知体系，对系统故障与安全事件难以预判；在标准规范方面，数据标准、平台接口等技术标准、运维管理标准等不健全、不统一。
（三）面临形势 展望“十四五”，面对全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，“万物互联”的数字化时代来临，数字政府建设浪潮兴起，以数字政府建设带动区域数字经济、数字社会发展的需求更为紧迫。中央、省市对数字政府建设提出了新要求，浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，提出“整体智治、唯实惟先”现代政府，争当省域治理现代化排头兵的数字
政府建设目标，杭州奋力打造“全国数字治理第一城”，努力成为全国智慧城市建设的“重要窗口”，富阳区数字政府建设面临以下新的发展机遇和挑战：
突出把握两大发展新机遇。一是数字转型发展浪潮带来的机遇。科技创新成为高质量发展的驱动力，经济社会数字化网络化转型步伐正在加快，重点行业的数字化取得明显进展，数字经济正在驱动新一轮的全球变革，数字政府已成为焦点，为富阳数字政府建设提供了广阔空间和无限可能；二是区域协同一体化发展带来的机遇。随着“一带一路”、长三角一体化、杭州都市圈扩容、杭州市拥江发展等系列战略的实施，浙江省支持富阳建设城西科创大走廊联动发展区，杭州市启动建设的三江汇未来城市实践区圈定富阳区东洲街道为四大重点管控区域之一，滨富特别合作区成立，加快富春湾新城的产业数字化转型和开发建设，为富阳数字政府建设提供了数字产业支撑机遇。
积极应对三大挑战。一是数字经济发展承压带来的挑战。浙江省发布《国家数字经济创新发展试验区建设工作方案》，明确全省数字产业化、产业数字化和治理数字化发展目标，设立了到 2022 年，全省数字经济比重超过 55%，基本建成全国领先的数字政府先行区、数字经济体制机制创新先导区的总目标，明确了实施数字政府建设、数字化协同治理等重大任务。二是人民群众数字化生活新期待带来的挑战。随着移动互联网发展突飞猛进，数字化在深刻改变着人们日常生活的同时，人民对公共服务、生命健康等领域数字化需求更加迫切，亟需更精准、便捷、智能的数字化服务来满足人民群众数字化生活需求，
提高数字化服务质量。三是领导干部对数字政府建设认识不足带来的挑战。各部们领导干部总体上缺乏运用公共数据、数字技术的意识和意愿，对数字政府、智慧城市的理解较多停留在“办事”的狭义范畴，缺乏智能化、智慧化的探索实践。在数字化应用创新中而较不重视多元共治的数字治理和公共数据的价值挖掘。
二、指导思想、原则及目标 （一）指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，深入落实“数字浙江”、省委建设“重要窗口”，市委建设“数智杭州·宜居天堂”展现“重要窗口”头雁风采和打造“两区一地”（整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地）的战略部署，牢牢把握杭州市“亚运会、大都市、现代化”三大重要窗口期，充分发挥富阳区山水人文、空间要素等独特“现实优势”，抢抓城西科创大走廊联动区、三江汇“未来城市”实践区、滨富特别合作区等区域一体化协同“叠加优势”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，以建设“掌上办事”、“掌上办公”便捷双城为目标，全力推进数字政
府建设，持续推出各类数字政府标志项目，推动全区经济社会各领域数字化发展，全力支持富阳区大都市新型城区、现代版富春山居图、杭州独特韵味的重要一极高水平建设。
（二）总体原则 党建统领 坚持和完善党领导数字政府建设的执行体系，强化党建对数字政府建设目标、过程、结果等各环节的全方位引领，形成各方各级协力推进数字化改革的生动局面。
以人为本 以满足人民群众日益增长的多元化服务需求为出发点和落脚点，深化 5G、大数据等新一代信息技术在惠民领域应用，推动从以政府权力职能为中心向以人民群众办事为中心转变，建设以人民为中心的服务型政府，让人民群众更有获得感、幸福感，让富阳城市更有温度。
统筹集约 坚持统筹规划、整体推进，坚持全区“一盘棋”战略思想，统筹全区数字政府建设工作，减少重复建设、促进共建共享，进行业务流程再造，推动各业务领域深度融合与协同，最大程度提升政府效能。
安全共享 建立健全数据资源开放、开发利用、辅助决策、和社会治理机制，培育数据要素市场，全面推进技术、数据、数字经济发展，提高数据对社会治理、公共服务和产业发展的重要支撑作用，最大程度释放数据红利。加强数据全生命周期
安全管控，全面提升政府网络信息、数据安全保障能力，坚持安全保障与系统建设同步规划、同步建设、同步运行，确保数字政府的稳定发展。
创新驱动 抓住城西科创联动区、三江汇未来城市实践区等发展引擎，充分发挥区域创新动能，以观念创新、制度创新、管理创新、业务创新、技术创新、模式创新驱动数字政府建设，推动信息技术与政府管理深度融合，创新政府治理手段。
（三）总体目标 围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，以数字化改革撬动各领域各方面改革，推动大数据、人工智能、区块链等高端科技与现代社会治理深度融合，打造数据驱动、人机交互、整体智治的治理新模式。到 2025 年，全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区、数据治理之区、数据资源汇聚共享之区，全面建成“整治智治、协同高效”的现代服务型政府，打造县域治理现代化示范区，争当杭州现代化高效能治理的排头兵。
2021 年，重点推进数字政府建设基础支撑和技术支撑体系建设，夯实数字政府建设基座。有选择、分步骤的推进基础设施建设，基本形成全区统一的物联感知网络，重点实现全区视频监控感知设施的统一建设与维护；推进制度流程、技术规范等标准体系的建立；探索建立区内部门间数据共享机制；同时推进和实施一批民生、社会治理领域重点项目。
2022~2023 年，进一步推进泛在智联的基础网络设施统一建设和统一维护；进一步完善数据支撑能力建设和全面开展数据归集及共享；围绕政府运行等八大领域智慧应用，全面推进整体智治和数字赋能；持续探索运营服务模式，实现数据运营效益。
2024~2025 年，共建共享、集约利用的新型信息基础设施丰富完善，新一代信息技术在政府运行、公共服务、经济发展等各领域全面渗透，场景化应用、社会治理能力和生活智慧化水平显著提升。全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区、数据治理之区、数据资源汇聚共享之区，全面建成“整治智治、协同高效”的现代服务型政府，为杭州建成以“宜居宜业宜游，美好品质生活”为导向的新型智慧城市，为高质量建设大都市新型城区，精彩展示现代版富春山居图提供数字化支撑和贡献。
基于省、市数字政府建设要求，结合富阳实际情况，富阳区数字政府建设主要指标如下：
表 1 富阳区数字政府建设“十四五”发展主要指标 序号 主要指标 指 标说明 基础值 规 划值 备注
1 核心党政机构业务在线比例 党 政机关在线业务占核心业务比例
90% 市 2 掌上办公比例 各 级党政机关人员使用“浙政钉”处理日常工作事务的活跃度
95% 省(90%)
3 党政机关内部“最多跑一次”事项覆盖率 各 级党政机关内部“最多跑一次”事项占全部事项的比例
100% 市 4 政务服务“网办事项电子 归 档率” 全 省政务服务网办事项实现电子归档的办件量占总 95% 省
办件量的比例 5 政务服务“一网通办”率 全 省依申请政务服务事项通过 2.0受理的办件量占所有办件量的比例
90% 省 6 营商环境便利涉 及到市场主 >95 省
度（1-100分）
体营商环境办事体制机制性因素条件的综合评价分值（1-100 分）
7 惠企政策在线兑付率 依 托“亲清在线”兑付的惠企资金占全部应
市
兑付惠企资金的比例 8 好...
现就《富阳区卫生健康事业发展“十四五”规划》制定说明》起草制定有关情况说明如下：
一、文件制定的背景 “十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，也是经历重大疫情和全面开展规划体制改革后的第一轮五年规划，更是浙江争创“社会主义现代化先行省”、杭州打造“健康浙江新标杆”和“健康中国示范区”的新起点。为深入贯彻新时期习总书记关于卫生领域长远发展的重要指示，坚持把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，深化落实数字化改革要求，以健康事业发展助推富阳产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来，高水平打造打造“健康杭州先行区”和“现代版富春山居图样板地”。结合我区卫生健康事业发展实际，特制定本规划。
二、文件制定依据 根据《“健康中国 2030”规划纲要》、《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13 号）和《健康浙江 2030 行动纲要》、《浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划》、《杭州市卫生健康事业发展“十四五”规划》、《富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。
三、文件规定的主要内容 1、发展现状与基础。“十三五”以来，全区卫生健康
系统认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，以健康富阳建设和深化医药卫生体制改革为抓手，坚持以人民为中心，全面落实“十三五”规划提出的各项目标任务，主要体现在健康富阳建设全面推进、公共卫生工作成效显著、医疗卫生体制改革持续深化、医疗服务供给能力不断增强、学科人才建设勇攀高峰、信息化赋能特色鲜明、卫生健康投入持续加大、党建工作引领示范。
2、面临机遇与挑战。从加快建立数智赋能的现代化卫生健康治理新体系、积极把握城市能级提升下的高质量发展新机遇、加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务新体系、有效聚力新时期新目标下的健康产业发展新契机、加快形成医疗资源配置健康有序下的分级诊疗新体系等方面，剖析我区卫生事业所面临的机遇与挑战。
3、总体目标。到“十四五”末，全区卫生健康事业发展水平居全市前列，全面建成整体智治、功能完善、运行高效的整合型医疗卫生服务体系；全力打造浙江西部医学新高地，打造健康杭州先行区、数字健康新标杆、综合医改领跑者、中医药传承创新者、医疗环境最优区，为描绘现代版富春山居图奠定坚实的健康基础。
4、主要任务。围绕目标定位，着力实施“811”富阳区卫生事业十四五发展专项行动，即：围绕实施构建强大的公共卫生体系、高质量实施健康富阳行动、构建整合型连续式医疗健康服务体系、加快卫生健康数字化建设、提升卫生健康创新能力、健全妇幼及老年健康服务功能、推进中医药传承发展、全面推动健康产业集聚发展等“8”大任务，贯彻落实“11”大专项工程行动，全力构建以“大健康”为主体，
以医疗卫生和公共卫生并重的“一体两翼”发展总体格局。
5、保障措施。（一）加强组织领导，深化卫生改革；（二）加大财政投入，强化人才支撑；（三）完善监管体制，强化卫生管理；（四）增强规划意识，维护规划严肃。
四、文件制定的程序说明 该文件于 2020 年 12 月份开始由我局进行必要性、可行性等内容的调研论证。2021年2月开始，以访谈形式向医院、卫生服务中心等征求意见，10 家单位提供了 4 条修改意见。
富阳区卫生健康局
2021 年 4 月 30 日
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杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共杭州市富阳区委关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态建设和环境保护职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。
一、精彩展示现代版富春山居图 （一）高水平全面建成小康社会取得决定性胜利 “十三五”时期，我区砥砺奋进、凤凰涅槃，坚持一张蓝图绘到底，坚定“三看”“三拥抱”不动摇，推进“三高”发展、迈向“三个一流”，实现经济大转型、构建对外大交通、加快城乡大建设、打造美丽大花园、深化社会大治理，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，“十三五”规划确定的主要指标顺利完成，高水平全面建成小康社会目标如期实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
综合实力在提质增效中步入新阶段。全区经济保持平稳较快增长，地区生产总值突破 800 亿元，人均 GDP 达到117760 元；一般公共预算收入超过 90.1 亿元，年均增长10.7%；规模以上工业总产值达 1175.8 亿元；连续入选全
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国综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区，综合实力和区域竞争力进一步提升。
动能结构在转型升级中发生新变化。转型升级实现新突破，腾退造纸及关联企业 1000 多家，荣获浙江省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作考核先进区称号。新动能加快培育，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 9.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 62.7%。开发区进入全国百强行列，滨富特别合作区挂牌成立，硅谷小镇成功命名省级特色小镇，信息经济核心产业创新服务综合体列入省级创建名单。新兴服务业发展态势良好，西谷系、润歌网络、富春云等项目落地实施。全域旅游发展亮点纷呈，游客接待人次突破千万，旅游年总收入超百亿元。
城乡建设在主动融入中形成新格局。以“三铁三高三快速”为依托的城市框架全面拉开，“双铁”新纪元盛大开启，地铁沿线、富春江两岸重点板块加快建设。新登古城复兴工程、场口微镇项目全面启动，新登镇获评新时代美丽城镇省级样板。乡村振兴纵深推进，建成十大精品线路，打造美丽经济交通走廊 233 公里，新建城乡绿道 220 公里，创建拥江发展精品村 31 个、风情小镇 7 个、3A 级景区村庄 26 个，获评美丽乡村示范区、新农村建设示范区等称号。
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人民生活在共建共享中实现新提升。教育现代化发展水平进入全省第一方阵，新劳动教育模式全国首创，成功创建“浙江省教育基本现代化区”和“全国社区教育实验区”。落实医疗卫生体制改革，“舒心就医”领跑全市，省人民医院、省中医院本部成功签约引进，建成 3 家县域医共体，人均期望寿命达 83.5 岁，获评青春健康教育国家级基地和浙江省健康促进区。文化设施建设成效显著，三级文化设施网络基本构建，富春山馆建成投用。就业困难人员补助、城乡居民养老保险提标等 40 项民生政策与杭州全面并轨，新增城镇就业 5.8 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，荣获中国最具幸福感城区。
生态环境在保护治理中崭露新面貌。大力推进治水、治气、治土、治废工作，部署开展“清洁家园·文明富阳”行动，扎实做好中央环保督察“回头看”工作，成功创建国家生态文明建设示范区。扎实推进“五水共治”，荣获“大禹鼎”，葛溪、壶源溪、渌渚江获评省级“美丽河湖”。启动循环经济产业园建设，关停三星热电等一批燃煤锅炉，拆除烟囱 544 支。加强矿山整治，关停矿山 19 个，成为全省唯一绿色矿业示范区。环境空气质量优良率提高到96.2%，PM2.5 浓度达到国家二级标准，成功创建“中国天然氧吧”。
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改革开放在凝心聚力中取得新突破。深化“最多跑一次”改革，“人生一件事”改革成功入选省改革创新优秀实践案例，一般企业投资项目跑出“富阳速度”。营商环境持续改善，构建“1+X”产业政策扶持体系，累计兑现产业奖补资金 39.3 亿元。启动“城市大脑”建设，数字赋能社会治理取得实效，数字城管、智慧医疗等一批平台上线运营。建成社会治理综合服务中心，平安创建实现“十五连冠”。开放水平不断提升，“富阳颜值”惊艳 G20 峰会，累计新批外商投资项目 90 个，实到外资 14.9 亿美元，累计完成境外投资项目 36 个，总投资 6.1 亿美元。
“十三五”时期，是富阳坚定高质量发展理念，全力以赴促转型、心无旁骛谋发展，以大变革适应大变局实现大变化的关键五年。五年来，富阳系统谋划、竞进提质，成功挤进省市重大战略，实现发展格局之变。五年来，富阳壮士断腕、攻城拔寨，积极推进两山价值转换，实现发展动能之变。五年来，富阳拉高标杆，边学边做，全面优化城乡空间形态，实现发展环境之变。五年来，富阳主动赶考、同频共振，全力加快杭富一体化步伐，实现发展福祉之变。五年来，富阳上紧发条、强化作风，全方位激发干部精神状态，实现发展力量之变。
表 1：“十三五”规划主要指标完成情况
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注：1.地区生产总值、人均生产总值绝对数按 2015 年价格计算，增长速度按可比价格计算；2.[ ]内数据为五年累计数；3.互联网普及率指标暂无统计数据。4.打※指标 2020年完成值为预计数 （二）迎接新形势下的新机遇新挑战 发展环境面临深刻复杂变化。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革孕育发展新势能，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定成功签署，新技术、新产业、新业态、新模式快速涌现。我国开启社会主义现代化建设新征程，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，长江经济带、长三角一体化等国家战略加速推进。我省全力构建新时代“重要窗口”，加快建设现代化先行省，推进创新型省份、国家数字经济示范省、全球先进制造业基地等建设。
突出把握四大发展新机遇。一是新发展格局加速形成带来的机遇。扩大内需带来更广阔的新消费潜力和有效投资新空间，科技创新成为高质量发展的驱动力，浙江省支持城西科创大走廊富阳联动发展区建设，将推动富阳加快融入双循环新格局、打开创新新局面。二是区域协同一体发展带来的机遇。全省深入推进“四大”建设，杭州进入“亚
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运会、大都市、现代化”重要窗口期，富阳作为杭州拥江发展、钱塘江诗路文化带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的重要节点，将迎来全面深化开放合作的新阶段。三是新型城镇化加快带来的机遇。杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型大城市空间格局，富阳作为“九星”之一，“两山夹江、一江穿城”的独特自然人文，将加快大都市郊区新城高品质建设。四是重大交通网优化带来的机遇。“十四五”时期将全面进入“双铁”时代，以及杭州“中环”、杭淳开高速等交通大动脉的开工建设，将进一步提升富阳城市能级和区域竞争力。
积极应对四大挑战。一是“爬坡过坎”中经济发展承压带来的挑战。富阳传统动能逐步减弱，新兴动能有待增强，产业发展仍需攻坚，经济增长将持续承压。二是“破立转换”中人民群众新期待带来的挑战。富阳需积极回应人民群众日益增强的新期盼，亟待以“三高”发展满足人民群众对美好生活的新需求。三是“动能接续”中创新创业活力不足带来的挑战。富阳科技研发投入低于全市平均水平，科技、人才等高端要素集聚能力偏弱，创新创业活力亟待增强。四是“山水彰显”中城市人文辨识度不高带来的挑战。城市轴线不够清晰，标识性城市山水金名片缺乏，亟
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须整合好山水人文资源，加快构筑新轴线，打造新地标，增强文化软实力。
综合判断，“十四五”时期，富阳将处于“产业涅槃”的关键期、“城市蝶变”的展示期、“创新展翅”的加速期。我们要深刻领会新发展阶段、新发展格局、新发展理念，胸怀大局、把握大势、着眼大事，为社会主义现代化建设起好步开好局。
（三）二 O 三五年远景目标 到 2035 年，实现地区生产总值、居民人均可支配收入比 2025 年“翻一番”，全面建成社会主义现代化国际大都市一流新城，全域绘就“产业现代、都市一体，生活富裕、精神富足，水碧天蓝、和谐智治”的现代版富春山居图，率先实现高水平现代化。
——创新活力更强，以高新企业、高新技术、高端人才为核心的创新生态全面形成，科技创新成为富阳新名片，特色领域创新走在全国前列。
——经济体系更优，制造业高质量发展，现代服务业竞争力全面提升，农业基础不断夯实，建成“高新产业强区”，形成具有富阳特色的现代化经济体系。
——生态环境更美，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济全面发展处于国内领先水平，高质量建成美丽中国先行示范区。
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——百姓生活更好，基本公共服务更加优质均等，人民道德素质和社会文明程度达到新境界，富春山居文化的引领力、创造力、传播力全面增强。
——智治水平更高，现代服务型政府全面建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展、安全发展权利得到充分保障。
（四）“十四五”经济社会发展的总体要求 “十四五”时期富阳经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深刻领会习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，坚决落实省委打造“重要窗口”、市委展现“头雁风采”决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定转型发展、一体发展不动摇，持续推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理，全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境立起来，高水平打
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造现代版富春山居图，在“重要窗口”建设中展现富阳风采。
贯彻上述指导思想，必须把握以下发展要求：
——全域融合。主动融入长三角一体化，全面融入杭州大都市，加快构建都市立体大交通；统筹城乡发展，建设一批经典小镇、美丽村落、城市田园；强化板块联动，注重点轴开发，加快建设城市“十字金轴”和城市单元，打造大气开放、温馨文明、靓丽繁华的都市新区。
——全速创新。深入实施人才强区、创新强区战略，突出制度创新、科技创新和产业创新联动，抓住城西科创大走廊联动发展区和滨富特别合作区“双引擎”，唱好银湖科技城和杭州富春湾新城“双城记”，强化传统优势产业和新兴产业“双提升”，打造高新产业强区和高新制造业示范区。
——全面智治。系统推进空间治理、社会治理、环境治理，全域推进大花园建设，以“城市大脑”开发应用与信用体系建设为重点，着力优化一流营商环境、一流法治环境、一流人才环境、一流生态环境、一流“智治”环境，实践具有特色示范意义的治理模式，打造县域治理现代化示范区。
——全民幸福。聚焦人的现代化，把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为根本出发
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点和落脚点，深层次解决不平衡不充分问题，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感，让城市更有温度。
（五）“十四五”经济社会发展的奋斗目标 锚定 2035 年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，力争年年有突破、两年大提升、五年开新局。到 2025 年，地区生产总值突破 1200 亿元、人均 GDP 达到 15 万元以上，高新产业体系基本形成，城市新轴线基本定型，基本公共服务优质均等，人与自然和谐共生，全社会创新蔚然成风，综合实力和发展质效大幅提升，基本绘就“一江带城、南北呼应，山水相依、产城融合，现代气派、田园风光”的现代版富春山居图，实现从点线面不同尺度向全流域纵深展示，加快建成硬科技创新示范区、绿色发展示范区和幸福宜居标杆区。
——创新活跃充沛。创新投入力度继续加大，创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造取得重大突破，企业研发能力明显提升。全社会研发经费（R&D）支出占GDP 比重达到 3.5%，新增人才资源 6 万人，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 65%，全员劳动生产率达到 30 万元/人。
——产业绿色高新。转型发展、绿色发展、融合发展加快，构建起以高新技术产业和现代服务业为主导的产业体
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系，形成一批具有行业影响力的标志性产业链和领军企业。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提升到 15%。
——城市生态智慧。城市形态更加大气、品质更加凸显、韧性更加强健，城市显山露水与乡村青山绿水相映成趣，智慧治理、智慧民生、智慧产业相互促进。“掌上办事”政务服务事项覆盖率达到 95%，生态环境指标全面完成上级下达目标。
——人文大气包容。新时代“亲清”政商关系基本构建，市场化、法治化、国际化的一流营商环境初步形成，城市大气、开放、包容，开放型经济发展水平显著提升。“最多跑一次”改革满意度等走在省市前列，实际利...
健康富阳建设全面推进。持续提高人民健康水平，到“十三五”末，全区居民健康素养水平达到 35.66%，户籍人口平均期望寿命达到 83.5 岁，近三年未发生孕产妇死亡事件，5 岁以下儿童死亡率下降到 1.30‰，婴儿死亡率下降到 2.24‰，居民主要健康指标居省市前列。
体制机制改革有序深化。顺利完成机构改革，“三医联动”、“六医统筹”和公立医院综合改革稳步推进，药品采购两票制改革全面实施。组建富阳区第一人民医院、区第二人民医院和区中医院 3 个县域医共体，整合型医疗卫生服务新体系初步形成。有序实施全面两孩政策，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。
公共卫生管理成效显著。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，“十三五”基本公共卫生服务项目各类目标圆满完成。预防接种与重点传染病、地方病防治工作稳步推进，社区慢性病综合防治水平进一步提升，成功创建国家级慢性病示范区。精神卫生综合管理水平保持杭州领先。2016 年获评“全国妇幼健康优质服务示范区（县）”。
硬件设施资源持续优化。完成富阳区医疗卫生中心新建、富阳区中医院迁建、富阳区第二人民医院及妇幼保健院住院大楼新建、富阳中医骨伤医院病房装修以及 8 家社区卫生服务中心、34 个服务站点新建（改扩建）等工程。区属医院购置投用DSA、直线加速器、1.5T 核磁共振、体外人工膜肺等一批高精尖医疗设备。引进浙江省人民医院富阳院区和浙江省中医院新院区两家省级医院。
名医名科名院勇攀高峰。医学重点学科、名医工作室、博士工作站、专科专病中心建设大力推进，渐成体系。全区拥有省级学科 6 个、市级学科 16 个、名医工作室 15 个、博士工作站 30 个。选聘 19 位乡贤名医带徒 25 人，富春乡贤名医“师带徒”医卫人才引育新机制初步形成。截至 2020 年底，全区卫健系统共有研究生 318 人，高级职称 742 人，杭州市 E 类及以上人才 212 人。
中医中药工作守正创新。巩固全国基层中医药先进单位建设成果，区中医院高分通过二级甲等中医院评审。持续擦亮富阳骨伤“金名片”，张氏骨伤诊疗技术研究获省中医药科技奖一等奖。全面实施基层中医药服务能力提升工程，实现全区 100%社区卫生服务中心设置中医诊疗区，100%社区卫生服务站、村卫生室能够提供中医药服务。
数字赋能医疗特色鲜明。首创“先看病后付费”智慧医疗服务模式，建立“五位一体”家庭医生移动服务平台，推行“分时段预约诊疗”、“医疗费用智慧结算”等数字化改革举措，初步形成“方便、高效、优质、信用、普惠”的舒心就医服务体系。医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革持续深化，智慧医院、互联网医院和等级医院信息标准化建设有序推进，二级以上医院电子病历应用、智慧医疗服务全覆盖。
党建工作引领形成示范。持续深化公立医院党建，贯彻落实“党委领导下的院长负责制”，社区卫生服务中心党组织关系转隶行业管理，推动党建业务工作深度融合。全面推动清廉医院建设，通过“数智赋能”推动清廉医院向“智廉医院”迭代升级。2020 年，区卫健局获富阳区首批“模范机关”，3 家医疗卫生单位党组织获杭州市先进基层党组织称号，局机关党委获“杭州市最强党支部”称号。
表 1 “十三五”规划主要指标完成情况
服 务分类 序号 指标 目标值 完 成情况 健 康素质 1 户籍人口期望寿命 82 岁 83.5岁 2 孕产妇死亡率 万分之一以下 完成 3 5 岁以下儿童死亡率 千分之五以下 1.30‰ 医 疗卫生服务资源 4 每千人拥有医疗床位数 6 张 5.58张 5 每千人口执业（助理）医师数 3.4 人 4.35人
6 每千人注册护士数 4.25 人 3.76人 7 住院医师规范化培训率 95% 100% 8 公共卫生事业费占卫生事业比例 40% 完成 9 公立医疗卫生机构管理卫生信息化率 95% 100% 注：每千人口按常住人口统计，本规划中未特别标注的均以常住人口统计 （二）面临形势 “十四五”将是富阳创建全省首批高质量发展建设共同富裕示范区试点的关键期，富阳应重点解决医疗资源布局有待优化、医疗资源配置结构有待调整、社会办医疗机构管理有待规范、医防协同一体化服务模式有待推进、医疗信息化建设水平有待深化等问题。积极应对卫生健康领域的新机遇、新挑战，着力满足群众多层次、多样化的健康需求。
发展环境巨变和突发公共卫生事件提出新挑战。当今世界正面临百年未有之大变局，经济社会转型面临的不确定性、不稳定性因素大幅增加。新冠肺炎疫情全球大流行，对公共卫生安全体系建设提出了更大挑战，完善卫生健康现代化治理体系，提升治理能力，健全突发公共卫生事件应急体系正当其时。
技术加速革新和医疗卫生数字化改革带来新机遇。当前，人工智能、大数据、物联网、5G 等新一代信息技术加速发展，基因技术、新型靶点等生物技术飞速革新，新技术与卫生健康领域的融合创新呈现新形势。医疗卫生事业的进步与可持续发展，要求富阳加快撬动卫健领域全方位、全过程、全周期的数字化改革跨越，加快实现“智慧健康”的迭代升级。
城市能级跃升和大健康产业发展呈现新局面。杭州目前正处于“一体化、亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，富阳作为杭州构建“一核九星”特大城市空间结构中的“一星”，随着人口和产业的加速导入，亟需提前谋划医疗卫生资源布局，着力推动以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等健康服务功能的大健康产业发展。
健康需求提升对服务供给体系优化提出新要求。我国主要社会矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，健康产品的总需求急剧增加，且呈现出更多元化、个性化和精准化趋势。“十四五”期间，富阳亟需聚焦全区医疗资源供需矛盾，统筹优化医疗服务供给体系，按照医药卫生体制改革总要求，主动承接融合省市优质医疗资源溢出，形成医疗特色鲜明、功能定位明确、资源配置健康有序的分级诊疗新秩序，为实现高水平共同富裕提供健康保障。
二、发展思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实健康中国建设战略部署，坚持新时期卫生健康工作方针，纵深推动医药卫生体制改革，不断健全公共卫生服务体系，促进人口长期均衡发展，全力推进健康富阳建设。通过“以治病为中心”到“以健康为中心”的转变，不断优化医疗卫生资源配置和效能，为卫生健康事业发展提供坚实保障，加快整合型医疗卫生服务体系成熟定型，让优质卫生健康服务惠及全区人民。
（二）基本原则 坚持以人为本，遵循健康优先。把人民生命安全和身体健康放在第一位，以促进人的健康为城市发展的首要目标，将居民健康发展作为根本任务，确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。
坚持深化改革，激发创新活力。坚持体制机制创新，发挥改革的突破和先导作用，全面深入推进卫生健康领域数字化改革，推动卫生健康行业治理科学化、精细化、高效化。以优质人才作为创新驱动力，全面激发卫生健康系统创新活力。
坚持统筹协调，优化整合资源。整合优化和充分利用现有各级医疗卫生资源，统筹预防、治疗和康复资源，提升区级医疗卫生服务能力，加强基层医疗卫生发展，优化医疗卫生资源配置，促进医疗资源在城乡、区域间科学配置。
坚持政府主导，构建多元发展。强化政府作为提供卫生健康服务的主体责任，落实制度、规划、筹资、服务、监管等方面具体政策，加强对民营医疗机构服务监管，努力构建“政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样”的医疗卫生服务体系。
坚持差异定位，突出特色发展。结合各类医疗卫生资源功能与特色，做强综合医院，做精专科医院，做优公共卫生专业机构，高度重视富阳中医骨伤品牌建设，构建分工合理、功能互补的医疗服务格局。
（三）总体目标 聚焦医药改革，全面形成整体智治、功能完善、运行高效的整合型医疗卫生服务体系；聚焦数字赋能，全面提高智慧医疗服务效率，构建卫生健康数字化发展新格局；聚焦国际接轨，全面推动区属医院加快国际化医院建设步伐；聚焦基层医疗，全面优化基层医疗服务网络，推进建成城市 15 分钟、农村 20 分钟卫生服务圈；聚焦中医药发展，全面打造区域中医药特色品牌；聚焦健康亚运，全面提升公共卫生应急处置能力；聚焦共同富裕，不断缩小城乡医疗服务、健康服务差别，全力彰显卫生健康领域共同富裕示范的富阳特色；聚焦协同发展，将卫生健康事业与其他经济社会领域改革发展充分融合，促进人口
长期均衡发展，全面推动富阳“医养融合”产业能级提升。到“十四五”末，全区卫生健康事业发展水平居全市前列，初步实现行业治理体系与治理能力现代化，力争在公共服务优质共享试点卫生健康领域率先取得实质性、辨识性进展，形成共同富裕星城范例阶段性、标志性成果，在浙江高质量发展建设共同富裕示范区、杭州争当城市范例中展现富阳卫生健康事业风采。
（四）具体目标 打造健康杭州示范区。健康促进体制机制全面建成，健康影响评价制度和健康富阳考核制度等政策体系更加成熟，全区环境、社会、服务、文化、人群、产业领域健康治理水平显著提升。全方位、全人群、全周期精准智慧健康管理应用全面实现，城乡居民健康差异进一步缩小，健康行为和生活方式全面普及，重点疾病防治效果显著，重大慢病过早死亡率控制在 8.5%以下，孕产妇死亡率和五岁以下儿童死亡率达到省市考核要求，人均预期寿命达到 84 岁，居民健康素养水平达到 40%，力争创建成为全国健康促进区。
打造数字健康样板区。深化医疗卫生领域“数字化改革”，持续推进和创新杭州城市大脑卫健系统重点场景建设，全力打造“舒心就医、贴心家医、暧心中医”数字健康新服务。推动人工智能、物联网、5G 等新技术在医疗健康领域的创新应用，
打造“诊前-诊中-诊后”智慧医疗健康服务新生态，实现全生命周期数字健康服务全覆盖，打造区域数字卫生、智慧健康新样板。
打造综合医改领跑区。持续深化“三医联动”、“六医统筹”综合医改，强化医疗卫生行业综合监管，基本医疗卫生制度更加成熟定型，多元卫生健康治理机制逐步形成。落实“精准化城市医联体”、区域医疗中心及县域医共体建设，全面建成适应富阳居民需求的密切协作、整体智治、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系。完善公共卫生安全与医疗应急保障体系，努力满足突发疫情、重大灾难事件处置等公共安全保障需要。
打造中医药传承创新区。以“传承不泥古、创新不离宗”为原则，推动中医药医疗、预防保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”融合发展。持续优化和完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，拓展中医药服务领域，有效满足人民群众中医药服务需求。持续擦亮“富阳骨伤金名片”，打造区域中医特色品牌，创建成为具有示范引领作用的中医药传承创新发展高地。
打造医疗服务优质区。大力实施“名医名科名院工程”，建成一批具有核心竞争力、技术创新力和辐射带动力的高水平医院、团队及平台。加快全区各级各类医疗资源均衡合理布局，促进公立医疗卫生机构与社会办医疗卫生机构双轮驱动、互促
共进。加大区属医院及社区卫生服务中心建设投入力度，有效改善群众就医环境。深入开展医学人文内涵建设，持续转变工作作风与服务理念，提升群众就医获得感和满意度。
表 2“十四五”时期卫生健康事业发展主要指标 类别 序号 指标名称 单位 2025 年 目标值 健康水平指标 1 人均预期寿命 岁 84 2 5 岁以下儿童死亡率 ‰ 5 以下 3 居民健康素养水平 % 40 服务体系指标 4 每千人执业（助理）医师数 人 4.8 5 每千人护士数 人 5.5 6 每千人医疗机构床位数 张 由市核定 7 每万人全科医生数 人 5
8 疾控机构是否达标 % 100 9 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 张 4.6 服务效能指标 10 提供中医药服务基层机构占比 % 100 11 老年人健康管理率 % 70 以上 12 出生人口性别比 -- 107.5 以下 13 重大慢病过早死亡率 % 8.5 以下 14 县域范围内就诊率 % 90 以上 保障水平指标 15 人均基本公共卫生服务经费 元 稳步提高 16 个人卫生支出占卫生总费用比例 % 26 以下 创新发展指标 17 杭州市级以上卫生人才数 人 150 人 18 卫生健康数字化改革综合指数 -- 90 三、主要任务
围绕目标定位，着力实施“915”行动，即落实构建强大的公共卫生体系、高质量实施健康富阳行动、构建整合型医疗卫生服务体系、加快卫生健康数字化建设、提升卫生健康创新能力、健全妇幼及老年健康服务功能、推进中医药传承发展、推动健康产业集聚发展、加强新时代公立医院党的建设等 9 大任务，实施 15 个专项工程，全力构建以“大健康”为主体，医疗卫生和公共卫生并重的“一体两翼”发展新格局。
（一）构建强大的公共卫生体系 1.完善公共卫生应急管理体系 健全公共卫生应急指挥体系和监测预警体系。完善政府领导、职责明确、协同配合、反应快速的公共卫生应急指挥组织体系。建立公共卫生应急管理大数据平台，资源共享、数据互通、协调互动，提高区域公共卫生服务能力。动态调整公共卫生应急预案和技术指南，加...
规划期限：2021-2025 年。
一、规划背景 （一）现实基础 “十三五”时期，全区民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，聚焦主责主业，推动民政事业与高水平全面建成小康社会相适应，与精彩展示现代版富春山居图相协调，民政事业整体发展水平走在杭州市前列，连续四年获得全省民政工作优秀县（市、区）荣誉。
1.社会救助兜底保障更加精准。构建以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、社会力量为补充的分层分类的“1+8+X”大救助体系，率先实施支出型贫困救助，实现低收入农户和低保边缘户经济状况认定标准“两线合一”。最低生活保障标准从 2015 年的 618 元/人/月（城镇）、495 元/人/月（农村）提高至 2020 年的 1102 元/人/月，实现与主城区同步同标且实现城乡一体化。兜底保障功能更加凸显，对特殊困难群体实行分类施策、精准帮扶。逐步完善适度普惠的
儿童福利制度，实现村（社）基础型儿童之家覆盖率 100%，乡镇（街道）示范型儿童之家覆盖率达到 60%以上。全区 65家残疾人集中就业企业健康发展。累计救助流浪乞讨人员1001 人次。完善政府购买社会救助服务项目，探索社会力量参与社会救助，充分发挥第三次分配在社会救助中的作用。
2.养老服务多元发展更加深化。建立健全以居家养老为基础，社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老助老服务体系。区级养老服务设施建设补助政策与主城区全面接轨，全区 24 个乡镇（街道）实现示范型居家养老服务中心全覆盖。五星级和四星级村级居家养老服务照料中心分别为 6 家和 69 家，通过自建老年食堂、送餐等形式，探索建立老年助餐服务长效机制，提供老年助餐服务的村（社）覆盖率达到 80%以上。全区共有养老机构 30 家，床位数 5197 张，每千名老人拥有床位数为 33 张，其中护理型床位 1201 张，占总床位的 23.1%。持续升级“互联网+养老平台服务”，完善“智慧养老”体系，率先在全省实现老年人优待证“免申请办证”，惠及 15.5 万老年人。率先开发非接触感知技术空巢老人安全守护系统，老人居家环境智能升级。推进困难家庭适老化改造行动，完成 220 户，优先实现低保家庭中享受定期抚恤补助优抚对象和失能老年人家庭全覆盖。
3.基层治理共治共享更有作为。健全党组织领导下“自治、法治、德治”融合的城乡社区治理体系，高质量完成村（社）换届选举工作。深化社区“大党委”制，落实基层党建区、乡镇（街道）、村（社）三级明责、履责、问责体系。全面推进城乡社会治理和服务创新，形成了“春江小队会”等基层民主议事品牌。全面落实基层减负增能“四张清单”，打造 “15 分钟服务圈”。社会组织快速发展，各类社会组织达到 4863 家，其中登记的社会组织有 975 家，备案社区社会组织 3888 家。社会工作人才队伍建设成效明显，持有社会工作者职业资格证书 603 人，比 2015 年新增 540 人。城市社区专职社区工作者 444 名，落实“三岗十八级”薪酬体系，推动社区优秀党组织书记纳入专项周转事业编制管理工作。
4.慈善事业现代转型更有担当。积极推进慈善事业发展，区慈善指数位居全省前列。大力推进枢纽型、资助型慈善组织发展，新增基金会 3 家，基金会总量达 12 家，建成综合型慈善基地 1 个、专业服务型慈善基地 4 个。区慈善总会累计接收捐款 1.789 亿元，发放善款 1.7008 亿元，惠及 19.7 万人次。完善对慈善信托的政策支持，开展慈善信托 2 笔，资金规模 312.38 万元。完善慈善褒奖制度，227 个爱心企业、组织、个人、单位、项目获得区委区政府表彰。畅通社会力量参与慈善制度化的渠道，深入开展“春风行动”，累计捐款
5588.67 万元，发放善款 4597.35 万元，实现从“冬送温暖，夏送清凉”向“送助学”、“送助医”、“送助困”等延伸。开办杭州地区首家“慈善药房”，推进“免申请+精准助医”，形成了“夕阳入画”助老慈善公益项目等品牌，推进志愿服务体系建设取得良好成效。福利彩票事业稳步发展，累计募集彩票公益金超 6000 万元。
5.基本社会服务供给更加高效。数字化改革加速推进，逝者身后“一件事”等联办服务全面落实。深化婚姻登记“全省通办”工作，累计办理婚姻登记业务 42082 件，婚姻登记机关场所达到国家 3A 级标准。殡葬事业改革深入推进，编制完成《杭州市富阳区生态公墓规划》，累计建成农村公益性墓地 533 处、区级公墓 2 处。完善殡葬领域资金保障机制，新增乡镇级生态墓地建设补助及公墓维护管理经费。推进殡葬领域“移风易俗”改革，共整治坟墓 10471 处。圆满完成第二次全国地名普查，共普查各类地名 8146 条，制作地名标志 55036 块，发放地名门牌证 74524 本，地名公共服务能力不断上升。全面推进水库移民后期扶持工作，发放直补资金 6761 万元，扶持各类项目 226 个，投入资金 12586 万元，开展移民村专项培训，移民稳定安居乐业。水库移民工作连续九年获得省级优秀。
五年来，全区民政各项重大政策、重大改革、重大平台和重大项目顺利推进，“十三五”民政事业发展取得显著成绩。
表 1：“十三五”期间富阳区民政事业发展主要指标 序号 主要指标 2015 年底值 2020年完成值 1 城乡居民最低生活保障标准（元/月）
城市 618 1102 农村 495 2 乡镇（街道）示范型儿童之家（家）
0 30 3 乡镇（街道）和村（社区）两级居家养老服务照料中心（家）
219 323 4 每千名老年人拥有机构养老床位数（张）
29 33 其中护理型床位占机构床位比率（%）
15 23.1 5 每万人拥有登记和备案社会组织数量（个）
13.31 70 6 每万人持证社会工作专业人才数（人）
/ 8.7 7 慈善组织数量（家）
9 12
8 节地生态安葬率（%）
80 100 9 水库移民人均可支配收入占当地农村居民人均可支配收入比（%）
/ 95.11 对标富阳区建设“美好生活幸福家园”和新时代民政事业高质量发展示范区目标，区民政事业发展尚存在一些问题和短板：一是事业发展不平衡。受财力保障、人员机构、管理体制等因素的制约，民政服务区域之间、城乡之间存在不平衡，与高水平社会治理要求存在差距。二是服务供给不充分。相对贫困的社会救助等新问题亟待破解，民政数字化建设还存在难点堵点，基本社会服务的短板急需补齐，与人民美好生活需要相比还有差距。三是要素保障不足。重点领域、重点项目的财政资金投入还需加大，民政基层工作人员和服务队伍专业能力有待提升，民政基础性服务设施建设还需要加速，与民政事业高质量发展要求还不匹配。
（二）发展形势 “十四五”乃至到 2035 年时期，是“两个一百年”历史交汇期，将开启高水平全面建设社会主义现代化新进程，全区民政工作要发挥使命担当，秉持民政为民、民政爱民理念，把握大局、砥砺初心，交出民政事业的高分答卷。
1.从国家宏观格局上看，加快推进民政事业从规模速度型向质量效益型转变。民政事业发展宏观外部环境持续向好，
高质量建设共同富裕、全面落实乡村振兴、加快推进基层治理体系和治理能力现代化等发展战略对民政工作提出了新要求新任务，民政事业面临发展机遇期、爬坡迈坎期和转型升级期的“三期叠加”。民政工作的服务对象覆盖面和服务供给范围也将持续扩大，民政事业中以社会救助为主的第二次分配和以慈善为主的第三次分配在缩小收入、城乡和区域差距上发挥重要作用。
2.从省域治理发展上看，加快实现数字民政从“跟跑”向“领跑”转变。浙江省数字化改革成为新发展阶段全面深化改革的总抓手，“数字化”整体治理也成为民政部门推进制度重塑和高效履职不可或缺的关键路径。杭州市要打造“全国数字治理第一城”，区民政部门要加快以数字技术全面支撑民政工作，加强民政业务条线和不同层级之间数据集成，实现线上线下一体化的智能蝶变。探索民政“智治”新场景，加快推进未来社区和智慧社区建设，全面提升民政事业暖心贴心服务水平。
3.从市域战略定位上看，加快完善民政事业从制度优势转化为治理效能。杭州市要展现“头雁风采”和“城市范例”，这为区民政事业奠定了新发展方向。一是补齐民生保障短板。充分发挥民政事业基础性和兜底保障功能，不断强化“顶层制度设计、中层机制创新、底层项目配套”的整体策略。二是消除社会治理弱项。社会治理重心在基层，要完善城乡居
民制度化参与渠道，基层治理将成为基层矛盾纠纷“化解地”，基层民主协商“集结地”和基层志愿服务“发源地”，持续推进基层治理品牌建设。
4.从区域变迁趋势上看，加快推进民政工作由条块分散向系统集成转型。富阳区作为省首批共同富裕示范区“公共服务优质共享领域”试点地区，要实现城乡区域公共服务更加普惠均等可及。同时区人口发展进入深度转型阶段，老龄化、高龄化速度加快，家庭抗风险能力和照护能力相对下降，迫切需要健全困境儿童、妇女、老人关爱服务体系。全面推进“五社联动”区域一体化，在汇聚多元合力中推动民政工作加速裂变。
站在新的历史起点上，全区民政系统要秉持新发展理念，把握新发展阶段，融入新发展格局，更高水平履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，争先创优、全力将高质量发展蓝图变为实景。
二、总体战略 （一）指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记关于浙江和杭州工作的重要指示，坚决落实省委、省政府打造“重要窗口”和市委、市政府展现“头雁风采”决策部署，深入贯彻市委、市政府“争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例”的行动计划，全面落实高
质量民政事业发展“杭州 27 条”和“富阳 25 条”，以高水平打造“七个示范区”为总目标，以建立健全“七大体系”为主要任务，以“七大先锋行动”和“九大重点建设项目”为主抓手，创新发展体制机制，加快形成一批制度性、现代化、辨识度高的民政品牌，为绘就现代版“富春山居图”贡献民政力量。
（二）基本原则 ----坚持党建引领，以民为本。坚持以人民为中心，准确把握民政工作的政治性、群众性和时代性。加强党对民政工作的全面领导，强化民政全领域全过程的政治保障，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
----坚持改革创新，依法治理。聚焦民政重点领域和关键环节，坚持目标导向、问题导向和需求导向，深入开展民政行政审批改革，创新政府向社会力量购买服务机制。坚定不移推进民政法治建设，加快民政重点领域法规建设和依法监管。
----坚持全域统筹，协调发展。以促进基本公共服务优质共享为目标，加大民政领域城乡一体化力度，促进民政公共资源优化配置。统筹民政事业与乡村振兴战略等政策的有效衔接，为基层、参与主体赋能，形成民政工作强大合力。
----坚持数字赋能，整体智治。紧紧围绕数字化改革的新趋势，加快大数据、物联网、云计算、区块链等现代数字
技术的有效应用。以数字民政为突破口，推动民政工作的流程再造、制度重塑、整体变革。
（三）发展目标 到 2025 年，全面建成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，围绕深化“全周期管理、全精准服务、全要素整合、全员式参与、全保障法治”的民政工作机制创新，基本民生共享度、基层治理和谐度、养老服务均衡度、福利慈善普惠度、移风易俗品质度、智慧民政科技度、活力发展保障度显著提升，人民群众充分享有更高质量的民政服务，民政事业发展整体水平继续保持“全省一流，全市领先”。
——高水平打造“精准保障”示范区。健全完善分层分类社会救助体系，加强支出型贫困救助，实施“发展式”救助工程。提升基层救助服务效能，打造区级社会救助服务联合体 1 个，引导社会福利和慈善事业与社会救助政策有效衔接。强化儿童关爱保护，完善城乡一体化普惠型儿童福利制度，示范型“儿童之家”服务实现乡镇（街道）100%全覆盖。健全特殊群体帮扶，全面落实属地管理责任制，优化残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。
——高水平打造“幸福养老”示范区。建立健全居家、社区、机构养老深度融合，医养和康养充分结合，养老事业和产业协同发展的养老服务体系，城乡基本养老服务实现均衡有效供给。深化养老服务供给侧改革，智慧养老平台高效
运行，鼓励社会力量参与养老服务，综合照护能力显著增强。通过新建改建扩建等方式，配足养老服务设施。设立失智症照护等专区，床位数不少于总数的 5％，每万老年人拥有持证养老护理员数达到 25 人。
——高水平打造“和谐治理”示范区。完善党组织领导下的“自治、法治、德治和智治”融合的城乡基层治理体系，以社区大党委制统筹各类优势资源，推广“小队议事”协商治理品牌，打造 5 个未来社区的省、市级样板。社会组织活力显著增强，每万人拥有登记和备案社会组织达到 75 个。乡镇（街道）社会工作服务站建设实现全覆盖，每年新增持证社会工作人才不少于150名。实现水库移民致富和融合发展，培育和发展 2-3 个创业致富基地。
——高水平打造“温暖城市”示范区。加强社会救助、社会福利同慈善事业有机衔接，推动慈善在保障改善民生、促进共同富裕中做出重要贡献。搭建集政府购买、公益创投、综合评价、指数发布、监督管理为一体的慈善大数据平台。鼓励和扶持枢纽型、资助型和行业性慈善组织发展，推动社区发展基金会和慈善信托发展，慈善信托规模超过 2000 万元。建...
I
目
录
一、发展背景 ..................................................................... 1
（一）人才发展基础 ................................................ 1
（二）人才发展面临的形势 .................................... 5
二、总体要求 .................................................................... 6
（一）指导思想 ........................................................ 6
（二）基本原则 ........................................................ 7
（三）主要目标 ........................................................ 8
三、发展重点 .................................................................. 11
（一）打造高吸引力人才蓄水池 .......................... 11
（二）筑垒科创平台高地 ...................................... 11
（三）承接人才辐射效能 ...................................... 12
（四）打造青年人才的活力之城 .......................... 12
（五）打造人才治理示范区 .................................. 13
四、举工程之力，蓄能富春人才池 .............................. 13
（一）科技创新领航工程 ...................................... 13
（二）数智英才高峰工程 ...................................... 14
（三）卓越企业家摇篮工程 .................................. 14
（四）金融精英慧聚工程 ...................................... 15
（五）专业技术人才潮涌工程 .............................. 16
（六）富春匠心荣耀工程 ...................................... 16
（七）文创新星荟萃工程 ...................................... 17
（八）现代农业人才振兴工程 .............................. 18
（九）社会事业人才繁荣工程 .............................. 18
II
（十）党政人才强基工程 ...................................... 19
五、以行动之名，重组富春要素盘 .............................. 20
（一）人才平台高能化行动 .................................. 20
（二）人才支持法治化行动 .................................. 21
（三）人才治理数智化行动 .................................. 21
（四）人才工作品牌化行动 .................................. 22
（五）营商环境优质化行动 .................................. 22
六、以革新之势，激发富春创新源 .............................. 23
（一）灵活高效的人才激励机制 .......................... 23
（二）绩效导向的人才评价机制 .......................... 24
（三）供需匹配的人才利益保障机制................... 24
（四）多元畅通的人才宣介机制 .......................... 25
七、组织实施与保障 ...................................................... 26
（一）组织保障 ...................................................... 26
（二）经费保障 ...................................................... 26
（三）制度保障 ...................................................... 27
附录 1：
........................................................................... 28
1
为深入贯彻习近平总书记人才工作重要论述，全面落实省委人才强省、创新强省及市委打造人才生态最优城市，建设全球人才蓄水池战略，深化实施“人才强区”战略，加快打造成为人才进入杭州的首选之区，为高水平描绘现代版富春山居图，争当高质量发展建设共同富裕示范区星城范例提供人才支撑，根据国家、浙江省、杭州市中长期人才规划纲要和《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制订本规划。
一、发展背景 （一）人才发展基础
“十三五”期间，全区认真贯彻落实中央、浙江省和杭州市关于人才工作的决策部署，坚持党管人才原则，以招才引智为主线，以人才发展平台建设为抓手，以创新创业人才和特色产业人才引育为重点，统筹推进各支人才队伍建设，持续优化人才政策体系，改革创新人才体制机制，基本圆满完成人才工作的各项目标任务，人才绩效显著提升。
1. 各支人才队伍齐驱并进。截至 2020 年底，全区人才资源总量达到 15.81 万人，比 2015 年增长 21.6%，各支人才队伍不断发展壮大，其中党政人才 0.38 万人，企业经营管理人才 3.72 万人，专业技术人才 7.24 万人，农村实用人才 1.86万人，高技能人才 2.55 万人，社会工作人才 689 人。新引育杭州市级及以上海外引才计划人才 33 人，各类外国专家 111人，初步形成高端引领、梯度互补的人才格局。各支人才队伍的具体建设情况详见表 1。
2
表 1 各支人才队伍建设情况（截至 2020 年底）
人才队伍 项目 数量 高层次人才队伍 高层次创新创业人才（团队）
115 个 国家级领军人才 27 名（柔性 23 名）
省级领军人才 20 名（柔性 9 名）
省级领军型创新创业团队 1 个 区级领军型创新创业团队 4 个 杭州市级领军人才 14 名 外国专家 111 名（技术/管理外专 53经营管理人才队伍 经营管理人才 3.72 万人 农村实用人才队伍 农村实用人才（含新型职业农民）总 18642 人 首席农技专家团队 13 个 实用型高级乡土人才 100 名 杭州市高级人才 1012 人 富阳区级人才 3975 人 乡镇级人才 13655 人 卫健人才队伍 在编总量 4556 人 在编卫技人员总量 4137 人 硕士及以上学历 287 人（6.3%）
高级（含正高）职称 742 人（17.94%）
教育人才队伍 总量 7430 人 硕士及以上学历 256 人（3.4%）
高级（含正高）职称 1682 人（22.6%）
专业技术人才队伍 专业技术人才总量 7.24 万人 党政人才队伍 党政人才总量 0.38 万人
3
社会工作人才队伍 总量 689 人 浙江省社会工作领军人才 5 人 杭州市社会工作督导人才 5 人 高技能人才队伍 总量 2.55 万人 2 2. .。
发展平台提能换挡加速。积极贯彻落实“三名工程”，围绕打造创新创业集聚高地的总目标，不断加强与高校院所、人才团队、投资机构等不同市场主体合作共建人才创新创业平台。“十三五”期间，先后引进落地浙江工业大学银湖创新创业研究院、大数据产业创新研究院、杭州春江创新研究院、中科院上海光机所杭州分所、富阳双创产业研究院、富春湾伯乐国际人才科技创新研究院、杭州电子科技大学富阳研究院等七大平台，人才集聚承载力不断提升。完成杭州•银湖高层次人才创业园建设，初步建立起政府租赁、企业管理的人才项目集聚服务新模式。
表 2 平台载体建设情况（截至 2020 年底）
项目 数量 新建创新创业研究院 7 家 新建科技企业孵化器 市级以上 6 家，其中省级以上 2 家，国家级 1 家 新建众创空间 市级以上 5 家，其中省级以上 2 家，国家级 1 家 累计省级重点企业研究院 3 家 累计省级企业研究院 23 家 累计省级高新技术企业研发中 68 家 累计国家高新技术企业 363 家 累计省级科技型中小企业 888 家
4
3. 政策溢出效益逐步显现。“十三五”期间，全区初步形成以“1+N”产业扶持政策为基础，以人才政策组合拳为着力点的多层次人才政策体系，相继出台《杭州市富阳区“富春特支人才”评价管理实施办法（试行）》、《关于大力实施引进海外高层次创新创业人才“5110”计划的意见》、《关于进一步加强高层次人才及团队引进培养若干意见》、《关于引导和鼓励高校毕业生来富创新创业五年行动计划》、《重点人才队伍“三高”发展三年行动计划》、《杭州市富阳区招引高学历人才来富工作三年行动计划》、《“育雏引凤”专项三年行动计划（2019-2021 年）》、《关于加强新时期高层次人才引育的若干意见》等系列人才政策和专项人才计划，进一步提升政策体系对人才集聚的正向“拉力”。
4. 人才生态环境持续优化。“十三五”期间，全区坚持以人为本、多管齐下改善人才发展环境，显著提升了人才群体的幸福感和获得感。
安居落户方面，开工建设 5400 余套人才租赁住房，发放高层次人才购（租）房补贴 1357 万元；整合落实 50 余套青年人才单身公寓，解决教育卫健系统基层人才在城区周转性短期居住难题。
人才活动方面，在“相约富春”等常规活动的基础上，积极与省（部）级单位、研究院所等机构合作，先后举办“国际 VR/AR 暨三维显示技术大会”“光电产业高峰论坛”等高规格人才活动，共邀请“两院”院士及国内外知名高校院所学者等共 8000 余人来富参会。
人才服务方面，做优做实人才“关键小事”，每年常态化开展高层次人才健康体检及人才子女入学需求安排工作，
5
累计已落实近 140 名高层次人才子女入学问题。扎实推进人才服务数字化转型，打造富阳区人才创新创业全周期“一件事”智慧平台，人才服务环境进一步优化。
（二）人才发展面临的形势
“十四五”时期，在百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景下，富阳区将处于“产业涅槃”的关键期、“城市蝶变”的展示期、“创新展翅”的加速期。如何在危机中育新机，在变局中开新局，富阳须重新审视并存的机遇与挑战。
1. 国际经济新格局带动全球人才资源要素重组。新一代信息技术进一步深化了全球产业链网络化布局，全球产业链、价值链、供应链布局由成本至上转向成本、市场、安全等多因素并重，并呈现分散化、多中心化趋势，全球人才竞争格局正处于重新洗牌的“窗口期”，加速国际人才流动和资源要素重组，为富阳融入全球经济主战场，参与全球人才竞争提供良机。
2. 国内发展新格局带动人才供需结构调整。以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局客观上要求推进人才的供给侧改革和需求侧管理，加速释放高质量发展的人才动能。“十四五”时期，富阳亟需适时更新人才发展理念，着眼于以人才创新驱动经济的内涵式增长，建立适应双循环发展格局的新型人才治理体系，以需求牵引供给，实施更加灵活开放、积极有效的引才引智政策和与经济社会发展需求耦合的人才培育机制。
6
3. 区域协同一体化促发人才发展新合作。富阳正处于长三角一体化、城西科创大走廊、四大建设（大湾区大花园大通道大都市区）、杭州都市圈建设的叠加战略机遇期，应紧紧抓住“创新发展、融杭发展、转型发展”牛鼻子，顺应区域人才工作向竞合关系转型，谋求“和而不同”的差异化人才布局，密切与兄弟市县区的人才交流与合作，塑造区域人才竞争优势。
4. 新发展战略赋予人才工作新使命。“十四五”时期，浙江省进入“两个高水平”接替期（高水平全面建成小康社会和高水平率先实现社会主义现代化）和打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”和高质量建设共同富裕示范区星城范例的关键期，“人才强省”和“创新强省”被提到首位战略高度，杭州步入奋力展现“重要窗口”、“头雁风采”的攻坚期，客观上要求富阳坚定不移沿着高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理的发展路径走下去，努力打造现代版富春山居图，在“重要窗口”中讲好富阳的人才故事，展现好富阳的人才工作实践。
二、总体要求 （一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，省委建设“重要窗口”、市委展示“重要窗口”头雁风采的战略部署，以“重要窗口”为指引，以高质量发展为主题，
7
继续实施人才强区战略，将人才集聚作为推动转型发展的强力引擎，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，以点带面系统推进各支人才队伍建设，以人才活力激发创新动力，高质量建设杭州人才首选区，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”的东南版图，为扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区星城范例提供智力支撑，为精彩展示现代版富春山居图奠定坚实的人才基石。
（二）基本原则
—— 坚持党管人才，提升政治引领新高度。切实加强和改进党对人才工作的领导，健全完善党管人才领导体制，以市场化手段推动党管人才工作创新，进一步提高党员干部的政治站位、强化政治担当，发挥政府人才管理部门职能作用，建立健全经济产业部门人才开发职责，完善人才工作和人才服务的方式方法，构建上下贯通、配套联动的有力人才工作体系。
—— 坚持梯度互补，促进人才队伍新建设。立足高端引领、整体推动，策应富阳区“1+5+X”高新制造产业体系和“2+N”产业平台体系规划，以产业布局为依托，发挥“引才”关键、夯实“育才”基础、抓牢“用才”根本，统筹推进分层分类的人才队伍建设，释放人才效能。
—— 坚持融杭发展，打好要素集聚联动牌。积极响应融杭发展战略，遵循市场规律和人才流动规律，以人才集聚的“推-拉”因素为着力点，以全面融入城西科创大走廊、营造一流营商环境为目标，整合优势资源，集聚人才、技术、资
8
本、品牌等发展要素，推动创新链、人才链、产业链、技术链、资本链“五链融合”，助推富阳区迈向高质量发展新阶段。
—— 坚持重点突出，做好精准施策新工作。聚焦高新制造业等传统产业转型升级和未来产业培育发展需求，瞄准“卡脖子”技术攻关问题和突出人才缺口，制定实施一批重点人才工程和人才计划，形成以需求为导向...
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